沙亞妮

[摘要]20世紀90年代初期，蘇聯(lián)解體引發(fā)了東歐地區(qū)政治格局的重大變化，尤其是東歐地區(qū)的政黨政治格局和政黨制度發(fā)生了根本性改變。近二十年來，東歐地區(qū)的政黨制度經歷曲折發(fā)展，取得了初步成效，在一定程度上形成了較為完備的新型政黨制度。本文通過考察東歐政黨政治制度的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，總結得出相關經驗教訓，為我國政黨政治發(fā)展提供借鑒經驗。

[關鍵詞]東歐地區(qū)；政黨制度；發(fā)展歷程

[中圖分類號]D33/37；D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）02-0031-05

東歐地區(qū)作為影響國際格局中的政治敏感地區(qū)，政治格局的變化影響著國際政治大趨勢的走向，而東歐地區(qū)各國的政黨制度則對于研究政治格局變化具有不可或缺的作用。

一、二戰(zhàn)時期東歐地區(qū)政黨發(fā)展概述

二戰(zhàn)時期，東歐地區(qū)的政黨屬性多為左翼政黨及共產黨。它們中奉行民族主義的一派，多數(shù)選擇留在國內，組織和領導游擊隊以及地下武裝組織以與入侵的德國軍隊進行軍事上的對抗，最為典型的是阿爾巴尼亞勞動黨和南斯拉夫共產黨。而另一支被稱之為“莫斯科派”、奉行“斯大林主義”的左翼政黨和共產黨，其組織成員大多撤退至蘇聯(lián)地區(qū)，其中大部分成員在前蘇聯(lián)的“大清洗”運動中喪命，幸存下來的精干黨員參加蘇聯(lián)紅軍或為蘇聯(lián)的反法西斯戰(zhàn)爭效力，在1944年蘇軍大反攻之后陸續(xù)回到各國。

而資產階級性質的政黨及其成員除部分留在國內為德國納粹政權效力外，一部分轉移至英國，在英國建立起臨時流亡政府，繼續(xù)其政治活動，最為典型的是捷克在英國的流亡政府。伴隨著盟軍在諾曼底成功登陸，當中的成員陸續(xù)回國，參加本國的政府建設。

在特殊的歷史原因和本國國情以及外部環(huán)境等諸多因素的影響下，東歐地區(qū)政黨制度發(fā)展呈現(xiàn)出三方面的特點。

1.政黨理論思想多元化。由于東歐地區(qū)東部臨近蘇聯(lián)，西部與德國、法國等西歐國家接壤，是多種文化交匯和碰撞的中間地帶，不同的政治文化和政黨制度發(fā)展模式對東歐地區(qū)產生了程度不同的影響。與此同時，出于建立現(xiàn)代國家，提高國家實力的目的，東歐地區(qū)的政治精英和政治學者選擇到國外學習先進的政治制度和國家治理的經驗，當這些政治精英們回國時，各種不同的政黨理論思想產生了交匯和碰撞。這一時期，東歐地區(qū)政黨理論主要為四種類型，其一是西歐和美國的兩黨制或多黨制理論；其二是源于德國的馬克思主義關于政黨的簡要論述，即社會主義“德國派”；其三是發(fā)展中的民主社會主義政黨理論；其四是以所謂“莫斯科”派為代表的前蘇聯(lián)政黨理論模式。

2.代表不同利益集團的政黨交互競爭的政黨格局。早期東歐地區(qū)獲得獨立之后，國家權力掌握在國家的社會精英手中，因此，代表各個不同利益集團的政黨組織先后出現(xiàn)。以捷克為例，捷克作為東歐地區(qū)早期發(fā)展較為迅速的國家，工業(yè)化取得了顯著的發(fā)展，工業(yè)資本家階層成為國家具有重大影響力的階層，代表工業(yè)資本家的政黨由此產生，同時，代表工人、大農場主大地主、知識分子的政黨在此期間均得到了有力的發(fā)展，這一時期，捷克國內存在六個政黨。

