譚國(guó)戩，何岸遙

（廣州市政協(xié)，廣東 廣州 510045）

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源。新時(shí)代，廣東省肩負(fù)起在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制走在全國(guó)前列的歷史使命，必須全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，必須依靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，必須依靠人才的支撐作用。

一、廣東省推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

人才，是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。[1]2004年，廣東以《貫徹中共中央 國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定> 的意見(jiàn)》為“綱領(lǐng)性”文件，出臺(tái)《廣東省人才發(fā)展條例》等一系列人才發(fā)展法規(guī)政策，以人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)為兩大重要抓手，推進(jìn)人才高地建設(shè)，引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）建立人才培養(yǎng)體系

一方面，不斷完善國(guó)民教育體系。深入推進(jìn)教育體制改革，在完善以幼兒教育、小學(xué)、中學(xué)、高等教育為主的國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)上，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，為高層次人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程。通過(guò)實(shí)施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、南粵青年人才等六項(xiàng)人才工程，完善激勵(lì)、服務(wù)、保障措施，培養(yǎng)了一批具有行業(yè)特色、專業(yè)特色的專才，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在國(guó)家層面，在2008年出臺(tái)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》《國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃》，遴選了一批高層次人才國(guó)家，為建立創(chuàng)新型國(guó)家提供人才儲(chǔ)備。為加快人才強(qiáng)省建設(shè)，廣東出臺(tái)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大人才計(jì)劃，引進(jìn)高層次人才到粵流動(dòng)、就業(yè)，為發(fā)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的支撐。

二、廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)的主要成果

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位革新與突破，人口總量不斷增長(zhǎng)、人才數(shù)量不斷增加、創(chuàng)新能力不斷提升，為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人力智力保障。

（一）人口總量不斷增長(zhǎng)

人是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的參與者。改革開(kāi)放以來(lái)，來(lái)自全國(guó)各地源源不斷的勞動(dòng)力向廣東轉(zhuǎn)移，促使廣東成為人口大省?！?018年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全省常住人口11169萬(wàn)人，比1978年相比增加6104.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.21倍；就業(yè)人口總量達(dá)到6340.79萬(wàn)人，比1978年增加4064.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.79倍。成才必須先成人，廣東省在人口總量，特別是就業(yè)人口總量不斷增長(zhǎng)，為人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。

（二）人才數(shù)量不斷增加

人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才資源的重要方式。一方面，我省大力發(fā)展教育事業(yè)，2017年，廣東普通高校151所，中等學(xué)校621所，普通中學(xué)增加到4566所，各級(jí)各類學(xué)校共有在校生2313.2萬(wàn)人，其中，普通本專科在校生達(dá)192.58萬(wàn)人，在校碩博士研究生達(dá)102912人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)38.71%，[2]人才基數(shù)不斷擴(kuò)大。

另一方面，廣東實(shí)施“廣東特支計(jì)劃”、“珠江人才計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”等人才工程，通過(guò)“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)163個(gè)、領(lǐng)軍人才122名，“廣東特支計(jì)劃”遴選杰出人才93人，“揚(yáng)帆計(jì)劃”培養(yǎng)高層次人才126名，引進(jìn)緊缺拔尖人才81名，資助博士后116人次，在粵工作院士191人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者653人，“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者210人。各地級(jí)市亦紛紛出臺(tái)公布人才緊缺目錄等，吸引高素質(zhì)人才到粵就業(yè)，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。

（三）創(chuàng)新能力不斷提升

培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，對(duì)提升廣東科技創(chuàng)新水平具有重要的意義，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力得到長(zhǎng)足進(jìn)步。2017年，廣東省專利申請(qǐng)量62.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.01%；專利授權(quán)量33.26萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)28.42%，專利申請(qǐng)及授權(quán)量均居全國(guó)首位。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量18.96件，比上年同期增加3.43件，是全國(guó)平均水平（9.8件）的1.93倍。[3]

三、廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的展望

廣東正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的要求，推動(dòng)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定社會(huì)發(fā)展的根本要求，需要不斷發(fā)掘新動(dòng)能、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。人才是第一資源，打好人才資源戰(zhàn)役，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄能，是當(dāng)前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）創(chuàng)新人才分類體系

在國(guó)語(yǔ)辭典中，“人才”，指有才能學(xué)識(shí)的人，《儒林外史》第三三回中寫(xiě)道：“大家習(xí)學(xué)禮樂(lè)，成就出些人才，也可以助一助政教”。也用于形容人的品貌、才學(xué)，漢代王充在《論衡·累害》一書(shū)中有道?！叭瞬鸥呦?，不能鈞同”?！稄V東省人才發(fā)展條例》（2018年頒布）明確了“人才”的法律內(nèi)涵，“是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或者專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”，與《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》保持一致，對(duì)此爭(zhēng)議不大。

