王海燕

〔提 要〕 中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路對(duì)“一帶一路”建設(shè)和提升中亞國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平意義重大。中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，各?guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，電子商務(wù)發(fā)展方興未艾，電子政務(wù)能力不斷提升，但各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路有著良好的基礎(chǔ)，雙方已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系，都提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，已有多層次合作機(jī)制，中亞國(guó)家對(duì)雙方合作的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)。但雙方合作也面臨不少挑戰(zhàn)，中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、數(shù)字人才緊缺，網(wǎng)絡(luò)安全和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)亦不斷增加。中國(guó)和中亞國(guó)家可從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、電子商務(wù)、數(shù)字人才培養(yǎng)等路徑入手展開(kāi)合作，因國(guó)施策，共建數(shù)字絲綢之路。

近年來(lái)，中亞國(guó)家普遍將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力和新方向，積極開(kāi)展對(duì)外合作。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上首倡共建數(shù)字絲綢之路后，中亞國(guó)家積極響應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有可能成為中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最具潛力的新領(lǐng)域。因此，有必要對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路的合作基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入探討，以更好地推進(jìn)雙方合作。

一、中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[1]李儀、徐金海：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征與未來(lái)”，中國(guó)金融新聞網(wǎng)，2019年1月7日，http://www.f i nancialnews.com.cn/shanghai/201901/t20190110_152745.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月5日）以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體主要包括個(gè)人、企業(yè)和政府，最能體現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的要求。[2]張新紅：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展”，中國(guó)網(wǎng)信辦官網(wǎng)，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648649.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月5日）其中，電子商務(wù)和電子政務(wù)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力。[3]“國(guó)家電子商務(wù)示范城市專家組組長(zhǎng)柴躍廷：電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，艾瑞網(wǎng)，2018年5月25日，http://news.iresearch.cn/content/2018/05/274676.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月6日）數(shù)字經(jīng)濟(jì)還包括云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也包括基于數(shù)據(jù)、算法、信用的數(shù)字金融及其他新模式、新業(yè)態(tài)。高上網(wǎng)率是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要條件和基礎(chǔ)?！皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”倡議的結(jié)合，是數(shù)字技術(shù)對(duì)“一帶一路”倡議的支撐，它依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以跨境電商為基礎(chǔ)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能支付和物流體系建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)合作機(jī)制建立，成為“一帶一路”國(guó)際合作的新引擎。[4]顧陽(yáng)：“‘?dāng)?shù)字絲路’建設(shè)將成全球發(fā)展新引擎”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年9月9日，第3版。

21世紀(jì)以來(lái)，世界進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，為更好地滿足本國(guó)公民日益增長(zhǎng)的信息需求，并融入全球信息社會(huì)，中亞國(guó)家開(kāi)始分階段發(fā)展信息和通信設(shè)施建設(shè)，在越來(lái)越多的領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，為各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)為提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展潮流，中亞各國(guó)采取多項(xiàng)措施催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

第一，中亞各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重點(diǎn)各有不同。哈薩克斯坦于2017年12月通過(guò)了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國(guó)家規(guī)劃》[1]Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн?. Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa № 827., http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月8日），2019年12月又出臺(tái)了關(guān)于該規(guī)劃的修改和補(bǔ)充決議。該規(guī)劃實(shí)施期限為2018—2022年，中期目標(biāo)是通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)加快哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高人民生活質(zhì)量；長(zhǎng)期目標(biāo)是為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件，擬實(shí)施17項(xiàng)任務(wù)，包括工業(yè)和電力數(shù)字化、運(yùn)輸和物流數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)、發(fā)展金融技術(shù)和非現(xiàn)金支付、建設(shè)智慧城市、擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、保障信息和通信技術(shù)安全、提高居民教育水平以及數(shù)字識(shí)字率、支持建立創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)等；最終目標(biāo)是使哈薩克斯坦在全球通信技術(shù)發(fā)展中的排名（2016年排名第52位）到2022年上升至第30位，到2025年上升至第25位，到2050年上升至第15位。[2]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.), https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37168057.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）

烏茲別克斯坦2018年7月頒布“關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)措施”總統(tǒng)令[3]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo paзвитию цифpoвoй экoнoмики в Pecпyблики Узбeкиcтaн. 3 июля 2018 г., https://lex.uz/docs/3806048.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月11日）。2019年11月，發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想》草案討論稿與實(shí)施路線圖，擬在2020年10月1日之前制定《2030年國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略》，確定短期、中期和長(zhǎng)期的優(yōu)先項(xiàng)目，以及2030年之前的數(shù)字發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)該草案，烏茲別克斯坦數(shù)字戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括：確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、信息和通信技術(shù)以及創(chuàng)新技術(shù)的系統(tǒng)發(fā)展；提高居民的數(shù)字識(shí)字率，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字人才；推廣遠(yuǎn)程工作方法；擴(kuò)大電信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理中心，并實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目；完善有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；提高數(shù)據(jù)的收集和加工效率；采用現(xiàn)代化的IT項(xiàng)目和公司融資形式；提高政府電子訂單的透明度和可及性；建立風(fēng)險(xiǎn)基金和技術(shù)園區(qū)，吸引外國(guó)投資，促進(jìn)面向出口的產(chǎn)品研發(fā)；加強(qiáng)數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作。烏茲別克斯坦期望到2030年可提供高質(zhì)量、安全、便宜和智能的高速互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信，建立穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的通信和電信市場(chǎng)，減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。[1]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月11日）

土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準(zhǔn)了《土庫(kù)曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想》，將分2019年、2020—2023年、2024—2025年三個(gè)階段實(shí)施[2]Утвepждeнa Кoнцeпция paзвития цифpoвoй экoнoмики в 2019-2025 гoдax. 30 нoябpя 2018, https://www.tfeb.gov.tm/index.php/ru/2013-09-20-04-46-10/802-2018-11-30-10-53-29.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月11日），目的是在國(guó)家、企業(yè)和公民的參與下，為有效發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的體制和法律條件，并改善數(shù)字生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)包括：在全國(guó)所有經(jīng)濟(jì)部門采用包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)；完成向電子文件和電子身份識(shí)別系統(tǒng)的過(guò)渡；建立競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)；建立協(xié)調(diào)一致的電子工業(yè)；消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化主要包括兩個(gè)方向：一是工作流程電子化；二是確保機(jī)關(guān)、企業(yè)和其他非國(guó)有機(jī)構(gòu)向數(shù)字化過(guò)渡。主要目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字應(yīng)用提高科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)的效率，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作，保障科學(xué)、教育和生產(chǎn)之間更加緊密的相互聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供科技和智力支持。[3]Typкмeнcкyю нayкy цифpoвизиpyют для пoвышeния ee эффeктивнocти. 28 нoябpя 2019, https://www.hronikatm.com/2019/11/science-digitalisation/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月6日）

吉爾吉斯斯坦2018年12月通過(guò)《2019—2023年吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)想》決議[1]Coвбeз oдoбpил Кoнцeпцию цифpoвoй тpaнcфopмaции нa 2019–2023. 14 Дeкaбpя 2018, https://elgezit.kg/2018/12/14/sovbez-odobril-kontseptsiyu-tsifrovoj-transformatsii-na-2019-2023-gody-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日），并于2019年2月出臺(tái)實(shí)施路線圖[2]Пpaвитeльcтвo Кыpгызcкoй Pecпyблики. Pacпopяжeниe. oт 15 фeвpaля 2019 гoдa№ 20-p., http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216896?cl=ru-ru#P.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月11日），期望加速本國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括發(fā)展數(shù)字技能、改善規(guī)范性法律框架、發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)、發(fā)展數(shù)字化國(guó)家、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和管理體系等方面。[3]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023., http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月12日）吉爾吉斯斯坦擬發(fā)展三個(gè)重要領(lǐng)域：一是商業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新技術(shù)引入金融和銀行業(yè)，提供合格的專業(yè)人員并提高國(guó)內(nèi)公司的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，在優(yōu)先經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)；二是利用伙伴國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2025年數(shù)字議程，參與共建數(shù)字絲綢之路，并支持其他有關(guān)發(fā)展區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際倡議；三是減少發(fā)展和開(kāi)發(fā)數(shù)字技術(shù)的障礙。[4]Tpи нaпpaвлeния paзвития цифpoвoй экoнoмики Кыpгызcтaнa нaзвaл Жээнбeкoв.22 aпpeля 2019, https://economist.kg/2019/04/22/tri-napravleniya-razvitiya-cifrovoj -ekonomiki -kyrgyzstana-nazval-zheenbekov/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日）

