潘曉明

〔提 要〕數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展打破了已有的競爭秩序，加速國際經(jīng)濟競爭格局的重塑，跨國公司與非跨國公司、發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢有可能出現(xiàn)重大變化。西方發(fā)達經(jīng)濟體從搶占國際數(shù)字市場、爭奪數(shù)字科技優(yōu)勢地位、主導數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面強化自身的競爭力，謀求在國際數(shù)字經(jīng)濟競爭中搶得先機。中國應通過“數(shù)字一帶一路”建設助力其他發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，與其他發(fā)展中經(jīng)濟體一道積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，妥善處理與西方發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭與分歧，推動各國共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對各國經(jīng)濟社會發(fā)展、全球治理體系產(chǎn)生深遠影響。數(shù)字經(jīng)濟及其所帶來的國際分工變革正重塑原有的全球價值鏈，重新定義各國競爭優(yōu)勢，給世界各國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)?？疾靽H數(shù)字經(jīng)濟競爭新態(tài)勢及發(fā)達經(jīng)濟體的應對，對我國更好地應對新一輪國際經(jīng)濟競爭具有現(xiàn)實的參考價值。

一、數(shù)字經(jīng)濟重塑國際經(jīng)濟競爭格局

數(shù)字經(jīng)濟是指以云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技為媒介開展的各種經(jīng)濟活動的總稱，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)進行的各種商業(yè)活動。[1]UNCTAD, “Rising Product Digitalization and Losing Trade Competitiveness,” 2017, p.7,https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/gdsecidc2017d3_en.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月23日）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟不僅提供了更為便捷的服務，更革命性地改變了原有的生產(chǎn)方式，釋放出巨大經(jīng)濟動能。在過去十年，數(shù)字技術的迅速發(fā)展推動國際貿(mào)易以更低的成本和更便捷的方式在世界展開。首先，電子商務平臺作為交易的媒介，能夠?qū)⒈姸嗟纳a(chǎn)者和消費者進行連接，不僅減少了交易的中間環(huán)節(jié)，極大地節(jié)省了交易成本，更使得一些位于邊遠地區(qū)的企業(yè)能夠超越地理限制，參與全球市場競爭。其次，由于交易中間環(huán)節(jié)的減少，消費者和生產(chǎn)者可以進行更為直接和有效的溝通，推動以消費者需求為導向的商品生產(chǎn)和服務結(jié)合，從而推動多元化生產(chǎn)時代的到來。再次，數(shù)字科技為企業(yè)價值鏈的重塑帶來了新契機。數(shù)字技術和物聯(lián)網(wǎng)（Things of Internet）的出現(xiàn)，使得企業(yè)不必完全控制產(chǎn)品的全部生產(chǎn)步驟，可以將生產(chǎn)過程分解成若干任務，將部分生產(chǎn)外包給其他國家的企業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)來監(jiān)控生產(chǎn)過程，并且通過跨境數(shù)字貿(mào)易來實現(xiàn)產(chǎn)品的最終生產(chǎn)。[2]Susan Lund et al., “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains,”McKinsey Global Institute, 2019, p.25.數(shù)字貿(mào)易成為推動企業(yè)重塑生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要工具。最后，數(shù)字貿(mào)易正在重新定義傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易。3D打印技術等高科技的出現(xiàn)，拓寬了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易邊界，并通過減少成本來進一步推動國際貿(mào)易增長。[3]Caroling Freund, Alen Mulabdic and Michele Ruta, “Is 3D Printing a Threat to World Trade? The Trade Effects You didn’t Hear about,” World Bank Policy Research Working Paper,No.9024, 2019, p.27, http://documents.worldbank.org/curated/en/152701569432061451/pdf/Is-3DPrinting-a-Threat-to-Global-Trade-The-Trade-Effects-You-Didnt-Hear-About.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月24日）因此，數(shù)字技術正改變原有的生產(chǎn)和消費模式，推動全球化進入以數(shù)據(jù)流動傳播信息、觀念和創(chuàng)新為特色的新時代。[4]James Manyika et al., “Digital Globalization: The New Era of Global Flows,” McKinsey Global Institute, 2016, p.2.

