李 赪

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一、“科技興警”理念的提出及其內(nèi)涵

2019年5月7日至8日，習(xí)近平在全國公安工作會(huì)議上指出，當(dāng)前全國公安工作的總體要求為“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警”。“科技興警”要求把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！翱萍肌迸c“警務(wù)”首次被深度融合，“科技興警”理念被確立為現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期警務(wù)工作的新目標(biāo)、新任務(wù)。警務(wù)實(shí)踐中，“科技”如何助推警務(wù)建設(shè)，如何在“科技興警”的理念下，依托公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧經(jīng)偵，打造數(shù)據(jù)經(jīng)偵，使科技成為經(jīng)偵警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力，建設(shè)具有全新思維和理念、全新手段和能力、全新機(jī)制和格局的經(jīng)偵隊(duì)伍，是一個(gè)值得深入研究的問題，是包含經(jīng)偵在內(nèi)的每個(gè)偵查警種所應(yīng)思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）“科技興警”理念的確立

以大數(shù)據(jù)為核心的公安科技創(chuàng)新之路的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是“科技強(qiáng)警”目標(biāo)的確立階段。1996年3月，公安部在《“九五”公安工作綱要》中提出“堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路”，首次以文件形式提出“科技強(qiáng)警”。二是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略架構(gòu)形成階段。2014年3月，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入我國政府工作報(bào)告；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源上升為國家戰(zhàn)略。三是公安科技創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)階段。2017年《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布，要求全警深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，公安部隨之確立“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。四是公安科技創(chuàng)新應(yīng)用和研發(fā)階段。2019年，“科技興警”作為新時(shí)代公安工作的重要方針之一加以明確，警務(wù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合，公安科技創(chuàng)新由此走上關(guān)鍵性技術(shù)難題自主攻關(guān)、自主研發(fā)、深度應(yīng)用以滿足基層公安民警需求的信息化、智能化發(fā)展之路。

（二）“科技興警”理念的內(nèi)涵

從宏觀層面看，“科技興警”是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想。就公安工作歷史發(fā)展來看，科技因素在每個(gè)時(shí)期的公安工作中都不同程度地發(fā)揮著重要作用。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)展，公安科技創(chuàng)新經(jīng)歷了“萌芽期”到“發(fā)展期”再漸入“活躍期”，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展，助力并提升了公安機(jī)關(guān)化解風(fēng)險(xiǎn)和管控治理能力，并逐漸根植于公安工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之中。

從中觀層面看，“科技興警”意味著將科學(xué)技術(shù)有效應(yīng)用于警務(wù)建設(shè)和發(fā)展，提升公安隊(duì)伍的科技應(yīng)用素養(yǎng)和公安工作的科技含量。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治安防控風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，而“科技興警”所蘊(yùn)含的一項(xiàng)重要價(jià)值正是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)全景采集數(shù)據(jù)資源形成“數(shù)據(jù)云”，并對(duì)海量信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)、碰撞分析，為公安工作提供多維信息資源，為實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源保障，為打防管控提供技術(shù)支撐，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)正是在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)背后隱藏的、可被人類所發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知的信息。

從微觀層面看，“科技興警”是提升公安工作質(zhì)量和工作效率的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)偵工作需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢的新變化才能滿足防范打擊犯罪的需要。從發(fā)案數(shù)量上看，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高位運(yùn)行，涉案金額屢創(chuàng)新高，涉及人員數(shù)量龐大，除了已立案案件外，仍有大量案件未得到及時(shí)偵辦，犯罪黑數(shù)較大；從表現(xiàn)特點(diǎn)上看，經(jīng)濟(jì)犯罪由主要侵害個(gè)體權(quán)益的犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)閿_亂市場秩序和危害國家法益、社會(huì)法益的犯罪，經(jīng)濟(jì)金融亂象叢生，在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)中滋生了犯罪新類型、新手法，打擊難度加大；從風(fēng)險(xiǎn)危害上看，經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)成為危及經(jīng)濟(jì)安全的重要問題之一，經(jīng)濟(jì)犯罪的“傳導(dǎo)效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”“外溢效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)突出。在警力總數(shù)不變的情況下，只有提高經(jīng)偵隊(duì)伍的信息素養(yǎng)和數(shù)字能力，才能使打擊犯罪的力度趕上并超過經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展速度。

