鄭智超

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 研究生院，北京 100091）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“‘一國(guó)兩制’是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”[1]自回歸祖國(guó)以來(lái)，香港、澳門堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，深入“一國(guó)兩制”實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，走上了同祖國(guó)共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路。盡管前進(jìn)路上成就、成果與困難、挑戰(zhàn)并存，但香港和澳門用實(shí)踐充分證明了這條道路是完全行得通、辦得到、得人心的，是具有強(qiáng)大生命力的。新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，保證“一國(guó)兩制”在香港、澳門的實(shí)踐始終沿著正確的方向前進(jìn)。

一、弄清“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵

“一國(guó)兩制”概念完整，內(nèi)涵深邃。新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須弄清“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，把握好“一國(guó)”和“兩制”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明晰堅(jiān)持“一國(guó)”的原則性規(guī)范和發(fā)展“兩制”的靈活性要求。這是新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。

堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)“兩制”和諧相處、共同進(jìn)步必須始終堅(jiān)持“一國(guó)”原則。在香港、澳門，包括未來(lái)的臺(tái)灣實(shí)行“一國(guó)兩制”是保證在中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、祖國(guó)統(tǒng)一的根本前提下，在香港、澳門，包括未來(lái)的臺(tái)灣依法實(shí)行資本主義制度，保持原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和民眾生活方式的長(zhǎng)期不變，并與國(guó)家主體所實(shí)行的社會(huì)主義制度和諧共處。這既維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保證國(guó)家統(tǒng)一，又充分考慮香港、澳門及臺(tái)灣的歷史現(xiàn)實(shí)和發(fā)展實(shí)際，是原則性和靈活性高度統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，“一國(guó)兩制”是在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家之中，個(gè)別地區(qū)依法實(shí)行資本主義制度，“兩制”從屬于“一國(guó)”，由“一國(guó)”所派生，統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。習(xí)近平總書記2017年7月在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出，“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮?！盵2]早在上個(gè)世紀(jì)80年代，中英兩國(guó)就香港回歸問題進(jìn)行談判的時(shí)候，鄧小平同志就鮮明的指出，實(shí)行“一國(guó)兩制”，為的就是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一，保證國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。香港、澳門回歸祖國(guó)以后，實(shí)行“一國(guó)兩制”以來(lái)，更要將維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在最為重要的位置，不應(yīng)以“兩制”并存而忽視“一國(guó)”，更不能誤以為是強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”就是為了消弭“兩制”。香港、澳門的“一國(guó)兩制”具體實(shí)踐，必須厚植“一國(guó)”之根，堅(jiān)守“一國(guó)”意識(shí)；必須鞏固“一國(guó)”之本，捍衛(wèi)“一國(guó)”原則。這是保證香港、澳門資本主義發(fā)展繁榮穩(wěn)定的“壓艙石”和“定海神針”。

新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，將堅(jiān)持“一國(guó)”原則貫穿于“兩制”和諧共處、共同進(jìn)步的始終。要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則同尊重“兩制”差異結(jié)合起來(lái)，明確國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，是香港、澳門實(shí)行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障，既堅(jiān)持“一國(guó)”之本，又實(shí)現(xiàn)“兩制”和諧相處、共同進(jìn)步；既將祖國(guó)內(nèi)地的社會(huì)主義建設(shè)好，又將香港、澳門兩地的資本主義建設(shè)好。要始終明晰中央和香港、澳門特別行政區(qū)之間的管治關(guān)系，祖國(guó)內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)之間的共生、共贏關(guān)系，切實(shí)維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，保障香港、澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，充分發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，充分發(fā)揮香港、澳門的自身發(fā)展實(shí)力。

二、維護(hù)“一國(guó)兩制”的憲制秩序

全面貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，重中之重是要嚴(yán)格按照憲法和香港、澳門基本法辦事，切實(shí)落實(shí)好憲法和香港、澳門基本法確定的憲制秩序，維護(hù)“一國(guó)兩制”的憲制權(quán)威。這為新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要的法治保障。