人才有類型之分，還有層次之分，不同類型的人才、不同層次的人才有不同的人才標(biāo)準(zhǔn)。[4]目前，我國(guó)人才分類主要按“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作專業(yè)人才”等類型進(jìn)行分類，存在復(fù)合交叉的情形，亦未進(jìn)行更為明確的細(xì)分。同時(shí)，尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人才層次與分類存在差異與爭(zhēng)議，使人才的定義仍較為抽象、模糊，不利于人才發(fā)展工作的開(kāi)展。此外，分層分類的人才評(píng)價(jià)體系尚未建立, 仍普遍存在重成果輕能力、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重頭銜輕貢獻(xiàn)等現(xiàn)象。

對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)分類，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要充分條件，也是增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)人才發(fā)展工作，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才分層分類模式。廣東省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一人才分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才進(jìn)行層次劃分與類型劃分，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)、專業(yè)、職責(zé)等內(nèi)容，科學(xué)劃分層次、種類，克服人才劃分唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。

（二）完善人才培養(yǎng)模式

我國(guó)人才培養(yǎng)大多以“專才型”模式為主，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生在某一領(lǐng)域的核心專業(yè)能力，有利于學(xué)生較為全面、系統(tǒng)地掌握該領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，成為具有某項(xiàng)專業(yè)技能的人才。但專業(yè)設(shè)置過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)，適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)所面臨的許多問(wèn)題，越來(lái)越需要多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，大量新興交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科開(kāi)始出現(xiàn)，原有學(xué)科間的界限正在不斷淡化。人才的要求已不僅僅局限于人才的專業(yè)素養(yǎng),而由單一化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，我?guó)“專才型”人才培養(yǎng)模式較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)跨界人才的需求，具有跨界專業(yè)技能的復(fù)合型人才數(shù)量較少，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)生障礙。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入融合發(fā)展的要求，廣東要更加注重發(fā)揮教育基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一批高水平大學(xué)，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量，[5]培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的跨學(xué)科高質(zhì)量復(fù)合型人才應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)人才培養(yǎng)模式的主流，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。高校應(yīng)盡可能突破專業(yè)的限制，在全面開(kāi)展通識(shí)課程的基礎(chǔ)上再依據(jù)學(xué)生的興趣愛(ài)好進(jìn)行專業(yè)細(xì)分，鼓勵(lì)和支持學(xué)生開(kāi)展跨專業(yè)、跨學(xué)科交流攻關(guān)，使學(xué)生成為“法學(xué)+X”、“管理+X”、“外語(yǔ)+X”或“人工智能+X”等同時(shí)具備兩種或兩種以上專業(yè)技能的復(fù)合型人才。

（三）完善人才評(píng)價(jià)和服務(wù)機(jī)制

我省人才培養(yǎng)工作中凸顯出重引進(jìn)，輕留人和育人的問(wèn)題，有關(guān)主管部門尚未形成有效的政策合力，推動(dòng)出臺(tái)一些全面具體可實(shí)施的留住人才和培養(yǎng)人才的政策。完善人才分類評(píng)價(jià)和服務(wù)機(jī)制，對(duì)留人和育人工作具有重要意義。

對(duì)人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，有利于解決人才評(píng)價(jià)的“一刀切”問(wèn)題，有利于形成識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的社會(huì)氛圍，對(duì)留住人才具有重要作用。根據(jù)我省實(shí)際情況，建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，針對(duì)不同行業(yè)、不同層次，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，探索社會(huì)化評(píng)價(jià)，將行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、企業(yè)納入評(píng)價(jià)主體體系，建立由行業(yè)組織、企業(yè)參與管理的, 政府統(tǒng)一頒發(fā)人才證書(shū)的評(píng)價(jià)體系。

同時(shí)，擴(kuò)大人才服務(wù)專區(qū)覆蓋的人群范圍，為創(chuàng)新人才提供同等的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。此外，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，提供科技咨詢、人才計(jì)劃、人才活動(dòng)、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才與人才、人才與企業(yè)、人才與資本之間的互動(dòng)和跨界協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素。在不同歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，都離不開(kāi)人才的推動(dòng)和支撐作用。作為改革開(kāi)放先行區(qū)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣東必須緊緊抓住人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人才體制機(jī)制改革，從創(chuàng)新人才分類體系、完善人才培養(yǎng)模式、完善人才評(píng)價(jià)和服務(wù)機(jī)制，以最大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造力，把人才資源轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。