辛 岳 吳 浩

(東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024)

新時(shí)代協(xié)商民主理論不僅是對(duì)我國(guó)民主理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，還蘊(yùn)含著深刻的國(guó)際視野。近年來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，西方國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)民主制度進(jìn)行歪曲和攻擊。然而，西方民主的弊端日益凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的舊國(guó)際治理體系在全球治理面前捉襟見(jiàn)肘，與之相反，中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。這足以證明世界上沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)，適合國(guó)情的民主才是最好的民主。習(xí)近平總書(shū)記通盤(pán)考慮中國(guó)與世界的關(guān)系，不僅首次正面回應(yīng)西方民主的挑戰(zhàn)，力求為我國(guó)民主制度爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，還胸懷國(guó)際視野、著眼人類(lèi)大局，把協(xié)商民主制度和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體聯(lián)系起來(lái)。探究新時(shí)代協(xié)商民主理論中的國(guó)際視野，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公正、透明、合理的國(guó)際政治新秩序具有重要意義。

一、新時(shí)代協(xié)商民主理論為我國(guó)民主制度爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

民主始終是人類(lèi)政治文明的重要議題。迄今為止，西方競(jìng)爭(zhēng)性民主在國(guó)際話語(yǔ)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來(lái)，西方不斷地在世界范圍內(nèi)掀起民主滲透的浪潮。在此背景下，習(xí)近平首次正面回應(yīng)西方民主的挑戰(zhàn)，力求為我國(guó)民主制度爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(一)新時(shí)代協(xié)商民主理論首次正面回應(yīng)西方民主話語(yǔ)的挑戰(zhàn)

近代以來(lái)，隨著西方侵略活動(dòng)的擴(kuò)張，西方意識(shí)形態(tài)也擴(kuò)張至全世界。二戰(zhàn)以后，以美國(guó)為首的西方世界變本加厲的向第三世界和東方國(guó)家推行西方霸權(quán)，進(jìn)行所謂的民主和意識(shí)形態(tài)的輸出。冷戰(zhàn)期間，尤其是二十世紀(jì)八、九十年代，美國(guó)打著民主的旗幟，在世界各地不斷制造各種形式的“顏色革命”，結(jié)果導(dǎo)致東歐劇變、蘇聯(lián)解體。當(dāng)今世界，資本主義制度與社會(huì)主義制度的對(duì)立長(zhǎng)期并存，西方國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)性民主披上更加虛偽的外衣，打著自由、平等、人權(quán)的口號(hào)，將三權(quán)分立、議會(huì)政治、競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為放之四海皆準(zhǔn)的原則到處宣揚(yáng)。他們經(jīng)常站在民主代言人的高度對(duì)與其意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家進(jìn)行攻擊，將采取其模式的視為民主國(guó)家，反之視為非民主國(guó)家。近年來(lái)，隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮越來(lái)越多的作用、扮演越來(lái)越重要的角色，西方國(guó)家將中國(guó)視為主要異己力量，不斷掀起對(duì)中國(guó)圍攻的新態(tài)勢(shì)。以美國(guó)政府為代表的西方國(guó)家除了發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)外，還不斷對(duì)我國(guó)民主制度進(jìn)行歪曲。他們把言論自由當(dāng)作民主的標(biāo)準(zhǔn)，不斷宣揚(yáng)自身是通過(guò)民主政治崛起的，“提醒”我國(guó)要通過(guò)選舉獲得政權(quán)的合法性，即大肆鼓吹“自由民主論”“民主崛起論”“選舉民主論”，導(dǎo)致國(guó)際意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的局面。

