李彥臻 任曉剛

(1.經濟日報社，北京 100054；2.北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心，北京 100089；3.貴州綠色發(fā)展高端智庫，貴州 貴陽 550025)

一、數(shù)字經濟創(chuàng)新基本內涵

2016年《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。數(shù)字經濟是實現(xiàn)中國經濟高質量發(fā)展的必由之路。數(shù)字經濟是一種技術經濟范式，包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩大部分。宋洋認為，數(shù)字經濟是以信息為基礎要素的經濟形態(tài)，具有高成長性、強擴散性和降成本性等主要特征，且通過體制機制創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展。[1]裴長洪等指出，數(shù)字經濟是一種更高級、可持續(xù)的經濟形態(tài)，以信息通信技術為核心的技術手段對社會經濟起促進作用。[2]張勛等也認為，數(shù)字經濟顯著促進了我國經濟包容性增長。[3]倪曉煒、張海峰認為，在信息化和數(shù)字化時代，應推動各產業(yè)數(shù)字化，使一二三產業(yè)能夠順利融入數(shù)字經濟發(fā)展過程中。[4]藍慶新、竇凱認為，在共享經濟時代，利用數(shù)字技術推動產業(yè)融合和創(chuàng)新，進而推進數(shù)字經濟健康發(fā)展。[5]在數(shù)字經濟時代，數(shù)字經濟是以數(shù)字化知識、信息為新的關鍵生產要素，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現(xiàn)代信息網絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與政府治理模式的新型經濟形態(tài)，因此，數(shù)字經濟具有強動態(tài)性和密集創(chuàng)新性的重要特征，狹義地，數(shù)字經濟指基于數(shù)字技術的產品與產業(yè)數(shù)字化的經濟形態(tài)。

根據(jù)熊彼特的觀點，創(chuàng)新活動包括重組原有生產要素、新建生產流程、改進生產技術、技術研發(fā)設計、培育新組織、改進產品設計、研發(fā)新產品、優(yōu)化生產經營制度等內容，進而增加產品和服務的供給，促進經濟增長與發(fā)展。一直以來，以提高要素的邊際產出效率、促進全要素生產率提高為主要目的的傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新，通過要素組合創(chuàng)新、生產流程創(chuàng)新、生產組織創(chuàng)新、經營管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等多種方式提高要素的邊際產出，進而提高技術水平、形成技術溢出效應和促進產業(yè)結構升級，從而促進經濟增長方式轉型，這一傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新宗旨在于創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展，其核心依然是技術創(chuàng)新驅動，不過也尚未突破以要素投入為前提的條件。在傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展強調了兩個層面的要求：一是，技術創(chuàng)新投入與產出；二是，技術創(chuàng)新成果轉移轉化，并應用于社會生產的投入產出。

一般地，數(shù)字經濟創(chuàng)新是對既有主流技術、產品市場和商業(yè)模式的顛覆性突破和超越的創(chuàng)新活動，具有顛覆式創(chuàng)新特征。換言之，數(shù)字經濟創(chuàng)新是數(shù)字經濟形態(tài)下所進行新理念、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的產生與應用，并促使社會生產力、生產方式和生產關系變革的經濟創(chuàng)新活動。張森等也認為，數(shù)字經濟創(chuàng)新包含了理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新綜合式創(chuàng)新，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，具有涉及面廣、影響因素多、顛覆性強以及意義重大等特征。[6]可見，數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能，更容易實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟，日益成為全球經濟發(fā)展的新動能。[7]-[11]據(jù)此可以推測的是，數(shù)字經濟創(chuàng)新與傳統(tǒng)經濟的創(chuàng)新既存在聯(lián)系又存在差異性區(qū)別，就同一性的聯(lián)系而言，數(shù)字經濟創(chuàng)新與傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新都強調了創(chuàng)新要素的投入產出過程以及創(chuàng)新成果轉移轉化實現(xiàn)創(chuàng)新應用與創(chuàng)新價值，都是以推動經濟發(fā)展方式轉型為核心宗旨。就差異性的區(qū)別而言，數(shù)字經濟創(chuàng)新更加強調新理念、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，以及各種創(chuàng)新要素的協(xié)作作用；而傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新更加突出技術創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

因此，數(shù)字經濟創(chuàng)新既擁有傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的作用路徑，也可能存在自身獨特的作用路徑，并且數(shù)字經濟創(chuàng)新是一項長期且繁重的系統(tǒng)工程，科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新是實現(xiàn)數(shù)字經濟創(chuàng)新重要內容，也是重要方式，更是必要手段。因此，為更加明晰數(shù)字經濟創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的作用路徑，本文在融合傳統(tǒng)經濟創(chuàng)新發(fā)展且以科技創(chuàng)新為核心基礎上，探究科技驅動視角下數(shù)字經濟創(chuàng)新問題具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