自回歸祖國(guó)以來(lái)，香港、澳門兩地的憲制秩序發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變，憲法和香港、澳門基本法構(gòu)成了兩大特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。回歸祖國(guó)以來(lái)，憲制基礎(chǔ)的重構(gòu)，憲制秩序的轉(zhuǎn)變，給香港、澳門兩地的法治實(shí)踐帶來(lái)了深刻的變化，不僅僅是法律文本的內(nèi)容有了很大的不同，執(zhí)法規(guī)范、司法審判和一般法律運(yùn)用都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，這促使香港、澳門特別行政區(qū)的執(zhí)法、司法人員以及法律工作者，甚至是普通民眾的法治思維在一定程度上出現(xiàn)了需要適應(yīng)、需要轉(zhuǎn)換原有思路的地方。從香港近期出現(xiàn)的一系列問題，例如所謂的“占中事件”“修例風(fēng)波”等所發(fā)生的一系列事情可以看出，從澳門回歸20年來(lái)按憲法和基本法辦事的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出。而無(wú)論是香港近期出現(xiàn)的問題，還是澳門實(shí)踐取得的成功經(jīng)驗(yàn)，主要原因來(lái)自于“一國(guó)兩制”的憲制秩序、憲制權(quán)威是否得到很好地維護(hù)，憲法和基本法是否嚴(yán)格、完全的落實(shí)到位，從根本上看，這是“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系在法治運(yùn)行過程中是否得以把握清晰、理解明確的具體表現(xiàn)。把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，既要明晰內(nèi)涵，厘清界定，更要在法制上予以明確，在法治中貫徹到底?！啊粐?guó)兩制’在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)，就是國(guó)家憲法。”[3]憲法是國(guó)家的根本大法，作為中華人民共和國(guó)的兩個(gè)特別行政區(qū)，必須首先尊崇憲法，在憲法的原則性規(guī)范下按照基本法行使高度自治權(quán)，而香港、澳門基本法也是在遵照憲法這一“母法”的前提下，制定并加以實(shí)施的，憲法是香港、澳門特別行政區(qū)各項(xiàng)法規(guī)制度的法律淵源。香港、澳門基本法，作為根據(jù)憲法所制定的基本法律，對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)所實(shí)行的各項(xiàng)制度、所制定的各項(xiàng)政策、所采取的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行法律上的明確和規(guī)定，既遵循憲法所要求的基本原則，又充分體現(xiàn)香港、澳門的制度運(yùn)行實(shí)際，是“一國(guó)兩制”法律化、制度化的具體體現(xiàn)，為“一國(guó)兩制”在香港、澳門的實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的法律保證。

新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須嚴(yán)格按照憲法和香港、澳門基本法實(shí)施治理，完善香港、澳門特別行政區(qū)的憲制結(jié)構(gòu)，使之符合“一國(guó)兩制”的制度要求。首先，必須將中央依法行使權(quán)力和香港、澳門特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依照憲法和香港、澳門基本法，正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問題。其次，必須健全和完善特別行政區(qū)內(nèi)部憲法與基本法實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制，確保憲法和基本法有機(jī)銜接、落地生根。除澳門特別行政區(qū)已經(jīng)順利通過基本法第二十三條，對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)旗國(guó)歌等進(jìn)行地方立法，并依法成立特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)外，積極推動(dòng)香港基本法第二十三條等維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要舉措本地立法刻不容緩。再次，面對(duì)近期香港因“修例風(fēng)波”而引起的一連串問題，特別是警察嚴(yán)格執(zhí)法但法院審判過輕的問題，人大釋法但無(wú)法在香港落地反而受阻的問題，等等，必須推動(dòng)香港法治體系特別是司法體系的改革，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)受到過去英國(guó)殖民體系之中的法治體系特別是司法體系的運(yùn)行機(jī)制的影響，大力推進(jìn)香港法治體系特別是司法體系的本土化進(jìn)程，著力培養(yǎng)本土法律人才，形成相應(yīng)機(jī)制增強(qiáng)對(duì)“司法獨(dú)立”的制約和監(jiān)督，將法治公正特別是司法公正落到實(shí)處，構(gòu)筑起嚴(yán)格按照憲法和香港基本法辦事，符合“一國(guó)兩制”制度要求的包括司法體系在內(nèi)的法治體系。最后，香港、澳門特別行政區(qū)行政、立法和司法機(jī)關(guān)必須依法開展工作，積極作為，切實(shí)提高治港治澳的能力和水平。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)港澳特區(qū)公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的憲法和基本法教育，公職人員特別是執(zhí)法、司法人員必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層民眾特別是青少年群體的憲法和香港、澳門基本法的普及教育，讓憲法和香港、澳門基本法深入人心，得到全社會(huì)的一致尊崇與遵守。

三、筑牢“一國(guó)兩制”的核心價(jià)值

不斷推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐取得成功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。要堅(jiān)持“愛國(guó)愛港”“愛國(guó)愛澳”的“一國(guó)兩制”核心價(jià)值，既堅(jiān)持以愛國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，又必須強(qiáng)化港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，為愛國(guó)愛港愛澳力量的發(fā)展壯大凝聚人心。這是新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。