二、“科技興警”理念下經(jīng)偵警務(wù)的發(fā)展與變革

我國經(jīng)偵警務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。一是經(jīng)偵隊(duì)伍建立之初的“2G”時(shí)代的“汗水警務(wù)”階段。1998年，經(jīng)偵隊(duì)伍在全國大部分省市被確立為新的警種，與刑偵、治安等分屬不同的機(jī)制、不同的隊(duì)伍、不同的案件、不同的保障。新警種創(chuàng)立之初，硬軟件匱乏，人員構(gòu)成、職業(yè)素養(yǎng)、警力配備和機(jī)制保障尚未達(dá)到精細(xì)化、專業(yè)化要求，經(jīng)偵民警辦案主要依靠線下調(diào)取、人工摸排、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和人海戰(zhàn)術(shù)。例如，獲取犯罪嫌疑人銀行賬戶信息需要赴每家銀行實(shí)地查詢、調(diào)單取證，由于本地、省內(nèi)和省外的查詢程序各不相同且壁壘繁多，只能完全依靠人工整理、篩選銀行賬單，導(dǎo)致辦案成本投入巨大卻效率低下，這種“線索靠等，取證靠走，預(yù)審靠吼，筆錄靠手”的辦案模式弊端諸多。二是經(jīng)偵成立過渡階段，即“3G”時(shí)代的“數(shù)字警務(wù)”階段。經(jīng)偵民警辦案手段開始從傳統(tǒng)的偵查手段向現(xiàn)代化科技手段轉(zhuǎn)化，通過智能化的數(shù)字應(yīng)用開展行政服務(wù)、警情處置、打擊犯罪。三是經(jīng)偵發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，即“4G”時(shí)代的“數(shù)據(jù)警務(wù)”階段?！皵?shù)據(jù)警務(wù)”是經(jīng)偵主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)變革趨勢的舉措，它將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式與偵查工作機(jī)制相結(jié)合，經(jīng)偵辦案模式由“人工檢索比對(duì)”“單一數(shù)字比對(duì)”向“平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控”“數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)”跨越，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、粗放式的個(gè)案偵辦向情報(bào)導(dǎo)偵、數(shù)據(jù)研判偵辦模式的轉(zhuǎn)變。四是經(jīng)偵變革未來階段，即“5G”時(shí)代的“智慧警務(wù)”階段?！?G”時(shí)代，萬物萬聯(lián)、數(shù)據(jù)互通整合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用向廣度和深度擴(kuò)展。經(jīng)偵建設(shè)將構(gòu)建基層應(yīng)用、信息整合和信息技術(shù)一體的信息共享、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、物、車、事件”的多方感知，經(jīng)偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力將由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由防御走向防控[1]?；仡櫧?jīng)偵警務(wù)的發(fā)展歷程，在偵查思維、偵查模式、偵查手段、偵查目標(biāo)等方面正在經(jīng)歷著新的變革。

（一）偵查思維向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維和關(guān)聯(lián)思維轉(zhuǎn)變

根據(jù)能量守恒定律，一個(gè)案件的形成及發(fā)現(xiàn)總是由存在于時(shí)空中的多種相關(guān)因素所涵蓋。維克托·邁爾·舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變，就是放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，取而代之是對(duì)相應(yīng)關(guān)系的關(guān)注[2]。傳統(tǒng)偵查思維以因果關(guān)系、邏輯思維為主，偵查員對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的認(rèn)識(shí)主要依賴調(diào)查和偵查措施所獲取的案件信息，先運(yùn)用概念、判斷的思維形式推理犯罪動(dòng)機(jī)，依據(jù)對(duì)刑民界分的法律判斷對(duì)案件是否具備經(jīng)濟(jì)犯罪案件性質(zhì)形成可能性認(rèn)識(shí)，如果案件屬于經(jīng)偵管轄，再運(yùn)用推理、邏輯的思維形式就案件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)和結(jié)果形成確定性認(rèn)識(shí)，最后再去發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和認(rèn)定犯罪事實(shí)。此種偵查思維關(guān)注的重心是建立在對(duì)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)的基礎(chǔ)上，雖然具備一定的合理性，但缺陷也較為明顯，其中重要的變量因素容易被有意或無意地忽略，得出的結(jié)論可能不完整或不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維是以數(shù)據(jù)處理為核心，其方法論意義在于就數(shù)據(jù)本身進(jìn)行分析，重視數(shù)據(jù)的客觀性，透過“外觀上”的數(shù)據(jù)，通過記載于數(shù)據(jù)上的“信息”，辯證地認(rèn)識(shí)“本質(zhì)上”的犯罪。此種偵查思維的分析過程無需明顯的理論支撐，而是收集存儲(chǔ)于現(xiàn)實(shí)世界中與案件相關(guān)的身份數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、賬戶數(shù)據(jù)和資金流數(shù)據(jù)，通過對(duì)案件可能涵蓋的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和處理，運(yùn)用發(fā)散思維和關(guān)聯(lián)思維，挖掘數(shù)據(jù)背后的可能關(guān)系，從而發(fā)掘隱秘信息，掌握罪犯實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的目的及過程[3]。

