賀之杲

〔提 要〕 特朗普政府將中東歐地區(qū)視為應(yīng)對(duì)大國競爭的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，重返跡象明顯，高層互訪的頻率提升，多領(lǐng)域合作強(qiáng)化，價(jià)值規(guī)范輸出方式有所轉(zhuǎn)變。美國重返中東歐既有應(yīng)對(duì)歐洲內(nèi)部秩序變遷的因素，也暗含鞏固勢力范圍、對(duì)沖中俄影響力之意圖，乃是美國大戰(zhàn)略調(diào)整的延伸，其不僅弱化歐盟戰(zhàn)略自主，還一定程度上損害跨大西洋紐帶關(guān)系，阻礙中國與中東歐國家的合作。

近幾年來，中東歐地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯。一方面，中國在“17+1合作”及“一帶一路”建設(shè)中，與該地區(qū)國家合作的廣度與深度不斷提升；另一方面，美國將中東歐視為新的地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，有意將其打造為遏制中俄的戰(zhàn)略抓手。在這一背景下，特朗普政府中東歐政策調(diào)整對(duì)中國與中東歐國家的合作將產(chǎn)生復(fù)雜影響，值得研究探討。

一、美國重返中東歐的表現(xiàn)

過去十年，在奧巴馬政府“重返亞洲”政策的影響下，美國在一定程度上忽視了中東歐的存在。2009年7月16日，中東歐國家22位著名人士聯(lián)名向奧巴馬政府呼吁美國不要忘記中東歐國家。[1]Matthew Rhodes, “Obama and the New ‘New Europe’,” Occasional Paper Series, No.23,November 2012.中東歐在美國全球戰(zhàn)略中的地位不斷下降，成為美國新全球戰(zhàn)略的“犧牲品”。[2]Nik Hynek, Vit Stritecky, Vladimír Handl and Michal Ko?an, “The US-Russian Security‘Reset’: Implications for Central-Eastern Europe and Germany,” European Security, Vol.18, No.3,2009, pp.263-285.美國與中東歐國家的關(guān)系處于相對(duì)疏遠(yuǎn)的狀態(tài)。特朗普上臺(tái)后，在戰(zhàn)略重心東移的同時(shí)，美國重新回歸中東歐地區(qū)，并將其視為美國應(yīng)對(duì)大國競爭的戰(zhàn)略立足點(diǎn)。美國對(duì)歐洲的外交政策也隨之發(fā)生偏轉(zhuǎn)，有意將中東歐打造為新的地區(qū)戰(zhàn)略抓手和支點(diǎn)，利用相互依賴中的不對(duì)稱性，與挑戰(zhàn)美國利益的行為體競爭。美國“重返”中東歐是程度概念[3]目前主要存在兩種觀點(diǎn)：美國從未離開過中東歐，美國加速從歐洲撤離。See Federiga Bindi, Europe and America: The End of the Transatlantic Relationship?, Washington, DC: Brookings Institution Press, 2019。，并不局限于軍事戰(zhàn)略，而是涉及對(duì)中東歐地區(qū)外交、戰(zhàn)略、能源、安全等各方面的投入，其表現(xiàn)與政策如下：