針對(duì)西方民主的挑戰(zhàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)失語(yǔ)就要挨罵，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是我們必須解決好的問(wèn)題。習(xí)近平批評(píng)了西方投票式競(jìng)爭(zhēng)性民主，指出了西式民主的惡果：“在西方價(jià)值觀念的鼓搗下，一些國(guó)家被折騰得不成樣子，有的戰(zhàn)火紛飛，有的整天亂哄哄的”。[1]327雖然選舉民主一定程度上促進(jìn)了西方的進(jìn)步，但民主的真諦不僅僅在于“一人一票”的選舉模式。習(xí)近平指出“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[2]14事實(shí)上，民主有“表”有“里”、有形式和實(shí)質(zhì)之分。選舉、言論自由、協(xié)商等是民主的形式，而通過(guò)民主政體達(dá)到社會(huì)善治的目標(biāo)才是民主的實(shí)質(zhì)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政治生活水平以及人民群眾權(quán)利保障的實(shí)際情況和發(fā)展水平才是衡量民主的真正標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平由此提出了判斷民主的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，即 “要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。[1]287他又進(jìn)一步細(xì)化民主的“四個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)，即“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵1]292習(xí)近平從執(zhí)政黨和人民的角度提出了民主的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，有力地回應(yīng)了西方民主的挑戰(zhàn)。

面對(duì)西方民主唯一論的挑戰(zhàn)，習(xí)近平?jīng)]有把西方民主當(dāng)成普適價(jià)值，對(duì)西方民主模式的錯(cuò)誤論調(diào)首次予以正面回應(yīng)，他提出判斷民主的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，超越了西方民主標(biāo)準(zhǔn)，代表了未來(lái)民主的發(fā)展方向。

(二)新時(shí)代協(xié)商民主理論為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的立足點(diǎn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界最大的競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)代，習(xí)近平站在國(guó)際視野的角度肯定了我國(guó)協(xié)商民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持為我國(guó)協(xié)商民主制度正名發(fā)聲，他為我國(guó)協(xié)商民主制度爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的立足點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，西方民主弊端日益凸顯。首先，普選制度不能代表國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以英國(guó)脫歐為例，2016年英國(guó)脫歐事件就是公開(kāi)表決的，然而英國(guó)越來(lái)越多的年輕人認(rèn)為脫歐是錯(cuò)誤的。西方國(guó)家在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前也往往采取公投形式，然而事實(shí)證明國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡，公投做法讓他們不得不吞下戰(zhàn)爭(zhēng)的苦果?？梢?jiàn)，民主的真諦不在于“多數(shù)人意愿”，如果選民的理性、知識(shí)水平和道德水平不夠，一人一票的選舉制度會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家大事的謀劃不當(dāng)。 其次，西方普選制度權(quán)錢(qián)結(jié)合，社會(huì)弊端大。西方民主以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選舉常受資本集團(tuán)的控制，選舉時(shí)利用財(cái)團(tuán)，選舉過(guò)后馬上回報(bào)財(cái)團(tuán)，經(jīng)常失信于民。再者，輪流執(zhí)政會(huì)擴(kuò)大社會(huì)分歧，不利于社會(huì)穩(wěn)定。西方國(guó)家采取輪流執(zhí)政的方式，他們不從人民根本利益出發(fā)對(duì)社會(huì)對(duì)立進(jìn)行緩解，相反，為了政治目的輪流執(zhí)政的政黨往往自贊毀他，抬高自己貶低他人，擴(kuò)大社會(huì)分歧，加劇社會(huì)對(duì)立。今天，那些視西方民主為圭臬的歐洲國(guó)家，大量年輕人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)前景十分堪憂；采取所謂西方民主模式的敘利亞、利比亞等國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義成為他們的代名詞；而美國(guó)年輕一代也對(duì)其政治制度失去信任，對(duì)腐敗政府感到失望。面對(duì)每況愈下的西方民主模式，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到世界上沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)，民主也不能定于西式一尊。

