曹 波

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

近年來，各類性侵害未成年人案件頻現(xiàn)報(bào)端，引起社會(huì)對(duì)未成年人性權(quán)利保障的廣泛關(guān)注，并客觀上推動(dòng)我國未成年人性權(quán)利刑法保護(hù)體系的完善。2020年12月26日第十三屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過的《刑法修正案(十一)》第26和27條分別修改奸淫幼女犯罪、增加特殊職責(zé)人員性侵害未成年人犯罪以及修改猥褻兒童罪，明確對(duì)猥褻兒童罪法定刑升格的具體情節(jié)，從而強(qiáng)化對(duì)未成年人性權(quán)利的刑法保護(hù)。我國西南地區(qū)(本文主要指四川、云南、貴州及重慶三省一市)地處內(nèi)陸邊陲地帶，屬于人口流出地域，時(shí)有性侵害未成年人事件曝出，是性侵害未成年人犯罪發(fā)案相對(duì)頻繁的區(qū)域。受特殊的地域環(huán)境和社會(huì)特征影響，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪原因具有一定的獨(dú)特性，在犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控方面與全國或其他地區(qū)存在需要引起注意的差異。

一、動(dòng)因：西南地區(qū)性侵害未成年人的調(diào)研背景

據(jù)中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金(以下簡稱“女童保護(hù)”)統(tǒng)計(jì)，2019年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童(18歲以下)案例301起，受害人數(shù)807人，年齡最小的為4歲。2013年至2018年，每年媒體公開報(bào)道的兒童被性侵的案例分別是125起、503起、340起、433起、378起、317起。(1)參見中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金、北京眾一公益基金會(huì)2020年5月18日發(fā)布的《“女童保護(hù)”2019年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。我國當(dāng)前性侵害未成年人犯罪相對(duì)高發(fā)，且案件數(shù)量呈現(xiàn)起伏上升趨勢(shì)，給未成年人的健康成長帶來極大的威脅，是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

在全國要求嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪的呼聲中，2013年10月23日，“兩高”聯(lián)合公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(以下簡稱“兩高兩部意見”)，對(duì)性侵害未成年人犯罪的實(shí)體和程序均給予細(xì)化操作解釋，昭示司法機(jī)關(guān)對(duì)性侵害未成年人犯罪的“零容忍”態(tài)度。2018年11月，最高人民檢察院發(fā)布檢例43號(hào)指導(dǎo)性案例“駱某猥褻兒童案”，將網(wǎng)絡(luò)猥褻行為認(rèn)定為猥褻犯罪，將純粹的言語、文字騷擾理解為猥褻行為，極大地拓展猥褻行為的范圍。2019年2月，最高人民檢察院發(fā)布《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，檢察機(jī)關(guān)將“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”，為未成年人性權(quán)利的保護(hù)建構(gòu)“防護(hù)墻”。2020年12月，最高人民檢察院張軍檢察長特別強(qiáng)調(diào)，“要積極支持遭受性侵害未成年人行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)”。[1]

根據(jù)“兩高兩部意見”的有關(guān)規(guī)定，性侵害未成年人犯罪主要包括針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制性侵害、侮辱罪，性侵害兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪等在內(nèi)的七種犯罪。性侵害未成年人犯罪對(duì)未成年人身心健康的傷害是不言而喻的，絕大多數(shù)被害人在事發(fā)后的相當(dāng)長時(shí)間甚至終身無法走出陰影，給被害人生理和心理帶來嚴(yán)重挫傷，造成極其惡劣的社會(huì)影響。如2009年貴州省習(xí)水縣嫖宿幼女案件，案件被曝光后引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，直接推動(dòng)廢除嫖宿幼女罪的輿論呼聲高漲并客觀上影響到《刑法修正案(九)》對(duì)嫖宿幼女罪的廢除。

整體而言，性侵害未成年人犯罪在全國各地區(qū)均有發(fā)生，但各地犯罪呈現(xiàn)的狀況與特征卻不盡相同，西南地區(qū)因特殊地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)狀況的限制，形成西南地區(qū)流出人口數(shù)量大、留守兒童多的特征，受其影響，性侵害未成年人犯罪案件相對(duì)頻發(fā)。留守兒童作為特殊的未成年人群體，監(jiān)管與監(jiān)護(hù)缺失造成其受害性相對(duì)較高。在此社會(huì)背景下，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻。我們運(yùn)用SPSS分析軟件，對(duì)近來媒體所報(bào)道的西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪熱點(diǎn)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景，嘗試挖掘性侵害未成年犯罪高發(fā)的深層原因，演繹科學(xué)的犯罪預(yù)防理論，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)遏阻性侵害未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)的立體化防控有所助益。