塔吉克斯坦政府于2019年1月通過(guò)《關(guān)于塔吉克斯坦2018年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和2019年任務(wù)》決議，要求制定本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門引入數(shù)字技術(shù)。2月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部《關(guān)于編制塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)想成立管理和技術(shù)工作組》命令，成立管理和技術(shù)工作組。[5]B Taджикиcтaнe внeдpяeтcя кoнцeпция цифpoвoй экoнoмики. 23 фeвpaля 2019,https://tajikistan24.com/v-tadzhikistane-vnedrjaetsja-koncepcija-cifrovoj-jekonomiki/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日）塔吉克斯坦總統(tǒng)于12月30日批準(zhǔn)《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，擬分2020—2025年、2026—2030年和2031—2040年三個(gè)階段，且必須在數(shù)字中亞-南亞項(xiàng)目（Digital CASA）[1]Digital CASA項(xiàng)目是世界銀行信息通信團(tuán)隊(duì)（World Bank ICT Team）與中亞、南亞國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)的數(shù)字合作項(xiàng)目，旨在通過(guò)促進(jìn)私營(yíng)部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化相關(guān)政策和監(jiān)管框架，以改進(jìn)中亞和部分南亞國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的跨境方式，完善這些國(guó)家之間互聯(lián)網(wǎng)的連接。該項(xiàng)目的參與國(guó)有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。參見(jiàn)Rajendra Singh, Digital Central Asia South Asia (CASA) Program, November 1-2, 2017, Sixth session of the Asia Pacific Information Superhighway (AP IS) Steering Committee, https://www.unescap.org/sites/default/files/Digital%20Central%20Asia%20South%20Asia%20%28CASA%29%20 Program%2C%20World%20Bank.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）框架下實(shí)施該構(gòu)想。塔吉克斯坦擬從以下主要方向發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)：發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)先以可負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格為國(guó)內(nèi)所有人提供寬帶接入服務(wù)；向數(shù)字政府過(guò)渡；關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字化；保障信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全；發(fā)展人力資本；建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。[2]Кoнцeпция Цифpoвoй Экoнoмики в Pecпyбликe Taджикиcтaн. Утвepждeнa пocтaнoвлeниeм Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Taджикиcтaн. oт ?30? дeкaбpя 2019 гoдa, №642., https://medt.tj/images/news/2020/15-01-2020-konsepsiya-rusi.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）

第二，電子商務(wù)發(fā)展方興未艾。一是電子商務(wù)增長(zhǎng)迅猛。比如，哈薩克斯坦2013—2014年電子商務(wù)年增長(zhǎng)率為26%，2015年以來(lái)年均增長(zhǎng)加速到30%。2018年哈薩克斯坦網(wǎng)購(gòu)人數(shù)達(dá)到230多萬(wàn)，網(wǎng)購(gòu)交易量達(dá)到2595億堅(jiān)戈（約合7.53億美元[3]2018 年美元兌堅(jiān)戈平均匯率為 1：344.71，參見(jiàn) Официaльныe oбмeнныe кypcы инocтpaнныx вaлют в cpeднeм зa пepиoд c 2013 пo 2020 гoды., https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=3015 7076&doc_id2=30157076#activate_doc=2&pos=5;-98&pos2=5;-98.（ 上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月21日）），比上年增長(zhǎng)50%，有1700多家獨(dú)立的網(wǎng)上商店和大約20個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)為100多萬(wàn)中小企業(yè)提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。[4]Однoгo тpиллиoнa тeнгe мoжeт дocтигнyть oбъeм e-commerce в Кaзaxcтaнe к 2025 гoдy. 28 Октябpь 2019, http://academy.kz/it-v-kazakhstane/item/7834-odnogo-trilliona-tengemozhet-dostignut-ob-em-e-commerce-v-kazakhstane-k-2025-godu.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月4日）

二是紛紛出臺(tái)有關(guān)電子商務(wù)的政策。哈薩克斯坦制定的《2025年前電子商務(wù)發(fā)展路線圖》于2019年獲批，其明確三個(gè)主要發(fā)展方向：擴(kuò)大電商出口規(guī)模；吸引企業(yè)參與電商發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)并推動(dòng)電商發(fā)展。[5]“哈薩克斯坦將通過(guò)電商平臺(tái)出口商品”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年9月10日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902897766.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月6日）哈薩克斯坦政府還為電子商務(wù)從業(yè)者制定了稅收優(yōu)惠政策，并通過(guò)法律形式予以保障。烏茲別克斯坦早在2015年12月便已通過(guò)《2016—2018年在烏茲別克斯坦發(fā)展電子商務(wù)的構(gòu)想》[1]“烏茲別克斯坦出臺(tái)多部法律大力發(fā)展電子商務(wù)”，商務(wù)部網(wǎng)站，2016年4月22日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201604/20160401303356.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日）。2018年，烏茲別克斯坦出臺(tái)“關(guān)于加速發(fā)展電子商務(wù)措施”總統(tǒng)令，并確定2018—2021年烏茲別克斯坦電子商務(wù)發(fā)展方案，其涉及六大領(lǐng)域，包括：改進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的法律、規(guī)章和管理框架；為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境；加強(qiáng)出口能力和國(guó)際電子商務(wù)合作；發(fā)展電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)域的人力資源；促進(jìn)和提高公眾和企業(yè)界對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)。[2]Пocтaнoвлyниe Пpeзидeнтa Pecпyблики Узбeкиcтaн. О мepax пo ycкopeннoмy paзвитию элeктpoннoй кoммepции. 14 мaя 2018 г., № ПП-3724., https://lex.uz/docs/3744601.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）

三是開(kāi)始注重物流平臺(tái)建設(shè)。比如，哈薩克斯坦通過(guò)改善郵政服務(wù)，大幅提升物流速度。目前，烏茲別克斯坦約有120家公司從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，其電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)已取得很大進(jìn)展。[3]Чтo мoжeт пoмeшaть paзвитию в Узбeкиcтaнe пepcпeктивнoй cфepы элeктpoннoй кoммepции и ycлyг?. 2 oктябpя 2019, https://uzdaily.uz/ru/post/46512.（上網(wǎng)時(shí)間：2019 年 10 月6日）吉爾吉斯斯坦擬根據(jù)商品供應(yīng)情況制定農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存和加工設(shè)施方案，并吸引投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流中心系統(tǒng)。[4]Пpeзидeнт Кыpгызcкoй Pecпyблики Coopoнбaй Жээнбeкoв пoдпиcaл Укaз oб oбъявлeнии 2019 гoдa Гoдoм paзвития peгиoнoв и цифpoвизaции cтpaны. 11 янвapя 2019, http://gamsumo.gov.kg/ru/press-center/news/517.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月6日）

第三，電子政務(wù)[5]電子政務(wù)是指基于網(wǎng)絡(luò)且符合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)公眾的政務(wù)信息服務(wù)與政務(wù)信息處理體系，是各類行政管理活動(dòng)的信息化、電子化、自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展能力不斷提升。一是電子政務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，應(yīng)用水平逐步提高。中亞各國(guó)電子政務(wù)已逐步擴(kuò)展到各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)、國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)以及其他一些公共組織，既包括政府各部門之間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化辦公，也包括基于外聯(lián)網(wǎng)的信息共享、實(shí)時(shí)通信與協(xié)同辦公，以及政府與社會(huì)各實(shí)體之間基于互聯(lián)網(wǎng)的雙向信息交流。國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)的普及大大提高了中亞各國(guó)政府的行政效率和透明度。以哈薩克斯坦為例，其2016年通過(guò)電子形式在門戶網(wǎng)站上提供公共服務(wù)約4000萬(wàn)次；截至2017年7月，哈薩克斯坦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)740多項(xiàng)電子化服務(wù)、83項(xiàng)移動(dòng)服務(wù)。[1]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).哈、烏、吉三國(guó)的政府門戶網(wǎng)站為其本國(guó)公民提供了與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)的機(jī)會(huì)，但塔、土兩國(guó)由于信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、計(jì)算機(jī)識(shí)字率低和因特網(wǎng)接入有限等問(wèn)題難以解決而電子政務(wù)發(fā)展緩慢。[2]Элeктpoннoe пpaвитeльcтвo в Taджикиcтaнe: миф или peaльнocть. 2 oктябpя 2019,https://stanradar.com/news/full/36500-elektronnoe-pravitelstvo-v-tadzhikistane-mif-ili-realnost.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月10日）

二是電子政務(wù)水平不斷提高。聯(lián)合國(guó)關(guān)于所有成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)報(bào)告從在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、通信基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)合作以及人力資源的開(kāi)發(fā)三個(gè)重要方面評(píng)估各國(guó)電子政務(wù)績(jī)效水平。按其2018年報(bào)告[3]EGDI分值1.00～0.75、0.75～0.5、0.5～0.25、低于0.25分代表極高、高、中、低四個(gè)等級(jí)，參見(jiàn)“全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)——《2018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》解讀之一”，國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)，2019年6月28日，http://www.echinagov.com/news/ 256794.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月11日），在2016—2018年期間，哈薩克斯坦作為中高收入國(guó)家，在線表現(xiàn)和服務(wù)得到了顯著改善，從高級(jí)EGDI值上升到極高EGDI值，2018年排名居193個(gè)國(guó)家中的第39位，成為40個(gè)極高值國(guó)家之一；烏、吉兩國(guó)的排名分別為第81位和91位，均從中級(jí)分值上升到高級(jí)分值；塔、土兩國(guó)的排名分別為第131位和147位，從低分值上升到中級(jí)分值。[4]Peйтинг элeктpoннoгo пpaвитeльcтвa ООH. 20 июля 2018, http://www.tadviser.ru/index.php/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月11日）盡管中亞五國(guó)數(shù)字化建設(shè)水平不一，但各國(guó)電子政務(wù)能力水平皆呈持續(xù)上升的積極趨勢(shì)，進(jìn)步較大。