大衛(wèi)·李嘉圖的“比較優(yōu)勢”國際貿(mào)易理論曾指出，國家之間不同的比較優(yōu)勢是國家之間進行貿(mào)易的重要基礎。然而，在數(shù)字經(jīng)濟時代，各國的“比較優(yōu)勢”被重新定義。數(shù)字技術的出現(xiàn)和廣泛應用使得溝通和交易的成本大幅度降低，企業(yè)在國際市場的競爭更為激烈，從而影響各國的競爭力重新分配。數(shù)字經(jīng)濟推動的全球化與高科技相結(jié)合，將會對二十一世紀國際經(jīng)濟競爭格局產(chǎn)生重要影響。

（一）重塑跨國公司和非跨國公司的競爭優(yōu)勢

20世紀80年代以來，跨國公司利用自身資本和技術優(yōu)勢與發(fā)展中經(jīng)濟體的廉價勞動力和資源結(jié)合，推動了全球經(jīng)濟的快速發(fā)展。而隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，電子商務平臺作為媒介將企業(yè)和消費者更為直接和有效地連接在一起，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)可以與世界各地的消費者進行交易。公司占領國際市場，不再以大量資本和規(guī)模生產(chǎn)為前提條件。許多非跨國公司，乃至中小企業(yè)，通過網(wǎng)絡建立廣泛的客戶群，同樣能夠參與國際市場競爭。數(shù)字貿(mào)易為更多企業(yè)參與全球競爭開辟了新空間。

非跨國公司的廣泛參與使得國際市場競爭更為激烈。許多初創(chuàng)公司利用后發(fā)優(yōu)勢，將云計算服務等為自身發(fā)展所用，并通過互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)建立合作伙伴體系和消費者體系[1]Jim Bell and Sharon Loane, “‘New Wave’ Global Firms: Web 2.0 and SME Internationalization,”Journal of Marketing Management, Volume 26, Issue 3-4, pp.213-229, p.213.，從而打造其核心競爭力。[2]James Manyika et al., “Digital Globalization: The New Era of Global Flows,” p.46.此外，阿里巴巴等電商平臺還通過提供小微金融貸款等金融服務以及物流服務為中小企業(yè)賦能，進一步強化中小企業(yè)競爭力。大量非跨國公司參與國際市場競爭，打破原有的競爭格局，使跨國公司面臨由此帶來的價格壓力和數(shù)字全球化對其商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字經(jīng)濟改變了企業(yè)微觀層面的競爭秩序，加速國家競爭格局的調(diào)整。

（二）重塑發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢

隨著數(shù)字科技以及人工智能的發(fā)展，國際市場的生產(chǎn)要素定價也發(fā)生變化，這將會帶動各國在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的變化。在上一輪全球化中，發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司的資本與發(fā)展中經(jīng)濟體的廉價勞動力相結(jié)合成為全球化的主要動力。而在數(shù)字全球化時代，由于自動化和人工智能的普及，發(fā)展中經(jīng)濟體的廉價勞動力優(yōu)勢在國際競爭中的重要性被削弱，發(fā)達經(jīng)濟體的投資不再以尋找廉價勞動力為主要目標，消費市場成為投資的重要考慮因素。[1]Susan Lund, James Manyika and Michael Spence, “The Global Economy’s Next Winners:What it Takes to Thrive in Automation Age,” Fоrеigп Аffаirs, Vol.98, No.4, 2019, pp.121-130, p.124.全球價值鏈分工正在經(jīng)歷調(diào)整，價值鏈的分布更加集中在北美、歐洲和東亞這三個主要消費市場。因此，發(fā)展中經(jīng)濟體的廉價勞動力優(yōu)勢并不足以實現(xiàn)融入世界經(jīng)濟，還需與周邊國家的大市場結(jié)合，使其競爭優(yōu)勢得以發(fā)揮。這要求發(fā)展中經(jīng)濟體之間加快經(jīng)濟合作的步伐，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。

更為重要的是，數(shù)字經(jīng)濟時代帶給許多新興經(jīng)濟體“彎道超車”的機會。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息科技高速發(fā)展，使得信息傳播速度實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，傳播成本也大幅削減。不同于前幾次工業(yè)革命，信息科技革命極大地縮短了發(fā)展中經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在獲得新科技和新信息方面的時間差距。發(fā)展中經(jīng)濟體，特別是新興經(jīng)濟體不再滿足于中低端生產(chǎn)制造，在推動高科技發(fā)展的同時，積極探索數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。以第三方移動支付為例，2018年，中國第三方移動支付交易規(guī)模達到190.5萬億元人民幣，同比增長58.4%。[2]IResearch, “China’s Third-Party Mobile Payment Market Soared 58.4% in 2018,” May 6,2019, http://www.iresearchchina.com/content/details7_54345.html.（上網(wǎng)時間：2019年11月26日）不僅中國，包括肯尼亞和哥倫比亞在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體都在積極推動移動支付。這些發(fā)展中經(jīng)濟體跨越了發(fā)達經(jīng)濟體的信用卡支付階段，直接進入移動支付時代。而移動支付不僅帶來更為便捷的支付方式，更重要的是，它與其他數(shù)字服務相結(jié)合，創(chuàng)造出更多的商業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展空間，為這些國家在新一輪經(jīng)濟全球化中打造自身競爭優(yōu)勢提供機遇。

