阮雪梅，周翠儉，夏藝蕓， 張 睿

（中共惠州市委黨校，廣東 惠州 516001）

1978年中國改革開放后，市場經濟逐漸繁榮，農村社會結構發(fā)生變化，不少農民紛紛轉移到城鎮(zhèn)。農民進城是促成新鄉(xiāng)賢產生的契機之一。農民通過在城市中長期工作和生活，開闊了自身的視野，習得技能，并積累了關于城市文明和現代化的經驗。這個群體成為鄉(xiāng)村中最有見識的人，稱之為“賢”，同時他們熱心于鄉(xiāng)村事務，對家鄉(xiāng)具有歸屬感和認同感，身體力行參與改造鄉(xiāng)村面貌，是“鄉(xiāng)村精英”、“鄉(xiāng)村能人”。故而有學者將新鄉(xiāng)賢界定為：“在新的時代背景下，戶籍、原籍、祖籍、姻親關系或工作關系在當地，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士?！盵1]

一、統(tǒng)戰(zhàn)視角下新時代鄉(xiāng)賢的功能

“新鄉(xiāng)賢”與“統(tǒng)戰(zhàn)”有其耦合的必然性。新鄉(xiāng)賢的“新”，是在國家治理體系和國家治理能力現代化背景下，以人民為中心，致力于新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。[2]對一直相對薄弱的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作來說,新鄉(xiāng)賢群體的特點有利于構建基層的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，拓展統(tǒng)戰(zhàn)范圍,集中統(tǒng)戰(zhàn)對象,建立新的統(tǒng)戰(zhàn)組織。

1.聚合功能：作為鄉(xiāng)村帶頭人，重新凝聚鄉(xiāng)村社會

從20世紀20、30年代，在學術界“鄉(xiāng)村衰敗”的論調逐漸出現。一些學者認為，當今農村普遍遭遇“空心化”危機。中國鄉(xiāng)村由費孝通先生所說的“熟人社會”變成了“半熟人社會”[3]，尤其是人民公社解體后，鄉(xiāng)村失去政治權威，鄉(xiāng)村“能人”紛紛轉移到城鎮(zhèn)，農民對鄉(xiāng)村的認同感也大大降低。走訪廣東省惠州市的一些鄉(xiāng)村就能發(fā)現：很多村是“空心村”，大部分年輕人常年外出打工，留守的多是老人和兒童，村里的土地也大多落荒或出租，“老年農業(yè)”成為困擾農村發(fā)展的現實難題。這也就意味著鄉(xiāng)村作為一個曾經的“共同體”幾近解體。而新鄉(xiāng)賢回歸的意義在于重新凝聚起了鄉(xiāng)村“共同體”。讓曾經流失的鄉(xiāng)村人才重新回歸，讓“失血”的鄉(xiāng)村重新注入鮮活血液，讓垂老的鄉(xiāng)村重新找回活力，讓冷清的鄉(xiāng)村重新熱鬧起來。鄉(xiāng)村振興離不開人的振興。新鄉(xiāng)賢帶領下的村民廣泛參與，也是鄉(xiāng)村主體自覺的體現，是鄉(xiāng)村建設之本。

2.政治功能：作為鄉(xiāng)村“意見領袖”，完善鄉(xiāng)村治理結構

作為從鄉(xiāng)村中生長出的“領袖人物”，新鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村治理事物，幫助收集村情、民意，調解鄉(xiāng)村糾紛，組織開展鄉(xiāng)村文化活動。他們得到鄉(xiāng)民們內心信服與尊敬，是民間權威。在處理公共事務中，他們扮演著“意見領袖”的角色。在鄉(xiāng)民們沒有意見時，他們客觀、公正提出自身的觀點，鄉(xiāng)民認為有道理便會響應。在鄉(xiāng)民們意見出現分歧時，由他們扮演裁判的角色，提出有權威性的觀點，促使鄉(xiāng)民達成共識。有學者認為，“鄉(xiāng)賢可以充分利用其非正式權威的影響力，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮輔助“村兩委”的作用，具有非官方特質、能夠解決后農業(yè)稅時代政府治理能力不足的作用。”[4]正如黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。而鄉(xiāng)賢參與社會治理，具有協(xié)商民主的功能，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，有利于推進政府決策的科學化、民主化進城，更有利于加強協(xié)商民主制度建設。