第四，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展差異較大。在中亞國(guó)家中，哈薩克斯坦數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步最早、發(fā)展最快，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦次之，塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦發(fā)展最慢。

2018年是“數(shù)字哈薩克斯坦”實(shí)施的第一年，對(duì)信息和通信投資漲幅達(dá)40.3%，哈薩克斯坦接入互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)構(gòu)占比從67.7%上升到75.1%，擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的機(jī)構(gòu)占比從21.7%上升到22.3%，2018年哈薩克斯坦數(shù)字化總經(jīng)濟(jì)效益為5.78億美元。截至2019年11月底，哈薩克斯坦有250萬(wàn)固定互聯(lián)網(wǎng)用戶，同比減少1.8%；因特網(wǎng)用戶逐漸轉(zhuǎn)向移動(dòng)電話，到2019年12月，哈薩克斯坦全國(guó)共有1520萬(wàn)移動(dòng)電話用戶[1]Peйтинг cтpaн миpa пo cкopocти и cтoимocти интepнeтa зa 2019 гoд. 19 дeкaбpя 2019,https://www.zakon.kz/4999466-reyting-stran-mira-po-skorosti-i.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月22日），約占其總?cè)丝赱2]2019年初，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦人口數(shù)量依次為3266萬(wàn)人、1828萬(wàn)人、884萬(wàn)人、650萬(wàn)人和513萬(wàn)人。參見(jiàn)Haceлeниe cтpaн миpa, https://ru.aznations.com/。（上網(wǎng)時(shí)間：2019 年 12 月 11 日）的83%。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，預(yù)計(jì)2019年哈薩克斯坦年生產(chǎn)率增加2%～10%，油田產(chǎn)量將增加3%，生產(chǎn)成本將減少10%～20%，通過(guò)精確耕作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將增加25%～50%。[3]Цифpoвизaция экoнoмики Pecпyблики Кaзaxcтaн зa 2019 гoд. 11 нoябpя 2019, https://www.zakon.kz/4994177-tsifrovizatsiya-ekonomiki-respubliki.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月8日）

2018年，烏茲別克斯坦電信和信息技術(shù)服務(wù)出口額和進(jìn)口額分別為1.545億美元、4710萬(wàn)美元，分別占服務(wù)出口和進(jìn)口總額的5.1%和2.1%。2019年，烏茲別克斯坦有2250萬(wàn)用戶上網(wǎng)，約占其總?cè)丝诘?8%以上；烏茲別克斯坦第三代和第四代移動(dòng)電話用戶超過(guò)1600萬(wàn)，約占其總?cè)丝诘?8%以上；烏茲別克斯坦通信技術(shù)支出780萬(wàn)美元，僅占其國(guó)家總支出的1.5%。[4]Пpeдcтaвлeн пpoeкт Кoнцeпции цифpoвoгo paзвития. 28 нoябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/28/e-transformation/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月22日）為將全國(guó)不同機(jī)構(gòu)的不同信息系統(tǒng)和資源整合成單一、受保護(hù)的信息空間，烏茲別克斯坦正在與俄羅斯合作實(shí)施若干項(xiàng)目，涉及增值稅合法化、商標(biāo)以及收銀機(jī)自動(dòng)化等領(lǐng)域。[5]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019, https://www.gazeta.uz/ru/2019/10/22/challenges/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月28日）截至2019年10月，吉爾吉斯斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)到250萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，每年增長(zhǎng)18%，約有70%的成年公民使用互聯(lián)網(wǎng)，其中約有200萬(wàn)人注冊(cè)使用社交媒體。[1]Mexpиниca Cyлaймaнoвa Кoличecтвo интepнeт пoльзoвaтeлeй Кыpгызcтaнa eжeгoднo pacтeт – Дoгoeв. 4 oктяpбя 2019, http://kabar.kg/news/kolichestvo-internet-pol-zovatelei- kyrgyzstanaezhegodno- rastet -dogoev/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月30日）吉爾吉斯斯坦40%的人口擁有銀行賬戶，15%的人口擁有互聯(lián)網(wǎng)銀行，5%的人在網(wǎng)上買賣。[2]B Кыpгызcтaнe pacтeт чиcлo пoльзoвaтeлeй интepнeтa. 6 oктябpя 2019, https://sng.fm/12250-v-kyrgyzstane-rastet-chislo-polzovatelej-interneta.html. （上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月10日）

截至2019年10月1日，塔吉克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)298萬(wàn)人，約占其總?cè)丝诘?6%；移動(dòng)通信用戶618.69萬(wàn)人，其中446.8萬(wàn)是活躍用戶。[3]Кoличecтвo пoльзoвaтeлeй Интepнeтa в Taджикиcтaнe cocтaвилo oкoлo 3 млн. Aбoнeнтoв.20 нoябpя 2019, http://avesta.tj/2019/11/20/kolichestvo-polzovatelej-interneta-v-tadzhikistane-sostavilookolo-3-mln-abonentov/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月25日）土庫(kù)曼斯坦2016年移動(dòng)設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)接入的份額增長(zhǎng)了32%，而固定電話網(wǎng)絡(luò)接入份額下降了56%。[4]“中亞國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018 年4 月4 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/scdy/ 201804/20180402728232.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019 年7 月18 日）土庫(kù)曼斯坦全國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量穩(wěn)步增加，僅2017年10—12月網(wǎng)民數(shù)量就增加了1.2倍。[5]Зa пocлeдниe тpи мecяцa минyвшeгo гoдa кoличecтвo интepнeт-пoльзoвaтeлeй в Typкмeниcтaнe yвeличилocь в 1.2 paзa. 11 янвapя 2018, http://tdh.gov.tm/news/articles.aspx&article10810&cat15.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月18日）為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土庫(kù)曼斯坦擬創(chuàng)建里海創(chuàng)新技術(shù)中心，在其中建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，以確保里海國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。[6]“土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提議建立創(chuàng)新技術(shù)中心”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年8月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/201908/20190802893319.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日）2018年，土庫(kù)曼斯坦投資總額達(dá)115億美元，主要投向油氣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和交通通信等領(lǐng)域。[7]“土庫(kù)曼斯坦正在啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想實(shí)施工作”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://tm.mofcom. gov.cn/article/ jmxw/ 201901/20190102823879.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月11日）

二、中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路的基礎(chǔ)

中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路并非空中樓閣，經(jīng)過(guò)多年磨合，已具備開(kāi)展數(shù)字合作的良好基礎(chǔ)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已初步展開(kāi)

一是已開(kāi)展多項(xiàng)互聯(lián)互通合作。硬件設(shè)施方面的基礎(chǔ)良好，比如從中國(guó)上海到德國(guó)途經(jīng)中亞等20多個(gè)國(guó)家的亞歐陸地光纜已經(jīng)開(kāi)通，成立了面向中亞、西亞的烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)參與建設(shè)的中國(guó)—中亞光纜對(duì)接。[1]“烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局正式揭牌 中國(guó)—中亞光纜正式對(duì)接”，人民網(wǎng)，2012年5月21日，http://politics.people.com.cn/BIG5/17945846.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月12日）這些都大幅提高了中國(guó)通往中亞乃至歐洲的數(shù)據(jù)通信能力和速度，改善了中國(guó)電信國(guó)際通信出入口的分布格局，有效提升了中國(guó)與中亞國(guó)家跨境通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)安全。中國(guó)電信與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗的合作伙伴2017年啟動(dòng)了“絲路光纜項(xiàng)目”，并將延伸至中亞、南亞、西亞其他國(guó)家，通過(guò)海、陸方式通達(dá)中東、非洲和歐洲，創(chuàng)新陸纜合作模式，解決傳統(tǒng)跨境陸地光纜“連而不通”和“通而不暢”的問(wèn)題[2]“中國(guó)電信與阿富汗電信啟動(dòng)‘絲路光纜項(xiàng)目’”，國(guó)資委網(wǎng)站，2017年11月7日，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c8183197/content.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月16日），這將整體提升亞歐區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨境信息服務(wù)能力。中哈兩國(guó)2019年簽署的中國(guó)政府向哈薩克斯坦捐贈(zèng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的協(xié)議[3]Асель Муканова Кaзaxcтaн – Китaй: нoвый ypoвeнь вcecтopoннeгo cтpaтeгичecкoгo пapтнepcтвa. 12 ceнтябpя 2019, https://kazpravda.kz/articles/view/kazahstan--kitai-novii- urovenvsestoronnego- strategicheskogo-partnerstva.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日）將促進(jìn)哈薩克斯坦數(shù)字研發(fā)水平的提高。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，華為、中興等企業(yè)已是烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者以及重要的電信設(shè)備供應(yīng)商，并與中亞國(guó)家開(kāi)展了多項(xiàng)合作。[4]徐惠喜：“中亞國(guó)家搭上‘一帶一路’快車”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年6月4日，第16版。從2007年起，華為積極參與哈薩克斯坦“村村通”工程，獨(dú)家提供技術(shù)設(shè)備，解決了哈薩克斯坦偏遠(yuǎn)地區(qū)30多萬(wàn)人的通訊問(wèn)題；在2013—2015年兩年內(nèi)建成覆蓋哈薩克斯坦全境的4G網(wǎng)絡(luò)，哈薩克斯坦5000人以上的農(nóng)村都已可使用4G網(wǎng)絡(luò)[5]黃文帝：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同繁榮——習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦推動(dòng)中哈務(wù)實(shí)合作”，人民網(wǎng)，2015年5月14日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0514/c83083-26999118.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日）；浪潮威海海外服務(wù)有限公司與哈薩克斯坦國(guó)家鐵路電信公司已簽署《哈薩克斯坦全國(guó)數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議》[1]王曉濤：“數(shù)字絲綢之路分論壇聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2019年4月26日，第2版。。