3.不同程度上對共產黨的排斥。東歐地區(qū)早期工業(yè)化發(fā)展及經濟發(fā)展，一定程度上與西方早期資本主義經濟發(fā)展模式相似，工業(yè)資本家與工人存在一定程度上的矛盾，共產黨通過強大的組織領導工人運動，從資本家手中爭取基本權利，在廣大農村地區(qū)領導農民運動，爭取更大的解放。此舉侵占了工業(yè)資本家和大地主的個人利益，因此，各國當局將共產黨視為非法組織，不允許共產黨參加國家法律規(guī)定的政治活動，國家軍警對共產黨的活動加以干涉和破壞，各國共產黨的活動和基層組織遭到了嚴重的破壞，大量黨員遭到了當局的逮捕、迫害。匈牙利、羅馬尼亞等國共產黨在這一時期人員大幅減少。東歐各國此時共產黨的發(fā)展陷入低谷，轉入地下。

二、二戰(zhàn)后至蘇東劇變前東歐地區(qū)政黨發(fā)展概述

1.該時期東歐各國政黨制度發(fā)展歷史簡介。二戰(zhàn)后期，由于德國在東歐軍事實力的衰減，使得東歐地區(qū)法西斯勢力衰退，部分東歐國家通過自身的民族獨立戰(zhàn)爭，擊敗德軍，使得本民族獨立，建立了現(xiàn)代國家，諸如阿爾巴尼亞。在此類國家的獨立解放的過程中，共產黨發(fā)揮了重要的作用。同時，國家政治發(fā)展的任務落到了以共產黨為核心的工人階級政黨身上。這一時期，除共產黨外，部分工人階級政黨組織與其他性質的政黨組織同樣發(fā)揮了不可替代的歷史作用，因而，這一時期，共產黨為核心多黨共同治理國家的制度亦有存在，最為典型的是捷克斯洛伐克。

此外，部分東歐國家是由蘇聯(lián)紅軍通過武力實現(xiàn)獨立。在蘇聯(lián)強力的干涉下，這類國家在二戰(zhàn)結束后的1945年至1948年短期內形成了與蘇聯(lián)模式極為相似的無產階級政黨制度。

冷戰(zhàn)開始后，東歐地區(qū)被迫卷入蘇聯(lián)陣營，在蘇聯(lián)的強力干預下以及東歐地區(qū)自身的政治整合過程中，共產黨的優(yōu)勢日趨明顯，以共產黨為核心一黨制和一黨核心制度成為了東歐地區(qū)主要的政黨制度。

2.冷戰(zhàn)期間東歐各國政黨制度特點。自1944年起，德國法西斯勢力開始在東歐地區(qū)逐步退出，東歐地區(qū)逐步建立起獨立的民族國家，政治發(fā)展的現(xiàn)代化使得政黨制度在東歐諸國開始發(fā)展并逐步完善，至20世紀80年代末90年代初，東歐諸國普遍建立了以共產黨或具有無產階級性質的政黨為領導的政治制度。冷戰(zhàn)期間東歐地區(qū)成為蘇聯(lián)的勢力范圍，諸國家的政黨制度受到了蘇聯(lián)的強力干預，在一定程度上具有相似性，這一時期，東歐各國政黨制度發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點：

第一，一黨制和集權制政黨制度的迅速確立。二戰(zhàn)后期，德國逐漸失去對東歐地區(qū)的控制，東歐各國逐步獲得本國的獨立和解放，新的國家政權著手重建，通過國內選舉、本國共產黨領導無產階級革命奪取政權、蘇聯(lián)紅軍武力干預三種途徑，東歐各國先后建立以本國共產黨為絕對領導核心的一黨制政黨制度，同時，國家權力高度集中到黨中央的手中，對于國內其他政治組織和黨派力量則采取吸納和嚴酷打擊兩種手段并行的方式進行高效整合。

第二，政黨制度缺乏法律及合理的制度支持，存在諸多不完善。最為根本的問題在于東歐各國對于政黨制度缺乏法律化和制度化的建設，黨內領袖任期制沒有明確規(guī)定，各國國內不同程度上形成了個人崇拜、個人獨裁的政治局面。同時，政黨機構的設置、主要領導人的選拔、任免無明確的規(guī)定，導致政黨的中央核心長期不穩(wěn)定，權力爭奪激烈。由于政黨制度缺乏法律化和制度化的有效約束，政黨領袖往往濫用權力，個人意志成為了整個政黨的決策方針。