（二）偵查模式向主動(dòng)偵查和情報(bào)導(dǎo)偵轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)偵查模式以偵查員為主體，由犯罪嫌疑人出發(fā)或由犯罪現(xiàn)場出發(fā)，主要依賴于偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，偵查計(jì)劃多在案件發(fā)生之后，根據(jù)案發(fā)線索而確立，循線追蹤，是一種由人到案—由物到案—由案到人的偵查模式。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，處于社會(huì)生活中的每個(gè)人、每件物品都在現(xiàn)實(shí)世界留有印記，而這些“印記”恰恰是偵查模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維主導(dǎo)下的偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒閳?bào)導(dǎo)偵”“數(shù)據(jù)挖掘”為主，倡導(dǎo)從“印記”中進(jìn)行“無中生有”的預(yù)測防控。以云計(jì)算能力為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)資源為核心，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)比對(duì)為支撐，分析海量信息，獲取數(shù)據(jù)背后的信息已經(jīng)成為許多經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵破的關(guān)鍵。

（三）偵查手段向信息化和智能化轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查中的價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，大數(shù)據(jù)輔助摸清犯罪。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)犯罪日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主流犯罪，其涉眾型、涉網(wǎng)型特征凸顯，案件參與跨省跨境，犯罪手段隱蔽專業(yè)，組織人員分工明確，資金流轉(zhuǎn)快速復(fù)雜，返利復(fù)投模式多樣，涉案金額難以確定。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)涉案人員賬戶的交易金額、頻率、對(duì)手、時(shí)序等特征進(jìn)行深度分析，異常賬戶表現(xiàn)出的異常風(fēng)險(xiǎn)能夠使偵查員有效鎖定吸金賬戶和返利賬戶，通過研判兩類核心賬戶的“資金流”從而確定涉案金額。第二，大數(shù)據(jù)輔助追捕犯罪嫌疑人。在網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資案件中，犯罪嫌疑人通常以形式上的合法公司為誘餌，通過組織內(nèi)部人員分工完成犯罪。此類犯罪往往人員數(shù)量眾多且關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)的偵查方法難以鎖定重點(diǎn)涉案人員，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可快速梳理并可視化呈現(xiàn)犯罪集團(tuán)的組織架構(gòu)，自動(dòng)計(jì)算會(huì)員所處層級(jí)、發(fā)展下線人數(shù)、總報(bào)單金額，快速鎖定核心犯罪人員，有利于實(shí)施線下抓捕。第三，大數(shù)據(jù)輔助追贓挽損。通常來說，涉及非法募集資金的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪大多都存在著“洗錢”犯罪行為，以達(dá)到非法財(cái)物合法化的犯罪目的。而大數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜技術(shù)能夠構(gòu)建涉案集團(tuán)的完整資金流通網(wǎng)絡(luò)，從資金進(jìn)入集團(tuán)開始，持續(xù)追蹤資金流向，對(duì)大額支出展開統(tǒng)計(jì)分析，鎖定“資金池”，分析資金用途，識(shí)別資金去向，為非法資金的凍結(jié)與追回提供有力的技術(shù)支撐。

（四）偵查目標(biāo)向事前預(yù)警和事中控制轉(zhuǎn)變

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)偵查目標(biāo)已不能僅僅滿足于事后打擊，而要以發(fā)展、聯(lián)系的眼光，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“察之未萌”的能力。例如，在微商等網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪案件中，“上線”“高級(jí)會(huì)員”通常通過微信、QQ等即時(shí)通信工具，對(duì)被害人進(jìn)行宣傳、洗腦，與詐騙行為相關(guān)的一系列行為會(huì)通過不同載體，以數(shù)據(jù)的形式存留。在微信、微博中出現(xiàn)“返利”“分紅”“拉人”等關(guān)鍵詞為特征的紅色標(biāo)記和報(bào)警之時(shí)，利用涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，根據(jù)紅色標(biāo)記鎖定重點(diǎn)人員，及時(shí)遏制將要發(fā)生的詐騙行為，實(shí)現(xiàn)事前和事中防控。又如，整合各類數(shù)據(jù)資源的一體化預(yù)警機(jī)制正在不少城市的建設(shè)和應(yīng)用中。借助智能化設(shè)備和智慧城市工程建設(shè)，將城市的視頻監(jiān)控體系、智能交通系統(tǒng)、查緝布控系統(tǒng)和城際熱點(diǎn)系統(tǒng)等信息資源，利用人像比對(duì)、車牌識(shí)別等技術(shù)，建立社會(huì)治安一體化防控體系，為經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警和防控提供數(shù)據(jù)支持，一旦涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的人員軌跡、物理軌跡呈現(xiàn)反向指標(biāo)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警并反饋給經(jīng)偵部門，有助于及時(shí)管控和挽回?fù)p失。