二、科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新：動力機制

科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新的動力機制突出體現(xiàn)在提升數(shù)字經濟創(chuàng)新效應和促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合效應兩個方面，通過提升數(shù)字經濟創(chuàng)新效應可“推動”數(shù)字經濟創(chuàng)新，形成“推力”；通過促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合效應可“拉動”數(shù)字經濟創(chuàng)新，形成“拉力”。

(一)提升數(shù)字經濟創(chuàng)新效應

科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新的首要動力就是提升數(shù)字經濟創(chuàng)新效應。要提高數(shù)字經濟創(chuàng)新效應必須提高數(shù)字經濟創(chuàng)新能量，而提高數(shù)字技術水平則是提高數(shù)字經濟創(chuàng)新能量的重要方式。在科技驅動背景下，企業(yè)通過把握產品技術原理形成正向技術創(chuàng)新能力，通過掌握制造技術原理實施仿真和數(shù)字孿生，通過改進、創(chuàng)造產品設計和工藝設計生產低成本產品和服務以滿足用戶的個性化需求。因此，科技發(fā)展提升數(shù)字技術水平，進而提高數(shù)字經濟創(chuàng)新能量，因而科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新的內在動力在于提高數(shù)字經濟創(chuàng)新效應的根本能量，這一根本能量則是來自于數(shù)字技術所產生的數(shù)字經濟規(guī)模效應與數(shù)字經濟范圍經濟效應。

第一，科技驅動下數(shù)字技術賦能數(shù)字經濟規(guī)模經濟效應。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術不斷興起，科技創(chuàng)新技術改變了企業(yè)產生的邊際成本。由于在發(fā)達的新興科技環(huán)境下，企業(yè)產品或服務生產出來，利用先進的新興科技能夠以最小成本甚至零成本再次生產此類產品或服務，當邊際成本盡可能小，甚至降低為零時，企業(yè)為獲得利潤最大化，傾向于選擇最大可能生產產品和服務，進而擴大產品或服務的生產規(guī)模，帶來了企業(yè)的規(guī)模經濟。同時，企業(yè)產品或服務生產規(guī)模的擴大，還會降低平均成本，有利于推動企業(yè)規(guī)模經濟效應的擴大。不僅如此，消費者亦可以利用新興科技降低邊際消費成本，降低消費者的平均消費成本，進而擴大消費者的消費規(guī)模經濟效應。

第二，科技驅動下數(shù)字技術賦能數(shù)字經濟范圍經濟效應。數(shù)字經濟產品是具有較大的差異化產品和服務，而新興科技具有強的技術關聯(lián)性，通過科技驅動數(shù)字經濟發(fā)展，可以擴大數(shù)字經濟產品和服務的影響范圍，拓展數(shù)字經濟產品與服務的市場占有率，提高數(shù)字經濟產品和服務的用戶規(guī)模，進而拓展數(shù)字經濟范圍經濟的范圍。同時，科技驅動高效率的網絡化平臺，有效對接海量的消費群體與數(shù)字經濟產品和服務供給群體，不僅可以為大量消費者的消費需求提供合意的產品和服務，還可以為個性化的消費群體提供專業(yè)化的定制產品和服務，進一步滋生和拓展了數(shù)字經濟的范圍經濟效應。此外，科技還可以為數(shù)字經濟帶來網絡效應，這是支撐規(guī)模經濟與范圍經濟的基礎。隨著科技的發(fā)展，網絡效應的正外部性與網絡價值越來越凸顯，將推動更多的消費者和投資者進入，不僅帶來更大的規(guī)模經濟與范圍經濟，而且還形成網絡聯(lián)動效應，促進要素流動加速，推動數(shù)字經濟創(chuàng)新。

(二)促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合效應

數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展有利于促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。主要表現(xiàn)在產業(yè)融合效應和與實體經濟發(fā)展模式適應效應兩個方面。

第一，產業(yè)融合效應?？萍简寗酉?，數(shù)字經濟創(chuàng)新快速發(fā)展，有力推動產業(yè)邁向體系重構、動力變革、范式遷移的階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)，有效實現(xiàn)產業(yè)融合。通過“新聯(lián)接”“新計算”等數(shù)字技術，促進產業(yè)深度關聯(lián)；借助互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，全面推進傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)、制造業(yè)產業(yè)及服務業(yè)產業(yè)數(shù)字化轉型步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)結構升級；依托產業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化轉型發(fā)展，帶動產業(yè)間深度融合。