3.經濟功能：調動資源反哺家鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村振興的形勢依然嚴峻，鄉(xiāng)村經濟需調整結構，需要轉型升級，這些都要依靠人，尤其是有眼界、有辦法、有路子、有創(chuàng)新能力的能人。新鄉(xiāng)賢正扮演了這樣“帶頭能人”的角色。就像有的學者所說：“新鄉(xiāng)賢連接著城市與農村，相較于普通村民有著更加開闊的視野，對現代知識技能和經營方式有著更好地把握，能夠更加準確的抓住農村經濟的增長點。新鄉(xiāng)賢可以利用先進的科學技術手段和經營管理手段，或推廣傳播當地的特色產品，或引導發(fā)展農村綠色經濟和第三產業(yè)。”[5]他們利用自身積累的資金、信息、技術、人脈等優(yōu)勢，積極引入外部資源來促進招商引資、區(qū)域間合作、鄉(xiāng)民創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)，有的捐獻資金為家鄉(xiāng)修路、修橋，有的帶動鄉(xiāng)親一起創(chuàng)業(yè)致富，有的組織資助貧困學子，他們不僅是“出點子”的人，也是身體力行去推動鄉(xiāng)村建設的人。

4.文化功能：將新觀念引入鄉(xiāng)村，進行鄉(xiāng)風引導

新鄉(xiāng)賢在城市的生活體驗，讓他們回到鄉(xiāng)村之后，開始以“他者”的眼光，重新看待自己成長的家鄉(xiāng)。在城市與鄉(xiāng)村的對比思考后，他們有意識地將城市文明中一些積極、現代化的成分，借鑒到鄉(xiāng)村文明的改造和建設中。比如，他們反對村莊中的封建迷信，將科學觀念引入村莊。他們?yōu)榇迕衿占胺芍R，提高村民的法制意識。在一些地方，新鄉(xiāng)賢倡導婚喪嫁娶新風尚，引導鄉(xiāng)民理性看待結婚“彩禮”。他們提倡節(jié)約資源、保護環(huán)境，為鄉(xiāng)民傳遞“綠水青山就是金山銀山”的理念，共同保護家鄉(xiāng)良好的生態(tài)環(huán)境。他們弘揚善舉，教化鄉(xiāng)民，激勵鄉(xiāng)民向上向善，提升了本地區(qū)文化自信心和文化軟實力。[6]而且鄉(xiāng)賢本身就是鄉(xiāng)民的榜樣和引領。一些地方，通過對新鄉(xiāng)賢的正面宣傳與輿論引導，比如為新鄉(xiāng)賢頒發(fā)榮譽證書、貼墻公示、利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳新鄉(xiāng)賢的事跡，大力弘揚新鄉(xiāng)賢精神，對引領社會風氣起到了非常好的作用。

二、惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展與困境

廣東是全國統(tǒng)戰(zhàn)工作大省，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務繁重，2018年后這5年，是廣東推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的攻堅階段，而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要創(chuàng)新之一。習近平總書記和黨中央對新鄉(xiāng)賢文化的重視與部署,使得各地在十八大以來對新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)廣泛開展實踐。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為新生事物，廣東省惠州市與全國許多省份一樣，還處于探索的初級起步階段。

（一）惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展現狀

《中共中央國務院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強調“以農村基層黨組織建設為主線,突出政治功能,提升……完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理……積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用?！睆V東省各級黨委均對新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)給予重視和支持，

為進一步凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)、對廣東發(fā)展的促進作用，相繼出臺了一些相關的文件，比如《廣東省人民政府辦公廳關于促進鄉(xiāng)賢反哺工作的意見》（粵府辦〔2012〕125號），惠州的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作是廣東省新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影，惠州也制定了《惠州市人民政府辦公室關于推動鄉(xiāng)賢反哺工作鼓勵和引導鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)的實施意見惠府辦》（〔2013〕37號）。

