龍 晟，黃煥瑜

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530004）

廣西行政法學(xué)研究會(huì)2019 年學(xué)術(shù)研討會(huì)于2019 年12 月1 日在廣西南寧召開。本次年會(huì)由廣西行政法學(xué)研究會(huì)主辦，廣西警察學(xué)院法學(xué)院承辦，廣西萬益（防城港）律師事務(wù)所協(xié)辦。本次會(huì)議共收錄論文69 篇，共有來自廣西各高校和研究機(jī)構(gòu)、各級人民政府法制辦和相關(guān)行政職能部門、各級人民法院、各級人民檢察院和各大律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門80 余位行政法學(xué)者和行政法實(shí)務(wù)專家參加了本次研討會(huì)。研討會(huì)以“行政創(chuàng)新與行政法”為主題，具體圍繞“人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代行政法治創(chuàng)新研究”和“行政爭議化解”兩個(gè)議題開展4 場學(xué)術(shù)討論，共有15 位來自不同領(lǐng)域的論文作者作了主旨發(fā)言，并由行政法學(xué)會(huì)15 名資深行政法專家學(xué)者對發(fā)言論文進(jìn)行了點(diǎn)評。研討會(huì)針對當(dāng)下行政法熱點(diǎn)、疑難問題展開了熱烈、深入的討論。內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)新穎，接軌學(xué)術(shù)前沿，緊扣時(shí)事熱點(diǎn)，形成一批具有一定創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)研究成果，現(xiàn)綜述如下。

一、人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代行政法治創(chuàng)新研究

中共十九大報(bào)告明確提出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”2017 年，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃了人工智能時(shí)代的治理秩序目標(biāo)。正處于共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能浪潮席卷下的信息化時(shí)代的中國和廣西，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化、民主化和法治化是其大勢所趨。在本次研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者就“人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代行政法治創(chuàng)新研究”的議題展開了廣泛而深入的研討，形成了諸多有益觀點(diǎn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)廣西深化“放管服”的改革，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，進(jìn)而完善政務(wù)服務(wù)的新格局。

（一）主動(dòng)創(chuàng)新行政治理手段

1.基層創(chuàng)新釋放治理活力

關(guān)于如何將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等技術(shù)主動(dòng)、創(chuàng)新地應(yīng)用于行政治理并將其法治化，有學(xué)者率先把目光聚焦于基層“智治”能力的提升上，借助數(shù)字化技術(shù)手段將基層行政工作落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)基層綜合治理體系的建設(shè)。其中，尤永盛老師和黃海琳老師提出在城市空間劃分嚴(yán)密的物理網(wǎng)格基礎(chǔ)上，利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立突破時(shí)空限制的“空中網(wǎng)格”，基層治理形成“線上線下良性互動(dòng)”關(guān)系，推動(dòng)基層政府行政力量下沉，提高基層對社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的排查與處置效率，充分滿足人們對美好生活的需求①尤永盛，黃海琳：《大數(shù)據(jù)背景下政府基層治理創(chuàng)新研究——以網(wǎng)格化的治理轉(zhuǎn)型為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第394 頁。。學(xué)者盧永信關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心的建設(shè)，其論文建議組織干部、網(wǎng)格員采集群眾的家庭基本信息，編制綜合治理防控網(wǎng)，建立起政府維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大信息情報(bào)系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)治理信息系統(tǒng)的事件處理、信息收集、糾紛排查流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或隱患并分流處置②盧永信：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)的思考》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第412 頁。。實(shí)務(wù)專家李盛貴以那坡縣司法局信息化建設(shè)為研究視角，提出了解決司法行政信息化建設(shè)的對策，通過推進(jìn)信息化建設(shè)，傳播司法行政工作正能量③李盛貴：《新時(shí)代背景下信息化建設(shè)助推法治那坡事業(yè)發(fā)展的思考——以那坡縣司法局為例》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第537 頁。。