三、經(jīng)偵“數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)面臨的困境

（一）數(shù)源整合不足，數(shù)據(jù)通道不暢

當(dāng)前，經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)中的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在政策屏障，資源壁壘尚未打破，存在著孤島型科技應(yīng)用與一體化警務(wù)體系的沖突現(xiàn)象。例如，外部數(shù)據(jù)庫與公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫不暢通，這是包括經(jīng)偵在內(nèi)的各警種存在的普遍問題。省內(nèi)與省外、省內(nèi)各地市間的數(shù)據(jù)資源尚未做到主動(dòng)數(shù)據(jù)共享，大部分信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫由各地市自主搭建，絕大部分地市的信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)閉塞，數(shù)據(jù)庫搭建滯后，無法及時(shí)更新獲得需求數(shù)據(jù)。目前，只有少數(shù)由部、廳級(jí)搭建的經(jīng)偵云平臺(tái)能做到信息共享，但想要達(dá)到整合性、開放性的數(shù)據(jù)共享還存在相當(dāng)大的困難。

（二）思維轉(zhuǎn)變不徹底，數(shù)據(jù)素養(yǎng)未形成

學(xué)會(huì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)是一種能力，更是一種素養(yǎng)。大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵行業(yè)的應(yīng)用，不僅需要大數(shù)據(jù)工具，還需要具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的“人”。目前，經(jīng)偵民警所應(yīng)具備的數(shù)據(jù)素養(yǎng)至少應(yīng)當(dāng)包括但不限于五個(gè)方面：對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性，對(duì)數(shù)據(jù)的收集能力，對(duì)數(shù)據(jù)的清洗處理能力，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘研判能力和對(duì)數(shù)據(jù)的批判性思維。然而，這五個(gè)方面對(duì)國內(nèi)經(jīng)偵隊(duì)伍整體而言，尚未達(dá)到與大數(shù)據(jù)應(yīng)用高度契合的程度。首先，就全國各地經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)情況看，存在著“東熱中西冷”“上熱下冷”等現(xiàn)實(shí)問題，即多數(shù)地區(qū)經(jīng)偵隊(duì)伍對(duì)數(shù)據(jù)的職業(yè)敏感性尚未養(yǎng)成。其次，經(jīng)偵隊(duì)伍中尚缺乏對(duì)各類社會(huì)信息數(shù)據(jù)在合法框架下的整合，也缺乏數(shù)據(jù)信息采集和上傳制度的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。再次，缺乏常態(tài)化的數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)銜接收納機(jī)制，部分看似無關(guān)數(shù)據(jù)的價(jià)值被忽視，人工智能系統(tǒng)運(yùn)作所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集工作亦重視不夠。此外，對(duì)經(jīng)偵工作需求的數(shù)據(jù)缺乏智能化清洗，數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)性、前提性工作解決思路單一、解決方法死板[4]。最后，對(duì)數(shù)據(jù)的批判性思維存在“兩極化”“單一化”現(xiàn)象，即要么對(duì)大數(shù)據(jù)偵查持懷疑、抵觸態(tài)度，要么過度夸大、依賴大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵中的作用。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)與業(yè)務(wù)探索耦合度不足