面對(duì)澳門回歸20年來(lái)的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐，習(xí)近平總書記指出：“廣大澳門同胞素有愛國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是‘一國(guó)兩制’在澳門成功實(shí)踐的最重要原因。”澳門特別行政區(qū)“在行政長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo)、政府部門切實(shí)履職、社會(huì)各界共同參與下，澳門各類學(xué)校的愛國(guó)主義教育有聲有色，國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神在青少年心田中深深扎根?！盵4]“一國(guó)兩制”在澳門成功實(shí)踐的這一寶貴經(jīng)驗(yàn)告訴我們，新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須在思想政治上摹畫“一國(guó)兩制”的最大“同心圓”，通過各種手段、各種方式切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港澳民眾特別是公職人員和青少年群體進(jìn)行以愛國(guó)愛港愛澳為核心的教育和宣傳，樹立起“一國(guó)兩制”的主流核心價(jià)值。

新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，樹立愛國(guó)愛港愛澳的主流核心價(jià)值具有重要性和緊迫性。首先，必須打破原有殖民體系影響下的，來(lái)自西方的所謂主流價(jià)值觀念的影響，構(gòu)筑起堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的，符合香港、澳門發(fā)展實(shí)際的，健康積極向上的主流核心價(jià)值觀念。其次，要對(duì)香港、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年群體開展扎實(shí)、深入、多樣的愛國(guó)主義教育，特別是當(dāng)代中國(guó)國(guó)情教育、中國(guó)歷史教育以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同，使愛國(guó)愛港愛澳的主流核心價(jià)值融入心田、薪火相傳，并且轉(zhuǎn)化為愛國(guó)愛港愛澳的實(shí)際行動(dòng)和自覺行為，形成愛國(guó)愛港愛澳的強(qiáng)大合力與燎原之勢(shì)。再次，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、和諧、包容、共濟(jì)的原則，通過特區(qū)政府施政與市民合作參與相結(jié)合、特區(qū)政府社會(huì)治理與愛國(guó)愛港愛澳主流政黨和社會(huì)團(tuán)體參與相結(jié)合等方式，以合作、協(xié)商促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，廣泛凝聚愛國(guó)愛港愛澳的民意共識(shí)，為“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐、香港和澳門的繁榮穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和社會(huì)政治基礎(chǔ)。

四、鞏固“一國(guó)兩制”的發(fā)展基石

堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，深入“一國(guó)兩制”實(shí)踐，從根本上來(lái)說，是為了使回歸后的香港、澳門發(fā)展得更好，更加繁榮穩(wěn)定，讓香港、澳門同胞生活得更加幸福，更有獲得感。因而，必須持續(xù)推動(dòng)香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持香港、澳門積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，提升自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。這是新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力。