二、發(fā)達經(jīng)濟體參與國際數(shù)字經(jīng)濟競爭的舉措

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，世界各國加快了數(shù)字戰(zhàn)略布局的步伐。西方發(fā)達經(jīng)濟體為了謀求在數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭優(yōu)勢，通過雙邊和區(qū)域合作搶占數(shù)字共同市場，以技術壟斷和封鎖維護其在數(shù)字科技領域的優(yōu)勢地位，積極主導數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

（一）搶占國際數(shù)字市場

與歷史上資本主義爭奪資源和勞動力市場相似，國際數(shù)字市場是西方發(fā)達經(jīng)濟體爭奪的焦點。發(fā)達經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟起步較早，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，已經(jīng)進入尋求擴張海外市場來推動自身發(fā)展的階段。為了滿足國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需求，美國、歐盟和日本不斷開拓海外市場，以擴大外部需求帶動內(nèi)部企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，以美歐日為代表的發(fā)達經(jīng)濟體積極與貿(mào)易伙伴將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入雙邊貿(mào)易協(xié)定，尋求建立共同數(shù)字經(jīng)濟市場，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的有效擴張。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體以參與數(shù)字基礎設施建設的方式換取發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟市場的準入機會，并積極參與這些國家數(shù)字技術的發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育。在這一過程中，以美歐日為代表的發(fā)達經(jīng)濟體不僅輸出數(shù)字技術標準，更重要的是幫助各自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)率先進入發(fā)展中經(jīng)濟體，占領這些國家的市場。

美國將開辟國際數(shù)字市場作為數(shù)字海外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其基本策略是以打造自由貿(mào)易安排來實現(xiàn)貿(mào)易伙伴數(shù)字市場開放。美國還積極與發(fā)展中經(jīng)濟體通過雙邊合作開辟新的數(shù)字市場。比如，美國推動與東盟加強數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系，“與東盟分享最佳實踐和知識，討論美國公司促進數(shù)字領域增長的機會，推動建立一個更加開放和創(chuàng)新的氛圍，使得東盟國家本土公司和美國中小企業(yè)都能在一個不斷進步的數(shù)字經(jīng)濟空間繁榮發(fā)展”。[1]“U.S. - ASEAN Connect Digital Economy Series,” 2017-2018, https://asean.usmission.gov/wp-content/uploads/sites/77/Digital-Economy-Series-Оne-Pager.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年 12月31日）

歐盟通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易條款，推動與貿(mào)易伙伴建立數(shù)字共同市場，已與日本和加拿大約定相互開放數(shù)字貿(mào)易市場。與此同時，歐盟積極與發(fā)展中經(jīng)濟體進行政策合作，尋求建立數(shù)字共同市場。其中，拉美和加勒比地區(qū)是歐盟推動數(shù)字合作的重點區(qū)域之一。歐盟與這一地區(qū)的重要國家（如巴西和墨西哥）共同推進基礎設施建設、云計算和AI等科技及政策方面的合作。[2]European Commission, “Joint Communication to the European Parliament and the Council—European Union, Latin America and the Caribbean: Joining Forces for a Common Future,”April 16, 2019, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_-_european_union_latin_america_and_the_caribbean_-_joining_forces_for_a_common_future.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年12月31日）另外，東盟也是歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作的重要伙伴。歐盟和東盟已達成工作計劃，共同推進東盟數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展，以實現(xiàn)互惠共贏。[1]“The Joint Media Statement of the 19th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings,” Оctober 25, 2019, https://asean.org/storage/2019/10/ADОPTED-TELMIN-19th-TELMIN-JMS-.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年12月31日）

