周明寬

(中共畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部，貴州 畢節(jié) 551700)

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要指示批示精神，努力在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)，助推按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，畢節(jié)市委出臺(tái)了《關(guān)于探索多黨合作服務(wù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，由畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)在各縣(區(qū))組織試點(diǎn)實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展“創(chuàng)建鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、組建脫貧攻堅(jiān)特邀民主監(jiān)督組、建立參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)‘五員’進(jìn)社區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三建一進(jìn)”)為主要內(nèi)容的多黨合作改革實(shí)踐，取得了較好成效。

一、實(shí)踐背景

緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出的“為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出新路子，同時(shí)也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)”的重要批示和“按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)、同時(shí)做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”的重要指示精神，圍繞民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能改革探索，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑方法，通過(guò)搭建“三建一進(jìn)”工作模式，將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作觸角延伸到基層，將統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)融入脫貧戰(zhàn)線(xiàn)，在實(shí)踐中積極探索多黨合作服務(wù)改革發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興新經(jīng)驗(yàn)。

二、主要做法

(一)創(chuàng)建鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟

在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(區(qū))黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制定實(shí)施方案并指導(dǎo)，試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以村(社區(qū))為單位，創(chuàng)建由鄉(xiāng)(村)非公經(jīng)濟(jì)代表人士、民族宗教代表人士、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表人士、“五老”人員代表人士(老干部、老教師、老勞模、老專(zhuān)家、老軍人)、在外發(fā)展成功人士等組成的鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，以開(kāi)展協(xié)商議事獻(xiàn)良策、政策解讀解民惑、產(chǎn)業(yè)眾籌助發(fā)展、矛盾調(diào)解促和諧、公益服務(wù)惠民生為活動(dòng)抓手，著力破解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期存在的“無(wú)、小、散、弱”現(xiàn)狀，助力做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)基層基礎(chǔ)，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。為鄉(xiāng)村改革發(fā)展集眾智、匯眾力，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，凝聚鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正能量。

目前，畢節(jié)在全市68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)村創(chuàng)建了鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分別加掛鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟牌子，建立鄉(xiāng)、村能人數(shù)據(jù)庫(kù)395個(gè)，開(kāi)展協(xié)商議事、政策解讀、產(chǎn)業(yè)眾籌、矛盾調(diào)解、公益服務(wù)等各類(lèi)活動(dòng)1872次，參與群眾人數(shù)56270人次，產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展項(xiàng)目339個(gè)，解決問(wèn)題1834個(gè)，開(kāi)展公益服務(wù)1143次，初步形成了一批經(jīng)驗(yàn)。如：七星關(guān)區(qū)長(zhǎng)春堡鎮(zhèn)清塘社區(qū)將“創(chuàng)建鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟”與法治創(chuàng)建、關(guān)愛(ài)留守兒童、招商引資等工作有效鏈接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟作用，助力脫貧攻堅(jiān)。威寧自治縣迤那鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟工作職責(zé)、民主協(xié)商議事制度、矛盾調(diào)解制度、成員推薦及退出制度等工作制度，并將“創(chuàng)建鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟”與學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗(yàn)”有效銜接，較好地彌補(bǔ)了“塘約經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施過(guò)程中協(xié)商議事和民主監(jiān)督短板。

(二)組建脫貧攻堅(jiān)特邀民主監(jiān)督組

圍繞民主黨派民主監(jiān)督職能，由市委、市政府指定市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市扶貧辦行文邀請(qǐng)各民主黨派市委(工委)組建脫貧攻堅(jiān)特邀民主監(jiān)督組，聘請(qǐng)黨派成員擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)特邀民主監(jiān)督員，對(duì)口聯(lián)系縣(區(qū))和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。采取“不定期走訪監(jiān)督、定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)特約監(jiān)督、定項(xiàng)跟蹤監(jiān)督”等方式，按照“搞好一個(gè)公開(kāi)、做好一系列調(diào)研、強(qiáng)化一個(gè)宣傳、注重一個(gè)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)調(diào)一個(gè)支持”的“五個(gè)一”工作方法開(kāi)展民主監(jiān)督。建立民主監(jiān)督信息反饋機(jī)制，采取書(shū)面報(bào)告、專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)反饋等形式，對(duì)民主監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府及相關(guān)部門(mén)反饋。通過(guò)開(kāi)展民主監(jiān)督，把中共中央賦予民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的新使命在基層扎實(shí)落實(shí)、做出新示范。