（一）高層互訪頻繁

特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，美國高層重新發(fā)掘了中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，高層互訪的頻率、強(qiáng)度得到提升。2017年7月，特朗普上任后首訪的第一個(gè)歐洲國家選在波蘭，并稍后于9月參加在羅馬尼亞舉行的“三海倡議”峰會(huì)。同年10月，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿韋斯·米切爾（A. Wess Mitchell）提出“重返中東歐”的構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)美國競爭對(duì)手正在中東歐地區(qū)擴(kuò)大政治、軍事和商業(yè)影響力，而包括美國在內(nèi)的西方國家沒有認(rèn)真對(duì)待中東歐地區(qū)的大國競爭。[4]A. Wess Mitchel, “Winning the Competition for Inf l uence in Central and Eastern Europe,”O(jiān)ctober 18, 2018, https://www.atlanticcouncil.org/commentary/transcript/winning-the-competitionfor-inf l uence-in-central-and-eastern-europe-us-assistant-secretary-of-state-a-wess-mitchell/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月10日）進(jìn)入2019年以來，美國與中東歐國家的高層互訪更為頻繁。2019年2月，美國國務(wù)卿蓬佩奧對(duì)中東歐三國匈牙利、斯洛伐克和波蘭進(jìn)行訪問。這是20年來美國高層首次訪問斯洛伐克，也是2011年以來美國國務(wù)卿首次訪問匈牙利。2019年3—6月，捷克、斯洛伐克、匈牙利和波蘭領(lǐng)導(dǎo)人受邀訪問美國。[1]Emily Tamkin, “For Love or Money? Why Central European Leaders Are Visiting the White House,” The Washington Post, May 2, 2019, https://www.washingtonpost.com/world/2019/05/02/love-or-money-why-central-european-leaders-are-visiting-white-house/?noredirect=on&utm_term=.49d354e89a4d.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月10日）2019年7月，匈牙利、波蘭、斯洛伐克、捷克外交部長相繼訪美。波蘭外交部長雅采克·查普托維奇（Jacek Czaputomicz）表示，如果沒有美國的幫助和與美國的牢固聯(lián)系，我們就無法提供安全保障。匈牙利外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長彼得·西雅爾多（Péter Szijjártó）指出，在經(jīng)過幾年的疏遠(yuǎn)后，美國與中歐國家的關(guān)系正在加強(qiáng)。斯洛伐克外交和歐洲事務(wù)部長米羅斯拉夫·萊恰克（Miroslav Laj?ák）提出有必要強(qiáng)化美國與中東歐關(guān)系以及跨大西洋關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)跨大西洋聯(lián)盟在西方文明與其他力量競爭中的地位與作用。[2]David A. Wemer, “Central Europe Ready to Lead on Strengthening the Transatlantic Bond,”July 18, 2019, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/central-europe-ready-to-lead-onstrengthening-transatlantic-bond/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月4日）2019年10月，蓬佩奧訪問希臘，呼吁謹(jǐn)慎考慮中國在敏感科技領(lǐng)域的投資?？偟膩碚f，美國此前在中東歐地區(qū)的存在感較低，近年來的高層互訪頻繁更似意在改變其在該地區(qū)參與力度不足之現(xiàn)狀。

（二）多領(lǐng)域的合作強(qiáng)化

美國重返中東歐，提升安全合作，加強(qiáng)政治對(duì)話，促進(jìn)投資和貿(mào)易，擴(kuò)大人文交流。維持在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略存在是特朗普政府重返中東歐的基本目標(biāo)。2017年7月，美國積極支持并加入“三海倡議”，這是一個(gè)旨在將波羅的海、亞得里亞海和黑海連接起來的區(qū)域合作倡議，比如建設(shè)連接地中海和波羅的海的高速公路（Via Carpathia），創(chuàng)建貿(mào)易運(yùn)輸和物流服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)保加利亞—羅馬尼亞—匈牙利—奧地利的天然氣輸送走廊，設(shè)立投資基金并確定優(yōu)先項(xiàng)目清單等。[3]參與“三海協(xié)議”的歐洲國家包括奧地利、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。See Zsof i a Bajnai, “Three Seas Leaders Must Оvercome External Inf l uence and Internal Disunity to Achieve Prosperity,” September 14, 2019, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/three-seas-leaders-must-overcomeexternal-inf l uence-and-internal-disunity-to-achieve-prosperity/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月7日）“三海倡議”成為美國重塑與中東歐國家關(guān)系的戰(zhàn)略工具之一，美國可借此加強(qiáng)與中東歐國家的貿(mào)易、能源、數(shù)字和交通基礎(chǔ)設(shè)施合作。