第二，學(xué)界對(duì)我國(guó)協(xié)商民主存在誤讀和誤解。西方某些學(xué)者把我國(guó)協(xié)商民主等同于“威權(quán)審議”“專(zhuān)制審議”，中國(guó)也有一些學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的理解有失偏頗。二十世紀(jì)八十年代協(xié)商民主開(kāi)始在西方萌芽，哈貝馬斯和羅爾斯對(duì)協(xié)商民主給予高度關(guān)注。二十世紀(jì)末，在哈貝馬斯來(lái)華講學(xué)的影響下，介紹和翻譯西方協(xié)商民主的書(shū)籍大量涌入中國(guó)，由此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究以西方為參照，學(xué)界在學(xué)理研究時(shí)也往往引用哈貝馬斯和羅爾斯的觀點(diǎn)。然而，西方協(xié)商民主是一種純粹哲學(xué)式的概念，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。在此影響下，中國(guó)一些學(xué)者缺少對(duì)我國(guó)協(xié)商民主內(nèi)涵的正確理解，缺少對(duì)協(xié)商民主內(nèi)生動(dòng)力的深入挖掘。事實(shí)上，我國(guó)協(xié)商民主有幾千年的文化基因，有馬克思主義民主理論和不斷發(fā)展的中國(guó)化協(xié)商民主理論作為理論支撐，更有近代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民長(zhǎng)期不斷的實(shí)踐及其取得的豐碩成果。正如習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上所講，協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。[2]15因此，糾正學(xué)界誤讀，建立與我國(guó)協(xié)商民主實(shí)際相適應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)十分重要。

第三，中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)特色協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)上成為世界的主要推動(dòng)力量，而且綜合國(guó)力和國(guó)際地位也顯著提升。

十八大以來(lái)，我國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央，已然成為國(guó)際社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)之所以取得如此大的成就得益于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，為我國(guó)民主政治建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷滿足人民群眾對(duì)政治權(quán)利的追求，不斷對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，把協(xié)商民主推向全新的理論高度。新時(shí)代協(xié)商民主理論較好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)了我國(guó)各方利益，滿足了人民的政治參與熱情，廣泛凝聚了各方力量，調(diào)動(dòng)了人民群眾進(jìn)行各方面建設(shè)的積極性，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，新時(shí)代協(xié)商民主理論在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國(guó)協(xié)商民主制度始終沒(méi)有取得應(yīng)有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平指出：“在解讀中國(guó)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)理論上，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但實(shí)際上我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說(shuō)不出，說(shuō)了傳不開(kāi)的境地?！盵3]24因此，十八大以來(lái)，習(xí)近平把對(duì)協(xié)商民主的重視提升到日程，高度重視對(duì)制度自信的闡釋?zhuān)麖?qiáng)調(diào)民主模式具有多樣性、復(fù)雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國(guó)的具體國(guó)情，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)”。[4]273習(xí)近平提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則”[2]15，是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代習(xí)近平高度肯定了我國(guó)協(xié)商民主制度的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)民主制度正名發(fā)聲。

在西方不斷進(jìn)行民主輸出，西方民主弊端日益凸顯的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安定，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，習(xí)近平從國(guó)際視野的角度為我國(guó)協(xié)商民主制度及其成就爭(zhēng)取了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二、新時(shí)代協(xié)商民主理論從國(guó)際視野的角度肯定并提出人民政協(xié)的歷史使命