近年來，惠州市立足大統(tǒng)戰(zhàn)思維，深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理上做了積極探索?；葜菡徒y(tǒng)戰(zhàn)部門在對外上，充分利用惠州毗鄰港澳、海外關系眾多、信息資源豐富的獨特優(yōu)勢，加強與香港惠州社團、各地惠州商會等世界上多個國家和地區(qū)的100多個華僑華人社團組織的溝通聯(lián)系，通過“走出去，請進來”和其他有效形式，積極宣傳推介惠州經濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的情況，開展“鄉(xiāng)賢反哺”主題招商推介活動，為鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)搭建創(chuàng)業(yè)橋梁。同時還通過聯(lián)誼交流等方式將鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村治理工作緊密結合，向他們推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓新鄉(xiāng)賢明白他們是鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的生力軍，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的外生動力。對內，惠州政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門制定激勵政策，引導鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理，讓更多鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村建設，營造鄉(xiāng)村共建共治共享的治理格局，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。比如博羅縣以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，以環(huán)境整治和道德建設為重點，大力引導外出鄉(xiāng)賢、文化人士、德高老者，積極參與到鄉(xiāng)村美麗心靈、生態(tài)文明、文化惠民、關愛留守兒童等“十大創(chuàng)建行動”中，打造出一批具有地域特色、嶺南鄉(xiāng)韻風情的新農村。龍門縣以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，凝聚助力龍門發(fā)展的各界人士力量、激勵廣大鄉(xiāng)賢反哺桑梓、澤被故里，增強鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感?；輺|、惠陽、龍門等縣建立“鄉(xiāng)賢服務項目庫”，“配對”扶持本土創(chuàng)業(yè)戶，建立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調解團、鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢幫忙團等組織，整理提煉鄉(xiāng)賢家風家訓家規(guī)、故事、事跡，組織開展鄉(xiāng)賢談家風、鄉(xiāng)賢傳家風、誦讀家風家訓、講述家族故事等活動，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、矛盾化解、道德引領、文化傳承等作用，提升鄉(xiāng)賢文化的價值取向，當好鄰里糾紛的化解人，當好公益事業(yè)的熱心人，做好文明鄉(xiāng)風的引導者，做好良好風尚的傳播者，助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興。[7]

（二）惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的創(chuàng)新

以廣東省地級市惠州為例，在實踐中，廣東新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)做了許多有益的探索。

1.發(fā)揮“資金優(yōu)勢”，積極參與鄉(xiāng)村建設

新時代鄉(xiāng)賢一般具有一定的經濟實力，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導他們在捐資助學、翻蓋祠堂、修筑公路等為鄉(xiāng)村建設項目提供直接的資金支持?；輺|縣稔山鎮(zhèn)近兩年來，鄉(xiāng)賢合計捐資194萬元用于建設社會主義新農村。2009年成立的惠州市西枝江文化促進會稔山分會，合計捐資600多萬元用于改善稔山鎮(zhèn)學校辦學條件和獎教獎學，累積向全鎮(zhèn)260位考上國家重點大學的學生和106位特困家庭的大學生發(fā)放獎助學金333.9萬元。另一方面。他們在家鄉(xiāng)開辦工廠，不僅為當地財政帶來稅收，而且提供多元的就業(yè)崗位，為農民增收提供多渠道。

2.發(fā)揮“資源優(yōu)勢”，帶動鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)