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在警務(wù)應(yīng)用中的不足主要體現(xiàn)在科技成果與業(yè)務(wù)應(yīng)用的耦合度不足，公安科技投入的高效集約化水平有待提升，智能經(jīng)偵警務(wù)裝備的研發(fā)強(qiáng)度及深度有待加強(qiáng)。具體來說，這種不足主要體現(xiàn)在線上技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和線下設(shè)備的配置與使用方面。在經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用體系中，前置性線下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是影響大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵領(lǐng)域運(yùn)用的重要因素。第一，服務(wù)器的搭建和維護(hù)成本較高。公安部門所配備的服務(wù)器除應(yīng)具備承擔(dān)和保障實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的功能外，防止木馬病毒等惡意程序入侵、做好公安數(shù)據(jù)保密工作也是重中之重。服務(wù)器構(gòu)成和通用計(jì)算機(jī)架構(gòu)類似，但同時(shí)需要滿足公安辦案實(shí)際需求，因而在穩(wěn)定性、可靠性、安全性、處理能力和可管理性方面要求較高，這意味著設(shè)備成本的提高。在辦案經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)格的環(huán)境下，成規(guī)模的數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建以及后期的專業(yè)維護(hù)所需的辦案經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持，是經(jīng)偵部門不得不面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。第二，智能移動(dòng)設(shè)備配置與升級(jí)滯后。例如，河南某經(jīng)偵支隊(duì)辦理的“呂家傳”網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的研判初期，由于網(wǎng)絡(luò)傳銷組織會(huì)員達(dá)38萬余人，傳銷組織人員關(guān)系鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，且各層級(jí)聯(lián)系多依靠手機(jī)通信，犯罪嫌疑人一人持多部手機(jī)情況普遍，每部手機(jī)又都有各自的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)，短時(shí)間內(nèi)完成大量數(shù)據(jù)的篩選和過濾工作較為困難。在此情況下，案件組及時(shí)引進(jìn)“ZJ2000”“Ibase”等設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行了批量檢測檢查，通過將犯罪嫌疑人手機(jī)云端儲(chǔ)存信息下載并保存，調(diào)取信息截圖、銀行轉(zhuǎn)賬等電子證據(jù)等方式，才得以完成研判任務(wù)。第三，公安網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)研發(fā)難度較高。公安網(wǎng)是公安系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，許多數(shù)據(jù)信息涉及國家機(jī)密和公眾安全。為保障網(wǎng)絡(luò)安全和防止涉密信息泄露，連接公安網(wǎng)的電腦設(shè)備不能與外界儲(chǔ)存設(shè)備相連接，以保證專網(wǎng)專用。但目前可用的公安網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)功能較為單一，且大多僅涉及辦案程序的簡化而不涉及辦案的偵查和取證等實(shí)體功能，因此復(fù)雜疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦的需求往往難以滿足。并且，技術(shù)開發(fā)的硬件設(shè)施要求嚴(yán)格，無疑加大了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用設(shè)備開發(fā)的難度，也在一定程度上制約了經(jīng)偵部門的案件偵辦效率[5]。

（四）缺乏專業(yè)型的數(shù)據(jù)分析人才

當(dāng)前，各地多數(shù)經(jīng)偵部門對(duì)數(shù)據(jù)分析人才需求迫切，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才缺口顯著。隨著數(shù)據(jù)分析在經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)據(jù)分析人才的角色和作用愈發(fā)重要。數(shù)據(jù)分析人才難以滿足實(shí)戰(zhàn)需求，不僅易影響經(jīng)濟(jì)犯罪案件的實(shí)際偵辦，還會(huì)影響經(jīng)偵應(yīng)用系統(tǒng)的日常管理。例如，數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營和維護(hù)中，目前由經(jīng)偵部門自主研發(fā)的辦案平臺(tái)和各類技術(shù)應(yīng)用型平臺(tái)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都比較有限，各類技術(shù)平臺(tái)、軟件、模型的操作、維護(hù)和更新?lián)Q代多依賴于第三方科技公司，很少有懂得實(shí)際操作的經(jīng)偵偵查員來進(jìn)行專門的日常運(yùn)營。由于專業(yè)方向不對(duì)口，許多民警僅僅懂得操作，而對(duì)科技產(chǎn)品設(shè)備的內(nèi)在原理缺乏深入了解，導(dǎo)致智能設(shè)備在運(yùn)營和使用過程中一旦出現(xiàn)技術(shù)問題，難以及時(shí)得到有效解決。

四、提升經(jīng)偵“數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)水平的建議

（一）系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)通道，建設(shè)經(jīng)偵專有數(shù)據(jù)庫