一是數(shù)字技術驅動了更高程度的產業(yè)關聯(lián)度。一方面，科技驅動下，數(shù)字技術不斷創(chuàng)新，與數(shù)字技術關聯(lián)密切的產業(yè)部門通過產業(yè)鏈條不斷擴展，對前后向產業(yè)的關聯(lián)度具有增強效應。另一方面，隨著數(shù)字技術產業(yè)化以及推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化、網絡化和智能化轉型，引致了傳統(tǒng)產業(yè)關聯(lián)度的提升；同時，數(shù)字技術還通過協(xié)作效應帶來產業(yè)多樣化與專業(yè)化的集聚，進而降低產業(yè)成本。如科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新加快推進產業(yè)集群數(shù)字化轉型，促進科技集群資源共享、高效協(xié)同發(fā)展。同時，科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新也全面推動企業(yè)數(shù)字化轉型，推動企業(yè)新產品向集成化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

二是數(shù)字技術驅動了產業(yè)結構升級。一方面，互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等為核心技術的新一代高技術產業(yè)具有生產率高、創(chuàng)新能力強、溢出效果顯著的特征，為未來產業(yè)升級指明了方向。數(shù)字技術成果在轉移轉化、社會應用過程中，對數(shù)字技術的正向負向反饋也會倒逼高技術產業(yè)不斷創(chuàng)新升級，促進了數(shù)字產業(yè)自身的產業(yè)結構高級化和合理化。另一方面，數(shù)字產業(yè)在創(chuàng)新升級的同時，也不斷數(shù)字化改造傳統(tǒng)產業(yè)部門，增強新舊產業(yè)部門之間的互動性、協(xié)調性、適應性。雖然，數(shù)字技術改造傳統(tǒng)產業(yè)部門過程中，對傳統(tǒng)產業(yè)的業(yè)態(tài)、模式都會造成巨大沖擊，但數(shù)字技術可使傳統(tǒng)產業(yè)部門獲得再生的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，進而形成超強的“動能效應”。如移動支付等顛覆性互聯(lián)網技術改造了傳統(tǒng)產業(yè)，使得傳統(tǒng)產業(yè)部門具有更強的新商業(yè)模式、新產業(yè)業(yè)態(tài)，并使得數(shù)字產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)共同打造新的產業(yè)生態(tài)體系。

三是數(shù)字技術驅動了產業(yè)間融合發(fā)展。數(shù)字技術利用自身高普適性和高滲透性的優(yōu)勢，不但促進了自身數(shù)字產業(yè)與實體經濟融合發(fā)展，也引領了其他產業(yè)之間協(xié)同融合發(fā)展。[12]-[13]隨著數(shù)字產業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)度的提升，產業(yè)之間也呈現(xiàn)出跨領域、跨鏈條、跨時空的融合新趨向。如數(shù)字產業(yè)與制造業(yè)產業(yè)的深度融合，形成了以制造業(yè)融合為起點，以點帶面，逐步擴展到能源、交通運輸、服務貿易、對外投資、農業(yè)經濟等實體經濟領域，實現(xiàn)了數(shù)字產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，以及帶動了其他產業(yè)之間的融合發(fā)展。

第二，與實體經濟發(fā)展模式適應效應。數(shù)字技術為數(shù)字經濟數(shù)字化、網絡化和智能化以及新商業(yè)模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)提供了重要技術支撐。一方面，包括大數(shù)據(jù)在內的數(shù)字技術擁有有效搜尋信息、整合信息、匹配信息的功能，積極對接供求關系，降低市場交易成本，提高資源配置效率。另一方面，數(shù)字技術帶來的數(shù)字經濟創(chuàng)新可適應新時期消費者大規(guī)模、個性化、多元化的消費需求，進而數(shù)字技術催生出新商業(yè)模式。如大數(shù)據(jù)產生的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)租賃服務等新興業(yè)態(tài)，互聯(lián)網行業(yè)催生出共享經濟、數(shù)字支付、跨境電商等新興業(yè)態(tài)。所以，數(shù)字經濟創(chuàng)新是既能夠滿足技術特征又能夠滿足實體經濟需求的深度融合的創(chuàng)新行為，是與實體經濟發(fā)展模式相適應的創(chuàng)新行為。[14]-[16]