日本以雙邊貿(mào)易協(xié)定方式推進“以日本為中心，連接主要貿(mào)易伙伴國”的數(shù)字共同市場建立。除與美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體合作外，日本還著眼新興經(jīng)濟體市場，推動印度等國的數(shù)字基礎設施構(gòu)建，[2]“Japan and India Boost Cooperation on Digital Infrastructure for New Technology Era,” January 4, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/01/04/business/japan-india-boostcooperation-digital-infrastructure-new-technology-era/#.XhrRPS2Q3BI.（上網(wǎng)時間：2020年1月12日）加強與中國、韓國的數(shù)字經(jīng)濟合作，推動東亞數(shù)字市場的建立和發(fā)展。[3]“中日韓未來十年展望”，新華社，2019年12月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/24/content_5463712.htm。（上網(wǎng)時間：2019年12月31日）2019年12月，在中國成都舉行的第八次中日韓領導人會議上，三國一致同意加強數(shù)字經(jīng)濟合作。日本政府既以雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制等頂層設計方式推動日本電子信息產(chǎn)業(yè)進入國際市場，同時通過基礎設施建設來挖掘發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟市場潛力，為日本企業(yè)深入?yún)⑴c全球數(shù)字經(jīng)濟競爭提供全面支持。

（二）極力維持數(shù)字科技優(yōu)勢地位

數(shù)字科技的發(fā)展能夠拓寬數(shù)字經(jīng)濟邊界，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力。研究表明，數(shù)字科技對發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長都起到了重要推動作用。[4]Thomas Niebel, “ICT and Economic Growth: Comparing Developing, Emerging and Developed Countries,” World Development, Vol.104, April 2018, pp.197-211.“數(shù)字科技已經(jīng)崛起成為經(jīng)濟增長、國家安全和國際競爭力的關鍵決定性因素?！盵5]Makada Henry-Nickie, Kwadwo Frimpong and Hao Sun, “Trends in Information Technology Sector,” The Brookings Institution, March 29, 2019, https://www.brookings.edu/research/trends-inthe-information-technology-sector/#footref-26.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）因此，圍繞數(shù)字科技的爭奪成為發(fā)達經(jīng)濟體謀求數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要方面。面對中國等新興經(jīng)濟體科技力量的蓬勃發(fā)展，美國聯(lián)合歐盟、日本等盟友，以國家安全為由對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體進行數(shù)字高科技封鎖，圍堵和打壓后者的數(shù)字技術發(fā)展，維護自身在高科技領域的競爭優(yōu)勢，其主要舉措有兩點：一是設置數(shù)字技術出口限制。美國把對具體公司的出口限制提高到立法層面。[1]2020年1月，美國眾議院通過了《促進美國5G國際領導力法案（Promoting United States International Leadership in 5G Act）》、《促進美國無線領導力法案（Promoting United States Wireless Leadership Act）》以及《保障5G安全及其他法案（Secure 5G and Beyond Act）》。2018年美國國會通過《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國向外國公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術。[2]US Congress, “H.R.5040—Export Control Reform Act of 2018,” February 15, 2018,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5040.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）從2018年起，美國政府對中國包括中興和華為在內(nèi)的主要數(shù)字科技公司進行打壓和封鎖。[3]潘曉明：“美國貿(mào)易保護主義政策下的東亞經(jīng)濟融合”，《國際問題研究》2019年第4期，第126頁。日本政府也正在考慮制定政策，限制包括人工智能和機器人在內(nèi)的數(shù)字高科技出口。[4]Takashi Tsuji, “Japan Weighs Export Controls on Cutting-Edge Tech: Expansion of Security-Related Restrictions Would Follow US Curbs against China,” May 20, 2019, https://asia.nikkei.com/Economy/Trade-war/Japan-weighs-export-controls-for-cutting-edge-tech.（上網(wǎng)時間：2020年2月28日）二是限制外國公司在數(shù)字技術領域投資。2018年8月，特朗普政府簽署了《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案（FIRRMA）》。2019年9月，美國財政部推出FIRRMA的實施細則草案，經(jīng)過征詢各方意見，于2020年2月生效實施。FIRRMA及其實施細則賦予美國外國投資委員會（CFIUS）更廣泛的權力，嚴格審查針對美國企業(yè)敏感和關鍵的“技術”、 “基礎設施”和“數(shù)據(jù)”的投資是否威脅到美國國家安全。[5]Martin Chorzempa, “New CFIUS Regulations: More Powerful, Transparent and Complex,” Оctober 10, 2019, https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/newc fi us-regulations-more-powerful-transparent-and-complex.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）2019年4月，歐盟《外國投資審查框架（Foreign Investment Screening Framework）》生效。該法律為成員國的投資審查機制設置了最低要求，鼓勵歐盟成員國就投資審查進行合作，并就某一外國投資項目進行信息溝通；該法律允許歐盟和成員國采取并行的審查程序；當某一投資項目對歐盟多個國家的安全和公共秩序構(gòu)成威脅時，歐盟有權從“歐盟的利益”角度發(fā)表意見。[6]European Union, “Foreign Investment Screening: New European Framework to Enter into Force in April 2019,” March 5, 2019, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_1532.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）這一法律使外國公司在歐洲進行數(shù)字技術投資時面臨從成員國內(nèi)部到歐盟的多重限制和門檻。日本效仿美國和歐盟，提高對外國投資審查標準。2019年11月，日本參議院通過了重新修改的《匯率及外國貿(mào)易法》。修改后的法律規(guī)定，任何外國企業(yè)投資日本的半導體等與國家安全相關的公司，當所持股份占到日本上市公司股份比例的1%（由原法的10%修改為1%）時將面臨投資審查。[1]Jeremy White et al., “Japanese Government Revises Rules on Foreign Investment,”November 14, 2019, https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/11/japan-rules-onforeign-investment.（上網(wǎng)時間：2020年1月13日）這意味著受到投資審查的外國公司范圍將大幅擴大。投資日本數(shù)字技術公司的外國企業(yè)將面臨嚴格審查。

