陳曉紅 鄧 清

(1.貴州省社會主義學院，貴州 貴陽 550005；2.貴州師范大學，貴州 貴陽 550025)

十八大以來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨在當前一段時間內(nèi)的中心工作和主要任務；習近平總書記在十九大報告中明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”(1)習近平，決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R]. 北京:人民出版社，2017：47。。因此在決勝全面小康的沖刺階段，對當前脫貧攻堅的新形勢、黨外知識分子在關(guān)鍵時期的特殊優(yōu)勢與作用發(fā)揮途徑進行研究，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，推進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

一、當前脫貧攻堅的新形勢

十八大以來，全國的脫貧攻堅工作取得了重大進展，為新形勢下該工作的持續(xù)推進積累了豐富的經(jīng)驗。但隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，挑戰(zhàn)也隨之而來。

(一)當前脫貧攻堅工作取得的成就

十八大以來，我國的脫貧攻堅工作取得重大進展。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年我國又有125個貧困縣脫貧摘帽，我國的貧困人口也從2012年的9899萬人減少到了2018年的1660萬人，六年時間減少了8000多萬人，連續(xù)六年平均每年減貧1300多萬人[1]。據(jù)第三方評估調(diào)查，百分之九十以上的貧困戶、脫貧戶和農(nóng)戶對脫貧攻堅工作是滿意的、認可的。此外，近年來，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅持續(xù)保持高于全國平均水平，貧困群眾在教育、醫(yī)療、社保等方面的水平也有了顯著提高，貧困地區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也有了極大的改善。我國成為世界上首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。

(二)當前脫貧工作面臨的難題

盡管我國當前的脫貧工作取得了舉世矚目的成就，但也應該看到，我們在決勝全面小康的關(guān)鍵之年面臨的任務仍然相當繁重，還有不少難題。

當前我國脫貧攻堅工作面臨的首要難題是極度貧困地區(qū)的脫貧工作。由于自然條件的惡劣、交通的閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧苦程度深、貧困發(fā)生率極高，如四川的涼山、云南的怒江和甘肅的臨夏等，這些地區(qū)的孤寡老人、殘疾人、長期患病者和留守兒童的生活水平十分低下，該地區(qū)的貧困成因也十分復雜，解決該地區(qū)的貧困問題，難度更大，成本更高，因此這些地區(qū)成為了脫貧攻堅戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”。

第二個難題是精準識別貧困戶。由于鑒定貧困的指標較多，貧困地區(qū)的群眾數(shù)量較大，基層脫貧工作人員人手有限，導致對貧困戶的識別很難在短期內(nèi)完成。加之有些地區(qū)由于受地形地勢所限，人員分散，有的則不愿意配合，導致精準識別貧困戶的難度加大。

第三個難題是識別之后的精準幫扶難度較大。不同地區(qū)的貧困有不同的成因，即使是在相同的地區(qū)，不同家庭貧困的成因也是不同的，這就要求具體情況具體分析。在現(xiàn)實情況中，參與脫貧工作的人員較少，其中大部分是基層政府工作人員，他們往往缺少扶貧專業(yè)技能，要精準施策的確有相當大的難度。也有一些貧困戶在思想上想要脫貧，但是在實際生活中卻沒有多少能力脫貧，靠黨和政府的幫助被動脫貧，久而久之便容易懶散下去。

第四個難題是幫扶后的跟進落實不到位。貧困地區(qū)的群眾具有一定的流動性，由于脫貧工作人員的短缺，在對貧困群眾進行幫扶之后，他們往往還有其他工作要開展，導致其后續(xù)的跟進工作難以做到位。而且，由于人手的短缺，對幫扶人員的工作態(tài)度和工作情況的監(jiān)督往往也不是很到位。由于動態(tài)管理成本高加上監(jiān)督工作的不足，這些都有可能導致幫扶工作的跟進落實難以到位。

二、黨外知識分子助推脫貧攻堅的優(yōu)勢

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面決勝小康社會關(guān)鍵階段的重要戰(zhàn)役，是當前黨的中心任務之一，作為黨的事業(yè)取得勝利的三大法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線在這場戰(zhàn)役中擔負著光榮而艱巨的任務，發(fā)揮著不可小覷的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線中包含大量黨外知識分子，其綜合優(yōu)勢對脫貧工作具有重要的助推作用。