2.民族地區(qū)的數(shù)字化法治政府

有的學(xué)者秉持全局觀和總規(guī)劃的思路，立足整個(gè)民族區(qū)域，關(guān)注廣西在推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中面臨的數(shù)字化瓶頸。黃云和王恩堯兩位學(xué)者總結(jié)了數(shù)字時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)法治政府建設(shè)面臨的困境，針對體制約束技術(shù)活躍性的矛盾、信息孤島困境、信息共享區(qū)域鏈斷裂等問題提出了獨(dú)到有益的見解。論文建議建立適宜的審批裁決機(jī)制，有效劃定權(quán)力邊界，限制任性權(quán)力，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)從激勵(lì)機(jī)制上鼓勵(lì)基層法治政府創(chuàng)新，在考核中，杜絕“一刀切”、包容多樣性，堅(jiān)持根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)來衡量法治政府的建設(shè)成效，深化政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享機(jī)制，讓數(shù)據(jù)共享跟上體制改革的步伐，通過技術(shù)與體制的協(xié)同增效，讓民族地區(qū)群眾共享法治建設(shè)成果④黃云，王恩堯：《數(shù)字時(shí)代下如何推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的法治政府建設(shè)》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第237 頁。。

3.數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建及其規(guī)制

數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的核心資源，數(shù)據(jù)治理是包括政府在內(nèi)各社會(huì)部門必須具備的重要能力之一。雖然，政府在信息獲取、傳播等方面居于顯著的優(yōu)勢地位，若政府為便于行政管理對數(shù)據(jù)、信息采集過度或使用不當(dāng)，反而不利于協(xié)調(diào)和處理政府、市場和社會(huì)的相互關(guān)系。玉品健博士的論文選取了貼近群眾生活的地鐵安檢行為并展開探討，先從地鐵公司的主體性質(zhì)入手，分析了其所實(shí)施的對所有乘客強(qiáng)制性安檢行為的本質(zhì)特征，并對其實(shí)施的強(qiáng)制安檢行為的合法性進(jìn)行了評判⑤玉品?。骸兜罔F站強(qiáng)制安檢行為性質(zhì)研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第544 頁。。

其實(shí)，因地鐵監(jiān)管方對進(jìn)站乘客實(shí)施強(qiáng)制性安檢行為而引發(fā)乘客與安檢人員的沖突，是數(shù)據(jù)信息采集權(quán)力與公民隱私權(quán)利產(chǎn)生碰撞的一個(gè)縮影。如今，政府以及為實(shí)現(xiàn)政府職能而設(shè)立的單位、組織，成為強(qiáng)勢的、甚至是主要的隱私權(quán)侵犯主體時(shí)，限制政府的信息采集權(quán)、使用權(quán)成為必然。申言之，政府的數(shù)據(jù)治理不能無序混亂進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政原則，對政府?dāng)?shù)據(jù)治理進(jìn)行行政規(guī)制。因此，秦元律師對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的規(guī)制提出了三個(gè)原則，即公平公開原則、保護(hù)與開放原則和合作治理原則，接著就政府?dāng)?shù)據(jù)治理行政規(guī)制提出了三個(gè)手段：其一是優(yōu)先構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理行政規(guī)制的政策規(guī)范體系，并強(qiáng)調(diào)行政治理優(yōu)先適用具有靈活性和“軟法”性質(zhì)的政策規(guī)范體系，可應(yīng)對我國數(shù)據(jù)治理立法相對滯后的情況，也避免只有單個(gè)政策規(guī)范的缺陷；其二是建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理協(xié)同機(jī)制的具體要求；其三是構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理的風(fēng)險(xiǎn)管理防范機(jī)制。旨在從法律角度厘清和平衡信息安全與共享、國土安全與信息公開、個(gè)人隱私與公眾知情等幾對權(quán)利（權(quán)力）的關(guān)系，研究如何在信息披露自由的情況下保證具有特定信息保密制度，或者是在信息保密的前提下如何實(shí)現(xiàn)公開信息的豁免⑥秦元：《數(shù)據(jù)治理的行政規(guī)制》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第212 頁。。