（三）爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導權

隨著數(shù)字貿(mào)易成為引領國際貿(mào)易規(guī)則制定新方向的重要議題，爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導權成為西方國家數(shù)字戰(zhàn)略的重中之重。從世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制改革到二十國集團（G20）政策協(xié)調(diào)平臺，從達沃斯世界經(jīng)濟論壇到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都是焦點議題，西方國家積極協(xié)調(diào)立場，試圖推行符合其訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

美國試圖通過主導數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，使其國家利益最大化，從而維護美國在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟霸權。為了強化在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的主導權，美國聯(lián)合歐盟和日本，希望在發(fā)達經(jīng)濟體中就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先達成一致。歐盟和日本也希望與美國形成統(tǒng)一立場，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上擁有更多的主動權，以維護自身在新一輪競爭中的優(yōu)勢地位。美國尋求世界范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易自由化、數(shù)據(jù)跨境自由傳輸以及數(shù)字貿(mào)易免于征稅，發(fā)揮美國互聯(lián)網(wǎng)公司在國際數(shù)字經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，鞏固這些公司在世界競爭中的有利地位，進而形成美國在數(shù)字經(jīng)濟時代的核心競爭力。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上，美國與其西方盟友總體立場相近，但也存在微妙差別。在數(shù)字貿(mào)易自由化問題上，美國主張數(shù)字貿(mào)易全面自由化[2]WTО, “Working Programme on Electronic Commerce—Non-Paper from the United States(JОB/GC/94),” July 4, 2016, para.2.4.，歐盟主張貿(mào)易自由化應在政府干預和監(jiān)管下進行。在數(shù)據(jù)跨境傳輸問題上，美國主張數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，并堅決反對數(shù)字本地化；[3]WTО, “Joint Statement on Electronic Commerce—Communication from the United States(INF/ECОM/23),” April 26, 2019, p.4.歐盟基本同意美國的立場，但強調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)臈l件，即政府要進行監(jiān)管，并應對數(shù)據(jù)和消費者隱私進行保護。[1]WTО, “Joint Statement on Electronic Commerce—EU Proposals for WTО Disciplines and Commitments Relating to Electronic Commerce (INF/ECОM/22),” April 26, 2019, para. 2.7.歐盟制定的《一般數(shù)據(jù)保護條例（General Data Protection Regulation）》已于2018年5月生效實施。它在協(xié)調(diào)歐盟各成員國數(shù)據(jù)保護規(guī)定的同時，對電子商務的數(shù)據(jù)保護和數(shù)字公司的數(shù)據(jù)管理及保護進行了更為嚴格的規(guī)定。日本提出“可信賴的數(shù)據(jù)跨境自由傳輸”，主張在數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)幕A上，加強各國法律法規(guī)協(xié)調(diào)以及監(jiān)管機關合作，以此彌合美歐在數(shù)據(jù)跨境自由傳輸上的分歧。在數(shù)字貿(mào)易稅收問題上，美國、日本和加拿大等國主張對數(shù)字貿(mào)易免于征稅；歐盟原則上支持這一主張，但一些成員國[2]包括法國、意大利和西班牙在內(nèi)的歐洲國家已經(jīng)開始對電子商務進行征稅。參見 “French Senate Passed Amended Digital Tax despite Le Maire Warning,” Bloomberg, May 22,2019, https://news.bloombergtax.com/daily-tax-report-international/french-senate-passes-amendeddigital-tax-despite-le-maire-warning; Robert Sledz, “Italy Expands VAT Reporting Requirements to Include E-Commerce Facilitators,” Тhотsоп Rеиtеrs, May 9, 2019, https://tax.thomsonreuters.com/blog/italy-expands-vat-reporting-requirements-to-include-e-commerce-facilitators/; Guadalupe Díaz Súnico, “Insight: The New Spanish Digital Services Tax—A Strange Combination of Value Creation and Geolocalization,” Bloomberg, May 10, 2019, https://news.bloombergtax.com/daily-tax-reportinternational/insight-the-new-spanish-digital-service-tax-a-strange-combination-of-value-creationand-geolocalization。（上網(wǎng)時間：2019年11月30日）為了擴大稅源，要求對電子商務服務進行征稅。目前，美國與歐盟繼續(xù)就數(shù)字服務稅問題進行談判，而日本的立場[3]National Tax Agency of Japan, “Revision of Consumption Taxation on Cross-border Supplies of Services,” December 2016, https://www.nta.go.jp/english/taxes/consumption_tax/crosskokugai-en.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年2月28日）與歐盟相近。