二是跨境電子商務(wù)合作發(fā)展較快。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家已跨境互建多個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和物流基地，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，跨境、第三方電子商務(wù)合作呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，跨國(guó)、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的電商布局?jǐn)U展到亞歐廣闊的區(qū)域。首先，政府推動(dòng)電子商務(wù)合作。如2019年11月中國(guó)商務(wù)部與烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部簽署了《關(guān)于建立投資合作工作的諒解備忘錄》和《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，雙方商定，在做大傳統(tǒng)貿(mào)易的同時(shí)，積極打造電子商務(wù)、礦產(chǎn)資源合作等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升便利化水平。[2]“中烏簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年11月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dsgjhz/hzdt/201911/20191102910106.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日）其次，企業(yè)間合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)大型電商企業(yè)幾乎都與中亞國(guó)家開(kāi)展了多領(lǐng)域、多種模式的合作。如2018年9月哈鐵快運(yùn)公司與華為、伊犁百特興商貿(mào)有限公司簽署了《關(guān)于共同開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，各方將充分利用哈鐵快運(yùn)公司現(xiàn)有的阿騰科里無(wú)水港、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、運(yùn)輸物流中心、機(jī)場(chǎng)、阿克套港等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展中歐之間的跨境快遞物流業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)年貨運(yùn)量可達(dá)100萬(wàn)噸。[3]“哈鐵公司將與中方合作開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)”，中國(guó)駐哈薩克經(jīng)商參處網(wǎng)站，2018年9月25日，http://kz. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201809/20180902790323.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日）中國(guó)與中亞國(guó)家的一些企業(yè)建立了專門面向中亞市場(chǎng)的電子商務(wù)體系，如阿里旗下的全球速賣通很早就已進(jìn)入哈薩克斯坦，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)嘏琶谝坏木W(wǎng)上交易平臺(tái)，其中服裝、家居、數(shù)碼產(chǎn)品等最受哈薩克斯坦消費(fèi)者歡迎。[4]“哈薩克斯坦主權(quán)基金同阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作備忘錄”，中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2016年5月27日， http://f i nance.china.com.cn/roll/20160527/3742739.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日）最后，中國(guó)與中亞國(guó)家電子商務(wù)合作的模式不斷創(chuàng)新，如2016年哈薩克斯坦國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金Samruk-Kazyna領(lǐng)銜哈薩克電信、哈薩克郵政與阿里巴巴集團(tuán)簽署了合作備忘錄，阿里巴巴推動(dòng)哈薩克電信旗下的支付業(yè)務(wù)與支付寶合作，推動(dòng)哈薩克郵政和菜鳥網(wǎng)絡(luò)合作，加快在俄羅斯、中亞和東歐地區(qū)跨境電商的物流發(fā)展。[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)對(duì)話?cǎi)R云：阿里用了17年來(lái)到這里 需聯(lián)手”，鳳凰科技網(wǎng)，2016年5月27日，http://people.techweb.com.cn/2016-05-27/2339227.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日）電子商務(wù)合作正在成為中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路的重要引擎。

三是多渠道開(kāi)展人才培養(yǎng)合作。中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，中石油、中石化、華為、中興及其他企業(yè)越來(lái)越注意所在國(guó)的需求，對(duì)中亞五國(guó)的一些中小學(xué)或大學(xué)贈(zèng)送或援助計(jì)算機(jī)等教輔設(shè)施，為中亞國(guó)家提升全民“數(shù)字化”和“智能化”能力與素質(zhì)作出一定貢獻(xiàn)。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，中國(guó)對(duì)龐大數(shù)字人才的培養(yǎng)有著校企合作、產(chǎn)教融合等多種模式和豐富的經(jīng)驗(yàn)，并與中亞國(guó)家展開(kāi)了長(zhǎng)期合作。其中，通過(guò)上海合作組織、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金及其他渠道來(lái)華學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)的中亞國(guó)家留學(xué)生越來(lái)越多。在中亞國(guó)家的中國(guó)企業(yè)不斷為東道國(guó)培養(yǎng)專門的數(shù)字人才，如2011年華為率先與哈薩克斯坦國(guó)際信息技術(shù)大學(xué)設(shè)立聯(lián)合獎(jiǎng)學(xué)金，支持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)通信人才，不僅為進(jìn)入行業(yè)的中亞當(dāng)?shù)毓咎峁┫嚓P(guān)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)培訓(xùn)，還與哈、烏兩國(guó)高校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才[2]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019, http://uza.uz/ru/society/vitse-prezidentevraziyskogo-regiona-kompanii-huawei-khou-ta-27-09-2019.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日）；阿里巴巴幫助哈薩克斯坦開(kāi)展中小企業(yè)電商培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展[3]王萌、盧澤華：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二 中國(guó)邁向數(shù)字大國(guó)”，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年4月27日，第10版。。這些都為中亞國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更有效的幫助與支撐。

（二）中亞國(guó)家有著與中國(guó)開(kāi)展數(shù)字合作的多方面訴求

中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需借助外力，而中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)突出，中亞國(guó)家對(duì)數(shù)字中國(guó)的發(fā)展充滿期待，希望能搭上中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，通過(guò)與中國(guó)的數(shù)字合作對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)彎道超車的夢(mèng)想。

中亞國(guó)家需要借鑒中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，黨的十九大作出建設(shè)數(shù)字中國(guó)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的具體決策部署。過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)密集出臺(tái)了一系列政策文件，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個(gè)方面，構(gòu)建了既有頂層設(shè)計(jì)又有具體措施的政策支持體系，形成了上下各方推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。[1]張德勇：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力”，中國(guó)網(wǎng)，2019年5月6日，http://opinion.china.com.cn/opinion_52_205852.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月2日）中亞國(guó)家近兩年開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略角度出臺(tái)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃措施，不斷借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以調(diào)動(dòng)各方力量形成共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合力。除政策設(shè)計(jì)規(guī)劃外，中亞國(guó)家也需要借鑒中國(guó)企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。畢馬威和阿里研究院對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字科研等五個(gè)維度對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了比較，美國(guó)、中國(guó)領(lǐng)先世界，排名前兩位。[2]“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性｜畢馬威康勇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?，新華網(wǎng)，2019年8月23日，http://www.xinhuanet.com/tech/2019-08/23/c_1124911102.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日）中國(guó)的電子商務(wù)、移動(dòng)支付、云服務(wù)、智慧物流等不僅能使中小國(guó)家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)、普通人得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)，還將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，不受地域、規(guī)模和時(shí)間限制，支持不同規(guī)模的商家建立系統(tǒng)的數(shù)字化商業(yè)模式。中亞國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，很希望借鑒中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃中整合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)[3]Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa Pecпyблики Кaзaxcтaн oт 12 дeкaбpя 2017 гoдa №827. Об yтвepждeнии Гocyдapcтвeннoй пpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? (c измeнeниями и дoпoлнeниями пo cocтoянию нa 20.12.2019 г.).和技術(shù)，創(chuàng)造本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

中亞國(guó)家亟需中國(guó)的市場(chǎng)和投資，構(gòu)建面向未來(lái)的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作模式。21世紀(jì)以來(lái)，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資依存度不斷上升，中國(guó)已連續(xù)多年成為中亞國(guó)家前三位的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資國(guó)。中國(guó)形成了有14億多人口的龐大市場(chǎng)和世界上人口最多的中等收入群體，截至2019年10月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億[4]“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019：中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億”，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2019年10月20日，http://kuaixun.stcn.com/2019/1020/15440196.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月3日），居全球第一，已形成網(wǎng)上消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、信用支付等數(shù)字生活的模式。中亞國(guó)家越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力和數(shù)字社會(huì)形態(tài)，更有著需要順應(yīng)中國(guó)數(shù)字社會(huì)模式才能參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫感和危機(jī)感[1]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.，近年來(lái)明確將中國(guó)作為其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場(chǎng)，通過(guò)數(shù)字合作大力開(kāi)拓對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等多領(lǐng)域市場(chǎng)。