在構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系的同時(shí)完善相應(yīng)的規(guī)制，能更好地協(xié)調(diào)和處理政府、市場和社會(huì)的相互關(guān)系，提升政府的數(shù)據(jù)治理能力，從而最終推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）更新制度回應(yīng)時(shí)代需求

大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)的進(jìn)步，既為政府治理創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，同時(shí)也帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)甚至挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了諸如具體如何規(guī)制新技術(shù)、如何把握新技術(shù)規(guī)制的“度”、如何應(yīng)對新技術(shù)規(guī)制不到位甚至缺位等一系列問題。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中的行政規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，本次會(huì)議中，就有學(xué)者緊扣時(shí)事熱點(diǎn)對電商平臺的規(guī)制和對“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈(zèng)”的規(guī)制進(jìn)行了探討。學(xué)者葉嘉敏從法理角度進(jìn)行了論述，認(rèn)為電商平臺的監(jiān)管義務(wù)為行政主體授權(quán)監(jiān)管的產(chǎn)物，其正當(dāng)性源于規(guī)范主義與功能主義考量，但授權(quán)范圍與“科層式”治理模式不相適應(yīng)，對此可引入實(shí)驗(yàn)主義治理理論，從行政主體主導(dǎo)治理、電商平臺能動(dòng)監(jiān)管及行政決策協(xié)商制度應(yīng)用的三維角度對電商平臺跨群網(wǎng)絡(luò)負(fù)外部性進(jìn)行治理①葉嘉敏：《電商平臺公司跨群網(wǎng)絡(luò)負(fù)外部性的治理路徑優(yōu)化研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第432 頁。。

青年學(xué)者劉娉的論文則指出我國網(wǎng)絡(luò)慈善的行政法規(guī)制存在不足,認(rèn)為應(yīng)從平臺準(zhǔn)入、信息核查、善款余額的轉(zhuǎn)移、政府監(jiān)管等方面作建議，對網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的行政規(guī)制予以完善②劉娉：《網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的行政規(guī)制研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第192 頁。。其中，有學(xué)者點(diǎn)評此文指出，公益慈善組織捐贈(zèng)和網(wǎng)絡(luò)個(gè)人捐贈(zèng)的法律適用需要進(jìn)一步明確區(qū)分。例如，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人捐贈(zèng)并不要求具有慈善目的，也不要求必須通過第三方進(jìn)行，這與公益慈善組織捐贈(zèng)有明顯的差異。

2.新技術(shù)催生新制度

隨著信息技術(shù)手段的普及，在道路交通安全領(lǐng)域早已存在關(guān)于輕微財(cái)產(chǎn)損失道路交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理的應(yīng)用，為道路交通事故糾紛的化解提供了快速便捷的途經(jīng)，并產(chǎn)生了非常良好的社會(huì)效果③林軍：《輕微財(cái)產(chǎn)損失道路交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理實(shí)現(xiàn)零投訴的幾點(diǎn)體會(huì)》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第514 頁。。但是，交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理的方式運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上仍停留在對技術(shù)的整合利用上，未觸及制度性的突破。

會(huì)議上有專家學(xué)者認(rèn)為，道路交通安全領(lǐng)域亟待一些制度上的創(chuàng)新來替代舊制度，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。其中，機(jī)動(dòng)車?yán)壥侥隀z就是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而被拋棄的舊模式，新技術(shù)的提升有望催生新的制度。實(shí)務(wù)專家劉家海、陸建長提出，將機(jī)動(dòng)車年檢與交通違法處罰捆綁，是以執(zhí)法難為借口綁架公共利益的行政管理方式，不僅沒有國家法律法規(guī)的支持，而且為國家法律所明確反對。交管部門應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，采取實(shí)事求是的態(tài)度，按照交通安全法和行政處罰法的規(guī)定處理兩種不同性質(zhì)的事務(wù)，有效推動(dòng)全面依法治國方略的實(shí)施和法治政府建設(shè)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”為制度替代創(chuàng)新展現(xiàn)了新的圖景，為公安交通管理部門探索出符合法律規(guī)定的有效替代捆綁年檢的制度措施提供了切實(shí)的選擇④劉家海，陸建長：《廢除機(jī)動(dòng)車?yán)壥侥隀z的制度替代》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第523 頁。。