三、應對國際數(shù)字經(jīng)濟競爭的思考

西方發(fā)達經(jīng)濟體為贏得數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢而采取的種種舉措加劇了各國的競爭和磨擦，使中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增加。中國應在加強自身數(shù)字技術研發(fā)和數(shù)字經(jīng)濟建設的基礎上，推進與其他發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟合作，妥善處理與西方國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的分歧與競爭，共同推動國際數(shù)字經(jīng)濟在競爭中良性發(fā)展。

（一）以“數(shù)字一帶一路”建設加強與發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字技術合作

在數(shù)字經(jīng)濟時代，發(fā)展中經(jīng)濟體要抓住發(fā)展機遇，不僅要有公路、鐵路、港口和橋梁這樣的大型基礎設施，還需要互聯(lián)網(wǎng)等必要的數(shù)字基礎設施。大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字化程度較低，不論在數(shù)字基礎設施硬件設備，還是互聯(lián)網(wǎng)服務等軟件設施上都需要提升。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的研究表明，在眾多發(fā)展中經(jīng)濟體中，中高收入發(fā)展中經(jīng)濟體的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在50%至60%之間，而低收入發(fā)展中經(jīng)濟體和欠發(fā)達經(jīng)濟體在40%以下，一些國家只有10%～20%。[1]UNCTAD, “Rising Product Digitalization and Losing Trade Competitiveness”.大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體要融入數(shù)字經(jīng)濟浪潮，通訊技術和無線網(wǎng)絡是其亟需的基礎設施。

經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國的數(shù)字技術已經(jīng)在5G通信等領域形成了自身的競爭優(yōu)勢。面對發(fā)展中經(jīng)濟體巨大的數(shù)字技術需求，中國應以“數(shù)字一帶一路”為抓手，為廣大發(fā)展中經(jīng)濟體提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的公共產(chǎn)品。習近平主席曾多次表示中國愿意在數(shù)字經(jīng)濟領域加強與各國的合作。在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席指出，“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路?！盵2]“習近平：攜手推進‘一帶一路’建設——在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”，新華社，2017年5月14日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm。（上網(wǎng)時間：2020年1月1日）在2018年亞太經(jīng)合組織第二十六次領導人非正式會議上，習近平主席強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟是亞太乃至全球未來的發(fā)展方向。我們應該牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展時代潮流，全面平衡落實《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，釋放數(shù)字經(jīng)濟增長潛能。同時，我們應該加強數(shù)字基礎設施和能力建設，增強數(shù)字經(jīng)濟可及性，消弭數(shù)字鴻溝，讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果，讓亞太地區(qū)人民搭上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快車?！盵3]“習近平出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領導人非正式會議并發(fā)表重要講話”，新華社，2018年11月18日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/18/c_1123730699.htm。（上網(wǎng)時間：2020年1月1日）在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的開幕式上，他再次指出，“我們要順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，建設數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路?！盵1]“習近平：高質(zhì)量共建‘一帶一路’——在第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭”，人民網(wǎng)，2019年4月27日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0428/c64094-31053841.html。（上網(wǎng)時間：2020年1月1日）

為深化與發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作，中國可將數(shù)字基礎設施建設與傳統(tǒng)基礎設施建設相結(jié)合，根據(jù)各國需求尋找雙方合作的契合點。例如，中國可以將包括5G技術在內(nèi)的先進技術與合作伙伴的傳統(tǒng)基礎設施項目進行打包，共同推進，讓數(shù)字高科技以較低成本進入合作對象國，幫助其實現(xiàn)數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國還可就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)驗與其他發(fā)展中經(jīng)濟體分享交流，降低其他發(fā)展中經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的試錯成本，幫助這些國家有效打造符合本國需要的電商平臺、移動支付、物流網(wǎng)絡等數(shù)字經(jīng)濟平臺，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟良性和有效發(fā)展。此外，中國可以在人才培養(yǎng)方面幫助發(fā)展中國家建立自己的專業(yè)技術和管理人才隊伍。