面對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，中亞國(guó)家主動(dòng)采取增加大豆、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口中國(guó)等舉措，通過(guò)多種數(shù)字合作模式積極擴(kuò)大對(duì)華出口，創(chuàng)造了更多就業(yè)和機(jī)會(huì)。比如，2019年浙江菲什娜電子商務(wù)有限公司首次將烏茲別克斯坦的車?yán)遄右胫袊?guó)，在天貓網(wǎng)開(kāi)售3小時(shí)，中方顧客就下單4700多筆[2]“30噸烏茲別克斯坦車?yán)遄拥诌_(dá)天貓618 第一批5000人已經(jīng)吃到”，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2019年5月30日，http://www.eeo.com.cn/2019/0530/357439.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月8日），不僅通過(guò)數(shù)字合作開(kāi)拓了新商機(jī)，也滿足了中國(guó)老百姓對(duì)美味食品的需求。未來(lái)，中亞國(guó)家將把數(shù)字合作作為優(yōu)先領(lǐng)域，積極發(fā)展與中國(guó)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字創(chuàng)新的合作[3]Кaзaxcтaн и Китaй: нoвaя вexa взaимoвыгoднoгo coтpyдничecтвa. 4 Ceнтябpя 2019,https://www.inform.kz/ru/kazahstan-i-kitay-novaya-veha-vzaimovygodnogo-sotrudnichestva_a3562530.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月15日），為本國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

（三）良好雙邊關(guān)系利于推進(jìn)數(shù)字合作

首先，中國(guó)與中亞各國(guó)已建立起較為穩(wěn)定持久的互信關(guān)系。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系不斷提升。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家均已建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中哈已上升到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中烏、中塔、中吉皆提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中亞各國(guó)都將發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系視為本國(guó)對(duì)外合作的優(yōu)先方向，這為雙方數(shù)字合作提供了基本政治保障。2020年初新冠病毒疫情爆發(fā)以來(lái)，哈薩克斯坦[4]MИД КHP пoблaгoдapил Кaзaxcтaн зa гyмaнитapнyю пoмoщь в бopьбe c кopoнaвиpycoм. 3 Фeвpaля 2020, https://www.inform.kz/ru/mid-knr-poblagodaril-kazahstan-zagumanitarnuyu-pomosch-v-bor-be-s-koronavirusom_a3610464.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月15日）和烏茲別克斯坦[5]李遙遠(yuǎn)：“烏茲別克斯坦援助中國(guó)醫(yī)療物資啟運(yùn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2020年2月13日，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202002/13/t20200213_34257664.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月15日）都向中國(guó)緊急援助醫(yī)療物資，向中國(guó)提供道義和實(shí)際支持，體現(xiàn)了與中國(guó)緊密的伙伴關(guān)系。

其次，中亞國(guó)家是“一帶一路”合作的積極參與者。“一帶一路”合作首倡于哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)，中亞各國(guó)將其視為機(jī)遇積極響應(yīng)，并主動(dòng)將本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對(duì)接。比如，2016年中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》[1]《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，一帶一路網(wǎng)，2016年10月24日，https://www.yidaiyilu. gov.cn/yw/qwfb/ 2163.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日），2019年9月哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫訪華期間又簽訂了中哈兩國(guó)政府《關(guān)于實(shí)施“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作計(jì)劃的諒解備忘錄》。中國(guó)與中亞國(guó)家在“一帶一路”合作上達(dá)成的高度共識(shí)為共建數(shù)字絲綢之路奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，數(shù)字絲綢之路倡議與中亞各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。中亞國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正好與習(xí)近平主席提出的共建數(shù)字絲綢之路倡議同步。2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)兩次訪華時(shí)都著重提到要與中國(guó)共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，烏、吉、土、塔等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都提出與中國(guó)發(fā)展數(shù)字合作的愿望。同為發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家的中國(guó)與中亞國(guó)家可通過(guò)共建數(shù)字絲綢之路，對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同搶抓第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）多層合作機(jī)制為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供平臺(tái)

中國(guó)與中亞國(guó)家已建立了穩(wěn)定交流的多層機(jī)制合作平臺(tái)，常態(tài)化的多層交流機(jī)制將促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作走深走實(shí)。

中國(guó)與中亞各國(guó)首腦多邊與雙邊會(huì)晤機(jī)制可發(fā)揮重要的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)、亞信峰會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)人互訪等，成為推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字合作的重要平臺(tái)。比如，2019年哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫在訪華期間簽署的《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)聯(lián)合聲明》指明兩國(guó)要“加強(qiáng)跨境電商合作，建立電商合作機(jī)制，打造合作新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)兩國(guó)‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’發(fā)展規(guī)劃對(duì)接”[2]“中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)聯(lián)合聲明（全文）”，新華網(wǎng)，2019年9月12日，http://www. xinhuanet.com/politics/2019-09/12/c_1124990997.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月12日）。托卡耶夫總統(tǒng)還邀請(qǐng)阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)擔(dān)任哈薩克斯坦高科技顧問(wèn)[1]“哈薩克斯坦總統(tǒng)到訪阿里 與董事長(zhǎng)張勇對(duì)談普惠發(fā)展”，新浪科技，2019年9月12日，https://tech.sina.com.cn/i/2019-09-12/doc-iicezzrq5443638.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月3日），開(kāi)啟了借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的務(wù)實(shí)合作。

中國(guó)與中亞國(guó)家建立了多種區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制、諸多專業(yè)領(lǐng)域的多邊對(duì)話合作平臺(tái)促進(jìn)合作落到實(shí)處。近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)主辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界人工智能大會(huì)、中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、中哈跨境電商合作論壇[2]“2018中哈跨境電商合作論壇在阿拉木圖成功舉辦”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年5月22日，http://tdb.mofcom.gov.cn/article/d/201805/20180502746869.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日）等專業(yè)平臺(tái)影響越來(lái)越大，中亞國(guó)家參加的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，成為中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端對(duì)話、交流合作、成果展示的重要平臺(tái)。

此外，“一帶一路”高峰論壇亦為雙方合作提供了高規(guī)格平臺(tái)。中國(guó)與中亞國(guó)家代表可在高峰論壇上共同規(guī)劃合作重點(diǎn)，形成共同合作的多項(xiàng)多雙邊協(xié)議。比如，在首屆“一帶一路”高峰論壇，中哈簽署支持中國(guó)電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃合作的框架協(xié)議，中哈產(chǎn)能合作基金投入實(shí)際運(yùn)作。[3]“‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇成果清單（全文）”，外交部網(wǎng)站，2017年5月16日，https://www.fmprc. gov.cn/web/ zyxw/t1461873.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月8日）

三、面臨的挑戰(zhàn)

由于中亞國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，各國(guó)國(guó)力、推進(jìn)的力度與合作伙伴的選擇存在差異，中亞國(guó)家之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝差異巨大，普遍存在宏偉戰(zhàn)略和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)之間的差距，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)困難重重。因此，中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將面臨多方考驗(yàn)。來(lái)自外部國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也將給中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

（一）中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

互聯(lián)網(wǎng)信息化以“電子化”的技術(shù)或設(shè)備為基礎(chǔ)，洲際之間以海底光纜作為連接手段，網(wǎng)絡(luò)通信速度、質(zhì)量和成本等是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能的大幅提升，但中亞國(guó)家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題。如烏茲別克斯坦缺乏能夠確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)作的現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，城市光纖設(shè)備質(zhì)量不高，電信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠，難以確保數(shù)字設(shè)備連續(xù)運(yùn)行，無(wú)線寬帶覆蓋率和傳播速度很慢，邊遠(yuǎn)地區(qū)難以利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。[1]Абдурашидов Ж. Ф., Толибов И. Ш. К пpoблeмe фopмиpoвaния цифpoвoй экoнoмики в Узбeкиcтaнe. // Moлoдoй yчeный. №29(267) / 2019. C. 42-44.吉爾吉斯斯坦沒(méi)有一個(gè)用于全國(guó)定向的國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地址寄存器GPS不能正常工作，居民點(diǎn)地圖不準(zhǔn)確，無(wú)法在地圖上提供準(zhǔn)確地址，也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算出租車運(yùn)費(fèi)。[2]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019, https://kaktus.media/doc/386152_kluchevye_aspekty_razvitiia_elektronnoy_kommercii_v_kyrgyzstane.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日）土庫(kù)曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較有限，其剛開(kāi)始建立先進(jìn)的通信系統(tǒng)，增加通信服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類，并將寬帶接入該國(guó)最偏遠(yuǎn)地區(qū)。[3]Цифpoвизaция: интeгpиpoвaннaя мoдepнизaция экoнoмики Typкмeниcтaнa. 9 ceнтябpя 2019, http://turkmenistan.gov.tm/?id=19449.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日）中亞國(guó)家內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和運(yùn)行速度，將影響參與中亞國(guó)家與中國(guó)數(shù)字合作的用戶數(shù)量以及合作效率。