二、 綜覽：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的基本表現(xiàn)

以“性侵害未成年人”作為關(guān)鍵詞，通過“八爪魚”數(shù)據(jù)采集器(http：//www.bazhuayu.com/)在百度瀏覽器共搜索并篩選出93件西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪案件。其中，四川省49件，貴州省23件，重慶市11件，云南省10件，犯罪人116人，被害人188人(見表1)。

表1 西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪總體情況

(一)犯罪總體特征

1.絕大多數(shù)為傳統(tǒng)型性侵害未成年人犯罪案件

以“罪名”為變量分析發(fā)現(xiàn)，在93起性侵害未成年人犯罪案件中強(qiáng)奸案件最多(共有53起)，其次為猥褻兒童案件(32起)，二者占總案件的94.6%，說明西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪仍然為傳統(tǒng)型的性侵害未成年人犯罪(如圖1所示)。

圖1 性侵害未成年人犯罪案件罪名分布

2.城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的案件數(shù)差別不大

數(shù)據(jù)顯示，93起案件中發(fā)生在城鎮(zhèn)案件有46件，發(fā)生在農(nóng)村的案件有47件，城鎮(zhèn)與農(nóng)村差別并不顯著，但從新聞報(bào)道的情況來看，發(fā)生在農(nóng)村的案件表現(xiàn)為被害人多、犯罪持續(xù)時(shí)間長且農(nóng)村地區(qū)案件的熟人作案率相較城鎮(zhèn)地區(qū)而言也更高，在20起陌生人作案的案件中，發(fā)生在城鎮(zhèn)的共有16起，發(fā)生在農(nóng)村的僅有4起。

3.案件重刑率較高

93起案件中有45起案件對(duì)所判刑罰進(jìn)行明確報(bào)道，犯罪人被判處死刑的共有8起，判處無期徒刑的案件共有2起，判處有期徒刑的案件共有35起。35起有期徒刑案件中，刑期在五年以上(包括五年)的共有23起，刑期在五年以下的僅有12起，1起案件還宣告緩刑(如圖2所示)。由此可見，性侵害未成年人犯罪重刑適用率較高，強(qiáng)奸罪所判處的刑罰明顯高于其余的性侵害未成年人犯罪。

圖2 案件所判處的刑罰種類

(二)犯罪人特征

1.犯罪人年齡呈兩極化態(tài)勢(shì)

如圖3所示，西南地區(qū)性侵害未成年犯罪人分布于每一個(gè)年齡段，但總體呈現(xiàn)出兩極化態(tài)勢(shì)。116名犯罪人中，年齡最小的僅有9歲，年齡最大的已有77歲：20周歲及以下的犯罪人共有33人，21至40周歲的犯罪人共有37人，41周歲及以上的共有46人。盡管各年齡段的犯罪人人數(shù)相差并不大，但是少年及中老年犯罪人數(shù)的相對(duì)數(shù)較高也得到很直觀的體現(xiàn)。值得注意的是，20周歲及以下的犯罪人所涉罪名絕大多數(shù)為強(qiáng)奸罪，部分犯罪人存在輪奸情節(jié)。(2)《14歲女生被多名男生強(qiáng)奸 同學(xué)圍觀加油》，載騰訊新聞：http：//news.qq.com/a/20101012/001224.htm，最后訪問日期：2020-12-08。性侵留守兒童案件中單身老人占比相對(duì)較高的原因，有學(xué)者認(rèn)為主要是喪偶未娶或終身未娶的老人長期處于孤獨(dú)的生活狀態(tài)中，有的因經(jīng)濟(jì)條件有限，無錢結(jié)婚或再娶；有的雖然具備經(jīng)濟(jì)條件，但受著傳統(tǒng)思想的束縛，擔(dān)心子女的反對(duì)和周圍鄰居的非議，不敢或不能再婚。他們基本的生理需求長期得不到滿足，當(dāng)性欲沖動(dòng)越過道德邊界，有的老人就對(duì)周圍缺乏自我保護(hù)和有效監(jiān)護(hù)的留守兒童實(shí)施性侵害，最終導(dǎo)致有違社會(huì)倫理道德、有違法律的行為發(fā)生。[2]