新制度的孵化與新技術(shù)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，行政治理的創(chuàng)新也必須順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，行政司法的數(shù)字化步伐也未曾停止。

（三）引入人工智能服務(wù)司法審判

開展人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代的司法制度研究，是推動(dòng)我國訴訟司法制度真正走向成熟的必要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)在一定程度上影響了中國法治未來發(fā)展的方向?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于加快智慧法院建設(shè)的意見》明確提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化的人民法院信息體系的要求，作為提供司法服務(wù)的人民法院理應(yīng)將信息化思維及智能技術(shù)與司法審判實(shí)踐相結(jié)合，加快法院信息化、智能化建設(shè)。

與會(huì)學(xué)者莊冰冰站在信息化、智能化時(shí)代發(fā)展背景下，就如何將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與司法審判工作機(jī)制相融合，進(jìn)一步建設(shè)智慧法院展開論述。其中列舉了人工智能在國內(nèi)法院審判工作中的初步成果，并為法院審判應(yīng)用人工智能提出了一些細(xì)化方案⑤莊冰冰：《人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算助力建設(shè)智慧法院初探》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第91 頁。。

同樣關(guān)注智慧法院建設(shè)的學(xué)者黃雯娟認(rèn)為，人工智能技術(shù)輔助法院審判工作，可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上就能夠立案、辦案，可以實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并更新審判工作的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)訴訟卷宗材料電子化。具體而言，應(yīng)用開發(fā)的人工智能庭審語音識別系統(tǒng)，能夠極大限度地還原庭審活動(dòng)的全貌，縮短庭審時(shí)間，提高審判效率；應(yīng)用人工智能實(shí)現(xiàn)司法案例大數(shù)據(jù)，能夠方便法官辦案的參考，實(shí)現(xiàn)同案同判，體現(xiàn)了裁判的公平、公正；應(yīng)用人工智能建立的公開平臺，將案件審判流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、裁判文書、執(zhí)行的相關(guān)信息等各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開，使審判工作透明化，有力地保障了人民群眾對法院工作內(nèi)容的知情權(quán)①黃雯娟：《人工智能（AI）：法院審判現(xiàn)代化的“鳥之翼”》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第99 頁。。

二、行政法治與爭議化解

（一）行政爭議化解多元化

中共十八屆四中全會(huì)明確提出：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾份解決機(jī)制。”有效解決矛盾和糾紛，妥善化解行政爭議，關(guān)乎社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政地位。而建立多元化的行政爭議糾紛解決機(jī)制是高效解決行政爭議的決勝法寶。

1.完善行政爭議化解機(jī)制

實(shí)務(wù)專家蔣典良認(rèn)為，和諧社會(huì)的多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)訴訟解決與非訴訟解決之間的良性互動(dòng),從而逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解體系以及信訪接待、社區(qū)服務(wù)、民愿接待、矛盾排查、仲裁之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合、有效銜接的多元化糾紛化解工作體系。蔣典良從宏觀和微觀角度分析了構(gòu)建行政爭議多元化解決機(jī)制所面臨的問題，并就如何完善多元化行政糾紛解決機(jī)制提出了對策和建議，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)解決社會(huì)各類爭議的綜合性機(jī)制，以適應(yīng)行政糾紛日漸多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)情況②蔣典良：《構(gòu)建多元化行政爭議解決機(jī)制研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第310 頁。。