美國對(duì)北約的軍事承諾一直存在，但特朗普政府在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)中東歐國家的安全擔(dān)保。2016年，美國分別在羅馬尼亞、波蘭啟用與建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（宙斯盾系統(tǒng)），還推進(jìn)20多年以來規(guī)模最大的美軍人員與裝備部署，加強(qiáng)在波蘭、保加利亞、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和波羅的海三國的軍事存在。[1]Michelle Shevin-Coetzee, “The European Deterrence Initiative,” The Center for Strategic and Budgetary Assessment, January 25, 2019, https://csbaonline.org/uplpads/documents/EDI_Format_FINAL.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月13日）波蘭還邀請(qǐng)美國建立永久性軍事基地（特朗普堡），采購美國作戰(zhàn)裝備，并與美國簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，安全與防務(wù)合作、能源、經(jīng)貿(mào)投資是美波戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心議題。在5G問題上，美國向中東歐國家施壓，將中東歐國家作為圍剿華為在歐洲市場的突破口。波蘭、羅馬尼亞等國與美國簽署聯(lián)合聲明，考慮將華為排除在5G建設(shè)之外。[2]“Romania, US Sign Memorandum on 5G Technologies ‘In Line with Rule of Law Principles’,”Romania Insider, August 22, 2019, https://www.romania-insider.com/romania-us-5g-memorandum.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月13日）

如果從經(jīng)貿(mào)額與投資額來看，美國不是中東歐國家貿(mào)易和投資的主要對(duì)象國，美國對(duì)中東歐投資主要集中在維謝格拉德集團(tuán)四國（包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）。[3]Balázs Szent-Iványi, Foreign Direct Investment in Central and Eastern Europe: Post-Crisis Perspectives, Palgrave Macmillan, 2017.特朗普上臺(tái)后，美國加大在中東歐的經(jīng)貿(mào)投資力度，近幾年來美國與波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克的貨物進(jìn)出口額呈現(xiàn)增長趨勢，比如美波貿(mào)易額從2016年的95.9億美元增長到2019年的143.4億美元。[4]U.S. Census Bureau, “U.S. Trade in Goods by Country,” https://www.census.gov/foreigntrade/balance/index.html#A.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月1日）在投資領(lǐng)域，美國在2018年10月通過《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》（BUILD Act），將海外私人投資公司（OPIC）和美國國際發(fā)展署的發(fā)展信貸管理局(DCA)合并為一個(gè)新機(jī)構(gòu)——美國國際發(fā)展金融公司(IDFC)，將現(xiàn)有投資組合能力從290億美元提高600億美元，使美國能在中東歐等地區(qū)與其主要競爭對(duì)手抗衡。[1]Daniel F. Runde and Romina Bandura, “The BUILD Act Has Passed: What’s Next?,” Center for Strategic and International Studies, October 12, 2018, https://www.csis.org/analysis/build-act-haspassed-whats-next.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月15日）該法案被認(rèn)為是美國抗衡“一帶一路”倡議的直接回應(yīng)。