第三，執(zhí)政黨缺乏深厚的群眾基礎。政黨具有一定的階級性，代表了某一階層或某一階級的利益，政黨的活動需要基層群眾的支持。此為現(xiàn)代政黨制度最為突出的特點。這一時期的東歐各國執(zhí)政黨，名義上是代表工人階級和廣大人民的利益，但實際上，基層民眾包括工人階級對于執(zhí)政黨持消極和否定的態(tài)度，青年人的反感情緒和抵觸的心態(tài)更為強烈。主要原因在于國家大政方針受到了蘇聯(lián)的嚴重干預，國內經濟發(fā)展滯后，人民生活水平長期處于低下，官僚主義和形式主義盛行，國家干部特權化、腐敗化引發(fā)了民眾的強烈不滿。

三、蘇東劇變后東歐地區(qū)政黨發(fā)展概述

由于一黨集權的政黨制度存在諸多弊端，加上國內矛盾積聚，東歐各國共產黨實行的改革缺乏顯著效果，加之西方國家等外部勢力實行長期和平演變戰(zhàn)略，20世紀80年代末90年代初期，東歐各國發(fā)生了顏色革命，各國共產黨紛紛喪失執(zhí)政地位，國家的政黨制度發(fā)展步入了一個新的歷史時期。

1.蘇東劇變后東歐各國政黨制度演變歷史綜述。至20世紀70年代中后期，東歐各國的經濟發(fā)展疲軟無力，經濟發(fā)展情況不容樂觀，國民生活水平嚴重低下，國內矛盾極為嚴重，為避免捷克“布拉格之春”、波蘭和匈牙利的“波匈事件”的再次發(fā)生，東歐各國對于本國的改革持審慎的態(tài)度，改革步伐緩慢，取得成效遠不及預期，東歐各國開始將經濟領域內的改革轉向政治領域的改革，此舉直接導致了共產黨喪失執(zhí)政地位。此后，東歐各國進行了政黨制度的重建和政治制度的改革，早先資本主義性質的政黨和政治組織紛紛恢復，走上東歐的政治舞臺。

2.蘇東劇變后東歐政黨制度特征。這一階段，東歐諸國政黨制度主要呈現(xiàn)出以下特征：首先，政黨數(shù)目龐大，政黨質量良莠不齊。在各國共產黨喪失執(zhí)政地位之后，一時間，東歐地區(qū)出現(xiàn)了上百個政黨。主要分為三大類，第一類是早期資產階級政黨。第二類是經過了重新改造的左翼政黨。第三類是漫無目的的政治團體，以參與政治生活為樂。其次，執(zhí)政黨更替頻繁，國家政權不穩(wěn)定。由于東歐地區(qū)嚴重的國內危機，群體性事件頻發(fā)，在野黨借此機會煽動政治風波，導致執(zhí)政黨下臺，如此往復，陷入了惡性循環(huán)。最后，政黨制度缺乏法制化和制度化的約束。國內政黨數(shù)量過多，在競選的時候操作難度極大，效率極其低下。在各國大選期間，各黨派甚至借助國外勢力，挑起本國民族仇恨，導致國內局勢動蕩，沖突不斷，社會一片混亂，難以有效控制。

四、21世紀以來東歐地區(qū)政黨發(fā)展綜述

經過了十多年的發(fā)展，東歐諸國不斷走出困境，政治制度趨于穩(wěn)定，“陣痛”療法取得顯著成效，政黨制度得到了一定程度上的完善，這一時期，東歐地區(qū)各國政黨制度呈現(xiàn)以下特點：