潘力揚(yáng)和韋玉妮兩位學(xué)者根據(jù)廣西河池市行政爭議化解的具體實(shí)踐，對行政爭議的行政化解機(jī)制進(jìn)行了分析探討。關(guān)于如何建立完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷、保障有力的行政爭議行政化解機(jī)制，公正、高效和實(shí)質(zhì)性解決行政爭議，兩位學(xué)者首先根據(jù)行政化解機(jī)制面臨的形勢和顯現(xiàn)的實(shí)踐效果，指出其區(qū)別于訴訟解決機(jī)制的功能優(yōu)勢；其次指出行政爭議化解工作在工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍能力和工作機(jī)制等方面存在的主要問題；最后從堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政立法、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管平臺和信息化建設(shè)等方面提出建議，以期對行政爭議實(shí)質(zhì)性解決有所裨益③潘力揚(yáng)，韋玉妮：《淺議行政爭議的行政化解機(jī)制——以河池市行政爭議行政化解實(shí)踐為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第200 頁。。

還有學(xué)者將爭議類型集中于行政決策爭議方面，結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的視角，提供完善行政決策爭議解決機(jī)制的路徑選擇。具體如廣西玉林市，其當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，各類項(xiàng)目紛紛上馬，如何妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的涉訴涉訪及群體性糾紛問題，是新時(shí)代必須回應(yīng)和解決的問題。然而，現(xiàn)行行政決策在重大項(xiàng)目及敏感事件中存在目標(biāo)狹隘的公權(quán)行為、認(rèn)知壁壘和權(quán)力干預(yù)下的形式主義等虛化、異化現(xiàn)象，其原因是“穩(wěn)評”機(jī)制在行政權(quán)指引下的管理主義模式以及壓力型維穩(wěn)機(jī)制等多方面的缺陷。陳琦和馮啟津兩位學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代的行政決策，應(yīng)當(dāng)以人民美好生活為出發(fā)點(diǎn)，將“穩(wěn)評機(jī)制”法治化、公眾參與的常態(tài)化，提高對輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)斷性作為決策程序的核心價(jià)值取向，發(fā)揮制度的民主價(jià)值進(jìn)而創(chuàng)生社會(huì)穩(wěn)定④陳琦，馮啟津：《行政決策爭議解決機(jī)制的路徑選擇——以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第480 頁。。

力克難點(diǎn)，醫(yī)院項(xiàng)目小組采取專家討論法等方式，依據(jù)行業(yè)主管部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合院內(nèi)實(shí)際工作情況，由院內(nèi)統(tǒng)計(jì)科進(jìn)行取數(shù)規(guī)則梳理，通過多次會(huì)議討論將指標(biāo)逐一確定。同時(shí)明確了指標(biāo)數(shù)據(jù)源和取數(shù)時(shí)限，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和透明度。

2.糾紛化解手段的多元化

隨著公民法律意識的增強(qiáng)和訴訟成本的降低，人們更多地選擇訴諸法律，依靠法院裁判定紛止?fàn)帲瑢で蠊?。立案登記制?shí)施后，法院行政案件收案數(shù)量較原來明顯攀升。傳統(tǒng)的“一判了事”不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也容易導(dǎo)致當(dāng)事人上訪纏訴現(xiàn)象。不少學(xué)者倡導(dǎo)行政爭議訴前化解，或?qū)徢昂徒?，或通過律師主動(dòng)調(diào)解，將問題案件和存在化解空間的案件化解于訴前，不僅能夠減輕當(dāng)事人訴訟的時(shí)間、金錢成本，緩解官民激烈對抗情緒，減輕社會(huì)戾氣，也能夠節(jié)約司法成本。學(xué)者孟思通過檢視司法實(shí)踐中面臨的問題，剖析行政爭議訴前化解的理論基礎(chǔ)，探索訴前化解工作實(shí)施的可行性，提出行政爭議訴前化解工作的設(shè)計(jì)構(gòu)想，以期減輕行政審判壓力，促使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決①孟思：《審視與構(gòu)建：行政爭議訴前化解制度研究——司法分流與減負(fù)路徑之探索》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第143 頁。。