目前，畢節(jié)市各民主黨派市委(工委)會(huì)同各縣(區(qū))民主黨派組織聘請(qǐng)479名民主黨派成員擔(dān)任特邀民主監(jiān)督員，組建了100個(gè)脫貧攻堅(jiān)特邀民主監(jiān)督組，對(duì)全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。截至目前，共開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研574次，走訪貧困戶(hù)2853戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題449個(gè)，收集社情民意461條，形成調(diào)研報(bào)告97份，提出意見(jiàn)建議238條，部分意見(jiàn)建議獲有關(guān)縣(區(qū))黨委及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采納，推動(dòng)解決問(wèn)題210個(gè)，有效助推了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。如：織金縣通過(guò)“監(jiān)督調(diào)研、作出評(píng)估、提出建議、組織反饋、表態(tài)整改及整改‘回頭看’”開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，有效助推了脫貧攻堅(jiān)。納雍縣充分利用民革中央對(duì)口幫扶優(yōu)勢(shì)，整合資源，以民主監(jiān)督助力脫貧攻堅(jiān)為主題，探索形成了“三問(wèn)、三定、三解、三回”助力脫貧攻堅(jiān)的“四個(gè)三”典型經(jīng)驗(yàn)，被《貴州改革情況交流》2018年第124期采用。

(三)建立參政議政網(wǎng)絡(luò)直通平臺(tái)

圍繞民主黨派參政議政和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，將“大數(shù)據(jù)”思維和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)工作中，通過(guò)新媒體和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，建立便捷、高效、精準(zhǔn)的參政議政網(wǎng)絡(luò)直通平臺(tái)，民主黨派成員、工商聯(lián)會(huì)員、港澳臺(tái)僑代表人士、民族宗教代表人士、非公經(jīng)濟(jì)代表人士等工作對(duì)象通過(guò)參政議政網(wǎng)絡(luò)直通平臺(tái)，向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)建言，開(kāi)辟新的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員建言獻(xiàn)策的渠道，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的適時(shí)互動(dòng)，及時(shí)了解社情民意、傳遞基層聲音，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

由畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織開(kāi)發(fā)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)參政議政網(wǎng)絡(luò)直通平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通參政議政網(wǎng)絡(luò)直通渠道，同時(shí)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)微信群向全市民主黨派成員、工商聯(lián)會(huì)員、港澳臺(tái)僑代表人士、民族宗教代表人士、非公經(jīng)濟(jì)代表人士等工作對(duì)象發(fā)布關(guān)注消息，并組織網(wǎng)絡(luò)建言應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，打破時(shí)間和空間對(duì)參政議政工作的限制，拓展廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政空間，延長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)交流溝通鏈條，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政水平和建言獻(xiàn)策的精準(zhǔn)度、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“指尖上的參政議政”。

(四)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)“五員”進(jìn)社區(qū)

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，整合資源，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合，組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)“五員”(政策宣傳員、公益?zhèn)鬟f員、發(fā)展參謀員、矛盾調(diào)解員、民主監(jiān)督員)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，助推城市社區(qū)建設(shè)管理工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委臺(tái)辦、市民宗委、市工商聯(lián)等市直統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)和各民主黨派市委(工委)分別在全市范圍內(nèi)選擇一個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。各縣(區(qū))黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、各統(tǒng)戰(zhàn)成員單位共同參與，在本轄區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。采取組織結(jié)對(duì)共建的方式，通過(guò)向社區(qū)開(kāi)展出謀劃策、政策宣講、矛盾調(diào)解、民主監(jiān)督、公益援助等活動(dòng)形式，讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在參與城市社區(qū)建設(shè)管理工作中貢獻(xiàn)自身力量，探索一套科學(xué)的管理模式和規(guī)范制度，形成一批統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助力和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