圖3 犯罪人年齡分布情況

2.“師源型”性侵害情形較多

因新聞報(bào)道的局限性，不少新聞未明確說明犯罪人的職業(yè)，但涉及犯罪人職業(yè)的報(bào)道顯示，無固定職業(yè)的犯罪人為較大多數(shù)，其次為教師，共有27人，遠(yuǎn)高于其他職業(yè)的犯罪人的人數(shù)(如圖4所示)。西南地區(qū)“師源型”性侵害現(xiàn)象相對(duì)普遍地存在且多發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)，被害人往往不止1人，部分案件的被害人高達(dá)10人以上。2014年，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐小學(xué)一教師性侵10余名女學(xué)生，被性侵女學(xué)生年齡最大的12歲，最小的僅8歲。(3)見《BBC：貴州畢節(jié)小學(xué)教師涉性侵十余名女生被捕》，載《參考消息》，2014-04-28。此外從圖4來看，犯罪人職業(yè)為學(xué)生的人數(shù)多達(dá)21人，多數(shù)作案學(xué)生的年齡不滿18周歲，在校學(xué)生的性侵現(xiàn)象同樣不容忽視。

圖4 犯罪人職業(yè)分布情況

3.“熟人作案”率較高

表2顯示，116名犯罪人中，與被害人的關(guān)系為陌生人的僅有28人，占總?cè)藬?shù)的24.1%，85名犯罪人與被害人存在著各種各樣的緊密關(guān)系(與被害人存在監(jiān)護(hù)關(guān)系的有7人)，占總?cè)藬?shù)的73.3%，其中以師生關(guān)系和朋友關(guān)系最為常見。這類人員具有天然接觸和接近未成年被害人的條件，熟人關(guān)系使未成年被害人降低心理防范、放松警惕，更容易遭到性侵害，且遭到侵害后往往傾向忍氣吞聲不敢揭發(fā)，客觀上又導(dǎo)致相關(guān)案件呈現(xiàn)出侵害持續(xù)時(shí)間長、跨度大、次數(shù)多，帶來系列不良后果：一是犯罪隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，犯罪人與被害人之間易達(dá)成協(xié)議，公安機(jī)關(guān)接收到的案件有限，犯罪黑數(shù)較大；二是犯罪持續(xù)時(shí)間長，破案率較低，證據(jù)搜集難度大；三是犯罪不被發(fā)現(xiàn)將在客觀上促成犯罪人反復(fù)加害的決心，使其重復(fù)加害無所顧忌。例如，四川一14歲的女孩遭繼父性侵長達(dá)3年，這三年的時(shí)間里該女孩的母親并未覺察到女兒遭到性侵的事實(shí)。(4)《四川14歲女孩遭52歲繼父強(qiáng)奸長達(dá)3年》，載《四川法制報(bào)》，2014-10-17。

表2 犯罪人與被害人關(guān)系情況

(三)被害人特征

1.被害人年齡低齡化

西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪被害人年齡普遍較小，被害人低齡化特征明顯。被害人的年齡集中于14周歲以下，被害人多數(shù)為兒童。在188名被害人中，年齡最大的18周歲，年齡最小的僅有3周歲。12周歲以下的被害人共有122人，12周歲到14周歲的被害人共有42人，14周歲以上的被害人共有24人(如圖5所示)。

2.女性的被害性更明顯，男童被性侵更具隱蔽性

司法實(shí)踐中女性被害人的數(shù)量向來比男性被害人多。在188名被害人中，男性被害人僅有20人，女性被害人卻有168人(如表3所示)。盡管性侵害未成年人的被害人絕大多數(shù)是女性，但男性被害人也同樣存在。如據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2019年公開報(bào)道性侵兒童301起案例中，男童遭遇性侵為21起81人，分別占比為7.17%、10.69%。盡管媒體公開報(bào)道的男童被性侵害案件數(shù)量少，但并不能說明男童面臨的風(fēng)險(xiǎn)低，畢竟男童被性侵具有更強(qiáng)的隱蔽性，且因相關(guān)法律的缺位，受害男童維護(hù)權(quán)益面臨更大的困難。

圖5 被害人年齡分布情況

表3 被害人性別情況

三、 檢視：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的實(shí)踐表達(dá)