中亞國(guó)家數(shù)字金融[4]數(shù)字金融，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合的新一代金融服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行、金融服務(wù)外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上基金等。等基礎(chǔ)設(shè)施軟件發(fā)展緩慢，影響電子商務(wù)發(fā)展。如烏茲別克斯坦移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，互聯(lián)網(wǎng)本身速度也很慢，銀行卡現(xiàn)金補(bǔ)充困難，占?jí)艛嗟匚坏臑跗澘ǎ║zCard）支付系統(tǒng)本身不完善，70%的公民在網(wǎng)上購(gòu)買貨物仍然喜歡支付現(xiàn)金，而不是銀行卡或支付系統(tǒng)。[5]Чтo пpeпятcтвyeт инициaтивaм?. // Пpaвдa Bocтoкa. 19 марта 2019. №53 (29016),https://www.pv.uz/ru/newspapers/e-commerce-assosiation-uzbekistan-muzaffar-azamov.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日）吉爾吉斯斯坦的公共門戶網(wǎng)站無(wú)法移動(dòng)支付，而且國(guó)家支付系統(tǒng)不接受不同貨幣的付款，也很難從國(guó)外賬戶轉(zhuǎn)賬。[6]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.土庫(kù)曼斯坦的數(shù)字金融服務(wù)范圍很有限，剛開(kāi)始電子匯款、網(wǎng)上購(gòu)物和購(gòu)買鐵路車票等服務(wù)。中亞國(guó)家數(shù)字金融發(fā)展緩慢難以與中國(guó)的電子支付、銀行錢包等多種新型支付手段對(duì)接，加上跨境電子匯兌不暢和跨境電商稅收協(xié)調(diào)等問(wèn)題，會(huì)影響雙方的合作成效。

（二）數(shù)字治理規(guī)則和監(jiān)管水平存在差異

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律框架和規(guī)則體系來(lái)保護(hù)各方利益。在跨境數(shù)字服務(wù)和貿(mào)易方面，建立和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的難度不斷增加，各國(guó)政府需要政策空間來(lái)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)各種合法的公共政策目標(biāo)[1]聯(lián)合國(guó)：《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年9月18日，第12頁(yè)，http://www.cbdio. com/image/ site2/20190911/f42853157e261ee2da463e.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月6日）。中亞各國(guó)數(shù)字化發(fā)展快于相關(guān)立法和規(guī)則制定（比如關(guān)于數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)、電子稅收、跨境數(shù)據(jù)流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字使用政策等立法），中國(guó)與中亞區(qū)域數(shù)字治理和監(jiān)管水平差異較大，還缺乏明晰統(tǒng)一的治理規(guī)則和監(jiān)管政策，雙方需要共同確定跨境電子商務(wù)支付方式、海關(guān)電子口岸、跨境稅收監(jiān)管等多領(lǐng)域的數(shù)字治理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。

中亞區(qū)域數(shù)字規(guī)則尚未建立和統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患和擔(dān)憂較大。中亞區(qū)域在立法層面缺乏信息和通信技術(shù)的基本規(guī)定和原則，立法缺乏一致性，信息和通信技術(shù)監(jiān)管支離破碎。中亞區(qū)域法律保障體系存在幾組不同差異。第一組，僅有哈薩克斯坦，其擁有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全面法律保障，已頒布數(shù)據(jù)保護(hù)和保密法。第二組，在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的主要立法領(lǐng)域中，至少有一項(xiàng)關(guān)于電子交易的法律草案。第三組，塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的相關(guān)法律還在醞釀，消費(fèi)者信心仍然很低，這限制了其電子商務(wù)的增長(zhǎng)。[2]Paзвитиe элeктpoннoй кoммepции в Цeнтpaльнoй Aзии - ?Финaнcы?. 25 янвapя 2016,https://piv-bank.ru/f i nansy/17968-razvitie-elektronnoy-kommercii-v-centralnoy-azii-f i nansy.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月7日）此外，中亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)民面臨垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在涉及消費(fèi)者隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、電子政務(wù)信息安全等多方面的網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂。這些都會(huì)影響中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的安全和有效監(jiān)管。

（三）中亞國(guó)家數(shù)字人才不足

中亞國(guó)家數(shù)字人才嚴(yán)重缺乏，更缺乏既懂技術(shù)又精通外語(yǔ)，能夠?qū)ν鈺惩ń涣髋c合作的復(fù)合型人才，這成為制約中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字合作的瓶頸。比如，在“數(shù)字哈薩克斯坦”框架內(nèi)，計(jì)劃到2022年公共服務(wù)的電子化率達(dá)到80%，但由于哈薩克斯坦信息和通信技術(shù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足，勢(shì)必影響該框架實(shí)施。[1]Марина Попова ?Цифpoвoмy Кaзaxcтaнy? нe xвaтaeт cпeциaлиcтoв. 1 oктяpбя 2019,https://kursiv. kz/news/ekonomika/2019-10/cifrovomu-kazakhstanu-ne-khvataet-specialistov.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)人口最多的國(guó)家，超過(guò)60%的人口是年輕人，平均年齡不超過(guò)29歲，而2019年，烏茲別克斯坦信息通訊技術(shù)專業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%，遠(yuǎn)低于歐盟平均水平3.7%。[2]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019, https://regnum.ru/news/economy/2609448.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月9日）吉、塔、土三國(guó)數(shù)字人才嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出，有大量普通民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)技能，急需“數(shù)字掃盲”。這一方面是由于中亞國(guó)家數(shù)字發(fā)展剛剛起步，各類大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字人才的師資和水平有限。另一方面，數(shù)字人才期望進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)獲得更高收入，不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國(guó)工作。[3]Ключeвыe acпeкты paзвития элeктpoннoй кoммepции в Кыpгызcтaнe. 4 фeвpaля 2019.中亞國(guó)家亟需培養(yǎng)更多的數(shù)字專業(yè)人才，同時(shí)也需要提高本國(guó)民眾的數(shù)字能力。[4]數(shù)字能力被視為數(shù)字時(shí)代重要的生存技能和知識(shí)資產(chǎn)，是指在工作、職業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)以及社會(huì)參與中自主及創(chuàng)造性地使用信息和通信技術(shù)的能力。中亞國(guó)家民眾數(shù)字識(shí)字率不高會(huì)影響中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字合作的廣度，中亞國(guó)家數(shù)字人才缺乏會(huì)影響雙方合作的深度。

（四）多國(guó)在中亞競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒃黾又袊?guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不確定性

中亞各國(guó)獨(dú)立近30年來(lái)，一直是多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性給投資者增加了政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。中亞地區(qū)地緣政治的“中央性”以及本地區(qū)國(guó)家對(duì)外部援助的需求[5][俄]С·比留科夫：“‘絲綢之路’與歐亞一體化——兩大戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合的前景”，《俄羅斯研究》2015年第6期，第53頁(yè)。，招致不少鄰國(guó)和域外國(guó)家積極介入該地區(qū)事務(wù)，這種趨勢(shì)在未來(lái)仍將延續(xù)。多國(guó)在中亞地區(qū)的博弈會(huì)影響中亞國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴的選擇。除“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之外，美國(guó)、日本、歐盟等均曾提出在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，如美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”、日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想、歐洲學(xué)者提出的“歐洲絲綢之路”設(shè)想[1]青木：“借鑒‘一帶一路’倡議，歐洲學(xué)者提‘歐洲絲綢之路’”，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月3日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKjuJn。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日）等，并建立了“中亞五國(guó)+美國(guó)”（C5+1）、“日本—中亞外長(zhǎng)會(huì)議”等多種機(jī)制。目前，雖然中國(guó)的“一帶一路”倡議因其開(kāi)放性、普惠性而得到了中亞國(guó)家廣泛的響應(yīng)和歡迎，但由于各國(guó)利益訴求不同，存在多國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的諸多經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想間的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是美國(guó)推出“中亞新戰(zhàn)略”[2]Эльвира Кадырова Бeлый Дoм гoтoвит нoвyю cтpaтeгию пo Цeнтpaльнoй Aзии. 15 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/belyj-dom-gotovit-novuju-strategiju-po-centralnoj-azii/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日），在中亞地區(qū)以推進(jìn)民主、經(jīng)濟(jì)合作等為借口，干預(yù)中亞國(guó)家自主發(fā)展，阻撓中亞國(guó)家與俄羅斯、中國(guó)等鄰國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系[3]“遏制中國(guó)無(wú)所不用 美國(guó)擬慫恿中亞國(guó)家反華 外交部強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)”，長(zhǎng)江新聞號(hào)網(wǎng)站，2020年1月6日，https://military.china.com/news/37481018.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月26日），使用經(jīng)濟(jì)、法律杠桿阻撓中國(guó)在中亞招標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。[4]Цeнтpaльнoaзиaтcкaя cтpaтeгия CШA – быть или нe быть кoнкypeнции мeждy cyпepдepжaвaми. 30 дeкaбpя 2019, https://orient.tm/centralnoaziatskaya-strategiya-ssha-byt -ili-nebyt-konkurencii-mezhdu-superderzhavami/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日）在5G技術(shù)世界市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，美國(guó)甚至試圖培養(yǎng)能夠排擠華為產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[5]“俄專家：美國(guó)試圖扶植競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠華為”，參考消息網(wǎng)，2019年3月1日，http://www.cankaoxiaoxi.com/f i nance/20190301/2373182.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月26日）中亞部分“中間地帶國(guó)家”的行為具有多變性、短期性和低可預(yù)測(cè)性[6]王鳴野：“中間地帶的通道政治與中間地帶國(guó)家的國(guó)際行為——以吉爾吉斯斯坦瑪納斯空軍基地為例”，《俄羅斯研究》2019年第3期，第123頁(yè)。，其與中國(guó)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也不可避免出現(xiàn)不確定性。