特朗普政府將能源安全和能源出口作為美國經(jīng)濟(jì)安全的重要支柱。美國重返中東歐或?qū)⑼七M(jìn)其能源供應(yīng)的多樣化，致力于將中東歐地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲的天然氣樞紐，并加大美國在該地區(qū)能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)參與度。目前，大多數(shù)中東歐國家與美國的能源政策“不謀而合”。波蘭和立陶宛將液化天然氣作為其國家安全戰(zhàn)略的一部分。[2]Michal Bok?a, “The United States and its New Allies in Europe,” Georgetown Journal of Iпt(yī)еrпаtiопаl Аffаirs, July 15, 2019, https://www.georgetownjournalof i nternationalaffairs.org/onlineedition/2019/7/14/the-united-states-and-its-new-allies-in-europe.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日）2018年，波蘭與美國簽署為期24年的液化天然氣進(jìn)口合同，波蘭天然氣公用事業(yè)公司(PGNiG)將從2022年起自美國進(jìn)口多達(dá)94億立方米的液化天然氣。[3]Kai-Olaf Lang, “Polens unersetzbarer Partner: Warschau vertieft den sicherheitspolitischen Bilateralismus mit den USA,” Stiftung Wissenschaft und Politik, July 2019.美國認(rèn)為德國與俄羅斯合作的“北溪二號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目加深歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴，故而公開反對(duì)“北溪二號(hào)”項(xiàng)目，并批評(píng)德國和其他西歐國家的大型能源公司。[4]“Pence Presses Merkel over Nordstream, Iran Deal,” Reuters, February 16, 2019, https://www.reuters.com/article/us-germany-security-merkel/pence-presses-merkel-over-nordstream-irandeal-idUSKCN1Q50H9.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月15日）2019年12月,美國政府簽署2020財(cái)年《國防授權(quán)法案》,其中包含了對(duì)參與“北溪二號(hào)”項(xiàng)目的企業(yè)及個(gè)人的制裁條款。[5]U.S. Department of State, “Fact Sheet on U.S. Opposition to Nord Stream 2,” December 27, 2019, https://www.state.gov/fact-sheet-on-u-s-opposition-to-nord-stream-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日）

（三）轉(zhuǎn)變價(jià)值觀輸出方式

美國對(duì)中東歐國家的價(jià)值觀輸出方式面臨挑戰(zhàn)，不僅體現(xiàn)在傳播渠道，還體現(xiàn)在傳播主體的改變。美國積極開展公共外交，向中東歐國家推廣“普世價(jià)值”，宣傳西方理念和價(jià)值觀，致力于建立其與中東歐國家伙伴關(guān)系的“民主基礎(chǔ)”。美國認(rèn)為“民主”是維持西方競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，為夯實(shí)跨大西洋主義，保證中東歐國家與美國的價(jià)值觀保持一致,有必要建立一個(gè)非正式的或“1.5軌”外交平臺(tái)來解決民主政治和價(jià)值觀問題，比如中東歐國家青年交流計(jì)劃[1]Daniel Fried, Jakub Wisniewski, Denise Forsthuber and Alena Kudzko, “The United States and Central Europe: Tasks for a Second Century Together,” GlOBSEC and Atlantic Council, June 2019.。

除了提升其在中東歐地區(qū)的正面形象，美國還通過非政府組織等向中東歐國家滲透“疑中”思維，破壞中國與中東歐國家合作的社會(huì)與民意基礎(chǔ)。2017年7月以來，美國國家民主基金會(huì)（NED）分別在捷克、斯洛伐克、匈牙利和波蘭開展“中國影響力（Chinfluence）”項(xiàng)目，其對(duì)中國在上述四國的政治和經(jīng)濟(jì)影響力研究認(rèn)為，中國通過與中東歐國家進(jìn)行雙邊談判以及通過“17+1合作”和“一帶一路”，已經(jīng)與中東歐國家的政治家、企業(yè)、媒體、智庫和大學(xué)等機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。[2]Ivana Karásková, Tamás Matura, Richard Q. Turcsányi and Matej ?imal?ík, “Central Europe for Sale: The Politics of China’s Inf l uence,” AMO Policy Paper, No.3, 2018.美國大肆渲染中國的“銳實(shí)力”和“影響力滲透”，試圖喚醒中東歐對(duì)以往制度的歷史記憶，并引導(dǎo)中東歐對(duì)中國投資和影響力的負(fù)面看法。

二、美國重返中東歐的動(dòng)因

中東歐地緣政治的重要性吸引了世界主要大國的關(guān)注，該地區(qū)已成為美國地緣戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國重返中東歐有著復(fù)雜的戰(zhàn)略考量，既有應(yīng)對(duì)歐洲內(nèi)部秩序變遷的因素，也暗含鞏固勢力范圍、對(duì)沖中俄影響力之意圖，乃是美國大戰(zhàn)略調(diào)整的延伸。