一是產品與服務適應效應。數(shù)字技術水平的提高，可提高產品滿足用戶動態(tài)需求的匹配程度，實現(xiàn)產品價值與用戶有效需求的高效對接，進而提高了產品適應性創(chuàng)新水平。這種產品適應性的創(chuàng)新可以產生生產即消費、產品價值體驗的新商業(yè)模式與贏利模式，形成數(shù)字化創(chuàng)新的產業(yè)體系，推動數(shù)字經濟增長。一方面，隨著新一代新型信息技術與實體經濟的深度融合程度不斷加深，消費者借助網絡或平臺數(shù)據(jù)的力量，直接或間接參與產品與服務的研發(fā)創(chuàng)新過程，或者通過個性化、程序化的營銷合作方式提高企業(yè)產品創(chuàng)新能力。另一方面，產品適應性創(chuàng)新突出體現(xiàn)在企業(yè)與用戶的互動方面、用戶反饋和參與方面。新一代新型信息技術為產品適應性創(chuàng)新提供了重要的現(xiàn)實場景，也為數(shù)據(jù)科技驅動企業(yè)與用戶的互動、用戶反饋和參與的新模式創(chuàng)造了條件。從企業(yè)家精神來看，企業(yè)與用戶互動新模式有利于企業(yè)家發(fā)現(xiàn)行業(yè)知識和認知，進而發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機會；從常規(guī)創(chuàng)新模式來看，用戶反饋與參與新模式則提高了行業(yè)內技術創(chuàng)新機會，有利于企業(yè)知識積累。無論是企業(yè)家精神還是創(chuàng)造性積累創(chuàng)新都是數(shù)字經濟創(chuàng)新的實現(xiàn)機理。由此形成的數(shù)字經濟創(chuàng)新可實現(xiàn)低成本高信任的新型商業(yè)合作關系、人機協(xié)同關系，進而催生各種適應性創(chuàng)新產品，為數(shù)字經濟的定價機制、交易模式、商業(yè)發(fā)展提供豐富的應用場景和應用模式。

二是供需互動適應效應?？萍简寗酉?，數(shù)字技術還可以驅動企業(yè)與消費者協(xié)同演化、協(xié)同互動，共同推動相互彼此適應性調整，進而激發(fā)互動適應性創(chuàng)新。在企業(yè)與消費者在數(shù)字化服務交互中，數(shù)字技術可以驅動企業(yè)與消費者雙方相互擁有、利用和互動，實現(xiàn)企業(yè)與消費者服務互動交換，進而創(chuàng)造當前或未來經濟收益。同時，數(shù)字技術還驅動雙方協(xié)同演化，促進二者對彼此的調整、反饋和預測進行適應性調整創(chuàng)新，進而激發(fā)互動適應性創(chuàng)新，促進數(shù)字經濟創(chuàng)新。

三是產業(yè)組織適應效應。新型信息技術與實體經濟的深度融合發(fā)展，體現(xiàn)了在科技驅動下，數(shù)字技術驅動了組織結構適應性創(chuàng)新發(fā)展。體現(xiàn)數(shù)字經濟的制度和秩序的組織結構，不斷完善變革呈現(xiàn)出不斷適應性創(chuàng)新，適應了數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境的變化，有利于促進數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展。

四是數(shù)字技術治理與行為規(guī)范效應。新型信息技術與實體經濟的深度融合發(fā)展，也體現(xiàn)了在科技驅動下，數(shù)字技術驅動了技術自身治理與行為規(guī)范的適應性創(chuàng)新發(fā)展。通過技術信任、技術嵌入、技術治理等方式推動技術治理與行為適應性創(chuàng)新，保障數(shù)字經濟運行的技術治理與行為規(guī)范，有利于促進數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展。

三、科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新：運行路徑

要形成發(fā)展新動能，須以數(shù)字經濟為布局、科技創(chuàng)新為方式、壯大新增長點為著力點。這就要求堅持推進核心技術創(chuàng)新及應用，著力提升數(shù)字技術生產力；堅持推進數(shù)字化平臺建設，著力擴大數(shù)字產業(yè)輻射力；堅持加速數(shù)字技術轉移轉化，著力實現(xiàn)數(shù)字技術產業(yè)化，進而提升數(shù)字經濟創(chuàng)新力和競爭力，有效促進數(shù)字經濟創(chuàng)新效應和與實體經濟融合效應。

(一)推進核心技術創(chuàng)新及應用，著力提升數(shù)字技術生產力

數(shù)字技術生產力的提升，有賴于核心技術創(chuàng)新及應用，而實施核心技術卡脖子攻堅戰(zhàn)略和加強數(shù)字技術國際合作則是推進核心技術創(chuàng)新及應用的良好途徑。

一是實施核心技術卡脖子攻堅戰(zhàn)略。攻克核心數(shù)字技術、加強數(shù)字技術原始創(chuàng)新是提升數(shù)字經濟可持續(xù)競爭力的主要源泉。積極構建數(shù)字技術創(chuàng)新體系，不斷提高數(shù)字技術自主創(chuàng)新能力，在核心攻關技術、顛覆性技術、非對稱技術等戰(zhàn)略性領域取得重大科技突破成果。首先，攻克一批重大卡脖子技術，如超導芯片、iCLIP技術、量子計算、操作系統(tǒng)、鋰電池隔膜、集成電路、超構材料等，進而推動原始技術進步。其次，建立一批國家重點實驗室，全力攻克光刻機、類腦計算、量子計算、操作系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲、多元異構數(shù)據(jù)處理、時序數(shù)據(jù)分析、計算機視覺、自然語言處理、生物特征識別及知識圖譜等關鍵技術。再次，啟動重大科技攻關項目，著力突破航空發(fā)動機短艙、觸覺傳感器、高性能磁性材料等科技項目。最后，加快機理模型與微服務開源社區(qū)以及行業(yè)知識庫、模型庫、專家?guī)旖ㄔO，提升行業(yè)共性技術能力。