筆者認(rèn)為，欲打造“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”，打通數(shù)據(jù)通道、建設(shè)經(jīng)偵大數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，打造經(jīng)偵數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn)中樞和平臺(tái)是保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)“合成反應(yīng)”是途徑。經(jīng)偵大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)為顯著標(biāo)志，以“經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)”為核心，匯聚數(shù)據(jù)資源，形成“合成反應(yīng)”。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化已有的數(shù)據(jù)通道，進(jìn)一步提高反饋速度和質(zhì)量，積極開拓新的數(shù)據(jù)通道，不斷拓展數(shù)據(jù)的可用維度。具體而言，經(jīng)偵部門依法享有經(jīng)濟(jì)犯罪偵查權(quán)和管轄權(quán)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的獲取、研判和多維度數(shù)據(jù)集成研判方面，較之任何一家占有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的單位而言，其優(yōu)勢不言而喻[6]。為此，打通經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)通道需要經(jīng)偵部門與中國反洗錢監(jiān)測分析中心、銀保監(jiān)會(huì)、銀聯(lián)公司、網(wǎng)聯(lián)公司進(jìn)行合作，同步打通證券、票據(jù)、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等八類與經(jīng)濟(jì)專業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)海量匯集，使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。

在數(shù)據(jù)庫的建立、資源和權(quán)限方面，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的建設(shè)現(xiàn)狀和類型，筆者建議仍需堅(jiān)持專用數(shù)據(jù)庫、跨警種共享數(shù)據(jù)庫和對(duì)外相對(duì)共享數(shù)據(jù)庫有所區(qū)分的做法。經(jīng)偵專用數(shù)據(jù)庫僅僅針對(duì)經(jīng)偵民警開放，首先需要以數(shù)字證書驗(yàn)證經(jīng)偵民警身份后再向其開放數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)突出經(jīng)偵案件特征，如以案件的類型可劃分為非法集資案件、非法經(jīng)營案件、合同詐騙案件、虛開增值稅專用發(fā)票案件等細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)庫，經(jīng)偵專用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需滿足經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，能夠?yàn)橥黄坪驼莆战?jīng)濟(jì)犯罪案件的“人流”“物流”“信息流”“資金流”等關(guān)鍵證據(jù)提供線索和研判基礎(chǔ)?？缇N共享數(shù)據(jù)庫是指將經(jīng)偵掌握的適宜全面共享的數(shù)據(jù)資源限定共享的級(jí)別和警種，對(duì)擁有數(shù)字證書的公安民警開放，如人口基本信息數(shù)據(jù)庫等。對(duì)外相對(duì)共享數(shù)據(jù)庫主要表現(xiàn)為公安數(shù)據(jù)資源與非公安數(shù)據(jù)資源的對(duì)接與共享，當(dāng)前主要體現(xiàn)為公安依職權(quán)依程序從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)獲取非公安數(shù)據(jù)資源的做法，今后需要加深加強(qiáng)政企合作，強(qiáng)化和便利公安機(jī)關(guān)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，使涉案數(shù)據(jù)在案件偵辦中發(fā)揮更大效用。

（二）樹立數(shù)據(jù)思維理念，創(chuàng)新數(shù)據(jù)導(dǎo)偵工作機(jī)制

2019年12月14日，公安部經(jīng)偵局在“鍛造全新警鐘，建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上提出經(jīng)偵工作要具備“四種數(shù)據(jù)思維”。所謂“四種數(shù)據(jù)思維”，是指需求思維、要素思維、關(guān)聯(lián)思維、穿透思維。從實(shí)戰(zhàn)層面看，經(jīng)偵隊(duì)伍要塑造“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”思維，首先要解決好要什么、怎么獲取、怎么使用的問題，然后找到各要素相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地認(rèn)識(shí)事物，同時(shí)注重通過探尋數(shù)據(jù)聯(lián)系、揭示事物本質(zhì)以預(yù)測事物發(fā)展趨勢。經(jīng)偵隊(duì)伍還需要以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)業(yè)務(wù)流、管理流，以“診斷技術(shù)”引領(lǐng)“治療技術(shù)”，鍛造“數(shù)據(jù)即證據(jù)”的證據(jù)意識(shí)，善于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為證據(jù)。