（一）鞏固傳統(tǒng)勢力范圍

美國重返中東歐的前提假設(shè)是大國競爭的回歸，這是更為單邊、零和的戰(zhàn)略構(gòu)想。在韋斯·米切爾看來，美國的競爭對(duì)手正在中東歐擴(kuò)大其政治、軍事和商業(yè)影響力，但美國在很長時(shí)間內(nèi)沒有認(rèn)真對(duì)待競爭，因?yàn)槊绹鴮?duì)戰(zhàn)后秩序感到滿意，并且認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)。[3]A. Wess Mitchel, “Winning the Competition for Inf l uence in Central and Eastern Europe,”O(jiān)ctober 18, 2018.2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將盟友和合作伙伴定義為促進(jìn)美國地緣戰(zhàn)略愿景的角色。美國外交政策不再簡單地以意識(shí)形態(tài)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重外交政策中的“現(xiàn)實(shí)主義”?！懊绹鴥?yōu)先”國家安全戰(zhàn)略是基于美國的戰(zhàn)略原則對(duì)美國利益的評(píng)估，以解決美國所面臨挑戰(zhàn)。這是一種原則性的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，是以結(jié)果而不是單純以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的。美國重返中東歐的目的不是維持國際秩序，而是通過遏制其他“替代權(quán)力中心”來維護(hù)美國的主導(dǎo)地位。盡管與部分中東歐國家存在分歧，美國仍繼續(xù)與其保持接觸，而不是加以孤立。特朗普認(rèn)為：“在美國國家安全戰(zhàn)略體系中，盟友與合作伙伴至關(guān)重要，不僅有利于維護(hù)地區(qū)權(quán)力平衡，而且可以增強(qiáng)美國的實(shí)力、擴(kuò)大美國的影響力。”[1]劉國柱：“美國國家安全戰(zhàn)略的持續(xù)性與多變性——21世紀(jì)《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》比較研究”，《當(dāng)代世界》2018年第2期，第27頁。See also The White House, National Strategy of the United States of America, December 2017.這意味著美國對(duì)盟友和合作伙伴角色的界定越來越有條件性，交易的前提也更為明顯，如果期望獲得美國的幫助或擔(dān)保，必須按照美國利益去貢獻(xiàn)相應(yīng)份額。

（二）歐洲秩序變遷帶來的機(jī)遇

在“疑歐”政黨崛起、民族國家回歸、差異性一體化和歐洲議會(huì)多元化的背景下，維持歐洲一體化所必需的“團(tuán)結(jié)一致”和“共識(shí)政治”已經(jīng)非常困難，歐洲極可能形成新的區(qū)域公共產(chǎn)品供給格局。目前，歐洲出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心，沒有一個(gè)歐洲國家在本地區(qū)擁有主導(dǎo)地位。美國的戰(zhàn)略調(diào)整、俄羅斯的軍事威脅、德國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、中國的外交關(guān)系等多個(gè)因素內(nèi)嵌于歐洲權(quán)力平衡。在歐洲區(qū)域公共產(chǎn)品供求失衡，特別是供給水平下降、需求水平上升以及需求差異性增強(qiáng)的情況下，區(qū)域公共產(chǎn)品就容易出現(xiàn)供給競爭，出現(xiàn)一種新的區(qū)域公共產(chǎn)品格局。

總的來看，中東歐國家在安全上依賴美國及北約，在經(jīng)濟(jì)上依賴歐盟。盡管歐盟仍然是全球重要經(jīng)濟(jì)體，歐洲一體化無法適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代的變化以及日益增長的和差異性的公共產(chǎn)品需求，也未能實(shí)現(xiàn)更大的團(tuán)結(jié)一致和政治一體化，無法鞏固歐盟內(nèi)部利益、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福祉，歐盟成員國之間的政治分歧、經(jīng)濟(jì)差異和社會(huì)不平等將使中東歐國家特別容易受到外部行為體的影響，并帶來消極的溢出效應(yīng)。當(dāng)美國無法為歐洲國家提供足夠的公共產(chǎn)品并且歐洲一體化未能滿足歐洲國家的需求時(shí)，歐洲地區(qū)最容易出現(xiàn)“金德爾伯格陷阱”。在中東歐地區(qū)，已有跡象顯示“零和博弈”或?qū)⒘桉{于“合作共贏”。美國希望通過“重返”中東歐地區(qū)，重新塑造多權(quán)力中心的中東歐地區(qū)，繼而重塑歐洲地緣政治。