二是加強數(shù)字技術國際合作。數(shù)字經濟創(chuàng)新具有全球化、開放性的特征。推動國際科技合作是數(shù)字經濟發(fā)展的必經之路，也是實現(xiàn)推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要內涵。一方面，推動國際科技合作能夠促進我國數(shù)字經濟釋放更大潛能。另一方面，數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展也是世界經濟發(fā)展的重要機遇，有助于實現(xiàn)全球范圍的共同繁榮。一是打造科技合作橋頭堡。不僅要積極打造科技合作交流品牌，形成國內有影響力的國際科技合作品牌和形象，還要高標準規(guī)劃建設交流載體。二是培育科技合作產業(yè)鏈。推動形成以數(shù)字化產業(yè)為產業(yè)鏈條、以產業(yè)數(shù)字化為創(chuàng)新鏈條，同時上下游數(shù)字產業(yè)延伸，培育關聯(lián)性強、科技含量高、特色鮮明的區(qū)域性產業(yè)集群。三是建設資源創(chuàng)新集聚地。重點依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿易試驗區(qū)建設等重要經濟對外開放平臺，形成在全球范圍內的多個國家重要科研機構和組織建立合作關系，進而推動建設技術轉移中心、科技創(chuàng)新平臺，舉辦技術創(chuàng)新合作洽談會、技術成果對接會等國際合作對接活動，為突破關鍵技術瓶頸提供重要方案。

(二)培育平臺型企業(yè)，著力提升數(shù)字產業(yè)集聚力

從培育平臺型企業(yè)著手建設數(shù)字化重大平臺，實現(xiàn)數(shù)字產業(yè)集聚力的提升，進而擴大數(shù)字經濟規(guī)模經濟效應和范圍經濟效應，突出創(chuàng)新效應與產業(yè)融合效應。

企業(yè)作為數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的最重要主體，不僅具有科技創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，同時也具有發(fā)揮創(chuàng)新型數(shù)字領軍企業(yè)引領作用，這對于形成完整有序的數(shù)字經濟創(chuàng)新體系至關重要。主要從培育中小平臺企業(yè)和領軍企業(yè)兩個方面著手，推進平臺創(chuàng)新型企業(yè)建設。一方面，中小企業(yè)作為我國實體經濟的重要基礎，是規(guī)模最大，最具創(chuàng)新活力的群體，也是數(shù)字經濟創(chuàng)新的主力軍。激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力動力是數(shù)字經濟創(chuàng)新的重要途徑，也是實現(xiàn)科技驅動數(shù)字經濟發(fā)展的重要內容。不僅要通過財政資金支出、稅收優(yōu)惠減免等方式積極支持中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新，還要為其面臨高風險、高成本的投資研發(fā)活動提供有效的融資渠道，解決中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中面臨的融資約束難題。同時，通過培育中小企業(yè)主體的創(chuàng)新思維、鼓勵中小企業(yè)走差異化創(chuàng)新道路、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、完善競爭合作機制等，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，增強創(chuàng)新勢能。另一方面，發(fā)揮領軍企業(yè)引領作用。創(chuàng)新型領軍企業(yè)是科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的中流砥柱。一般地，領軍企業(yè)具備一定的自主知識產權與核心競爭力，在市場中存在重要的影響力和位勢，可為數(shù)字產業(yè)集聚帶來重要的吸附效應，有利于構建按企業(yè)規(guī)模梯次分布的創(chuàng)新產業(yè)集群。同時，其他企業(yè)可通過對領軍企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)的學習、吸收、模仿甚至改進，這可促進企業(yè)技術進步和生產率的提升。