(一)肯定了人民政協(xié)形成和發(fā)展中的國(guó)際因素及其歷史作用

新時(shí)代協(xié)商民主理論中的國(guó)際視野首先體現(xiàn)在對(duì)人民政協(xié)形成和發(fā)展過(guò)程中國(guó)際因素的肯定和對(duì)人民政協(xié)歷史作用的肯定。人民政協(xié)是在中國(guó)人民反對(duì)外來(lái)侵略的國(guó)際背景下誕生的。完成反帝反封建的民族民主革命是近代以來(lái)中國(guó)人民的夢(mèng)想，1949年9月30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，從此中國(guó)人民擺脫了列強(qiáng)殖民的命運(yùn)。正如習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年講話中所講，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著100多年來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利。新中國(guó)成立以后，西方國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖、遏制和包圍，面對(duì)國(guó)際關(guān)系中的霸權(quán)主義，人民政協(xié)依然肩負(fù)擺脫西方控制，建立獨(dú)立富強(qiáng)國(guó)家的歷史使命。在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民政協(xié)與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，宣傳和執(zhí)行國(guó)家外交政策是人民政協(xié)的重要職能。人民政協(xié)在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生政權(quán)，尤其在協(xié)商諸如抗美援朝、外國(guó)訪華、對(duì)臺(tái)政策等國(guó)家重大問(wèn)題方面，發(fā)揮了重要的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)在完成社會(huì)主義改造、推動(dòng)各種社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總?cè)蝿?wù)而奮斗、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴(kuò)大國(guó)際交往等方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量”。[2]3

二十世紀(jì)中葉，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，進(jìn)行反帝反封建的國(guó)際背景讓人民政協(xié)與國(guó)家命運(yùn)緊密相連；新中國(guó)成立以后復(fù)雜緊張的國(guó)際環(huán)境讓人民政協(xié)的使命與世界形勢(shì)息息相關(guān)；新時(shí)代習(xí)近平肯定了人民政協(xié)形成和發(fā)展中的國(guó)際因素，肯定了人民政協(xié)的歷史作用，同時(shí)提出了人民政協(xié)新的歷史使命。

(二)提出了人民政協(xié)在新國(guó)際環(huán)境下肩負(fù)的新歷史使命

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平基于對(duì)國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，提出新時(shí)代人民政協(xié)肩負(fù)的歷史使命。今天，世界形勢(shì)呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)：政治上，西方霸權(quán)主義有了新的發(fā)展，美國(guó)為了自身利益，先后退出“巴黎氣候協(xié)定”“聯(lián)合國(guó)教科文組織”“聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)”等國(guó)際組織，給維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，一方面中國(guó)、印度、巴西等新興市場(chǎng)不斷興起，另一方面英國(guó)脫歐，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)“去全球化”傾向。文化上，各國(guó)把文化發(fā)展擺在突出位置，國(guó)與國(guó)之間的文化交流日益頻繁，但思想文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜，西方國(guó)家越來(lái)越利用文化傳播的方式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的輸出。此外，社會(huì)信息快速流動(dòng)，科學(xué)技術(shù)日新月異，而我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于他國(guó)，科技創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的背景下，廣大發(fā)展中國(guó)家仍處于被動(dòng)參與資本主義制定和主導(dǎo)的各種規(guī)則之中。不過(guò)，世界各國(guó)日益形成一個(gè)利益共同體，和平與發(fā)展、合作與共贏仍是時(shí)代主題。在這樣的國(guó)際環(huán)境下，習(xí)近平認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須打破資本主義對(duì)世界的主導(dǎo)，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快自身的發(fā)展。他將人民政協(xié)和中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)講話中，習(xí)近平肯定了人民政協(xié)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用，進(jìn)一步指出 “當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵期”[5]6，人民政協(xié)需要繼續(xù)發(fā)揮凝心聚力的歷史作用，形成中華兒女心往一處想，勁往一處使的強(qiáng)大合力。國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)飽含著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)際關(guān)系中我國(guó)發(fā)展走向的深刻把握和理性判斷，習(xí)近平從國(guó)際視野的角度予以人民政協(xié)新的定位。

新的國(guó)際背景為新時(shí)代協(xié)商民主理論提供了時(shí)代契機(jī)。習(xí)近平基于對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境、國(guó)際形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，站在國(guó)際視野的角度把近代中國(guó)命運(yùn)與國(guó)際關(guān)系的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)聯(lián)系起來(lái)，提出了新時(shí)代人民政協(xié)肩負(fù)的歷史使命。

