張山

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副主任）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨總路線總方針的一個(gè)重要組成部分，在革命、建設(shè)和改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要的法寶作用。黨的第十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）再一次站在新時(shí)代發(fā)展高度，把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，并作出了要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列重大布置，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要在實(shí)踐中發(fā)揮其重要的優(yōu)勢(shì)作用。

一、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系必然要求

（一）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。從制度安排上看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的根本政治制度。其代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛性，反映了全國(guó)各族人民意志，有利于凝聚全國(guó)人民的力量，保證我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安排上，在縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成和各領(lǐng)域人民代表中，不少統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在發(fā)揮積極作用；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度的其本質(zhì)上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的制度安排；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作逐步向基層發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹落實(shí)基層群眾自治制度中也越來越發(fā)揮著重要的作用。這些制度安排，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，突出了人民的主體地位，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這些制度中，廣開民主渠道、豐富民族形式、廣泛聽取人民群眾呼聲、反映人民群眾意愿，在實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民當(dāng)家作主的這制度，必然要求鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國(guó)的實(shí)踐緊密聯(lián)系，不斷創(chuàng)新、探索、實(shí)踐、總結(jié)，匯聚全黨巨大智慧而形成的馬克思主義最新成果。這其中，離不開黨堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的人民主體觀；離不開各民主黨派、無黨派人士的通力合作；離不社會(huì)各界別各階層的繆力同心、共同努力；離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮，特別是改革開放以來，我國(guó)社會(huì)思想多元、利益訴求多元、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素多元，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須求同存異，堅(jiān)持一致和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝心聚力優(yōu)勢(shì)作用，才能把全國(guó)各族人民的力量都團(tuán)結(jié)凝聚到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化客觀上要求要不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來，各級(jí)黨委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成了全國(guó)大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，黨的十九屆四中全會(huì)又再一次提出要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這也表明了中央加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的鮮明態(tài)度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，必須把政治建設(shè)擺在重要位置，突出政治建設(shè)，這必然要求要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更是黨在革命時(shí)期總結(jié)出來的一條十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)，就必須全面加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)作用

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)作用。

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)的政黨制度具有特優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，我國(guó)的政黨制度植根于我國(guó)土壤，是適合我國(guó)實(shí)際的一好制度，我們必須堅(jiān)持。對(duì)于實(shí)踐中存在的一些問題和不足，要不斷加以完善。其重點(diǎn)，正如習(xí)近平總書記所說的，要發(fā)揮好這一制度的效能，就要發(fā)揮好各民主黨派和無黨派人士的積極作用。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)溝通職能作用，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

突出政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。