社會(huì)控制理論主張，“人們之所以不犯罪，是由于存在著抑制或控制我們不犯罪的各種力量的緣故；人們之所以犯罪，是由于抑制或控制人們不犯罪的力量薄弱的緣故，而不是由于存在著驅(qū)使他們犯罪的力量?！盵3]社會(huì)控制理論的集大成者、美國著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希提出，在職業(yè)妓女、社會(huì)階級(jí)與犯罪、程序規(guī)則與越軌行為、智力與少年犯罪、犯罪與家庭等領(lǐng)域均作出了引人注目的重要貢獻(xiàn)，但是，社會(huì)控制理論的提出最先是解決少年犯罪。[4]在赫?？磥恚缸锶诉x擇犯罪是源于“自我控制”低，任何人都有犯罪傾向，如果不進(jìn)行控制，任何人都會(huì)進(jìn)行犯罪，犯罪是個(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果，這種聯(lián)系由“依戀”“奉獻(xiàn)”“參與”“信念”四種成分組成。社會(huì)控制理論為西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪狀況的深層原因提供了重要的模型參考。

(一)家庭及學(xué)校方面：有效監(jiān)管缺位

西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪被害人的監(jiān)護(hù)或監(jiān)管上普遍存在著一定的缺陷。西南地區(qū)人口大多外流，留守兒童數(shù)量龐大，很多留守兒童沒得到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)護(hù)，從而給犯罪人實(shí)施性侵害行為客觀上提供了機(jī)會(huì)。西南地區(qū)的留守兒童數(shù)量非常龐大，四川省的留守兒童總數(shù)常年位居第一位，貴州省、云南省和重慶市的留守兒童數(shù)量在全國范圍也處于中上游的位置。這些在監(jiān)護(hù)上存在缺陷的兒童理所當(dāng)然成為性侵害未成年人犯罪的主要對(duì)象。2016年，四川省瀘州市發(fā)生一起猥褻男童案件，被害人是一名年僅7歲的留守兒童，犯罪人在向警方供述犯罪動(dòng)機(jī)時(shí)稱，被害人是留守兒童，監(jiān)護(hù)不到位，容易下手。(5)《四川男子以玩手機(jī)為誘 猥褻同村7歲留守男孩》，見四川在線.https：//sichuan.scol.com.cn/lzxw/201605/54534951.html。此外，家庭監(jiān)護(hù)的缺位也導(dǎo)致熟人作案的頻率偏高，前文收集到的數(shù)據(jù)顯示熟人作案比例高達(dá)73.3%，這與監(jiān)護(hù)的不足緊密相關(guān)。再者，我國未成年人性侵害防范教育責(zé)任主體的現(xiàn)狀堪憂，教育部門作為主要的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位(教育行政部門)，家長亦難以承擔(dān)未成年子女的性侵害防范教育之責(zé)。高校研究機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體和部分NGO組織，成為推動(dòng)未成年人性侵害防范教育的重要力量，但受益面極其有限。[5]調(diào)查情況顯示，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪案件中犯罪人與被害人為師生關(guān)系的比例高達(dá)23.3%，“師源型”案件的高發(fā)的原因既有犯罪人自身的原因，而學(xué)校監(jiān)管缺失也給有犯罪傾向的教職工以可乘之機(jī)。學(xué)校教育管理的失職不僅給“師源型”性侵害案件的發(fā)生帶來便利，也為校外人員性侵在校學(xué)生制造機(jī)會(huì)。

(二)被害人個(gè)體方面：自我保護(hù)意識(shí)較弱

受傳統(tǒng)思想的影響，我國大多數(shù)民眾對(duì)“性”話題諱莫如深，不少家長以年幼為由未向未成年人談及性方面的知識(shí)或講授如何保護(hù)性權(quán)利，在未成年人遭到性侵犯后大多為“防家丑外揚(yáng)”，未向有關(guān)部門告發(fā)檢舉，這種現(xiàn)象在西南地區(qū)更為普遍。未成年人缺乏自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)校也難辭其咎。我國中小學(xué)學(xué)生的性知識(shí)極為匱乏，自我保護(hù)意識(shí)偏低。前已述及，當(dāng)前西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪中被害人的年齡大多數(shù)在10周歲以下，這些被害人因自身年幼，監(jiān)護(hù)人和學(xué)校也未對(duì)其進(jìn)行過任何性知識(shí)的和安全教育的講授，使其自我保護(hù)意識(shí)欠缺，在面對(duì)侵害行為發(fā)生時(shí)不知行為的性質(zhì)，更不知如何保護(hù)自己，客觀上導(dǎo)致性侵害未成年人犯罪案件如非被害人主動(dòng)講述很難被監(jiān)護(hù)人或?qū)W校的管理人員知曉。受傳統(tǒng)觀念影響，即使被害人的監(jiān)護(hù)人或?qū)W校管理者知道了性侵行為，也會(huì)因擔(dān)心被害人個(gè)人名譽(yù)受損而不予告訴。[6]西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪中熟人作案數(shù)量多，熟人作案具有隱蔽性和長期性的特點(diǎn)，如非造成嚴(yán)重后果或被他人舉報(bào)，很難為公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。熟人作案高發(fā)與被害人自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，而自我保護(hù)意識(shí)的不強(qiáng)不僅在于被害人自身相關(guān)意識(shí)欠缺，被害人的監(jiān)護(hù)人對(duì)被害人身邊熟人的甄別不足也是造成這一結(jié)果的重要推手。