三、新時(shí)代國(guó)際治理觀中融入了協(xié)商民主的理念

新時(shí)代協(xié)商民主理論的國(guó)際視野還表現(xiàn)在協(xié)商民主理念與國(guó)際治理的結(jié)合。習(xí)近平指出“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方法”[6]16，他明確提出要將協(xié)商民主理念應(yīng)用和融入國(guó)際治理，回答了在國(guó)際治理中融入?yún)f(xié)商民主的必要性、可能性以及怎樣更好的將協(xié)商民主融入國(guó)際治理的問(wèn)題。

(一)習(xí)近平回答了將協(xié)商民主理念融入國(guó)際治理的必要性和可能性

首先，習(xí)近平回答了為什么要將協(xié)商民主理念融入國(guó)際治理的問(wèn)題。第一，舊的國(guó)際治理模式難以適應(yīng)國(guó)際形式的新情況、新變化。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家圍繞自己的利益支配和控制著國(guó)際治理體系的運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)無(wú)非是“大國(guó)治理”、霸權(quán)政治。然而，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家遭受?chē)?yán)重打擊，舊國(guó)際治理體系的弊端暴露無(wú)遺。近年實(shí)踐也表明，西方治理理念和傳統(tǒng)的治理體系難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、人口、資源、能源、氣候變化、重大疫情以及網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。第二，廣大新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要求在國(guó)際事務(wù)中擁有更多的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。面對(duì)國(guó)際關(guān)系的新變化，廣大發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越期望參與和謀劃人類(lèi)持久和平、普遍安全和共同繁榮的問(wèn)題。因此，無(wú)論是舊治理體系的弊端和教訓(xùn)還是新興國(guó)家的參與訴求都證明零和博弈甚至武力對(duì)抗不是解決問(wèn)題的根本之法，只有將基于合作共贏思維的協(xié)商民主理念融入國(guó)際治理，才能建立各國(guó)通力合作的新型國(guó)際關(guān)系，才能推進(jìn)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建公正、透明、合理、有效的國(guó)際治理體系和國(guó)際政治新秩序。

其次，習(xí)近平回答了將協(xié)商民主理念融入國(guó)際治理的可能性問(wèn)題。第一，和平與發(fā)展的時(shí)代主題為協(xié)商民主融入國(guó)際治理提供了時(shí)代條件。雖然當(dāng)今世界并不太平，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，全球范圍內(nèi)不確定、不穩(wěn)定因素也不斷增多，但國(guó)際社會(huì)仍處于總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的形勢(shì)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。不同國(guó)家之間實(shí)行協(xié)商、合作、共贏式的發(fā)展符合各國(guó)人民共同利益，符合時(shí)代潮流。第二，國(guó)與國(guó)之間有廣泛合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，各國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)相互依存、休戚與共的命運(yùn)共同體，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類(lèi)面前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”[7]。面對(duì)共同的價(jià)值追求和共同的挑戰(zhàn)，以對(duì)話化解爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧的協(xié)商民主理念融入國(guó)家治理成為可能。第三，各國(guó)之間協(xié)商的歷史實(shí)踐和先例可以為協(xié)商民主理念融入國(guó)際治理提供借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間協(xié)商共贏的先例和經(jīng)驗(yàn)廣泛存在，習(xí)近平多次拿中國(guó)和美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞等國(guó)家協(xié)商合作的歷史進(jìn)行說(shuō)明，還特別強(qiáng)調(diào)包含協(xié)商精神的上海合作組織、20國(guó)集團(tuán)等協(xié)商合作典例。

西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際治理體系在應(yīng)對(duì)世界深刻復(fù)雜問(wèn)題時(shí)越來(lái)越力不從心，在處理全球治理問(wèn)題上越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。在全球新的、共同的價(jià)值追求和挑戰(zhàn)下，各國(guó)之間存在廣泛合作協(xié)商的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，合作共贏的協(xié)商民主理念既有產(chǎn)生的必要又有產(chǎn)生的可能。

(二)習(xí)近平回答了如何將協(xié)商民主融入國(guó)際治理

在國(guó)際社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，各國(guó)要想共同發(fā)展，必須將協(xié)商深入推進(jìn)，建立合作共贏的國(guó)際協(xié)商民主理念，這需要遵循一定的原則，為此習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