（三）抗衡中俄的影響力

在地緣政治競爭與合作復(fù)雜的歐亞大陸，美國希望確保在東亞和歐洲地區(qū)保持權(quán)力均衡，平衡或接觸競爭者來實(shí)現(xiàn)地區(qū)權(quán)力平衡。美國指責(zé)俄羅斯和中國都是“修正主義者”和尋求改變國際秩序的力量，其“意圖構(gòu)建與美國的價(jià)值觀和利益相對(duì)立的世界”[1]The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月7日）。美國認(rèn)為中俄關(guān)系不斷深化，兩國外交政策已經(jīng)以新的協(xié)同方式在歐洲融合，美國在歐洲面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，俄羅斯在中東歐繼續(xù)提升軍事力量，并對(duì)歐洲帶來“混合威脅”。[2]Nicole Ng and Eugene Rumer, “The West Fears Russia’s Hybrid Warfare: They’re Missing the Bigger Picture,” Carnegie Endowment for International Peace, July 3, 2019, https://carnegieendowment.org/2019/07/03/west-fears-russia-s-hybrid-warfare.-they-re-missing-biggerpicture-pub-79412.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月14日）中國通過中國-中東歐國家合作框架和“一帶一路”倡議提升了在該地區(qū)的影響力。雖然中國不會(huì)對(duì)北約構(gòu)成直接軍事威脅，但中國是北約的潛在威脅——中國可利用港口和鐵路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施來干擾北約的機(jī)動(dòng)能力，并且利用經(jīng)濟(jì)杠桿分化中東歐國家。[3]Andrea Kendall-Taylor, “China’s Expanding In fl uence in Europe and Eurasia: Testimony before the HFAC Subcommittee on Europe, Eurasia, Energy, and the Environment,” Center for a New American Security, May 9, 2019, https://www.cnas.org/publications/congressional-testimony/chinasexpanding-in fl uence-in-europe-and-eurasia.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月16日）2019年10月底，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）撰文指責(zé)中國投資建設(shè)的希臘比雷埃夫斯港口存在軍事用途。[1]The White House, “Remarks by President Pence Frederic V. Malek Memorial Lecture,”O(jiān)ctober 24, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pencefrederic-v-malek-memorial-lecture/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月7日）為應(yīng)對(duì)中俄影響力的沖擊，美國或?qū)⒉扇「鼜?qiáng)硬的方式，在繼承和發(fā)展其原有影響力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)中東歐國家的支持力度并吸引新的伙伴，從而進(jìn)行對(duì)抗性競爭并獲取戰(zhàn)略比較優(yōu)勢。

三、美國重返中東歐的影響

美國重返中東歐不僅對(duì)該地區(qū)地緣政治競爭態(tài)勢有所影響，還反映了大國博弈與國際秩序變化之風(fēng)向。美國重點(diǎn)介入中東歐地區(qū)，不僅會(huì)弱化歐盟戰(zhàn)略自主，在一定程度上破壞跨大西洋紐帶關(guān)系，還可能對(duì)中國與中東歐合作增添不確定性。