(三)社會(huì)意識(shí)層面：民眾法治意識(shí)淡薄

性侵害未成年人犯罪是我國刑法重點(diǎn)打擊的對(duì)象，但此類案件仍然頻頻發(fā)生。有學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“留守女童在遭受性侵后，較多未及時(shí)向家長或?qū)W校尋求幫助；或家長因傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿檢舉揭發(fā)犯罪行為而選擇私了，均導(dǎo)致留守女童性被害隱案較多?！猩跽?，部分家長受傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念的影響，不配合警方辦案甚至干擾警方辦案，這些都導(dǎo)致無法追究性侵者的法律責(zé)任?！盵7]西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育水平相對(duì)偏低，一些地區(qū)民眾法治意識(shí)淡薄，犯罪人缺乏對(duì)行為性質(zhì)和應(yīng)受懲罰的準(zhǔn)確理解。一些被害人及其監(jiān)護(hù)人在犯罪行為發(fā)生后不在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，反而隱瞞犯罪事實(shí)，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳的破案時(shí)機(jī)。民眾法治意識(shí)淡薄既會(huì)造成性侵害未成年人犯罪偵破效率低，也進(jìn)一步促成犯罪人反復(fù)實(shí)施性侵害。

(四)社會(huì)組織方面：民間防控力量有限

西南地區(qū)地理位置偏僻、交通不便，社會(huì)組織參與到預(yù)防性侵害未成年人犯罪預(yù)防工作中的程度明顯低于中東部地區(qū)。而社會(huì)參與到犯罪的防控的工作中是犯罪預(yù)防的趨勢(shì)，其作用可分為兩個(gè)方面：一是在事前預(yù)防階段。社會(huì)組織因與社區(qū)內(nèi)的群眾的聯(lián)系較緊密，有利于鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的群眾舉報(bào)身邊所存在的具有性侵害犯罪危險(xiǎn)性的人群，社會(huì)組織可根據(jù)群眾的舉報(bào)提醒該社區(qū)內(nèi)的居民注意，同時(shí)可通過日常組織的系列活動(dòng)講授對(duì)性侵害的防范措施，防患于未然。二是在事后預(yù)防階段。當(dāng)前，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》已經(jīng)生效實(shí)施，在整個(gè)社區(qū)矯正過程中，政府機(jī)關(guān)因其自身?xiàng)l件的限制，會(huì)選擇與社區(qū)群眾聯(lián)系緊密的社會(huì)組織進(jìn)行合作，將需要社區(qū)矯正的犯罪人交予社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管、矯正，性侵害未成年人犯罪人也不例外。性侵害未成年人犯罪人之再犯率遠(yuǎn)高于其他犯罪，社會(huì)組織參與到社區(qū)矯正的工作是為防止這些犯罪人在刑滿釋放后再次危害社會(huì)。除此之外，社會(huì)組織所舉辦的專門針對(duì)性侵害未成年人犯罪被害人心理疏導(dǎo)等一系列的公益活動(dòng)可幫助被害未成年人走出心理陰影，防止造成“二次傷害”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會(huì)組織在犯罪預(yù)防中的參與度反映出社會(huì)成員參與犯罪預(yù)防的積極性，西南地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量相對(duì)較少，而專門圍繞未成年人工作的社會(huì)組織就更為欠缺，社會(huì)組織在性侵害未成年人犯罪的預(yù)防中的參與度非常低、防控作用釋放有限，未能有效應(yīng)對(duì)性侵害未成年人犯罪。

四、對(duì)策：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范

盡管造成西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪頻發(fā)的原因包括家庭及學(xué)校、被害人個(gè)人和社會(huì)防控力量三方面，但歸根到底仍是社會(huì)控制力相對(duì)薄弱，監(jiān)管主體“監(jiān)管失靈”所致。圍繞強(qiáng)化監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從事前預(yù)防措施、事中懲罰措施和事后保護(hù)措施三個(gè)維度進(jìn)行立體化建構(gòu)。