創(chuàng)新經(jīng)偵數(shù)據(jù)導(dǎo)偵工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)偵情報(bào)導(dǎo)偵聯(lián)勤中心建設(shè)。中心對(duì)上承接全國性經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)據(jù)資源并落實(shí)經(jīng)偵局情報(bào)導(dǎo)偵工作的各項(xiàng)部署，依托本地警務(wù)數(shù)據(jù)為全國性情報(bào)導(dǎo)偵實(shí)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐；對(duì)非涉密的信息資源，按照人、案、物、證的要素進(jìn)行劃分，統(tǒng)一納入綜合查詢平臺(tái)；建立健全經(jīng)偵、刑偵網(wǎng)安、交警等部門和電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、銀行金融機(jī)構(gòu)、科技應(yīng)用公司等單位的協(xié)商合作機(jī)制。對(duì)下統(tǒng)籌本地情報(bào)導(dǎo)偵工作，開展研發(fā)模型工具、組織打擊、總結(jié)技戰(zhàn)法等情報(bào)導(dǎo)偵工作，為市、縣級(jí)經(jīng)偵部門提供數(shù)據(jù)供給，橫向服務(wù)其他警種部門的同時(shí)對(duì)接其他省份聯(lián)勤中心。經(jīng)偵情報(bào)導(dǎo)偵聯(lián)勤中心，不僅是公安部經(jīng)偵局所供給數(shù)據(jù)、研判模型和應(yīng)用平臺(tái)的接受者、推廣者和使用者，也是屬地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和警務(wù)數(shù)據(jù)的聚集者、提供者和服務(wù)者。此中心依托數(shù)據(jù)中心、公安綜合服務(wù)平臺(tái)，借助多系統(tǒng)、多模型構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)偵神經(jīng)中樞，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)人人、人物、物物的全面感知和互通互聯(lián)。目前，全國32個(gè)省級(jí)聯(lián)勤中心已經(jīng)全部簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，“經(jīng)偵應(yīng)用云”也在不斷調(diào)試優(yōu)化，未來將在云端打擊機(jī)制作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

（三）優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器，創(chuàng)新數(shù)據(jù)研判模式

目前，資金查控、類罪模型、警綜平臺(tái)等所有與大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的、應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的各類軟件和硬件均被統(tǒng)稱為“經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器”。以往對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊以分散打擊居多，研判模式也多以分領(lǐng)域研判和戰(zhàn)術(shù)研判居多，而經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)則要求全領(lǐng)域研判和戰(zhàn)略研判，建立“部省主要研判、各地落地經(jīng)營、全國統(tǒng)一收網(wǎng)”的全新打擊模式。這就要求我們以應(yīng)用為導(dǎo)向、以科技為引領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)偵模型工具譜系圖建設(shè)，構(gòu)建模型工具“反應(yīng)堆”。重視經(jīng)偵通用技術(shù)建設(shè)，尤其是資金查控技術(shù)、企業(yè)基因測序、非法財(cái)務(wù)軟件識(shí)別鎖定等部局重點(diǎn)推廣的技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)“供需關(guān)系溯源”技術(shù)研究，優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器。當(dāng)前，全國各地經(jīng)偵部門自主或與企業(yè)合作研發(fā)的警綜服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)建模、預(yù)測感知系統(tǒng)等數(shù)據(jù)武器，通過計(jì)算機(jī)算法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，掌握經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)和規(guī)律，這些技術(shù)在偵辦涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中成效顯著。經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器的運(yùn)用既體現(xiàn)在案件偵辦中，也逐漸顯現(xiàn)在犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警方面。以往對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)犯罪的應(yīng)對(duì)以事后防御、事后偵查為主，被動(dòng)且對(duì)二次犯罪的抑制力較弱，而在云計(jì)算時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為防范經(jīng)濟(jì)犯罪提供了由事后防御轉(zhuǎn)為事先防控的可能，尤其是在非法集資、電信詐騙、信用卡詐騙犯罪中，經(jīng)偵民警通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)破案、抓捕、追贓、挽損，優(yōu)化營商環(huán)境，確保公眾賬戶、資金安全和市場經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行[7]。

數(shù)據(jù)武器的強(qiáng)大，其靈魂在于“技戰(zhàn)法”。筆者主張現(xiàn)階段經(jīng)偵主要偵查手段的運(yùn)用應(yīng)建立在“技戰(zhàn)法”的指引下，充分挖掘運(yùn)用數(shù)據(jù)武器的偵查模式，即“數(shù)據(jù)武器+技戰(zhàn)法”的偵查模式。事實(shí)上，每一個(gè)懂得實(shí)際操作數(shù)據(jù)分析軟件的民警幾乎都有這樣的體會(huì)，即要想軟件發(fā)揮其價(jià)值，需要具有清晰的偵查思路和明確的偵查計(jì)劃。如在運(yùn)用某軟件過程中，如果想要找尋某行為的關(guān)聯(lián)人，民警需要知曉關(guān)聯(lián)因素，如時(shí)間段和是否乘坐某種交通工具。又如，在偵辦某手機(jī)配件企業(yè)職務(wù)侵占案件中，通過后臺(tái)服務(wù)器提取了三家銷售手機(jī)配件的淘寶店鋪的交易、信譽(yù)、評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，如果要摸清集侵占、收贓、銷贓為一體的犯罪鏈條，無疑需要偵查人員在偵查思路的指引下運(yùn)用數(shù)據(jù)武器開展數(shù)據(jù)研判。因而在數(shù)據(jù)武器的打造過程中，“技戰(zhàn)法”因素的重要價(jià)值同樣不可忽視。