由此可見，無論是中小型平臺企業(yè)還是領軍型企業(yè)都具備高效率、低成本的鮮明特征，在數(shù)字技術化條件下，平臺企業(yè)產業(yè)鏈呈現(xiàn)出分布協(xié)同、個性定制、資源共享等特性，使得培育以用戶規(guī)模和技術壁壘為核心競爭力的企業(yè)，這將成為未來產業(yè)競爭力的有力武器。因此，通過鼓勵和支持數(shù)字經濟平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如百度自動駕駛、阿里云城市大腦、騰訊醫(yī)療影像、科大訊飛智能語音、智能視覺平臺等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。同時，培育和打造獨角獸企業(yè)海外上市，形成平臺型企業(yè)與獨角獸企業(yè)雙規(guī)并行的數(shù)字經濟企業(yè)生態(tài)，提升數(shù)字經濟核心競爭力和吸引力。另外，支持領軍企業(yè)特別是龍頭骨干企業(yè)進行數(shù)字化改造，發(fā)揮領軍企業(yè)數(shù)字化轉型的模范作用。更重要的是，培育平臺型企業(yè)有助于推進數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)建設，以重大數(shù)字經濟產品和服務為導向，集聚各種類型的平臺型企業(yè)，形成具有影響力和競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，打造數(shù)字經濟集聚示范基地，匯集成云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、互聯(lián)網等產業(yè)園區(qū)，進一步吸引具有研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的企業(yè)入駐，提升數(shù)字經濟集聚能級。依托工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)載體，搭建數(shù)字化運營服務平臺，重點引進一批云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、互聯(lián)網等項目或企業(yè)落地發(fā)展，培育一批軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、集成電路設計、數(shù)字化研發(fā)、虛擬現(xiàn)實等軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)，切實加快工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化改造升級，培育一批融合示范項目和標桿項目。

(三)加速數(shù)字技術轉移轉化，著力實現(xiàn)數(shù)字技術產業(yè)化

數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經濟成果轉化的兩個主要實現(xiàn)形式，數(shù)字產業(yè)化是創(chuàng)新技術催生數(shù)字經濟的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)的全面改造升級，是實體經濟與數(shù)字經濟的深度融合的重要體現(xiàn)。數(shù)字產業(yè)化是數(shù)字經濟創(chuàng)新的重要路徑，為數(shù)字技術創(chuàng)新提供應用場景和實現(xiàn)基礎，為經濟提供新的增長點。數(shù)字技術創(chuàng)新推動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，須將科技創(chuàng)新成果通過市場機制轉化為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。數(shù)字產業(yè)化，就是通過現(xiàn)代信息技術的市場化應用，形成“數(shù)據(jù)要素”，催生出新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，形成數(shù)字產業(yè)。同時，數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全角度、全鏈條的改造，即實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化。數(shù)字技術通過對傳統(tǒng)產業(yè)鏈上下游的全要素升級，不但打破傳統(tǒng)要素投入的邊際產出遞減規(guī)律，提升數(shù)字經濟的內生增長動力，更能進一步推動了數(shù)字產業(yè)與實體經濟的深度融合，從而提高全要素生產率。為此，為加速數(shù)字技術轉移轉化，須暢通數(shù)字技術產業(yè)鏈、突破數(shù)字技術關鍵領域，進而為數(shù)字技術轉移轉化提供基礎。一方面，暢通數(shù)字技術產業(yè)鏈。全力建設數(shù)字車間、數(shù)字工廠、數(shù)字產業(yè)鏈，依托人工智能產業(yè)鏈，利用智能系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)高效運算技術等綜合技術完成復雜系統(tǒng)設計、網絡協(xié)同設計等，構建更加智能化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的產業(yè)鏈，進而暢通數(shù)字化產業(yè)鏈。另一方面，突破數(shù)字技術關鍵領域。以大數(shù)據(jù)為核心的技術是數(shù)字技術關鍵領域，通過推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，以解決大數(shù)據(jù)軟硬件系統(tǒng)問題為重點、以研發(fā)可視化和非結構化的大數(shù)據(jù)產品為中心、以匯聚管控和時空融合的大數(shù)據(jù)應用為著力點，形成數(shù)據(jù)科學中心、交換中心和產業(yè)中心，從而打造以大數(shù)據(jù)為關鍵領域的數(shù)字技術產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、科技驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新：發(fā)展對策

提升數(shù)字經濟創(chuàng)新力和競爭力，突破傳統(tǒng)商業(yè)模式、產業(yè)模式、產業(yè)業(yè)態(tài)，打造新的面貌、新的局面，須遵循以推進核心技術創(chuàng)新及應用、數(shù)字化平臺建設以及數(shù)字技術轉移轉化為核心路徑，這就要求要健全多元化投入機制，推動數(shù)字平臺快速落地；增強基礎數(shù)字技術研發(fā)能力，打造數(shù)字經濟的創(chuàng)新生態(tài)；改革科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力；加強法律法規(guī)建設，實現(xiàn)數(shù)字平臺治理與監(jiān)管。