(一)事前預(yù)防措施

1. 加強(qiáng)未成年人的安全教育和法治教育

學(xué)校安全教育和法治教育欠缺乃西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪發(fā)生的重大因素，防范西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪亟待加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育和法治教育，啟蒙并培育未成年人的性權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，只有當(dāng)社會(huì)普遍意識(shí)到性權(quán)利受到法律明文保護(hù)時(shí)，違法犯罪分子才有可能不至長期肆無忌憚地性侵害未成年人，同樣只有未成年人能夠準(zhǔn)確意識(shí)到性權(quán)利的不可侵犯性，其始能更好地預(yù)防犯罪、保護(hù)自己。而開設(shè)專門的性教育課程最直接的作用在于提高未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，我國不少地區(qū)越來越重視性教育課程的開設(shè)，但西南地區(qū)性教育課程開設(shè)仍遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。以貴州省為例，除省會(huì)貴陽市少數(shù)學(xué)校開設(shè)專門的性教育課程外，其余各市或自治州基本無中小學(xué)校開設(shè)專門的性教育課程。前已述及，未成年人自我保護(hù)意識(shí)不足一定程度上增加了性侵害案件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，而性教育課程開設(shè)率低下導(dǎo)致該地區(qū)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)仍處于偏低狀態(tài)，必定妨害對(duì)犯罪的防范。因而有必要強(qiáng)化西南地區(qū)中小學(xué)性教育普及工作，在中小學(xué)的課程中增加專門的性教育課程，由專任教師講授，教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)是如何提高自我保護(hù)意識(shí)，并強(qiáng)化未成年人的法治教育，使之明白性侵害的性質(zhì)和后果。

2.嚴(yán)格執(zhí)行未成年人監(jiān)護(hù)制度

眾所周知，由于生理和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的缺陷，“隔代監(jiān)護(hù)”并不利于未成年人的成長。筆者在貴州省畢節(jié)市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，不少由爺爺奶奶或者外公外婆監(jiān)護(hù)的留守兒童并未得到有效的監(jiān)護(hù)。近年來畢節(jié)市展開諸多關(guān)于保護(hù)留守兒童(性)權(quán)利的探索與創(chuàng)新，如由政府工作人員和學(xué)校教師一對(duì)一進(jìn)行幫扶、督促家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、定期讓留守兒童與父母視頻通話等，但這一系列措施并沒有徹底解決該地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)上存在的問題。西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪多為熟人作案，防控此類犯罪風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生應(yīng)加強(qiáng)家庭的監(jiān)護(hù)和學(xué)校及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，使犯罪人無機(jī)會(huì)對(duì)未成年人實(shí)施性侵害行為。完善并嚴(yán)格執(zhí)行我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度是解決留守兒童的監(jiān)護(hù)問題的應(yīng)然選擇與必由之路。事實(shí)上，《民法典》對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)行較為完備的建構(gòu)，如第31條規(guī)定法院判決指定監(jiān)護(hù)不再以居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門的指定為前置性條件，第36條規(guī)定人民法院可以在監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)依有關(guān)個(gè)人或組織的申請(qǐng)剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。此外，2016年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)問題給予必要的規(guī)定，如父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行我國未成年人監(jiān)護(hù)制度是解決留守兒童問題，防止留守兒童性權(quán)利被侵害的應(yīng)然選擇與必由之路。此外，還可以考慮制定專門的行政法規(guī)來規(guī)制未成年人的監(jiān)護(hù)問題，督促未成年人的監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.建立性犯罪人信息登記制度

性侵害未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控，決不能忽視犯罪人方面的因素。性侵害未成年人犯罪再犯率相對(duì)較高，僅通過加強(qiáng)未成年人的監(jiān)護(hù)和監(jiān)管不能從根本上防控性犯罪的發(fā)生。美國的性侵害未成年人犯罪同樣高發(fā)，美國當(dāng)局除加大性侵害未成年犯罪的刑事責(zé)任之外，還將預(yù)防性侵害未成年人犯罪的發(fā)生放在了重要的位置上，比較著名的預(yù)防措施即為性犯罪記錄制度。[8]“兩高兩部意見”規(guī)定人民法院應(yīng)對(duì)性侵害未成年人犯罪被判處緩刑的犯罪人宣告禁止令，禁止其進(jìn)入未成年人聚集的場(chǎng)所，如中小學(xué)校、幼兒園、少年宮等地。不過，該規(guī)定僅適用于性侵害未成年人犯罪且被判處緩刑的犯罪人，并沒有囊括所有的性犯罪人，其余不屬于此類情形的犯罪人仍然存在著再犯危險(xiǎn)性。當(dāng)前“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”已經(jīng)明確列入《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，成為本階段檢察改革的重要工作任務(wù)，有必要、也應(yīng)當(dāng)對(duì)曾經(jīng)有過性犯罪前科的人員進(jìn)行必要管理，建立性犯罪人信息登記制度，對(duì)有性犯罪前科的人員的信息進(jìn)行登記，由司法行政機(jī)關(guān)有限度地對(duì)其信息進(jìn)行公布，并定期進(jìn)行教育、治療和管理，防止其再犯。

