李家瑞

（廣東省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組，廣東 廣州 510045）

黨的十九大報(bào)告要求堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職責(zé)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，提出“探索建立與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的工作銜接機(jī)制，指導(dǎo)民主黨派規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善工作機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容、形式和程序”的任務(wù)要求。本文著重對(duì)如何探索建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機(jī)制，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的重要性和必要性

習(xí)近平總書記指出，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌。這為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向。

一是建立工作銜接機(jī)制是新時(shí)代的歷史使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，參政黨也要擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理的重要手段，要正確認(rèn)識(shí)和把握大局。內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措。建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，提高解決自身問(wèn)題能力，支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)具有重大意義。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，是根據(jù)《憲法》《監(jiān)察法》履行監(jiān)督職能，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機(jī)制對(duì)于推進(jìn)落實(shí)監(jiān)察全覆蓋、精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索、提高監(jiān)督效能和質(zhì)量具有重大意義。建立工作銜接機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的無(wú)縫銜接，補(bǔ)齊民主黨派機(jī)關(guān)公職人員從違反黨派內(nèi)部紀(jì)律到違法犯罪的監(jiān)督銜接上的短板，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，在民主黨派機(jī)關(guān)中構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制也具有重大意義。

二是建立工作銜接機(jī)制是新形勢(shì)的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)確定黨和國(guó)家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐作用，審時(shí)度勢(shì)地作出“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”等重大戰(zhàn)略決策。要求堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)，發(fā)揮職能作用。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)督體系全面穩(wěn)步推進(jìn)，積厚成勢(shì)，進(jìn)入了協(xié)同高效的新階段。但目前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督作用尚未能有效發(fā)揮，監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段和監(jiān)督措施等方面尚需要改善和加強(qiáng)，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接有待進(jìn)一步理順、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，需要通過(guò)建立工作銜接機(jī)制，支持解決民主黨派機(jī)關(guān)公職人員受監(jiān)督力度不夠，內(nèi)部監(jiān)督太軟、外部監(jiān)督太遠(yuǎn)、內(nèi)外部銜接機(jī)制不完善等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)建立工作銜接機(jī)制能夠有效支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)民主黨派完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)民主黨派提升內(nèi)部監(jiān)督履職能力和完善內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)；能夠有效促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作配合，更好履行職能，發(fā)揮作用，提高監(jiān)督效能和質(zhì)量，必將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！侗O(jiān)察法》有效實(shí)施。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的內(nèi)涵和要求

習(xí)近平總書記指出，民主黨派要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。這是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、建立工作銜接機(jī)制的行動(dòng)指南。

一是準(zhǔn)確把握工作銜接的指導(dǎo)原則。建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機(jī)制要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以《憲法》《監(jiān)察法》賦予的監(jiān)察職能為根本遵循，支持民主黨派建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。要以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立通力合作、科學(xué)規(guī)范、銜接順暢的監(jiān)督工作機(jī)制為目標(biāo)要求，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商在我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理中的重要地位，從講政治的高度來(lái)開展與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的工作銜接，以講政治的高度來(lái)看待和履行對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)公職人員的監(jiān)督工作，注意發(fā)揮民主黨派對(duì)其機(jī)關(guān)公職人員日常管理監(jiān)督中的主體作用，體現(xiàn)民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨地位，貫徹長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)和諧與團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主黨派自我管理、自我約束、自我完善、自我提升；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，標(biāo)本兼治、綜合治理，通過(guò)工作銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確把握工作銜接的職責(zé)定位。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)和政治機(jī)關(guān)，依據(jù)監(jiān)察法負(fù)責(zé)對(duì)公職人員秉公用權(quán)、依法履職、廉潔從政、職業(yè)操守等情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察法開展監(jiān)察，對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處置。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的專責(zé)機(jī)關(guān)，在同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的決策部署，監(jiān)督的重點(diǎn)是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、各級(jí)機(jī)關(guān)的民主黨派成員，履行民主黨派職責(zé)情況的自我監(jiān)督，同時(shí)承辦國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處置的本黨派公職人員等有關(guān)事宜的工作銜接。要準(zhǔn)確把握好工作銜接是對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)中的公職人員的監(jiān)督、調(diào)查、處置工作進(jìn)行內(nèi)外監(jiān)督的工作銜接，而不是對(duì)所有民主黨派成員或者民主黨派機(jī)關(guān)的所有工作人員的監(jiān)督工作開展銜接。要堅(jiān)持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范工作程序，健全工作機(jī)制，明確監(jiān)督權(quán)限、對(duì)象和范圍，把握好工作銜接原則定位。當(dāng)前國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，要著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度、各類監(jiān)督措施的銜接協(xié)同、發(fā)揮作用，必須建立健全工作銜接制度機(jī)制，構(gòu)建通力合作、科學(xué)規(guī)范、銜接順暢的監(jiān)督體系。