（一）提升中東歐國際影響力

蘇聯(lián)解體后，中東歐國家以“回歸歐洲”或“回歸西方”為首要目標(biāo)，進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并逐步符合加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。在成為歐盟成員國后，中東歐國家融入歐洲和全球市場獲得了巨大的收益，促使其國內(nèi)生產(chǎn)總值上升、失業(yè)率下降和生活水平提高。但與此同時(shí)，中東歐國家一直處于兩難境地。一方面，中東歐國家不想讓渡過多權(quán)限給歐盟；另一方面，中東歐國家也想借助外部力量平衡歐盟對(duì)其滲透。因此，盡管中東歐是一個(gè)多元化的地區(qū)，但多數(shù)中東歐國家樂見美國的戰(zhàn)略調(diào)整，畢竟該地區(qū)在此前一段時(shí)間并未真正得到美國外交戰(zhàn)略的關(guān)注。在地緣政治回歸和權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，中東歐國家的角色和戰(zhàn)略選擇比通常設(shè)想的更為多樣化。中東歐國家更需要在國際秩序變遷中尋求平衡，最大限度地維護(hù)自身利益。但是，美國重返中東歐究竟是真正基于其長期利益所在，還是僅為達(dá)成短期目標(biāo)，抑或美國未來在多大程度上仍會(huì)繼續(xù)執(zhí)行其重返中東歐的政策，皆系懸而未決之問題。

（二）弱化歐盟戰(zhàn)略自主

盡管美國與歐洲一直有不同的利益和優(yōu)先事項(xiàng)，跨大西洋關(guān)系經(jīng)常受到經(jīng)濟(jì)競爭和政治困境的影響，但從杜魯門、艾森豪威爾到奧巴馬，二戰(zhàn)以來的歷屆美國政府都大力支持歐洲一體化進(jìn)程。[1]Geir Lundestad, Empire by Integration, The United States and European Integration,1945-1997, Oxford: Oxford University Press, 1998; Winfried Loth, Building Europe: A History of Eиrореап Uпif i саtiоп, Berlin/Boston: De Gruyter/Oldenbourg, 2015.可以說，強(qiáng)大、繁榮和統(tǒng)一的歐洲是美國推進(jìn)戰(zhàn)后秩序的有效伙伴，也是最重要的盟友。不過，“美國優(yōu)先”外交政策給大國關(guān)系帶來巨大沖擊，美歐關(guān)系也不例外。從目前情況看，歐洲一體化將進(jìn)入一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期，短期內(nèi)歐盟作為一個(gè)整體的影響力很難明顯提升。歐洲一體化調(diào)整是在地緣政治博弈加劇與美國單邊主義沖擊的背景下發(fā)生的，這無疑會(huì)加劇歐洲整體上的戰(zhàn)略焦慮。一方面，歐盟在大國地緣政治競爭中難以獨(dú)善其身。另一方面，大國競爭的復(fù)蘇不利于歐盟推行其多邊主義的世界秩序構(gòu)想。歐盟的困境和分歧為美國提供了分而治之的機(jī)會(huì)。

美國重返中東歐是利用歐洲內(nèi)部分歧，挑戰(zhàn)歐盟戰(zhàn)略自主地位。隨著英國脫歐和歐洲一體化的“德法軸心”或“德法雙輪”驅(qū)動(dòng)，中東歐國家成為美國平衡法德領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要力量。在地緣政治和安全議題上，歐盟的權(quán)限更容易受到外界的干擾，尤其是美國對(duì)歐盟成員國影響巨大。隨著美國重返中東歐，“新歐洲”和“老歐洲”的分歧不斷擴(kuò)大，這種碎片化會(huì)削弱歐洲的行動(dòng)力，因?yàn)闅W盟成員國在很大程度上都比較在意其行使外交政策的能力，而大多數(shù)地緣政治議題仍屬于國家權(quán)限。雖然歐洲一體化可以增強(qiáng)歐盟成員國在激烈的地緣政治競爭中獲得有效競爭以及抵抗威脅和敵對(duì)行動(dòng)的能力，但是歐盟分散的外交政策治理模式無法引導(dǎo)其成員國實(shí)現(xiàn)權(quán)力的共享和分配，繼而無法有效地支持歐洲的利益和價(jià)值觀。美國成為挑戰(zhàn)歐盟戰(zhàn)略自主的最不確定因素。