(一)健全多元化投入機制，推動數(shù)字平臺快速落地

運用投資基金、貸款貼息、無形資產抵押、知識產權證券化、股權投資、稅收補貼等方式健全多元化投入機制，對于長期穩(wěn)定地支持數(shù)字基礎性應用性研究和創(chuàng)新發(fā)展至關重要。通過廣泛吸收社會科技創(chuàng)新資金，努力拓寬科技創(chuàng)新經費投入路徑，以撬動社會資本的方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以破解科技型企業(yè)融資難融資貴難題。構建“創(chuàng)業(yè)投資+債權融資+上市融資”多層次科技金融服務體系，引導銀行、創(chuàng)投、保險等多元化的社會資本支持科技企業(yè)的發(fā)展。一是，引導政府投資基金向技術創(chuàng)新型、高端精密型以及國家戰(zhàn)略需求和解決民生等數(shù)字經濟發(fā)展重點基礎研究領域跟投，尤其是指導投資基金重點向芯片、存儲技術、光刻機等“卡脖子”重大技術、工程引投與跟投，進而為數(shù)字技術原始創(chuàng)新提供資金基礎。二是，鼓勵和支持銀行等金融機構開展無形資產抵押物的信貸活動，并提供一定的貸款利息補貼，從而提升數(shù)字技術創(chuàng)新活動的融資能力。同時，設立債權融資風險補償專項資金，創(chuàng)新債權融資機制，鼓勵企業(yè)運用知識產權、股權、信用等申請銀行信用貸款。三是，積極推動知識產權證券化發(fā)展，尤其是在自由貿易試驗區(qū)開展知識產權證券化，鼓勵數(shù)字經濟平臺企業(yè)通過知識產權證券化擴大融資規(guī)模。同時，鼓勵企業(yè)發(fā)行技術債券、運用非金融企業(yè)債務融資工具等進一步擴大融資力度。四是，積極探索適合數(shù)字經濟產品和服務的稅收管理制度，一方面，設立科技金融資助專項經費，對科技型企業(yè)實施天使投資補助、債權融資補助和科技與專利保險補貼，對數(shù)字經濟平臺企業(yè)進行事前審核事后補助，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)科技創(chuàng)新融資成本；另一方面，在計算應納稅所得額時，應對數(shù)字新產品研發(fā)費用加計扣除。通過健全多元化投入機制，利用多樣性投融資政策，推動企業(yè)積極入駐，培育應用場景，從而實現(xiàn)數(shù)字平臺快速落地。

(二)增強基礎數(shù)字技術研發(fā)能力，打造數(shù)字經濟的創(chuàng)新生態(tài)

基礎數(shù)字技術研發(fā)能力決定基礎研究的高度，處于基礎研究核心位置?；A數(shù)字技術研發(fā)作為數(shù)字經濟創(chuàng)新的源頭活水，必須以增強基礎數(shù)字技術研發(fā)能力作為第一要務。一是，以基礎數(shù)字技術理論為指導，通過加強對基礎數(shù)字技術理論的研究，解決基礎數(shù)字技術理論指導難題；二是，建立以企業(yè)為導向的基礎數(shù)字技術創(chuàng)新體系，企業(yè)作為基礎數(shù)字技術研發(fā)的核心主體，這對于實現(xiàn)基礎數(shù)字技術自主創(chuàng)新具有重要作用。同時引導企業(yè)加強與行業(yè)創(chuàng)新領導者進行產業(yè)鏈合作，提升企業(yè)主導下的基礎數(shù)字技術創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈價值鏈。三是，以“新基建”為契機，建立基礎軟件開發(fā)、基礎材料供給、基礎零部基礎數(shù)字件制造、基礎工藝設計等多領域的產學研合作機制，突破物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網所具有的共性關鍵技術，實現(xiàn)更大范圍、更多領域產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。四是，提高數(shù)字技術標準供給能力，通過快速制定數(shù)字技術關鍵共性標準、關鍵流通標準、關鍵技術標準等，如大數(shù)據(jù)標準包含數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)共享共用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)反饋等重要標準。進一步探索數(shù)字技術國際標準，推動數(shù)字化、網絡化、智能化數(shù)字技術的全球化布局。五是，支持企業(yè)開發(fā)專業(yè)性強、有特色的基礎數(shù)字技術與產品，建立的基礎數(shù)字行業(yè)技術研發(fā)、檢測、應用和標準知識產權公共服務平臺，依托數(shù)字平臺建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)鏈上下游研發(fā)、生產、服務、商務、物流、投融資等資源和能力數(shù)字化、網絡化在線匯聚，實現(xiàn)行業(yè)資源和能力在線發(fā)布、網絡協(xié)同和實時交易，提高全要素生產率，提升全行業(yè)整體運行效率。

(三)改革科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力

體制改革創(chuàng)新是促進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。通過轉變政府職能，提高數(shù)字經濟創(chuàng)新政務服務效率和質量；通過轉變科技管理模式，釋放數(shù)字經濟創(chuàng)新潛力。