1.各國共產黨實現(xiàn)轉型復蘇，影響政治格局。經過了顏色革命和國內整肅浪潮之后，各國共產黨為奪回執(zhí)政黨的地位。做了如下改變。首先，對指導思想和黨的章程做出重大改變。各國共產黨從失敗中得到重要教訓：自身失敗原因在于對于馬克思主義理論的片面理解，以及長期奉行斯大林模式下的理論體系，導致黨的執(zhí)政出現(xiàn)嚴重的失誤。因此，他們重新審視馬克思主義理論，重新學習馬克思主義理論，借鑒中國改革開放的成功經驗以及馬克思主義中國化的重大理論突破，各國共產黨將馬克思主義理論與本國實際相結合，將馬克思主義理論與現(xiàn)代社會發(fā)展緊密聯(lián)合，重新制定黨自身的章程，從根本上對黨進行改革。其次，重新強調民主集中制，優(yōu)化黨內民主環(huán)境。由于自身嚴重的腐敗、個人崇拜和極端獨裁的政治體制以及黨內專制導致了國民對共產黨極其失望，黨內基層黨員活力不足，優(yōu)秀人才無法發(fā)揮積極作用，政治投機者借機掌握政治資源謀取私利?；诖私逃?，各國共產黨再次提出堅持自身優(yōu)良傳統(tǒng)作風，并且高度強調，使之成為黨內必須遵守的紀律，對于不合格的黨員以及投機者進行了整肅和清除。第三，整合自身，以全新形象出現(xiàn)，爭取執(zhí)政黨地位。

從根源上找到自身失敗原因之后，東歐各國共產黨經歷了極為高效的改革整合，找到正確的理論，制定了符合實際現(xiàn)實的發(fā)展方略，優(yōu)化人員組織結構，強化基層建設。

2.各國實現(xiàn)政黨整合，呈現(xiàn)大黨角力局面。經過了劇變之后的急劇震蕩時期，東歐各國意識到盲目照搬西方的政黨制度模式以及過多的政黨和政治團體參與國家政治生活導致了國家政權不穩(wěn)定，領導核心頻繁更迭，而有利于國家長期發(fā)展的基本國策難以得到有效貫徹，因此實現(xiàn)政黨整合，使國家政黨結構合理發(fā)展顯得尤為必要。經過了一定時期的發(fā)展，現(xiàn)階段，東歐地區(qū)國家政黨主要分為三大體系。第一，實現(xiàn)整合后的左翼政黨。這一體系主要包括四類政黨，即經過改革后的共產黨、早期留德歸來奉行民主社會主義的社會民主黨、二戰(zhàn)后得到發(fā)展的社會民主黨、蘇東劇變后自行發(fā)展的社會民主黨。第二，經過復蘇和發(fā)展的右翼政黨。這一政黨主要指早期東歐地區(qū)獨立后，代表國內資產階級利益的政黨，部分政黨在二戰(zhàn)前期曾是國家的執(zhí)政黨，二戰(zhàn)后由于特定的歷史原因消逝一段時間，隨著顏色革命的浪潮，右翼政黨再次復蘇，經過發(fā)展，右翼政黨成為了東歐各國主要政治力量之一，與左翼政黨進行合作與競爭。第三，代表特定群體利益訴求的政治組織。此類政治組織不以獲得執(zhí)政黨地位為最終目標，而是通過自身的影響力，影響執(zhí)政黨對自身群體做出政策上的傾斜，從而保障本階層的利益，諸如綠黨、女權主義政治組織。

3.政黨制度發(fā)展日益規(guī)范化、法制化，制度體系日漸完善。近十年的發(fā)展，東歐各國自身摸索，借鑒他國經驗教訓，東歐各國自身走出了一條適宜于本國發(fā)展的道路，國家的政黨制度得到了有效的發(fā)展和改革，政黨制度趨于完善，現(xiàn)代政黨制度逐步建立，主要表現(xiàn)在三方面：首先，相關法律制度規(guī)定了政黨成立標準、參選資格，活動準則和活動途徑，一定程度上改變了以往制造社會暴亂等不合理的政治行為。其次，代議制機構的到了新的發(fā)展，選舉代表程序趨于規(guī)范化，各階層利益得到充分表述。第三，執(zhí)政黨任期制得到規(guī)定，政治權力交接趨于平穩(wěn)，大選期間，國內社會局勢穩(wěn)定，國家活動穩(wěn)步進行。