4.強(qiáng)化對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工人口多，留守兒童數(shù)量龐大，這些特殊的未成年人遭受性侵害的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，不止在西南地區(qū)，全國范圍內(nèi)留守兒童遭受性侵害的案件也多有發(fā)生，防范性侵害未成年人犯罪的發(fā)生的一大重心應(yīng)是降低留守兒童受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。理應(yīng)繼續(xù)將對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)作為未成年人工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化留守兒童的安全保護(hù)，降低留守兒童受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)解決好留守兒童的監(jiān)護(hù)問題，確保每一位留守兒童均有明確的監(jiān)護(hù)人，防止留守兒童無人監(jiān)護(hù)的狀況發(fā)生；做好留守兒童的救濟(jì)工作，保證留守兒童的最低生活；強(qiáng)化留守兒童的安全教育和監(jiān)管，密切掌握留守兒童的動(dòng)向，將留守兒童作為安全教育的重心；加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人的安全意識(shí)和法治意識(shí)；大力發(fā)展民間的犯罪預(yù)防力量，鼓勵(lì)社會(huì)工作者加入到留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。

(二)事中懲罰措施

犯罪成本過低是性侵害未成年人犯罪頻發(fā)的重要誘因。“兩高兩部意見”加大對(duì)性侵害未成年人犯罪的打擊力度，既在實(shí)體法上明確性侵害未成年人犯罪罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)定，也在程序法上強(qiáng)化辦案機(jī)關(guān)及時(shí)立案和收集、固定證據(jù)職責(zé)，充分體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對(duì)性侵害未成年人犯罪的“零容忍”態(tài)度。防控性侵害未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲的打擊手段、增加犯罪成本必不可少。

其一，繼續(xù)加大性侵害未成年人懲治力度。性侵害未成年人犯罪系世界各國的重點(diǎn)懲治對(duì)象。例如，日本對(duì)未年人的性自由和人身權(quán)利的保護(hù)不僅體現(xiàn)在其刑法典中，還另外制定了有關(guān)未成年人的特別刑法，如《買春兒童、兒童色情處罰法》《青少年保護(hù)育成條例》等，對(duì)于性侵害未成年人犯罪的打擊也極為嚴(yán)厲，任何直接侵犯未成年人的行為和間接侵害未成年人的行為均被認(rèn)為是性侵害未成年人犯罪行為，均要受到嚴(yán)厲的處罰。我國刑法對(duì)性侵害未成年人犯罪所配置的法定刑也相當(dāng)嚴(yán)厲，但社會(huì)輿論仍認(rèn)為性侵害未成年人犯罪的成本太低。本文認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整強(qiáng)制猥褻罪、猥褻兒童罪、強(qiáng)迫賣淫罪、組織賣淫罪等性侵害未成年人犯罪的法定刑，增加性侵害未成年人犯罪的成本，嚴(yán)格性侵害未成年人犯罪緩刑的適用。

其二，激活性侵害未成年人犯罪職業(yè)禁止制度。盡管刑事職業(yè)禁止制度已在相關(guān)案件中得到運(yùn)用，[9]但性侵害未成年人犯罪案件適用刑事職業(yè)禁止的范圍和數(shù)量仍相對(duì)有限。性侵害未成年人犯罪人有相當(dāng)一部分來自于未成年人“身邊人”，利用職業(yè)便利實(shí)施性侵害未成年人犯罪的行為更是屢見不鮮，近幾年多次曝光的中學(xué)教師性侵女學(xué)生的案件亦證實(shí)這一點(diǎn)?！靶淌侣殬I(yè)禁止剝奪職業(yè)直接關(guān)聯(lián)犯罪者繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)的資格，實(shí)質(zhì)是通過切斷被禁止者與原有職業(yè)犯罪情境的關(guān)聯(lián)，將與被禁止者所從事職業(yè)相關(guān)的各種法益目標(biāo)保護(hù)起來，使被禁止者徹底喪失再次犯罪必需的職業(yè)條件?！盵10]因此，在符合刑事職業(yè)禁止適用條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持對(duì)相關(guān)犯罪人全部適用，無例外地剝奪其從事相關(guān)職業(yè)的條件和機(jī)會(huì)，使其無法“故技重施”，繼續(xù)濫用職業(yè)實(shí)施侵犯未成年人的犯罪。[11]