（四）以數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新之道，唯在得人。人才是經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的核心要素。隨著經(jīng)濟(jì)犯罪的網(wǎng)絡(luò)化和科技化程度越來越高，經(jīng)偵部門打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪的能力也需要隨之提升，全國各地經(jīng)偵部門對(duì)經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的需求愈發(fā)迫切。首先，在經(jīng)偵部門內(nèi)部，圍繞數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的獲取、收集、分析和研判等具體應(yīng)用，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整、增設(shè)、優(yōu)化經(jīng)偵部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，為經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判人員提供優(yōu)質(zhì)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。尤其要突出情報(bào)部門在整個(gè)經(jīng)偵部門中的重要地位，以情報(bào)分析研判部門為核心，統(tǒng)籌強(qiáng)化辦案大隊(duì)、中隊(duì)與情報(bào)分析研判部門在案件辦理、日常指導(dǎo)、培訓(xùn)實(shí)操上的合作與聯(lián)系。其次，提高數(shù)據(jù)分析人才比例，充實(shí)情報(bào)研判力量。在隊(duì)伍建設(shè)方面，情報(bào)分析研判隊(duì)伍要突出專業(yè)化、精準(zhǔn)化，行動(dòng)和偵查部門則應(yīng)通用化、規(guī)范化，即“研判專業(yè)化、辦案通用化”。堅(jiān)持“比”“戰(zhàn)”“訓(xùn)”三位一體，激發(fā)經(jīng)偵民警運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)武器的主動(dòng)性，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新需要和公安實(shí)戰(zhàn)需求的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，將經(jīng)偵民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際操作能力作為一項(xiàng)不可缺少的考評(píng)指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才并非單純計(jì)算機(jī)專業(yè)出身或擅長數(shù)據(jù)庫軟件操作的人才，而是既能對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪了然于胸，又能運(yùn)用數(shù)據(jù)武器預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)并覆蓋打擊的人才。熟悉各類實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、資金查控手段的運(yùn)用和類罪模型的研發(fā)對(duì)新形勢下大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查員來說將是不可或缺的基本素質(zhì)。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化民警的大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)意識(shí)，各地經(jīng)偵部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向國內(nèi)做法先進(jìn)的經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判平臺(tái)看齊，不斷拓展經(jīng)偵民警眼界，定期召開案件講評(píng)會(huì)，定期選派人員赴部局和省廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，在“論劍”“論道”比武中錘煉大數(shù)據(jù)偵查應(yīng)用能力，以“大數(shù)據(jù)頭腦風(fēng)暴”將大數(shù)據(jù)偵查思維內(nèi)化為經(jīng)偵民警的偵查自覺。與此同時(shí)，經(jīng)偵部門可與國內(nèi)知名企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，簽署技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人。實(shí)務(wù)部門還可以與教育部門合作，與省屬或外省公安院校經(jīng)偵專業(yè)簽署校局合作、教學(xué)實(shí)踐研究基地協(xié)議，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的復(fù)合型經(jīng)偵人才，切實(shí)提高經(jīng)偵隊(duì)伍的科技應(yīng)用能力，使偵查辦案全面提速增效，真正將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力。

五、結(jié)語

2017年11月，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局確立“兩年鍛造全新警種”的目標(biāo)，2019年11月則進(jìn)一步確立了“鍛造全新警種、建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”的戰(zhàn)略任務(wù)。新時(shí)代中，經(jīng)偵部門的轉(zhuǎn)型需要緊盯“數(shù)據(jù)導(dǎo)偵”這一核心戰(zhàn)斗力，將數(shù)據(jù)確立為經(jīng)偵工作定位、方向指引、機(jī)制建設(shè)、流程設(shè)計(jì)、措施制定的基礎(chǔ)性、源頭性因素。“建設(shè)數(shù)據(jù)警務(wù)、鍛造數(shù)據(jù)經(jīng)偵”，不僅僅是警務(wù)工作對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極回應(yīng)，更是一場“敢為天下先、服務(wù)全警種”的自我革命。為此，新時(shí)代的經(jīng)偵工作要堅(jiān)持以提升履職能力為目標(biāo)，不斷推動(dòng)經(jīng)偵工作向數(shù)據(jù)警務(wù)轉(zhuǎn)型。