（二）與其他發(fā)展中經(jīng)濟體攜手參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭實力不同，新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的立場存在巨大差異。在數(shù)字貿(mào)易自由化問題上，中國和巴西等新興經(jīng)濟體主張從建設“開放的貿(mào)易環(huán)境”入手。巴西提出“應消除變相限制數(shù)字貿(mào)易的壁壘”[2]WTО, “Joint Statement on Electronic Commerce—Communication from Brazil (INF/ECОM/27),” July 9, 2019, p.2.，中國強調(diào)成員國應提升海關程序，在可能的范圍內(nèi)建立和采取電子支付手段，并利用自由貿(mào)易區(qū)和海關倉庫促進跨境電子商務。[3]WTО, “Joint Statement on Electronic Commerce—Communication from China (INF/ECОM/19),” April 24, 2019, p.3.在數(shù)據(jù)跨境傳輸問題上，中國和俄羅斯等新興經(jīng)濟體不同意發(fā)達經(jīng)濟體主張的數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，強調(diào)數(shù)字市場的開放以及數(shù)據(jù)跨境自由傳輸給社會和國家安全帶來的不確定性和威脅，主張數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)葐栴}應由各國自行規(guī)定，要求實行數(shù)據(jù)的本土化。中國、印度和越南均已通過國內(nèi)立法，限制數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，筑起數(shù)據(jù)保護的防線。在數(shù)字貿(mào)易稅收問題上，以印度和南非為代表的新興經(jīng)濟體明確支持對數(shù)字貿(mào)易征稅，認為免于征稅將影響發(fā)展中經(jīng)濟體的財政收入。[1]WTО, “Working Programme on Electronic Commerce—The Commerce Moratorium and Implications on Developing Countries—Communication for India and South Africa (WT/GC/W/774),” June 3, 2019.印度和南非更在G20大阪峰會等多個場合公開反對發(fā)達經(jīng)濟體關起門來制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。[2]Kirtika Suneja, “India to Оppose Global Rules on E-Commerce at G20 Meet,” June 4, 2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-south-africa-asks-wto-torevisit-moratorium-on-customs-duties-on-e-commerce-trade/articleshow/69655080.cms.（上網(wǎng)時間：2019年12月30日）發(fā)展中經(jīng)濟體在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中有更多的共同利益。如果發(fā)達經(jīng)濟體主張的數(shù)字貿(mào)易自由和數(shù)據(jù)跨境自由傳輸?shù)纫?guī)則真正成為國際規(guī)則，大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體不但在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上會受到制約，在國際數(shù)字經(jīng)濟競爭中處于被動地位，相關規(guī)則還將給這些國家的經(jīng)濟、社會和安全帶來潛在的負面影響以及高昂的規(guī)則適用成本。

中國應加強與其他發(fā)展中經(jīng)濟體合作，凝聚共識，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮更大影響力。一方面，中國應與其他發(fā)展中經(jīng)濟體,特別是新興經(jīng)濟體加強溝通與協(xié)調(diào)，在國際貿(mào)易規(guī)則磋商中形成統(tǒng)一立場。另一方面，中國應和其他發(fā)展中經(jīng)濟體密切合作，利用美歐發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的立場分歧和利益摩擦，在磋商中推動有利于發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。歐盟內(nèi)部各國對數(shù)字市場開放的態(tài)度不盡相同，這使得歐盟在數(shù)字國際貿(mào)易規(guī)則磋商中難以過度妥協(xié)。中國與其他發(fā)展中經(jīng)濟體可利用美歐之間的分歧，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中推動形成“三足鼎立”的局面，從而擺脫發(fā)達經(jīng)濟體主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的局面。

（三）妥善處理與發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟領域的分歧與競爭

中國與發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等領域的分歧，屬于數(shù)字經(jīng)濟治理或數(shù)字經(jīng)濟秩序之爭，由于理念和利益不同，雙方的分歧短期內(nèi)難以彌合，但這不應成為雙方開展合作的障礙。中國與發(fā)達經(jīng)濟體在解決全球“數(shù)字鴻溝”、幫助發(fā)展中國家提高數(shù)字基礎設施接入和提升數(shù)字素養(yǎng)方面有共同的責任，在加強數(shù)字治理、網(wǎng)絡安全保障、數(shù)字經(jīng)濟標準與規(guī)則制定等領域有共同需求，有必要加強溝通、協(xié)調(diào)和合作。