（三）阻礙中國與中東歐合作

美國重返中東歐不僅改變了中東歐國家與域外大國之間的互動(dòng)模式，還將催生一個(gè)新的歐洲地緣戰(zhàn)略環(huán)境。美國的零和博弈思維傾向于將對(duì)中東歐地區(qū)的重塑與中美全面戰(zhàn)略競爭聯(lián)系起來，甚至提升到全球秩序和國際規(guī)則的戰(zhàn)略博弈層面。美國希望在更宏大的地緣政治范圍內(nèi)來對(duì)沖中國崛起的影響力，各地區(qū)間的議題聯(lián)動(dòng)和互嵌效應(yīng)將會(huì)影響“一帶一路”倡議合作的進(jìn)一步推進(jìn)，增加各類風(fēng)險(xiǎn)。在美國看來，如果中國在中東歐地區(qū)的影響力繼續(xù)增長，這將對(duì)美國的競爭力、治理模式、理念規(guī)范、戰(zhàn)略利益構(gòu)成直接威脅，因此中國與中東歐合作被納入美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的視野。

近年來，中國與中東歐國家的各領(lǐng)域合作取得豐碩成果。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和中國-中東歐國家合作框架的完善，中國的影響力成為美國重返中東歐的制衡對(duì)象之一。中國的經(jīng)濟(jì)投資滿足了中東歐國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的真正需求，但這與美國在中東歐的戰(zhàn)略構(gòu)想相沖突、違背。在美國看來，中國在歐洲日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力將轉(zhuǎn)化為政治影響力。于是，美國希望通過重返中東歐減少中東歐國家參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力。美國重返中東歐已成為深化“17+1合作”與“一帶一路”倡議在歐洲推進(jìn)的新干擾因素。

美國重新加強(qiáng)與中東歐國家的對(duì)話與合作，特別是加強(qiáng)在商業(yè)、能源、安全和價(jià)值觀領(lǐng)域?qū)_中國投資項(xiàng)目的優(yōu)勢和影響，引導(dǎo)中東歐國家對(duì)其參與“17+1合作”和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行重新戰(zhàn)略定位，其手段包括：其一，利用中東歐國家對(duì)“一帶一路”的期望與合作成效之間的差距及期望未實(shí)現(xiàn)的挫敗感，遏制其參與“一帶一路”建設(shè)的積極性；其二，通過制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來向中國施壓，并對(duì)中國與中東歐國家的合作設(shè)置各種障礙；[1]Andrea Kendall-Taylor, “China’s Expanding Inf l uence in Europe and Eurasia: Testimony before the HFAC Subcommittee on Europe, Eurasia, Energy, and the Environment”.其三，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的弊端與風(fēng)險(xiǎn)，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其四，重視在高科技合作領(lǐng)域施壓，逼迫中東歐國家在建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)不得使用中國設(shè)備。美國上述舉措一旦奏效，“一帶一路”在中東歐地區(qū)的推進(jìn)將面臨更多阻礙和變數(shù)。

四、結(jié)語

美國重返中東歐的戰(zhàn)略構(gòu)想仍在演進(jìn)過程中，美國很可能會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化其在中東歐的地緣政治作用，利用歐洲內(nèi)部的分裂，削弱歐盟整體政策的有效性和連貫性。在全面對(duì)華競爭的背景下，美國重返中東歐更是為了擠壓中國在該地區(qū)的合作與發(fā)展空間，給中國與中東歐合作增添不確定性。中國要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)與中東歐國家深化合作，更加精準(zhǔn)地提供中東歐國家真正需要的公共產(chǎn)品，使中東歐國家在與中國合作中有更多的獲得感。同時(shí)，中國應(yīng)重視與歐洲大國的合作，照顧歐盟的合理關(guān)切，就中國-中東歐合作與歐盟進(jìn)行開誠布公的對(duì)話，減少歐盟的誤解與誤判。