同時(shí)，有學(xué)者注意到行政訴訟審前和解機(jī)制“山東模式”運(yùn)行績效良好，具有覆蓋案件廣泛，實(shí)行和解的原因多樣化，和解過程參與者多元化，和解歷時(shí)較短且效率高、成功率較高等優(yōu)勢特點(diǎn)，故以山東省有益經(jīng)驗(yàn)為鑒探討糾紛多元解決語境下的行政爭議審前和解機(jī)制。李富成和馮蘭琦兩位學(xué)者認(rèn)為行政糾紛審前和解機(jī)制肇始于兩大法系的司法模式融合以及合意型糾紛解決機(jī)制的興起。應(yīng)當(dāng)看到，該機(jī)制仍存在諸如必要監(jiān)督機(jī)制的缺位、和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力不足、和解范圍邊界模糊等問題，通過對其提出完善對策，可以在鏡鑒過程中保持必要的制度審慎②李富成，馮蘭琦：《論糾紛多元解決語境下的行政爭議審前和解機(jī)制——以山東省有益經(jīng)驗(yàn)為鏡鑒》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第264 頁。。

韋宇安律師則提出，律師調(diào)解作為多元化糾紛解決機(jī)制改革中最具創(chuàng)造性的部分，將是一個(gè)不可或缺的思路。韋律師首先分析律師調(diào)解在農(nóng)村地區(qū)遇冷的原因，認(rèn)為律師調(diào)解存在客觀障礙和主觀制約，繼而提出其化解之路將隨著上層設(shè)計(jì)的重視和律師自身業(yè)務(wù)的拓展需要而破冰，最后強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解必須提高其適應(yīng)能力，并嘗試為此探索建立一系列因地制宜的模式，其中包括銜接模式、輪轉(zhuǎn)模式、篩案模式、議價(jià)模式和退出模式等③韋宇安：《變被動(dòng)為主動(dòng)：律師調(diào)解在新農(nóng)村視野下的司改進(jìn)路》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第82 頁。。該文通過運(yùn)用“善治”的社會(huì)理念，深刻關(guān)注源自基層村落的糾紛解決之道，并設(shè)法使律師調(diào)解這種優(yōu)勢突出的糾紛解決方式可以作為國家正式解決糾紛機(jī)制的“拾遺補(bǔ)缺”者存在，并期納入法律軌道，以發(fā)揮其獨(dú)特作用。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的糾紛化解

實(shí)務(wù)專家曾芳關(guān)注到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定和股權(quán)配置的救濟(jì)目前處于空窗期，上訪、群訪劇增，形勢十分嚴(yán)峻。文章以廣西南寧市某城區(qū)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革中所出現(xiàn)的“出嫁女”及其配偶子女孫輩、“空掛戶”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非戶”、因“多次婚姻”衍生出的相關(guān)人群、違法生育雙方當(dāng)事人及其超生子女等特殊人群能否確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行了分析，同時(shí)對成員身份認(rèn)定后股權(quán)配置涉及到的股權(quán)設(shè)置辦法、股權(quán)管理辦法、股份退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓機(jī)制、收益分配順序等問題進(jìn)行研究④曾芳：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定和股權(quán)配置問題研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第127 頁。。

科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和合理配置股權(quán)，定紛止?fàn)?，對于保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性意義深遠(yuǎn)。尤其是具有少數(shù)民族特色和特殊人文歷史的廣西，在現(xiàn)有法律框架之下結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化和民族風(fēng)俗等多方面因素進(jìn)行成員資格認(rèn)定的論述則更為全面。此外，研討中有學(xué)者建議，針對引用的市一級文件和省級法院的指導(dǎo)意見等能否作為成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也是值得重點(diǎn)關(guān)注并展開研究的問題。