除少數(shù)西方國家出于戰(zhàn)略和政治目的對中國的封鎖和打壓，中國與發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易市場、數(shù)字技術領域的競爭本是正常的現(xiàn)象，發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部也存在這樣的競爭。2019年3月歐盟以“濫用市場主導地位”為由對美國谷歌公司進行14.9億歐元（約合17億美元）的處罰。[1]European Commission, “Antitrust: Commission Fines €1.49 Billion for Abusive Practice in Оnline Advertising,” March 20, 2019, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_1770.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）這是歐盟繼2017年對谷歌開出27億美元罰單后的又一次處罰。2019年12月，歐盟對臉書展開反壟斷調(diào)查。[2]Foo Yun Chee, “Fackbook in Antitrust Crosschairs over Data Collection,” Rеиtеrs,December 3, 2019, https://www.reuters.com/article/us-eu-facebook-antitrust/facebook-in-eu-antitrustcrosshairs-over-data-collection-idUSKBN1Y625J.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）而美國的另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭——亞馬遜公司也被歐盟[3]European Commission, “Antitrust: Commission Оpens Investigation into Possible Anticompetitive Conduct of Amazon,” July 17, 2019, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_4291.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）和日本[4]Mayumi Nigeshi, “Japan Antitrust Watchdog Probes Amazon—Again,” The Wall Street Journal, March 15, 2018, https://www.wsj.com/articles/japan-antitrust-watchdog-probesamazonagain-1521109888.（上網(wǎng)時間：2020年2月10日）的競爭法委員會分別提起反壟斷調(diào)查，而這已經(jīng)是日本對亞馬遜公司提起的第二次反壟斷調(diào)查。2019年12月，美國政府公布的調(diào)查報告稱，法國的數(shù)字服務征稅措施對美國數(shù)字公司構(gòu)成歧視，違反美國《1974年貿(mào)易法案》的“301條款”，美國政府可能會對法國采取單邊加征關稅的措施。因此，應正確看待和處理與發(fā)達國家在數(shù)字貿(mào)易領域的某些摩擦，以商業(yè)和法律的手段予以解決。

目前，中國是全球最重要的數(shù)字經(jīng)濟市場。中國有近8億網(wǎng)民，有全球最大的智能手機、移動支付、網(wǎng)絡零售市場，連續(xù)6年成為工業(yè)機器人第一消費大國，人工智能市場規(guī)模年均增長率超過40%。截至2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元人民幣，占GDP的比重為34.8%。[1]羅華、唐勝宏：《中國互聯(lián)網(wǎng)報告2019》，社會科學文獻出版社，2019年，第5頁。隨著科技創(chuàng)新投入不斷加強，中國已經(jīng)成為推動世界數(shù)字高科技發(fā)展的重要國家，[2]Jonathan Woetzel et al., “Digital China: Powering the Economy to Global Competitiveness,”McKinsey Global Institute, 2017, p.17, https://www.mckinsey.com/featured-insights/china/digitalchina-powering-the-economy-to-global-competitiveness.（上網(wǎng)時間：2020年2月12日）將在世界數(shù)字科技發(fā)展進程中扮演愈發(fā)重要的角色。中國不僅是西方高科技企業(yè)的重要市場，也是其重要合作伙伴。對中國高科技企業(yè)采取圍堵和孤立的政策不僅會損害全球價值鏈的穩(wěn)定性，還會給西方各國企業(yè)帶來巨大的利益損失。正因為如此，美國為保護自身數(shù)字高科技優(yōu)勢限制和孤立中國的政策正遭到其盟友的反對。2020年1月，英國政府明確表示將允許華為5G技術在英國通信網(wǎng)絡的非核心部分使用。[3]Nic Fildes, “Huawei Executives Greet UK 5G Approval with Relief,” Fiпапсiаl Тiтеs,January 29, 2020, https://www.ft.com/content/4b830f80-41ec-11ea-bdb5-169ba7be 433d.（上網(wǎng)時間：2020年2月12日）英國對華為公司5G技術的明確支持，不僅是作為重要盟友對美國打壓中國數(shù)字高科技政策上的公開反對，更將是推動許多“搖擺國家”作出明確表態(tài)的重要催化劑。因此，在與發(fā)達經(jīng)濟體開展數(shù)字經(jīng)濟合作時，應因國施策，排除政治因素對經(jīng)貿(mào)合作的干擾，爭取團結(jié)大多數(shù)發(fā)達國家，做大共同利益蛋糕。