一是，轉變政府職能。推動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，要以轉變政府職能為核心，而行政審批權則是政府行政管理職能中最核心的內容，處在政府實現(xiàn)真正轉變職能的關鍵位置，是推進政府“放管服”以及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的排頭兵。充分利用新興技術優(yōu)勢，推進行政審批優(yōu)化改革，實現(xiàn)政府提供優(yōu)質公共服務、簡政便民措施、維護市場公平環(huán)境、設計良好的激勵機制、吸引國外優(yōu)秀人才等重要目標。這就要求以企業(yè)為導向，通過分類處理、試點推進的方式，推進構建新興技術多元化應用場景，對政務服務事項開展去審批化改革，精簡審批事項、實現(xiàn)簡政放權；規(guī)范審批行為、推進依法行政；提升政務品質、增強公眾滿意度，推動新一輪行政審批事項變，形成“去審批、強監(jiān)管、精服務”的政務服務格局，從而培育追求創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好政務服務環(huán)境。要堅持去事項審批、去審批環(huán)節(jié)、變審批性質等原則，分階段、重點推進自動審批改革、試點備案、承諾制度改革以及全面去審批事項改革，實現(xiàn)政務服務化、監(jiān)管智慧化、治理精細化、政務數(shù)字化。一方面，推動行政文化變革，這是推進政府松綁速度和力度的急先鋒，只有從思想上開展愿意放權、敢于放權的行動，才能加快政府行政審批改革的進度。同時，推進政府內部改革創(chuàng)新與政府和社會改革創(chuàng)新協(xié)同，通過在政府內部與政府和社會各個領域分類分協(xié)同批推進行政審批改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會組織的外部力量共建共享、跨界協(xié)同推進。另一方面，推動構建以科技為支撐的現(xiàn)代化行政審批制度。在法律和制度的體系內，充分利用大數(shù)據(jù)等新興科技，搭建公開、透明、便民、利民的科技創(chuàng)新服務平臺，逐步形成電子化、系統(tǒng)化、綜合化、規(guī)范化、標準化、精細化的現(xiàn)代行政審批制度，進而創(chuàng)新政府服務標準。此外，創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管，實行審批監(jiān)管一體化。

二是，轉變科技管理模式。要進一步激發(fā)科技創(chuàng)新，就要堅持以人為本的科技服務理念，以創(chuàng)新為導向的科技管理模式，實現(xiàn)當前科技管理方式的轉變。一方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理流程，提升科技創(chuàng)新效率。向數(shù)據(jù)智能化管理轉變，全面推進科技計劃項目管理信息化，建設智能化數(shù)據(jù)管理項目管理平臺，實行全流程、全領域在線申報、審查，為提升科技計劃項目管理信息化水平提供了保障。向績效管理轉變，通過減表和減材料行動，依不同受資助項目金額大小開展不同層級的過程檢查和材料報送，進而減少繁瑣的檢查對項目實施的干擾，賦予更大自主權給科研機構和人員。同時，實行績效分類評價制度，這也是推進轉變科技管理模式的重要價值取向。向網格化管理轉變，推進信用管理與網格化管理并行，這不僅可賦予科研主體更大的自主權，還能夠實現(xiàn)對項目的精準管理。通過建立科技創(chuàng)新項目信用管理制度，對科技創(chuàng)新等全過程進行信用審查、信用記錄和信用評價，同時建立懲戒機制。另一方面，加快科研院所改革步伐，以加強數(shù)字經濟科研項目的目標和應用性為導向，提高決策的科學性，合理分配經費資源和科技人力資源，不斷加快科研院所改革步伐，須從釋放活力，激發(fā)潛能兩個角度著力。不僅要通過擴大科研所自主決策權，賦予科研所及其科研人才更大物質支配權、技術路線決策權。而且要通過以知識價值為導向的新型分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，實施科技成果證券化措施，以激勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(四)加強法律法規(guī)建設，實現(xiàn)數(shù)字平臺治理與監(jiān)管

通過制定和落實數(shù)字經濟創(chuàng)新相關的法律法規(guī)、制度規(guī)章，涉及數(shù)字技術所有權、使用權、流轉權等內容。一方面，重新審查現(xiàn)有法律法規(guī)、制度規(guī)章是否阻礙數(shù)字經濟創(chuàng)新和抑制數(shù)字經濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，如果存在，須暫?；驈U止相關條款；另一方面，通過完善知識產權保護相關法律、社會信用記錄標準等方式保障新出現(xiàn)的數(shù)字經濟新興業(yè)態(tài)。

與此同時，在深入執(zhí)行和落實數(shù)字經濟、平臺經濟法律法規(guī)的基礎上，厘清數(shù)字平臺的責任與義務以及數(shù)字平臺的履責范圍，進一步明確面向數(shù)字平臺的監(jiān)管原則和執(zhí)法標準。結合政府、社會等在治理和監(jiān)管方面的特殊作用，明確各方的監(jiān)管職責與角色分工，構建多元共治的平臺監(jiān)管和治理體系。針對不同類型的數(shù)字平臺，實行差別化監(jiān)管，精準施策。推廣數(shù)字技術治理，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在平臺治理與監(jiān)管中的應用，提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管水平、創(chuàng)新監(jiān)管模式。