三、建立完善監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的思路和舉措

建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機(jī)制是個(gè)新課題、新途徑，政治性、政策性強(qiáng)，關(guān)系到參政黨作用的有效發(fā)揮、關(guān)系到多黨合作制度的健康發(fā)展，必須明確思路、凝聚共識(shí)、協(xié)作配合、健全機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)。

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建立工作銜接的協(xié)商機(jī)制。新時(shí)代的國(guó)家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，最關(guān)鍵最緊要的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，緊扣和把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出體現(xiàn)協(xié)商溝通、充分凝聚共識(shí)，結(jié)合各自的特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立健全工作協(xié)商銜接機(jī)制，把中共中央支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督管理的要求貫穿始終，尊重民主黨派參政黨地位，充分發(fā)揮民主黨派主體作用，協(xié)助指導(dǎo)民主黨派規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。著力建立健全日常監(jiān)督工作銜接和協(xié)作配合機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究協(xié)商、重要事項(xiàng)溝通協(xié)商、日常信息聯(lián)絡(luò)通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作配合，匯集監(jiān)督合力，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和實(shí)效。要將監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的有效做法形成長(zhǎng)效機(jī)制，著力消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有行使公權(quán)力的公職人員置于監(jiān)督之下、真正通過(guò)工作協(xié)作銜接來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

二是明確各自責(zé)任，建立工作銜接的制度機(jī)制。建立監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的制度機(jī)制，要發(fā)揮民主黨派的主體責(zé)任與落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)公職人員的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定執(zhí)行工作銜接的規(guī)章制度，將各自的責(zé)任具體化、明晰化，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。內(nèi)部監(jiān)督要堅(jiān)持以民主黨派章程為依據(jù)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法法律，貫徹多黨合作方針政策，履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，根據(jù)需要承辦國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，做好內(nèi)部監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察對(duì)紀(jì)律處分、組織處理人員等的工作銜接，組織開展廉潔教育和警示教育，負(fù)責(zé)內(nèi)部的日常管理和監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)《憲法》《監(jiān)察法》等法規(guī)履行好國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，依規(guī)依法調(diào)查、處置公職人員職務(wù)違法犯罪案件，加強(qiáng)對(duì)民主黨派公職人員的監(jiān)督，支持民主黨派強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，加強(qiáng)日常管理和內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前要加快建立案件審查調(diào)查銜接機(jī)制，包括信訪件和問(wèn)題線索移送機(jī)制，立案、調(diào)查措施、處置結(jié)果的通報(bào)機(jī)制，審查調(diào)查過(guò)程中的配合機(jī)制，處分處置落實(shí)方面的配合機(jī)制，以及其他違法犯罪問(wèn)題通報(bào)機(jī)制。要形成制度文件對(duì)工作銜接的內(nèi)容、形式、程序和銜接機(jī)制等予以明確和規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部與外部監(jiān)督相互融合、同頻共振、同向發(fā)力。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作銜接的保障機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和督促監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的有效實(shí)施，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，定期研究推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)商銜接工作的落實(shí)。規(guī)范在日常工作協(xié)商和工作銜接的形式方式，找準(zhǔn)銜接的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，建立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)銜接聯(lián)絡(luò)工作，確保工作銜接具體化、常態(tài)化、責(zé)任化。支持民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子把內(nèi)部監(jiān)督工作納入重要議事日程、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育等方面創(chuàng)造良好條件，為建立順暢、規(guī)范、有效的工作銜接機(jī)制提供保障，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。