新時代鄉(xiāng)賢的“資源優(yōu)勢”包括掌握的信息、人脈、對市場的敏銳度等?；葜莘e極開展這部分人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，彌補了村民創(chuàng)業(yè)過程中缺少渠道，信息不對稱等劣勢。惠州市龍門縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，建立“鄉(xiāng)賢服務項目庫”以同宗同族、同姓血親為紐帶，村黨組織積極與外出鄉(xiāng)賢取得聯(lián)系，全面了解外出鄉(xiāng)賢所從事的行業(yè)及相關產業(yè)鏈、資金技術人才等資訊。創(chuàng)業(yè)需求信息庫是基層黨組織對轄區(qū)內的創(chuàng)業(yè)戶進行摸底調查，及時收集創(chuàng)業(yè)戶的創(chuàng)業(yè)需求、技術瓶頸、人才缺口等扶持需求，形成“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需求信息庫”。三是搭建互動創(chuàng)業(yè)平臺。村黨組織根據外出鄉(xiāng)賢專業(yè)特長與行業(yè)優(yōu)勢，幫助村中創(chuàng)業(yè)戶與外出鄉(xiāng)賢建立“結對幫扶”關系，有效促進資源共享、政策共享和創(chuàng)業(yè)互幫。同時，通過開展“榮譽村民”的評選活動，進一步激發(fā)外出鄉(xiāng)賢參加村中事務的積極性和主動性。比如甘坑村有一位鄉(xiāng)賢，是惠州養(yǎng)殖“巴馬香豬”第一人，在村黨支部的引薦下，他“結親”一戶創(chuàng)業(yè)戶，利用龍眼林立體空間，分四層發(fā)展原生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)業(yè)戶無需投入資金，無需承擔風險，只需按要求管理，年底可拿到純收入2.2萬元，該項目獲廣東省青年創(chuàng)業(yè)賽冠軍，是惠州市脫貧攻堅戰(zhàn)重點項目。

3.發(fā)揮“資歷優(yōu)勢”，維護鄉(xiāng)村和諧

新時代鄉(xiāng)賢既有“能力”，也有“魅力”。因為外出打拼，事業(yè)有成的同時，視野也較開闊，幫助村民創(chuàng)業(yè)，善于溝通協(xié)調，在村民中有一定的威望，容易受到村民的信賴，正是優(yōu)質的統(tǒng)戰(zhàn)對象。積極開展這方面的工作，引導他們發(fā)揮資歷優(yōu)勢，維護鄉(xiāng)村的和諧。比如龍門縣今年的“三清三拆三整治”行動因為有黨員、鄉(xiāng)賢、律師的參與，完成任務情況排在全市第一。農民信訪總量同比下降16%，全縣156個村中有153個村零上訪。很多鎮(zhèn)村干部反映，天下第一難的“征地”工作得益于“兩規(guī)三聯(lián)一法”，比往年順暢多了，芒派村、河口村等17個村在征地項目中無償捐獻房屋。龍門縣平陵街道山下村，在“三清三拆三整治”行動中，因部分群眾不支持，工作一度停頓，6名鄉(xiāng)賢聽聞后，專程從外地趕回，每天入戶做村民思想工作，在鄉(xiāng)賢的威望影響和說教感染下，最終30戶村民都統(tǒng)一拆除了1200平方米殘破建筑。推動鄉(xiāng)賢走上鄉(xiāng)村治理的“主舞臺”。龍門縣山下村黨總支書記劉海友說“過去鄉(xiāng)賢主要以客居的身份引導鄉(xiāng)村事務，現在不一樣了，鄉(xiāng)賢真正回歸家鄉(xiāng)，不僅出錢，還出力，這使得村里大事、小事都順暢多了。”鄉(xiāng)賢充當調解矛盾，維護鄉(xiāng)村和諧治理，內生村莊秩序，消除內部矛盾，推動村風民風明顯轉變。

4.確認“資格”優(yōu)勢，制定新鄉(xiāng)賢的評選標準

惠州自古人文薈萃，鄉(xiāng)賢行為和品格深刻地影響著當代惠州人的精神風貌，為此，惠州一是挖掘整理歷史鄉(xiāng)賢。梳理鄉(xiāng)賢造福家鄉(xiāng)的嘉言懿行，宣傳傳統(tǒng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化。二是制定評選新鄉(xiāng)賢的相關規(guī)則。各縣區(qū)根據鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，風土人情，以“群眾認可、覺悟較高、口碑較好、影響較大、熱心正派、為人正直”等為標準，制定新鄉(xiāng)賢選拔的相關規(guī)則，把那些自身擁有良好的家風家訓，為人正直真誠，有奉獻精神，熱衷于為老百姓辦實事、解難題，優(yōu)秀外出的能人等新鄉(xiāng)賢人物推薦評選出來。三是積極完善鄉(xiāng)賢理事會參與鄉(xiāng)村治理，并將其納入建設美麗鄉(xiāng)村的重要考核指標。在博羅、龍門、惠東、惠陽等地成立鄉(xiāng)賢理事會。建立準入制度，設定準入門檻，對鄉(xiāng)賢理事會的鄉(xiāng)賢管理人的品行作出嚴格要求，尤其是那些涉嫌犯罪或口碑不佳的人員不得入選。并制定明確的村級重大事務決策的權責劃分，做到參事不主事、到位不越位、補臺不拆臺。在完善監(jiān)管評議機制方面，由鎮(zhèn)或鄉(xiāng)牽頭，設立年度履職評議制度，對村民認可、滿意度高的給予適當獎勵，比如把鄉(xiāng)賢捐資捐建的以鄉(xiāng)賢本人命名、在祠堂等地做成光榮榜、積極宣傳他們的熱心事跡。在村里的宣傳長廊，展示“善行義舉榜”“崇德尚賢欄”“能人榜”等，營造一份濃厚的尚賢氣氛。2018年廣東省也開展了首批10位“南粵新鄉(xiāng)賢”評選、宣傳活動。