五、啟示

1.我們必須始終堅持中國特色社會主義政黨制度。東歐各國的政黨制度的建設和發(fā)展經歷了兩次嚴重的失敗，其一是二戰(zhàn)后政黨制度照搬照抄蘇聯(lián)的政黨制度模式，政黨制度完全復制蘇聯(lián)的一黨獨裁制，僵化的政黨制度無法適應本國的基本國情，在上世紀90年代這樣一個大變革的時代中執(zhí)政黨紛紛垮臺。其二是蘇東劇變后，東歐地區(qū)各家紛紛建立西方資本主義國家的政黨制度，照搬照抄美國的兩黨制或法國的多黨制，短時間內盲目照搬他國的政黨制度，使得東歐地區(qū)再次重復了照搬照抄蘇聯(lián)模式的老路，一部分東歐國家陷入了政治的長期混亂和不穩(wěn)定的局面，國家經濟迅速衰弱，國民生活水平嚴重低下。

結合東歐地區(qū)的歷史經驗教訓，我們要始終認清，中國的發(fā)展要始終堅持中國特色，符合中國的基本國情。中國發(fā)展的模式是馬克思主義中國化的最為顯著的成果，我們的政黨制度是經過了革命戰(zhàn)爭時期的考驗和建立新中國后長時間檢驗而逐步完善和發(fā)展起來的，中國共產黨領導下的多黨合作制是我們國家最根本的政黨制度，因此，我們要始終堅持這一制度，盡管我們的制度還存在一些問題和不完善之處，我們要相信通過時間的推移和歷史的發(fā)展，我們共產黨人和其他的黨外優(yōu)秀人士一定能夠使我們的政黨制度更加完善，永葆生機和活力。因此，我們切不可走他國失敗的老路，特別是在新時期，牢固樹立思想觀念，不可照搬照抄西方的政黨制度和政黨模式，始終堅持走中國特色社會主義道路，堅持馬克思主義中國化的基本理念來發(fā)展中國的政黨制度。

2.必須始終強化執(zhí)政黨的建設和發(fā)展。東歐地區(qū)的無產階級政黨是經歷了二戰(zhàn)殘酷戰(zhàn)爭洗禮后而保留下來并不斷發(fā)展的政黨，經歷了殘酷的反法西斯戰(zhàn)爭，無產階級政黨無論是組織還是其成員都是十分優(yōu)秀的。但當二戰(zhàn)結束后，執(zhí)政黨取得了執(zhí)政地位，掌握了巨大的國家權力，腐敗和權力濫用的勢頭開始在執(zhí)政黨中出現(xiàn)，由于監(jiān)督不力和管理建設松懈，執(zhí)政黨與國民的距離漸行漸遠，最終失去人心走向覆滅。

這個慘痛的歷史經驗教訓告訴我們，必須時刻牢記我們黨的宗旨和使命，習近平總書記在去年“七一”講話中提出共產黨人要不忘初心，我們的初心就是為了國家和民族的振興發(fā)展，為了廣大的人民群眾過上豐衣足食富裕的生活，我們要不斷地強化自身的建設。黨的十八大以來，我們黨發(fā)現(xiàn)了自身存在的諸多問題，黨員思想松懈、作風慵懶、政治觀念不強等嚴重問題，影響了黨的前進和發(fā)展。新的歷史時期，我們要有壯士斷腕的決心和勇氣，正視自身存在的問題，敢于直擊問題和挑戰(zhàn)，完善我們的制度，解決存在的問題，確保黨的隊伍的純潔和優(yōu)良，使我們的黨在新時期仍舊是國家發(fā)展和民族振興的中堅力量。

3.始終保持黨員的先進性和純潔性。黨的十八屆六中全會的主題是“全面從嚴治黨”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新時期全面從嚴治黨，打擊貪污腐敗方面取得的巨大成績。同時，也表明無論是反腐敗還是強化黨的隊伍建設，我們都要對權力進行制約與監(jiān)督，完善制度的構建，利用組織和制度來管理黨和監(jiān)督黨，這是中國共產黨的生機和活力的重要保證。黨的十八屆六中全會明確了全面從嚴治黨的主題，出臺了《準則》和《條例》的修訂完善版本，將黨的建設和日常管理制度化，從而確保黨在新時期的強大戰(zhàn)斗力和凝聚力。在尊崇黨章，依規(guī)治黨的前提下，還要做到以下幾個方面。