（五）中亞投資環(huán)境復(fù)雜

中亞地區(qū)一直存在安全挑戰(zhàn)?！叭蓜?shì)力”的威脅、阿富汗問(wèn)題的外溢以及地區(qū)的毒品走私、跨國(guó)犯罪、非法販?zhǔn)畚淦鞯榷加绊懼衼喌貐^(qū)的社會(huì)安全穩(wěn)定，其對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的影響不容忽視。

中亞國(guó)家營(yíng)商環(huán)境差強(qiáng)人意。按照世界銀行公布的2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，哈薩克斯坦排名第25位，相對(duì)較好；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別排名第69位、第80位和第106位。[1]“哈薩克斯坦計(jì)劃進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境排名前20位”，外交部網(wǎng)站，2019年9月2日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201909/20190902900071.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日）同時(shí)，中亞各國(guó)腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，按照透明國(guó)際2019年1月發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名[2]全球清廉指數(shù)采用百分制，得分越高，表示腐敗程度越低：80～100之間表示比較廉潔；50～80之間為輕微腐敗；25～50之間腐敗比較嚴(yán)重；0～25之間則為極端腐敗。，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦分別排名第124位、132位、152位、158位和161位。[3]“烏在2018年度全球清廉指數(shù)排名中位列第158位”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年1月2日，http://uz.mofcom. gov. cn/article/jmxw/ 201901/2019 0102831719.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月13日）近年來(lái)，中亞有些國(guó)家民族主義或地區(qū)主義抬頭，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目的選擇和實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)優(yōu)先選擇本國(guó)企業(yè)或中亞國(guó)家企業(yè)，這可能會(huì)提高中國(guó)對(duì)中亞數(shù)字項(xiàng)目投資的成本和不確定風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)與中亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路的路徑選擇

中國(guó)與中亞國(guó)家已就深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、共同推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)達(dá)成廣泛共識(shí)。中國(guó)可根據(jù)中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，因國(guó)施策，通過(guò)政策支持和國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，共同推進(jìn)中亞各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展，提升亞歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造美好共贏的數(shù)字絲綢之路。

（一）共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家互聯(lián)互通

中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全球，具備成功的經(jīng)驗(yàn)和良好的商業(yè)模式。中亞國(guó)家正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，中國(guó)可利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)與中亞國(guó)家在數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和國(guó)際通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)合作。中國(guó)的相關(guān)企業(yè)可利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到中亞國(guó)家擬建的多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖光纜等硬件設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中。中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。如哈薩克斯坦計(jì)劃到2022年為1800萬(wàn)人口提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)[1]Асель Шайхынова Peaлизaция цифpoвoгo Шeлкoвoгo пyти. 9 фeвpaль 2018, https://railnews.kz/ru/news/2823/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月14日），并將互聯(lián)網(wǎng)用戶比例從2019年的81.3%增加到2022年底的82.3%[2]Мария Галушко Цифpoвoй Кaзaxcтaн: чтo измeнилocь в cтpaнe зa гoд. 4 янвapя 2020,https://365info.kz/2019/02/slabye-tochki-tsifrovogo-kazahstana-obnarodoval-ekspert.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日）。烏茲別克斯坦計(jì)劃到2020年底在全國(guó)所有2萬(wàn)多所社會(huì)設(shè)施，包括學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入光纖互聯(lián)網(wǎng)，將智能手機(jī)用戶數(shù)量提高到2300萬(wàn)。[3]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.為此，中方企業(yè)可與中亞國(guó)家共建光纖光纜、人造衛(wèi)星、電話線、有線電視線等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為中亞國(guó)家提供路由器、閱讀器、中繼器和其他控制傳輸途徑的硬件設(shè)備，促進(jìn)中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可獲得性，推動(dòng)雙方網(wǎng)絡(luò)高速率、廣普及、全覆蓋、智能化。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)合作。中國(guó)企業(yè)可持續(xù)參與中亞國(guó)家數(shù)字軟件設(shè)施的建設(shè)，與中亞國(guó)家一道建立高質(zhì)量的軟件和硬件相結(jié)合的基本信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。[4]Bицe-пpeзидeнт Eвpaзийcкoгo peгиoнa кoмпaнии Huawei Xoy Tao: ИКT-бaзa цифpoвoй экoнoмики Узбeкиcтaнa бyдeт пpoчнoй. 27 ceнтяpя 2019.目前，哈薩克斯坦數(shù)字發(fā)展部已制定5G發(fā)展路線圖，正在研究制定5G移動(dòng)通訊新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在努爾蘇丹、阿拉木圖和奇姆肯特實(shí)施了5G試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2021年底前在努爾蘇丹市納扎爾巴耶夫大學(xué)和世博園引入5G技術(shù)，自2023年起在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。[5]Bнeдpить 5G плaниpyeтcя дo 2021 гoдa в Hyp-Cyлтaнe. // Кaзaxcтaнcкaя пpaвдa. 1 Октябpя 2019, https://kazpravda.kz/news/tehnologii/vnedrit-5g -planiruetsya-do-2021-goda-v-nursultane.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日）烏茲別克斯坦正處于建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的初期階段，已在2019年完成了對(duì)5G移動(dòng)通信網(wǎng)的測(cè)試，定下了2020年在塔什干組織商業(yè)網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)的目標(biāo)。[6]Пpeмьep: Paзвитиe инфpacтpyктypы— oднo из ycлoвий pocтa цифpoвoй экoнoмики.22 oктябpя 2019.上述項(xiàng)目，華為等企業(yè)都可積極參與。中國(guó)還可在中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的不同階段參與其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如與中亞國(guó)家共同建設(shè)中亞數(shù)字管道等油氣行業(yè)信息化項(xiàng)目，將5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到中亞國(guó)家的能源開(kāi)采領(lǐng)域之中；參與中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等多領(lǐng)域建設(shè)，將中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推廣到中亞國(guó)家。在中亞國(guó)家培育更多適應(yīng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)中亞國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展繁榮當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

（二）共同推進(jìn)數(shù)字治理，營(yíng)造公平良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)性和流動(dòng)性要求在國(guó)家間開(kāi)展更多的對(duì)話、建立共識(shí)和決策[1]聯(lián)合國(guó)：《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年9月10日，第8頁(yè)。，隨著中國(guó)與中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，中國(guó)可與中亞國(guó)家秉持共同參與、共享紅利、共擔(dān)責(zé)任的原則，在數(shù)字治理領(lǐng)域開(kāi)展多方與多邊對(duì)話與交流，打造數(shù)字治理的樣板區(qū)域，共同提高中亞區(qū)域數(shù)據(jù)治理的水平。

積極參與構(gòu)建面向未來(lái)的數(shù)字共同體框架。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理啟動(dòng)之初，爭(zhēng)取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理權(quán)力[2]韓博、金文愷：“加強(qiáng)跨國(guó)合作 實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2019年7月31日，http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-07/31/content_55824.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月18日），共同創(chuàng)造發(fā)展中國(guó)家掌握“話語(yǔ)權(quán)”的機(jī)會(huì)。充分利用中國(guó)與中亞國(guó)家都參與的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+、區(qū)域通信聯(lián)合體、“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機(jī)制，以及上海合作組織、亞信會(huì)議等區(qū)域性合作機(jī)制，逐步建立中亞區(qū)域數(shù)字合作的定期交流機(jī)制，共同設(shè)立中亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)，分享數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn),探討建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用原則，并共同制定相關(guān)的治理規(guī)則、協(xié)調(diào)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、跨境數(shù)據(jù)交流政策、跨境稅收政策、監(jiān)管政策等。