香港、澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，既保持了自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又激發(fā)起了新的發(fā)展動(dòng)能。香港回歸祖國(guó)以來(lái)，繼續(xù)發(fā)揮著國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的重要作用，自身競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)只增無(wú)減，只強(qiáng)不弱，優(yōu)上更優(yōu)。澳門自回歸祖國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、跨越式的發(fā)展，居民生活水平直線上升，“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效初顯，會(huì)展、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。參與共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。民生福利水平顯著提升，免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、雙層式社會(huì)保障等一系列政策惠及全社會(huì)，澳門居民獲得感、幸福感越來(lái)越強(qiáng)?！盵5]發(fā)展是推進(jìn)“一國(guó)兩制”不走樣、不變形的物質(zhì)前提，是保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的立身之本。然而，就目前而言，香港特別行政區(qū)的發(fā)展也面臨著一些較為突出的問題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)阻滯亟需更新?lián)Q代，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需要被充分挖掘并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)予以迸發(fā)，住房等民生問題凸顯，等等。特別是近期因“修例風(fēng)波”導(dǎo)致的一連串社會(huì)政治問題的出現(xiàn)，更是使香港整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行陷入低谷。“依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，業(yè)界估計(jì)，自 2019年6月到10月，五個(gè)月內(nèi)，香港旅游、零售、餐飲及出入口貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)損失或高達(dá) 4000億港元?！盵6]此外，香港的失業(yè)率也開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。因社會(huì)穩(wěn)定問題而造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻的情況越來(lái)越明顯。從澳門特別行政區(qū)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展還需更進(jìn)一步地展開，高度依賴博彩業(yè)的發(fā)展模式仍未有很大程度的突破，“就業(yè)崗位的單一化與澳門青年人才不斷涌現(xiàn)間的矛盾是當(dāng)前澳門需要加快調(diào)和的現(xiàn)狀。”[7]因經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)過于單一、適度多元化發(fā)展并不明顯而造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯的問題必須加以解決。從國(guó)家發(fā)展大局來(lái)看，“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等重大國(guó)家建設(shè)也需要香港、澳門兩大特別行政區(qū)的積極參與和主動(dòng)融入，國(guó)家發(fā)展一個(gè)也不能少，大局面前不分你我，不論“兩制”，共贏發(fā)展必須讓香港、澳門共同參與，也唯有如此，“一國(guó)兩制”才能發(fā)揮出自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的過程中凝聚愛國(guó)愛港愛澳的共識(shí)，以展現(xiàn)“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。第一，香港、澳門特別行政區(qū)要立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀篇布局，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。香港要革新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以房地產(chǎn)和金融業(yè)為主的傳統(tǒng)格局，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)掌握核心經(jīng)濟(jì)資源，掌握決定性經(jīng)濟(jì)命脈，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向改善和保障民生傾斜。澳門要繼續(xù)邁出更大發(fā)展步伐，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，拓寬澳門青年人才的發(fā)展道路，大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和政治行政人才。第二，香港、澳門兩地要積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，參與“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等重大國(guó)家建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)的視野、大的格局、實(shí)的行動(dòng)激發(fā)起推動(dòng)自身發(fā)展新的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。香港要抓住“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮其在金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)領(lǐng)域、物流業(yè)及旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在謀求與國(guó)際接軌、開展國(guó)際合作的同時(shí)，更要將眼光放在祖國(guó)內(nèi)地龐大的、有活力的市場(chǎng)上，積極主動(dòng)地融入到祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。“同時(shí)，香港應(yīng)把握‘一帶一路’發(fā)展機(jī)遇，積極為‘一帶一路’建設(shè)的資金融通、自由貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)等提供廣泛有效的便利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的全面一體化?！盵8]作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家交流與合作的重要平臺(tái)，澳門要利用參與“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)方在經(jīng)貿(mào)、科技及人文領(lǐng)域的交流與合作。作為“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的重要組成部分，澳門要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的前提下，主動(dòng)出擊，走在前列，走同祖國(guó)內(nèi)地融合發(fā)展的道路，在經(jīng)貿(mào)、民生等領(lǐng)域加強(qiáng)同祖國(guó)內(nèi)地的交流與合作，形成互助、互利、互惠的良好發(fā)展關(guān)系。在人才的培養(yǎng)與交流方面，支持港澳人才到祖國(guó)內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)和置家生活，讓港澳青年人特別是青年人才到祖國(guó)內(nèi)地多交流、多感受，消除心中疑慮、打破心中壁壘，敞開心扉，為自身發(fā)展尋求更多的有利機(jī)會(huì)。第三，要切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民眾生活環(huán)境、滿足市民生產(chǎn)生活需求相結(jié)合，多做基層文章，多為民眾造福，著力解決好基層民眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)民生福祉的突出問題，切實(shí)改善市民生活環(huán)境，大力提升市民生活質(zhì)量，增強(qiáng)市民的幸福感和獲得感，為新時(shí)代“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)厚植強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐所取得的重要成果和矚目成就證明了，“一國(guó)兩制”方針是正確的，這項(xiàng)制度安排是符合國(guó)家和民族利益，符合香港、澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。但是，作為一項(xiàng)人類歷史上從未有過的政治實(shí)踐，這項(xiàng)制度在運(yùn)行的過程中也不可能如寶玉一般是毫無(wú)瑕疵的。主要因素在于，我們國(guó)家實(shí)行這樣的制度，時(shí)間還很短，實(shí)踐還很不夠，所面臨的困難和挑戰(zhàn)告訴我們，這項(xiàng)制度安排還需要通過實(shí)踐加以進(jìn)一步地探索與完善?！爱?dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐也步入‘五十年不變’的中期?！盵9]

作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中的一項(xiàng)顯著的優(yōu)勢(shì)，“一國(guó)兩制”的制度體系在香港、澳門的具體實(shí)踐在新時(shí)代將繼續(xù)呈現(xiàn)更多、更新、更好的發(fā)展。雖然，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著一系列的問題，但是隨著“一國(guó)兩制”的制度體系的不斷完善，新時(shí)代“一國(guó)兩制”香港、澳門實(shí)踐將會(huì)迎來(lái)更加光明的前景，取得更加輝煌的成就，并為探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富國(guó)家和平統(tǒng)一實(shí)踐提供更多、更好的經(jīng)驗(yàn)參照和現(xiàn)實(shí)示范，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程作出更為重要的貢獻(xiàn)。