（三）惠州在統(tǒng)戰(zhàn)視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍基礎薄弱，人才流失嚴重

改革開放以來，城市化進程加快的同時導致傳統(tǒng)村落的衰敗，大量的鄉(xiāng)村精英進城則進一步加劇鄉(xiāng)村的空心化、荒蕪化。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國農民工總量28836萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農民工17266萬人，增長0.5%；本地農民工11570萬人，增長0.9%。1980年后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體?；葜莸那闆r和全國大同小異，而且惠州緊鄰廣州、深圳一線城市，虹吸效應尤為明顯，而進城務工的農民基本上都是青壯年特別是農村社會的精英分子，留在鄉(xiāng)村的基本上是“386199部隊”。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理的主要力量，對振興鄉(xiāng)村起著至關重要的作用。如何做好這部分人的工作，讓他們服務鄉(xiāng)村振興，對于統(tǒng)戰(zhàn)部門而言尤為重要，然而惠州基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍同樣面臨著人才流失嚴重的問題。在多數的基層，沒有專職統(tǒng)戰(zhàn)委員、干事職位，即使有，也多為年輕人，工作經驗較為缺乏，與職位需求難以匹配，這就導致做好鄉(xiāng)賢服務鄉(xiāng)村振興工作較難開展。

2.激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的機制尚不完善

雖然惠州早就出臺了關于推動鄉(xiāng)賢反哺工作鼓勵和引導鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)的實施意見，但在新鄉(xiāng)賢的認定和選拔上各縣區(qū)缺乏統(tǒng)一標準。統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)動組織實施范圍較小，工作進程較為緩慢。發(fā)動新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村經濟的平臺載體較少、較為單一。新鄉(xiāng)賢參事議事機制也需進一步完善，如何將新鄉(xiāng)賢作為自治力量發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興中的作用還有更大的提升空間。新鄉(xiāng)賢大都有所成就，有主動服務鄉(xiāng)村發(fā)展的良好愿望，然而在實踐中，這種良好愿望往往被誤解，個別情況下甚至被歪曲，從而使新鄉(xiāng)賢心理產生消極情緒，甚至出現“多一事不如少一事”的想法，極大地影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

三、惠州新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作思路

（一）堅持新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)姓“黨”，建構工作體系

習近平總書記指出“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的還是要堅持黨的領導?！币詮娀h組織的領導核心作用為根本，廣泛建立開展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作載體。一是建立“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”組織，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層延伸，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，農業(yè)農村管理部門、外事僑務部門、政協(xié)等聯(lián)動參與，形成“市-縣-鎮(zhèn)-村”新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作網絡，搭建起基層黨委政府與群眾聯(lián)系溝通的橋梁，將目前一大批處于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作視野外的鄉(xiāng)賢隊伍有效掌握，提升黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門工作主動性，有效集聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，增強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，擴大基層統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍，同時也壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，增強基層黨委領導大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識，縣級政協(xié)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)籌安排新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、村社日常聯(lián)系聯(lián)絡；通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、建設統(tǒng)戰(zhàn)工作室等機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導任領導小組組長。三是要出臺文件，建立工作領導小組、明確各單位職責，形成權責明晰、運轉有序的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。結合國家的“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或副書記親自抓新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，將新鄉(xiāng)賢工作、鄉(xiāng)村振興工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有機緊密結合給統(tǒng)戰(zhàn)工作和農村發(fā)展工作帶來更大放大效應。