(一)技能專業(yè)，有助于精準幫扶

脫貧工作的難題之一是缺少對口幫扶而導致精準幫扶難，黨外知識分子解決這一難題有著獨特優(yōu)勢。黨外知識分子中有相當一部分群體是高校的學者和專家，他們知識面廣，專業(yè)素養(yǎng)高，并且多數(shù)在基層有過掛職經(jīng)驗，能夠?qū)ω毨С梢蜻M行較為科學系統(tǒng)的分析，并根據(jù)自己在研究和工作中積累的經(jīng)驗制定精準的幫扶政策，使脫貧工作的成效上一個臺階。黨外知識分子中也有一些通過自主創(chuàng)業(yè)而成的企業(yè)家，這些企業(yè)家人脈資源廣，能夠發(fā)揮人脈優(yōu)勢，動員更多群體加入到脫貧工作中，為脫貧工作注入更多力量。

(二)人才匯聚，有助于教育脫貧

當前脫貧工作的重中之重是深度貧困地區(qū)的脫貧工作，這些地區(qū)由于歷史、地理、自然環(huán)境的因素貧困發(fā)生率極高，要解決這些地區(qū)的貧困問題，單單依靠政府的經(jīng)濟幫扶是不夠的，并且短暫的經(jīng)濟幫扶也只是在目標上完成黨和國家規(guī)定的任務，不能真正解決貧困問題。要真正的脫貧，必須實現(xiàn)教育脫貧。黨外知識分子往往都經(jīng)歷過專業(yè)的學習和培訓，具備一定科學研究的基礎(chǔ)，對于貧困地區(qū)的教育脫貧問題能夠提供自己的教育資源，如能夠在黨和國家的引領(lǐng)下，深入基層，在調(diào)研貧困地區(qū)情況的同時對貧困群體講授課程，讓其認識到思想上和行動上脫貧對自己和國家的重要性；這些知識分子也可以利用自身的優(yōu)勢組織志愿者為貧困地區(qū)的兒童們實施遠程授課，為他們通過教育改變命運提供智力上的支持。此外，黨外知識分子中的企業(yè)家群體也可以通過集資創(chuàng)辦慈善學校，為貧困地區(qū)的兒童提供更多接受教育的機會。

(三)資源豐富，有助于產(chǎn)業(yè)扶貧

脫貧攻堅戰(zhàn)，不論是通過政府的幫扶還是社會各界參與的幫扶脫貧，其目的都是要實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟上的脫貧，因此產(chǎn)業(yè)扶貧非常重要。黨外知識分子中不乏自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，這些企業(yè)家可以去貧困地區(qū)實地調(diào)研，將自己企業(yè)的生產(chǎn)鏈與脫貧工作相結(jié)合，在貧困地區(qū)臨近的地方建立自己的生產(chǎn)廠房，或是將貧困地區(qū)的中青年群體招聘到自己的企業(yè)中并組織培訓，這樣一來不僅可以為貧困地區(qū)的群眾提供就業(yè)的機會，也可以緩解自己企業(yè)用人緊張的情況，為企業(yè)創(chuàng)造更多的產(chǎn)能。黨外知識分子中的企業(yè)家們也可以根據(jù)貧困地區(qū)區(qū)位條件創(chuàng)辦適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的小微經(jīng)濟體，為當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟脫貧提供幫助。

三、黨外知識分子助推脫貧攻堅的途徑

黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，要求我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧任務。因此，在全面小康的實現(xiàn)之年，黨外知識分子也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為如期完成脫貧攻堅任務貢獻自己的力量。

(一)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與精準幫扶

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。[2]可見精準幫扶對于如期完成脫貧攻堅任務的重要性。因此，黨外知識分子要充分發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)高、分布廣泛、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與精準幫扶。

黨外知識分子的首要優(yōu)勢就是專業(yè)素養(yǎng)高，他們往往接受過良好的教育、經(jīng)歷過長期專業(yè)的學習，能夠用專業(yè)眼光分析問題、解決問題。此外，他們對于黨和國家的政策接受得也比較快，能夠?qū)⒄吲c脫貧實際相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出建議。因此，在脫貧攻堅的沖刺收官之年，黨外知識分子要利用大數(shù)據(jù)和云計算等方式對深度貧困地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀進行分析，針對區(qū)位條件加大投入力度，做到真脫貧，并在保障“兩無”人口的生活基礎(chǔ)上，整改前期脫貧工作中存在的問題，做到脫真貧。

其次，黨外知識分子分布廣泛，遍布各行各業(yè)各個領(lǐng)域，他們有的是高校的專家學者，有的是企業(yè)家。正如習近平總書記指出的一樣，“我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓”(2)中央社會主義學院理論學習中心組，畫出最大的同心圓——習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015。。黨外知識分子在投入脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，不僅能夠深入貧困群體，對貧困地區(qū)的群眾進行引導教育，促使其打消“等靠要”的懶散思想，進一步認識到主動脫貧的重要性；而且能夠廣泛聯(lián)系不同界別的群眾，調(diào)動他們所在群體的主動性和積極性，如通過直播帶貨、設(shè)立實體店幫助貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品出山等形式進行消費扶貧，使更多的社會力量加入到脫貧工作中去。