共同構(gòu)建規(guī)范有序、開(kāi)放安全的數(shù)字世界。中國(guó)和中亞國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)法制建設(shè)交流合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)建設(shè)[3]王俊、彭子洋：“如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理合作交流？國(guó)家網(wǎng)信辦副主任提4點(diǎn)建議”，新京報(bào)網(wǎng)，2019年10月20日，http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/10/20/639114.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日）；規(guī)范中國(guó)與中亞國(guó)家個(gè)人出入境、海關(guān)商品進(jìn)出口、電子支付、跨境物流、跨境運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)的收集、處理、交流等活動(dòng)；加強(qiáng)在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)商，促進(jìn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范交流，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息等危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為，共同構(gòu)建中亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)保障體系。

（三）大力開(kāi)展電子商務(wù)合作，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)會(huì)

中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展速度居世界前列，10年前中國(guó)的零售電商交易額不到全球總額1%，而到2019年中國(guó)電商交易額已居世界第一，占全球電商交易額40%以上。[1]“中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的全球位勢(shì)：積極謀劃，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，電子說(shuō)網(wǎng)，2019年4月26日，http://www.elecfans.com/d/922935.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月15日）中國(guó)可與中亞國(guó)家分享電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)促進(jìn)雙方在該領(lǐng)域的合作。

中國(guó)與中亞國(guó)家可共同開(kāi)拓彼此的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)。中國(guó)電商市場(chǎng)居世界第一，2016年中國(guó)跨境進(jìn)口電商交易規(guī)模已跨入“萬(wàn)億時(shí)代”[2]“中國(guó)跨境進(jìn)口電商 交易規(guī)?？缛肴f(wàn)億時(shí)代”，《南京日?qǐng)?bào)》2017年8月4日。，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到9.1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2019年將突破10萬(wàn)億元，2020年達(dá)到12.7萬(wàn)億元。[3]“2019年我國(guó)跨境電商市場(chǎng)交易規(guī)模與用戶數(shù)量不斷增長(zhǎng)”，中國(guó)報(bào)告網(wǎng)，2019年11月11日，http://free.chinabaogao.com/lingshou/201911/1111460b12019.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日）中亞國(guó)家可充分挖掘中國(guó)14億人口巨大市場(chǎng)的潛力，通過(guò)電子商務(wù)將中國(guó)作為其出口的重要目的地以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品的主要輸出國(guó)。中亞國(guó)家數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力巨大。以哈薩克斯坦為例，預(yù)計(jì)到2025年，哈薩克斯坦互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)物交易額將增至5000億堅(jiān)戈（約合13億美元），占其總零售額的5%；物流公司從哈薩克斯坦電子商務(wù)過(guò)境運(yùn)輸中獲得的收入將增至1.3萬(wàn)億堅(jiān)戈，并將創(chuàng)造多達(dá)28萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。[4]Объeм oнлaйн-пoкyпoк в Кaзaxcтaнe дocтигнeт 500 млpд тeнгe. 15 июля 2019, https://prof i t.kz/news/53489/Оbem-onlajn-pokupok-v-Kazahstane-dostignet-500-mlrd-tenge/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月19日）另外，中國(guó)加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作，不僅在于其7000多萬(wàn)人口的巨大市場(chǎng)，還在于其過(guò)境運(yùn)輸通往歐洲、南亞、西亞等第三方市場(chǎng)的巨大潛力。

不斷創(chuàng)新中國(guó)與中亞國(guó)家電子商務(wù)合作的模式。目前，中國(guó)與包括中亞國(guó)家在內(nèi)的沿線各國(guó)共同推出中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)、跨境電商報(bào)通關(guān)結(jié)算一站式服務(wù)，中國(guó)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為跨境電商企業(yè)提供全方位的清關(guān)、保稅等服務(wù)，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。中國(guó)可與中亞國(guó)家共同探索試點(diǎn)境內(nèi)制造企業(yè)至其境外分支機(jī)構(gòu)至境外消費(fèi)者（M2B2C）業(yè)務(wù)模式、境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)至其境外分支機(jī)構(gòu)至境外消費(fèi)者（B2B2C）業(yè)務(wù)模式，在跨境電商B2B2C出口業(yè)務(wù)模式認(rèn)定規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式等方面取得突破，提高運(yùn)營(yíng)效率。

共同為跨境電商營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化。目前，哈薩克斯坦正在逐步提升邊境檢查站的現(xiàn)代化，計(jì)劃利用創(chuàng)新科技在中哈邊境建設(shè)新的“光明之路”過(guò)境點(diǎn)，以簡(jiǎn)化通關(guān)流程和過(guò)境運(yùn)輸手續(xù)。[1]Acкap Maмин вcтpeтилcя c Гeнceкoм Bceмиpнoй тaмoжeннoй opгaнизaции. 5 мapтa 2019, https://www.zakon.kz/4960555-premer-ministr-rk-provel-vstrechu-s.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日）中國(guó)與中亞國(guó)家可以共同提高海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，放寬進(jìn)出口稅收和支付結(jié)算政策限制，協(xié)商完善跨境電商支付、檢疫、物流等方面的政策，降低雙方跨境電商企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)合作，提供人力資源保障

數(shù)字化人才的質(zhì)量決定著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。中國(guó)與中亞國(guó)家可從全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)和數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)兩個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)雙方的數(shù)字人才培養(yǎng)合作。

對(duì)中亞國(guó)家全民數(shù)字基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)重點(diǎn)在于提供計(jì)算機(jī)等數(shù)字培訓(xùn)設(shè)施和從中小學(xué)開(kāi)始的學(xué)?；A(chǔ)教育，提高民眾的數(shù)字應(yīng)用能力。中亞國(guó)家受教育率普遍較高，但由于人口年齡、缺乏計(jì)算機(jī)、地處偏遠(yuǎn)等多種原因，依然有相當(dāng)數(shù)量的人需要數(shù)字掃盲，即學(xué)會(huì)使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)。2019年，中亞國(guó)家中數(shù)字化率最高的哈薩克斯坦接受數(shù)字掃盲培訓(xùn)的總?cè)丝跒?3.2萬(wàn)人，比計(jì)劃人數(shù)多了6萬(wàn)多人。[2]B 2019 гoдy в paмкax peaлизaции гocпpoгpaммы ?Цифpoвoй Кaзaxcтaн? coздaнo 8 тыc. paбoчиx мecт. 15 янвapя 2020, https://primeminister.kz/ru/news/reviews/v-2019-godu-vramkah-realizacii-gosprogrammy-cifrovoy-kazahstan-sozdano-8-tys-rabochih-mest.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月20日）中國(guó)可與中亞國(guó)家合作，參與到中亞國(guó)家的社區(qū)IT培訓(xùn)計(jì)劃、數(shù)字掃盲培訓(xùn)班等多種合作項(xiàng)目當(dāng)中，協(xié)助中亞國(guó)家在不同層級(jí)的教育機(jī)構(gòu)中開(kāi)展數(shù)字教育和發(fā)展數(shù)字技能，為中亞各國(guó)信息技術(shù)行業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級(jí)信息技術(shù)人才。[1]Кoнцeпция Цифpoвoй Tpaнcфopмaции ?Цифpoвoй Кыpгызcтaн? - 2019-2023.只有越來(lái)越多的公民具備基本的信息通信技術(shù)技能，中國(guó)與中亞國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作才能進(jìn)一步推進(jìn)。

采取多渠道多模式對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，提高中亞國(guó)家從業(yè)人員的數(shù)字專業(yè)能力。隨著中亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等被中亞國(guó)家認(rèn)為是技術(shù)革命之后最需要學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)。[2]10 тexнoлoгичecкиx пpoфeccий бyдyщeгo,кoтopым нyжнo yчитьcя ceйчac. 17 oктябpя 2017, https://rb.ru/list/ne-prospi/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月20日）近年來(lái)，中亞國(guó)家已開(kāi)始通過(guò)多種渠道與多國(guó)合作培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字人才，如烏茲別克斯坦和阿聯(lián)酋在2019年啟動(dòng)了一個(gè)含納100萬(wàn)程序員的聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目。[3]Абу-Али Ниязматов Узбeкиcтaн и цифpoвaя экoнoмикa: нyжны peфopмы. 10 aпpeля 2019.中國(guó)可與中亞國(guó)家聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才，可以雙方的大學(xué)和企業(yè)為媒介，通過(guò)政府間項(xiàng)目、校企聯(lián)合項(xiàng)目、定向培養(yǎng)項(xiàng)目等多種方式協(xié)同育人、產(chǎn)教融合，在數(shù)字新型學(xué)科建設(shè)、相關(guān)科研課題、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多領(lǐng)域開(kāi)展全面合作，使數(shù)字課程設(shè)置與各國(guó)需求形成對(duì)接，推進(jìn)中亞國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)模式的有效銜接。隨著中亞國(guó)家數(shù)字能力的提升，還可聯(lián)合培養(yǎng)中亞國(guó)家電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)復(fù)合型人才，推動(dòng)形成院校、學(xué)生和企業(yè)的人才培養(yǎng)鏈、供給鏈，為中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)輸送所需的數(shù)字化應(yīng)用型人才，助力中亞國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。