其三，妥善運(yùn)用民族習(xí)慣規(guī)則防控性侵害未成年人風(fēng)險(xiǎn)。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在云貴川等省，尤其是民族習(xí)慣法文化影響濃厚的民族村寨，性侵未成年人案件處理至少存在兩種形式：一是刑事處罰附加民族習(xí)慣法處罰，如接受刑罰處罰后按照民族習(xí)慣法傳統(tǒng)，約定賠禮道歉并罰款賠償?shù)姆绞剑欢钱?dāng)事人雙方按照民族習(xí)慣法約定，選擇“私了”而不訴諸官方。[12]西南地區(qū)地域內(nèi)至今依然保留著數(shù)量可觀、民眾普遍尊奉的民族習(xí)慣規(guī)則，強(qiáng)化社會(huì)控制力、防控性侵害未成年人風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在國家現(xiàn)行刑事法制的基礎(chǔ)上，釋放民族習(xí)慣規(guī)則的活力與影響力，借助社會(huì)輿論監(jiān)督、社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)以及族群內(nèi)部強(qiáng)制性懲罰機(jī)制，發(fā)揮民族地區(qū)歷史積淀的淳樸自然倫理道德觀和價(jià)值理念，強(qiáng)化非正式社會(huì)控制的功能，進(jìn)一步防范犯罪的發(fā)生。

(三)事后保護(hù)措施

性犯罪將對(duì)未成年人產(chǎn)生嚴(yán)重且深遠(yuǎn)的影響，遭受過性侵害行為侵害的未成年人容易產(chǎn)生一系列的心理問題，如產(chǎn)生恐懼、厭學(xué)、回避社交等。性侵害給未成年人造成的損害主要為精神方面的損害，會(huì)成為未成年人永遠(yuǎn)的陰影，因此，有必要對(duì)被害人進(jìn)行必要的事后保護(hù)或者救濟(jì)。

第一，加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人犯罪被害人隱私的保護(hù)，避免“二次傷害”的出現(xiàn)。辦案機(jī)關(guān)在偵查、起訴和審判性侵害未成年人犯罪案件過程中應(yīng)對(duì)被害人的信息進(jìn)行保密，不得對(duì)任何無關(guān)人員公開；教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格保密被害人遭受侵害的信息，不得對(duì)外人公開；新聞媒體在報(bào)道過程中不得公布犯罪人和被害人的信息，不得夸大宣傳和報(bào)道。

第二，建立性侵害未成年人犯罪被害人賠償制度。當(dāng)前《刑法》與《刑事訴訟法》所規(guī)定的被害人獲得賠償?shù)姆秶鷥H限于物質(zhì)損害，但性侵害未成年人犯罪給被害人造成的更多是精神損害，精神損害是難以修復(fù)的，如不進(jìn)行必要的賠償會(huì)造成被害人心理上更大的陰影。本文建議，建立性侵害未成年人犯罪被害人賠償制度，將精神損害賠償納入賠償范圍，強(qiáng)制犯罪人對(duì)被害人所遭受的精神損害進(jìn)行賠償，且這一賠償可屬于民事賠償，也即被害人可通過民事訴訟程序而非刑事附帶民事訴訟程序?qū)Ψ缸锶颂崞鹪V訟。

第三，完善對(duì)受侵害未成人的心理疏導(dǎo)機(jī)制。心理疏導(dǎo)是讓性侵害未成年人犯罪被害人走出陰影的有效辦法。犯罪發(fā)生后，教育行政主管部門和被害人所在的學(xué)校應(yīng)及時(shí)對(duì)被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)配備有專門的心理疏導(dǎo)教師的學(xué)校極少，遑論設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，明顯不利于幫助未成年人早日走出性侵害行為所帶來的心理陰影。有鑒于此，教育行政主管部門應(yīng)為每個(gè)中小學(xué)校配備一名以上專業(yè)的心理教師，如有條件的地區(qū)可在每個(gè)學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，在性侵害未成年人犯罪發(fā)生后由心理教師對(duì)被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其早日走出心理陰影。