黨外知識分子的第三個優(yōu)勢是他們中有相當一部分企業(yè)家，雖然他們界別不同，但都擁有豐富的經(jīng)濟資源和人脈資源。在精準幫扶的過程中，他們可以通過產(chǎn)學研的平臺科學轉(zhuǎn)化學者們的評估和對策建議，精準布局幫扶力量，為精準幫扶貧困戶提供資金支持；也可以在當?shù)亟⑵髽I(yè)生產(chǎn)廠實行產(chǎn)業(yè)扶貧，培植新產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)匕傩赵鍪毡夹】?。同時，這些企業(yè)家的人脈資源廣，可以動員自己所在的商會成員、民主黨派成員等，形成合力，通過捐款、建造慈善學校、贈送康復儀器等形式，針對不同地區(qū)的不同情況開展教育扶貧和健康扶貧等活動，增強貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，真正做到扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。

(二)科學建言獻策，制定科學脫貧對策

脫貧攻堅工作中各項政策和措施的制定，離不開中國共產(chǎn)黨的科學決策。黨外知識分子中雖然有無黨派民主人士，但他們多數(shù)是中國民主同盟、中國民主建國會、九三學社等民主黨派的成員，他們都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，因此他們能夠在黨和政府的部署安排下，科學調(diào)配和組織成員深入深度貧困區(qū)進行調(diào)研。在脫貧攻堅的沖刺收官之年，黨外知識分子要深入深度貧困地區(qū)，通過入戶調(diào)查、填寫問卷的形式，了解為什么這些地區(qū)貧中之貧、堅中之堅。在了解當?shù)鼗A(chǔ)條件、群眾生活需求、脫貧前期工作等的基礎(chǔ)上，將收集到的資料進行匯總，組織專家學者進行專題研討，形成調(diào)研報告，并制定政策建議方案，對其科學性和現(xiàn)實可行性進行論證。這些論證可以圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、因病返貧等重點難點展開，論證過程中要注意找好關(guān)鍵點、搞好咨詢論證，防止出現(xiàn)偏差。如果論證通過，則黨外知識分子要積極建言獻策，及時向黨委和政府反饋自己負責地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀及整改建議，為黨委、政府科學決策提供重要參考。如果論證沒有通過，為了保證調(diào)研的時效，黨外知識分子就要繼續(xù)深入調(diào)研匯總，直到問題明晰、對策精準。此外，黨外知識分子也可以提高自己的參政議政能力，提高自己的提案寫作質(zhì)量，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題通過提交議案的形式反饋到黨和國家相關(guān)部門，引起重視，以保證脫貧攻堅工作的高效完成。

(三)參與民主監(jiān)督，跟進落實脫貧情況

要如期完成脫貧工作，不僅要在量上達標，更要在質(zhì)上有保證。貧困發(fā)生率、貧困人口漏評率、脫貧人口錯退率和群眾認可度是監(jiān)督脫貧工作的重要指標，因此，在脫貧攻堅的沖刺之年，黨外知識分子要牢牢抓住“三率一度”對脫貧工作進行有效的監(jiān)督。首先，黨外知識分子要對中西部地區(qū)八個脫貧攻堅任務重的省份進行專項民主監(jiān)督，將脫貧工作人員工作的積極性高與否、政策落實到位與否、政策在落實過程中是否與實際情況有沖突等問題及時反饋給有關(guān)部門，督促其檢視問題并整改落實。其次，黨外知識分子要在參加第三方評估工作過程中，真正了解脫貧工作的開展情況，認真檢視是否存在脫貧卻脫管、脫貧又返貧等問題，在與黨委和政府召開的座談會上及時反饋這些問題，在合作共事的同時保證真脫貧、脫真貧。最后，黨外知識分子要在督促相關(guān)部門改進脫貧攻堅沖刺打法的同時，與曾經(jīng)調(diào)研地區(qū)的群眾保持密切聯(lián)系，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤調(diào)查，確保民主監(jiān)督工作出實效，以保證脫貧攻堅工作高質(zhì)量如期完成。

四、結(jié)語

黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在脫貧攻堅進入系統(tǒng)發(fā)力、重點突破、集中攻堅的關(guān)鍵階段，黨外知識分子要集中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極參與精準幫扶，科學建言獻策，并參與民主監(jiān)督。積極研究和探索黨外知識分子新形勢下參與脫貧攻堅工作的新形式和新方法，為凝心聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成功書寫全面建成小康社會的偉大新篇章貢獻自己獨特的力量。