第一，各國(guó)要平等相待、相互尊重，互商互讓、增進(jìn)理解。平等和尊重是前提，國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)必須遵循平等的原則，大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，不能以強(qiáng)凌弱、以大欺小。每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)和政治發(fā)展道路，應(yīng)該尊重不同社會(huì)制度國(guó)家選擇自己生存和發(fā)展的權(quán)利。在尊重彼此合理利益訴求的基礎(chǔ)上，要互商互讓?zhuān)鲞M(jìn)理解。國(guó)際社會(huì)是個(gè)百花園，沒(méi)有理解就沒(méi)有協(xié)商，協(xié)商民主也難以開(kāi)展，“你了解我，我懂得你，道理就會(huì)越講越明白，事情就會(huì)越來(lái)越好辦”。[8]215

第二，各國(guó)要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄冷戰(zhàn)思維，摒棄零和博弈思維。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該通過(guò)協(xié)商合作成為各國(guó)共同發(fā)展的大舞臺(tái)，各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，不搞單邊主義，“要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維”[6]16，讓鑄劍為犁、永不再戰(zhàn)的理念深植人心；要樹(shù)立以對(duì)話化解爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧的處事方式，通過(guò)和平的方法化干戈為玉帛；要讓協(xié)商民主成為國(guó)際治理的重要方法，走“對(duì)話不對(duì)抗，結(jié)伴不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。

第三，各國(guó)要有全球視野和全球戰(zhàn)略眼光。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)事者不足以謀一時(shí)，協(xié)商民主在國(guó)際治理中能否有效的運(yùn)用有賴(lài)于各方的戰(zhàn)略考量。為此，在國(guó)際舞臺(tái)上，各國(guó)既要通過(guò)和其他國(guó)家的協(xié)同合作謀求自身的發(fā)展，也要放眼全局，看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要通過(guò)協(xié)商互諒主動(dòng)擱置分歧、減少對(duì)抗，自覺(jué)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)，促進(jìn)共同發(fā)展。

最后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)將為全球協(xié)商治理、為世界發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。習(xí)近平把人民政協(xié)和國(guó)際治理聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，……為促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)”[2]9；要“積極開(kāi)展對(duì)外交往，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供正能量”[5]11；要“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。”[9]中國(guó)將繼續(xù)走和平發(fā)展、合作共贏的發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與全球治理，努力擴(kuò)大同世界各國(guó)的利益交匯點(diǎn)。中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)將由大家共同商量，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果將由大家共同分享。中國(guó)將和世界各國(guó)攜手共建、同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代協(xié)商民主理論充分肯定了我國(guó)協(xié)商民主取得的成就，蘊(yùn)含著為我國(guó)協(xié)商民主制度正名發(fā)聲、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略視野，是習(xí)近平在新的歷史條件下對(duì)西方民主挑戰(zhàn)、西方民主弊端、西方治理弊端的有力回應(yīng)。習(xí)近平基于對(duì)過(guò)去的深刻總結(jié)，肯定了人民政協(xié)的歷史作用；基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，提出了人民政協(xié)肩負(fù)民族復(fù)興的新的歷史使命；出于對(duì)未來(lái)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代協(xié)商民主為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)情懷。習(xí)近平不忘本來(lái)、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，從國(guó)際視野的角度出發(fā)，將協(xié)商民主的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展緊密相連，突破了西方原有的民主理論，開(kāi)創(chuàng)了民主的新模式，給那些對(duì)西方民主抱有幻想的國(guó)家“上了一課”，為那些寄希望于發(fā)展的國(guó)家提供了中國(guó)智慧?？傊?，新時(shí)代協(xié)商民主理論是西方民主沒(méi)有必然性、沒(méi)有優(yōu)越性的有力說(shuō)明，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的最好詮釋。