4.行政爭議與民事爭議交織的困擾

現(xiàn)實(shí)中不乏行民交織的難題，在實(shí)務(wù)中呈現(xiàn)出需要考慮行政法、訴訟法與民商事實(shí)體法等多個(gè)部門法的原則與規(guī)則進(jìn)行分析和處理的復(fù)雜案情，這類矛盾糾纏的訴訟案件一直是困擾審判實(shí)踐的難題，化解爭議時(shí)既要考慮司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，也要維護(hù)法的穩(wěn)定性和正當(dāng)程序，爭取以最低的成本實(shí)現(xiàn)最高的訴訟效益。

我國于2014 年11 月1 日修改通過的行政訴訟法，首次以法律的形式確立行政合同的地位，將行政合同納入行政訴訟受案范圍，最高人民法院2019 年11 月27 日也出臺了行政協(xié)議解釋，即法釋〔2019〕17 號。但是，在實(shí)踐中，關(guān)于行政合同的性質(zhì)仍存在爭議，行政合同糾紛解決機(jī)制不健全，這些都是行政法學(xué)界所面臨的重要課題，也是亟待立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善的重要方面。

第二，關(guān)于海洋污染案件中非法養(yǎng)殖認(rèn)定的法律問題。近年來，北部灣海面出現(xiàn)多起養(yǎng)殖污染、船舶碰撞等導(dǎo)致的損害責(zé)任糾紛案件，由于被法院認(rèn)定為非法養(yǎng)殖（非法利益）而無法獲得相應(yīng)賠償?shù)陌咐?。因此，是否認(rèn)定為非法養(yǎng)殖對于此類案件中養(yǎng)殖戶權(quán)益的維護(hù)至關(guān)重要。楊秀秦律師與余睿老師認(rèn)為，非法養(yǎng)殖認(rèn)定案件處于現(xiàn)有法律框架的漏洞之中，海上非法養(yǎng)殖在法院審理過程中的認(rèn)定依據(jù)過于簡單，僅以是否取得海域使用權(quán)證書、養(yǎng)殖證為標(biāo)準(zhǔn)，未考慮到養(yǎng)殖行為是否經(jīng)行政機(jī)關(guān)明確認(rèn)定為非法養(yǎng)殖，亦未考慮《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對非法養(yǎng)殖的管理及處罰措施等規(guī)定。法院的判決不利于保護(hù)海上養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，制約了海上養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展②楊秀秦，余睿：《論海洋污染案件中非法養(yǎng)殖認(rèn)定的法律問題——北海海事法院（2019）桂72 民初89 號案評析》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第281 頁。。

對此，有學(xué)者從民事角度切入，認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件應(yīng)遵循三要件論，而論文中有將行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定作為民事賠償?shù)牡谒膫€(gè)要件的傾向，提出該做法是否有違法律規(guī)定的意見。另有學(xué)者認(rèn)為，法院是否有權(quán)介入非法養(yǎng)殖性質(zhì)、非法利益認(rèn)定是案中繞不開的核心問題，若法院有權(quán)認(rèn)定，則存在司法過早、過多干涉行政的嫌疑；若無，在行政機(jī)關(guān)未作出性質(zhì)認(rèn)定的前提下，法院支持受害者的訴求時(shí)會(huì)存在瑕疵。

總之，法院是否有權(quán)進(jìn)行行政認(rèn)定，該問題具有現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。廣西沿海三市是泛北部灣城市群中的重要濱海城市，海上養(yǎng)殖業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在地方政府的扶持下，海上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革的背景下，海域使用證與養(yǎng)殖證的辦理仍涉及不少歷史遺留問題，無證養(yǎng)殖曾經(jīng)作為被默許的普遍性現(xiàn)象存續(xù)至今，若審理過程中對非法養(yǎng)殖認(rèn)定問題不夠慎重，則可能違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，不利于維護(hù)司法的公信力。