第一，黨員的政治立場和政治信仰必須堅定。黨的十八大以來，中央巡視組多次多地巡視，發(fā)現(xiàn)諸多問題，其中黨員的思想意識弱化，政治觀念不強，成為黨的建設和黨的發(fā)展過程中尤為重要的問題。一些領導干部組織觀念淡薄，濫用權力，違法亂紀。更為嚴重的是部分黨員喪失信仰，崇尚迷信或者思想西化，否定黨的領導地位，否定黨的基本理論和重要思想，否定中國特色社會主義制度。因此在新的時期，強化黨的政治信仰和忠誠度迫在眉睫。黨內監(jiān)督將黨員的政治信仰和忠誠度列為監(jiān)督范圍之中，清除對黨和國家不忠誠，信仰不堅定的黨員，對我國的政黨制度建設有著不可忽視的重要作用。

第二，強化組織成員的任命機制。人事腐敗是當前腐敗的重災區(qū)，人事腐敗主要帶來三個方面的損害，其一干部隊伍質量下降，使得國家公職人員和干部隊伍的綜合能力和整體水平嚴重滑坡，對國家發(fā)展和提供良好的公共服務帶來了嚴重的阻礙。其二，造成了黨群關系和干群關系日趨緊張。大量的官員和干部通過不正當?shù)氖侄魏头绞将@得了任用和升遷，通過各種手段為自己謀求利益，此種情形必然導致官員和干部對上負責，無視群眾觀點和群眾利益，做出諸多損害人民群眾利益和感情的決策。其三，破壞人才縱向流動機制，導致社會矛盾尖銳。前蘇聯(lián)解體一個重要的原因就在于嚴重的人事腐敗使得很多基層民眾無法通過自身的奮斗來贏取身份的變化，社會優(yōu)質資源掌握在了少數(shù)人的手中，廣大的基層民眾對于生活和未來失去了希望，久而久之對政黨和國家也失去了信心。由此可見，嚴重的人事腐敗是導致亡黨亡國的重要誘因。因此，在新時期，黨對組織人事任用方面必須更加謹慎和更加嚴格，必須強化組織成員的任命機制。

第三，建立全面監(jiān)督的體系，將隱患“扼殺”于搖籃之中。近年來，黨中央高度重視反腐敗的斗爭，在這場反腐敗的斗爭中，我們取得了巨大的勝利。在取得勝利的同時，我們也應清醒的意識到，大批的腐敗官員給黨和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。黨培養(yǎng)一個干部不僅僅在財力和物力上進行投入，同時還花費了大量的時間和精力，這對于黨的干部培養(yǎng)是一個巨大的損失。與此同時，官員貪腐違紀所帶來的損害已經遠遠不能用經濟來衡量，他造成的政策失誤，破壞了社會的公平和秩序，對國家的發(fā)展和人民群眾利益帶來了嚴重的損害，最為嚴重的是，他們的存在和行為使黨的形象在人民群眾中受損。因此，防止貪腐和危機遠遠重于打擊貪腐和違紀。做到防患于未然，將隱患“扼殺”搖籃之中，對政黨制度建設尤為重要。

4.重視其他參政黨的重要作用。東歐各國執(zhí)政黨的失敗，其中一個重要的原因就在于奉行斯大林模式，其實質就是奉行一黨獨裁的政黨政治。因此，執(zhí)政黨的建設在重視自身內部完善發(fā)展的同時，還要牢記重視外部力量的有力支持。

我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。除中國共產黨之外，我們還有八個民主黨派作為參政黨，他們是我們政治活動的重要參與者。民主黨派在政治活動中一方面可以起到監(jiān)督作用，在實際工作中為我們黨發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決問題的建議。同時，對于一些重大的決策，民主黨派能夠提出一些具有建設性的建議。因此，在新時期，務必發(fā)揮政治協(xié)商會議的重要作用，使之發(fā)揮更大的職能。

20世紀90年代的蘇東劇變對東歐地區(qū)的政治格局造成了巨大的影響，對東歐地區(qū)的政黨制度帶來了極大的沖擊。經歷了二十年的曲折的發(fā)展歷程，東歐地區(qū)的政黨制度的發(fā)展初顯成果。我國經歷了改革開放近四十年的發(fā)展歷程，政治體制改革面臨重要的歷史選擇時期，必須不斷加以完善，東歐地區(qū)的政黨制度變革所帶來的成功經驗和曲折教訓為我國政黨制度的發(fā)展完善提供了寶貴的借鑒經驗。