（二）堅持有效激勵新鄉(xiāng)賢，搭建“發(fā)光發(fā)熱”平臺

一是成立鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會新型農村社會組織。鄉(xiāng)賢參事會，由浙江省德清縣首創(chuàng)，會員30名以上的，成立理事會。形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的現代農村治理新局。要有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)賢理事會的作用，充分做到“引才——用才——留才”三步曲，對有志于為農業(yè)農村發(fā)展出錢出力的新鄉(xiāng)賢主動引才，破解“新鄉(xiāng)賢從哪里來”這一人才流入難題。廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升放棄自己在貴州多年打拼的事業(yè)，從此做一名不拿一分錢工資的“義工”村官，帶領家鄉(xiāng)走向新生，潘柱升就是當地黨委政府“三顧茅廬”以情打動回鄉(xiāng)的。好的激勵方式有情感留人、事業(yè)留人，讓新鄉(xiāng)賢在農村有為有位、成就事業(yè)，找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺。二是將新鄉(xiāng)賢納入“智囊團”，引才引資還重引智，解決過去“重經濟、輕政治”的問題，發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調停調解、政策指導、推動落實等方面建立機制，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與公共事務管理，做到問政于新鄉(xiāng)賢、問計于新鄉(xiāng)賢、問民生于新鄉(xiāng)賢。三是建設鄉(xiāng)賢研究會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館等機構、場所，主要在情感交流、凝心聚力方面有載體。

（三）堅持增強情感維系，主動聯(lián)誼厚植鄉(xiāng)情

聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容和方式，基層領導要從政治高度來看待聯(lián)誼交友工作，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術。針對過去存在的“重索取，輕付出”問題，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作應以更大的真誠、真心、真意，形成主動、常態(tài)、長期、平等、親和的情感維系氛圍。一是“走出去”聯(lián)誼交友。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，通過同鄉(xiāng)會、團拜會、懇親大會、社團組織的各種儀式性活動等，搭建溝通平臺，積極主動拜訪新老朋友，積極拜訪慰問在外鄉(xiāng)賢。惠州市惠東縣僅在2018年就每月均有派員參加與香港惠東同鄉(xiāng)會在香港、澳門、惠東、家鄉(xiāng)等地舉行的團拜會、聯(lián)歡晚會、民俗巡游活動、就職典禮活動、居港鄉(xiāng)親共聚鄉(xiāng)情友誼等活動。二是“請進來”增進情誼。不局限于海內外僑胞，擴展鄉(xiāng)賢資源，黨委政府部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門進一步摸清底數，建立新鄉(xiāng)賢資源庫，廣交深交朋友。三是提升新鄉(xiāng)賢的榮譽感。除了大力推行給予新鄉(xiāng)賢政治榮譽，還加大宣傳。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢墻等宣傳平臺，大力弘揚鄉(xiāng)賢精神、義利文化，講好身邊的新鄉(xiāng)賢故事；也通過加強輿論宣傳，增加新鄉(xiāng)賢的社會認同，形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍。

（四）堅持新鄉(xiāng)賢政治引導，增進其政治認同

對新鄉(xiāng)賢群體進行思想政治引導的前提是能將這個群體通過情感集聚的方式組織起來，完善定期與新鄉(xiāng)賢舉行座談會議制度、聯(lián)系走訪制度、培訓制度、形勢報告會制度等，浙江省一些地方的做法是根據新鄉(xiāng)賢的職能設立產業(yè)發(fā)展理事會、鄉(xiāng)風民俗理事會、矛盾調解理事會等，通過有組織的培訓和輪訓，對新鄉(xiāng)賢進行思想政治引導，不斷增進其政治認同，增強其對黨的理論路線方針政策的學習和把握能力，提升其運用現代科技手段和文化平臺參與鄉(xiāng)村文化治理的水平。當然，雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性非常強，但在對新鄉(xiāng)賢加強政治引導的工作上，要講究很強的工作藝術，不能過于生硬、僵化，講求以情聚人、以心留人、以文化人。