（二）監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)的有效整合

1.公共行政權(quán)監(jiān)督的分野、補(bǔ)強(qiáng)與融合

我國各級監(jiān)察委員會(huì)在組建后形成了具有中國特色的多元化公共行政監(jiān)督體系。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國的公共行政權(quán)監(jiān)督中仍然存在著大量問題，如國家監(jiān)察委員職能不詳、國家監(jiān)察委員會(huì)與其他機(jī)關(guān)職能混雜，監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏可依賴的實(shí)體法和程序法條文，從而導(dǎo)致其權(quán)力來源的合法性質(zhì)疑，以及缺乏行政公益訴訟的權(quán)力作為有力震懾，等等。

圍繞監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)如何銜接配合，進(jìn)一步強(qiáng)化公權(quán)力的制約，實(shí)務(wù)專家蔣義紅提出通過橫向分治與縱向遞進(jìn)的監(jiān)督模式促使監(jiān)察與行政檢察公益保護(hù)職能實(shí)現(xiàn)分野、補(bǔ)強(qiáng)與融合的局面，以此彌補(bǔ)公共行政權(quán)監(jiān)督不當(dāng)或不到位的情況。同時(shí)，蔣義紅圍繞國家權(quán)力運(yùn)行過程中對公共行政權(quán)監(jiān)督和公益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，對我國國家監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行公共行政監(jiān)督提出了具體的建議。首先，盡快明確國家監(jiān)察委員會(huì)的職能，分權(quán)而制，以權(quán)補(bǔ)權(quán)，并完善關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)法律。再則，加大國家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，賦予監(jiān)察委更充分、完整的權(quán)力以避免監(jiān)察工作錯(cuò)失寶貴的時(shí)機(jī)。此外，建議將行政公益訴訟的權(quán)力賦予監(jiān)察委員會(huì)，如此監(jiān)察委員會(huì)對瀆職機(jī)構(gòu)和官員的威懾力會(huì)大大增加，也起到防止官員瀆職的作用③蔣義紅：《公共行政權(quán)監(jiān)督的分野、補(bǔ)強(qiáng)與融合》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第51 頁。。

2.檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委行政公益訴訟銜接機(jī)制的完善

林炎華、金兆軍兩位學(xué)者認(rèn)為，新形勢下，人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，通過案件線索移送機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、證據(jù)交換共享和問責(zé)機(jī)制等方式，全面整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)行政公益訴訟領(lǐng)域的工作溝通交流，共同研究和解決行政公益訴訟工作中遇到的困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)訴前檢察建議的剛性監(jiān)督，提升行政公益訴訟的整體監(jiān)督效果①林炎華，金兆軍：《淺議檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委行政公益訴訟銜接機(jī)制的完善》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文，南寧，2019，第337 頁。。

結(jié) 語

中共十九大報(bào)告明確了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，行政治理模式如何與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)確保行政權(quán)力在制度框架下運(yùn)行，始終是行政法治建設(shè)永恒的主題。而在大數(shù)據(jù)人工智能時(shí)代背景下，政府治理和司法審判都要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，民族地區(qū)的行政法治建設(shè)，需要行政法學(xué)界與實(shí)務(wù)界共同聯(lián)手迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)，這既是行政法學(xué)界理論聯(lián)系具體行政實(shí)務(wù)的好路徑，也是政府、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察委等部門問政于民、問計(jì)于師的過程，從而促進(jìn)良好行政法治狀態(tài)的出現(xiàn)，促成依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本次學(xué)術(shù)研討會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極探索在法治視野下行政管理體制的改革和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)提交了廣西行政法學(xué)界與實(shí)務(wù)界的思想結(jié)晶與實(shí)務(wù)成果，也對提升廣西行政法領(lǐng)域的理論研究和實(shí)務(wù)水平起到引領(lǐng)與示范作用。最后，學(xué)會(huì)期望各位成員積極深入?yún)⑴c立法決策咨詢、法治宣傳教育等活動(dòng)助力法治政府建設(shè)；透過搭建理論和實(shí)踐互動(dòng)聯(lián)系的平臺，支持地方法治建設(shè)，多途徑繁榮法學(xué)研究。