目前，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在51個(gè)社區(qū)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)“五員”進(jìn)社區(qū)工作，開(kāi)展政策宣傳、公益?zhèn)鬟f、發(fā)展參謀、矛盾調(diào)解、民主監(jiān)督等各類(lèi)活動(dòng)535次，參與群眾18866人次，幫助解決問(wèn)題424個(gè)。如：七星關(guān)區(qū)觀音橋街道辦事處以“統(tǒng)戰(zhàn)‘五員’進(jìn)社區(qū)”為平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員中特殊技能人才的作用，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的技能培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)。金海湖新區(qū)梨樹(shù)鎮(zhèn)以“統(tǒng)戰(zhàn)‘五員’進(jìn)社區(qū)”為載體，將工商聯(lián)服務(wù)向基層延伸，在社區(qū)成立“兩個(gè)健康”聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作用，積極開(kāi)展招商引資、五城同創(chuàng)等工作，更好地促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是“三建一進(jìn)”工作模式的成功實(shí)踐，增強(qiáng)了民主黨派和無(wú)黨派人士維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，是我們戰(zhàn)勝困難、從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在，也是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的關(guān)鍵所在。各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員通過(guò)“三建一進(jìn)”平臺(tái)，在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，進(jìn)一步深化了對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的認(rèn)識(shí)，親眼目睹了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)生的歷史性變化，親自見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾創(chuàng)造了從極端貧困走向基本小康的奇跡，親耳傾聽(tīng)了貧困群眾對(duì)黨和政府的高度評(píng)價(jià)，從內(nèi)心深處增進(jìn)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)了各民主黨派、無(wú)黨派人士堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

二是“三建一進(jìn)”工作模式的成功實(shí)踐，鞏固了各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，致力于國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福，這是民主黨派的初心所在，是各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商合作的共同思想政治基礎(chǔ)。通過(guò)“三建一進(jìn)”平臺(tái)，在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)貧困治理過(guò)程中，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士與試驗(yàn)區(qū)廣大群眾同呼吸、共命運(yùn)，手拉手、心連心，始終如一、不離不棄，深化形成了廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的“同心思想”，更加認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值追求，更好畫(huà)出同心共筑偉大中國(guó)夢(mèng)的最大同心圓。

三是“三建一進(jìn)”工作模式的成功實(shí)踐，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的巨大優(yōu)越性。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立30多年來(lái)，在黨中央、省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的統(tǒng)籌推動(dòng)下，通過(guò)“三建一進(jìn)”平臺(tái)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士全方位、全過(guò)程參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，建立完善機(jī)制，創(chuàng)新幫扶模式，積極為試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，彰顯了執(zhí)政黨與參政黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治關(guān)系。正是得益于中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)才能更好地將自身建設(shè)融入到畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，更好地與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密合作，凝聚起推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的磅礴力量，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)取得了翻天覆地的變化。這種執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，是世界其他政黨制度所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面展現(xiàn)了我國(guó)新型政黨制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

四是“三建一進(jìn)”工作模式的成功實(shí)踐，豐富了中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐形式。各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)貧困治理生動(dòng)實(shí)踐中，通過(guò)“三建一進(jìn)”平臺(tái)，參政議政空間從上層拓展到基層，參政議政視野從宏觀性問(wèn)題拓展到具體實(shí)踐問(wèn)題，參政議政方式從建言獻(xiàn)策拓展到參與服務(wù)，有效增強(qiáng)了參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的先河，使民主黨派從“中國(guó)特色社會(huì)主義的參與者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者”到“共同致力于社會(huì)主義事業(yè)”，再到“社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐者”，體現(xiàn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展和歷史性進(jìn)步。