張?jiān)コ?張嵩悅

一、問(wèn)題的提出

2019年底，新型冠狀病毒以武漢為中心開(kāi)始向全國(guó)蔓延，為了尋求疫情的有效控制，就需要相關(guān)信息的使用，如個(gè)人的軌跡信息、通訊信息、特殊人員及其密切聯(lián)系人員的個(gè)人基本信息。疫情期間的這些信息大多來(lái)自教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)的期間就讀的學(xué)生信息、公權(quán)力部門(mén)掌握的交通軌跡信息、地方組織收集的相關(guān)信息、電信部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)公司掌握的信息。其中公權(quán)力機(jī)關(guān)掌握的信息中，就有相當(dāng)比重來(lái)自于公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景下下，這些信息往往會(huì)流轉(zhuǎn)至專(zhuān)業(yè)的防疫部門(mén)、媒體機(jī)構(gòu)，或是主動(dòng)地進(jìn)行社會(huì)的公開(kāi)來(lái)服務(wù)于防疫工作。但是這種數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)或流轉(zhuǎn)往往是未經(jīng)由數(shù)據(jù)信息的相關(guān)主體的明確授權(quán)的前提下進(jìn)行的，并且在公開(kāi)的過(guò)程中，不同地方所公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容、深度、范圍層面也有較大的差異性，如沈陽(yáng)網(wǎng)公布的信息范式為姓氏、性別、年齡，職業(yè)、家庭住址、活動(dòng)軌跡、部分近親屬的相關(guān)信息。①人民日?qǐng)?bào)的信息公布范式則是日期、交通工具、班次、出發(fā)地、目的地，②部分提及姓氏。公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息并不能完全剔除其中當(dāng)事人所擁有的權(quán)利，數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)也理應(yīng)是受到程序規(guī)制的，不僅是從維護(hù)人民的權(quán)益出發(fā)，更是維護(hù)自身的權(quán)威性，防止疫情面前的威望喪失而影響其他工作的正常展開(kāi)的現(xiàn)實(shí)考量。所以有必要基于人權(quán)保障與公共利益的平衡之間尋求公安數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)程序的優(yōu)化升級(jí)。

二、公安數(shù)據(jù)信息的概念及其特征

數(shù)據(jù)信息多種多樣，不同的數(shù)據(jù)信息由于其自身的屬性的特殊使得其具有不同的特征。對(duì)公安數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)程序進(jìn)行梳理，首先要明確公安數(shù)據(jù)信息的概念，以及公安數(shù)據(jù)信息的特征，基于其特殊性來(lái)進(jìn)行公開(kāi)的程序的設(shè)計(jì)，才真正能使得程序整體完整，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）公安數(shù)據(jù)信息的概念

數(shù)據(jù)是由二進(jìn)制符號(hào)構(gòu)成的，單一的數(shù)據(jù)并不能與現(xiàn)實(shí)中的人、物、事產(chǎn)生直接的聯(lián)系，也就是單一的數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有太大的價(jià)值。數(shù)據(jù)真正的價(jià)值在于海量數(shù)據(jù)之間的比對(duì)、組合而形成的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息的價(jià)值源自其是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)物的數(shù)據(jù)化。而公安數(shù)據(jù)信息是公安機(jī)關(guān)在日常的履行職責(zé)的活動(dòng)中采集的帶有公安特色各種數(shù)據(jù)信息，如公安戶(hù)籍管理部門(mén)采集的信息，治安部門(mén)采集的轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的信息等等。

（二）公安數(shù)據(jù)信息的特征

數(shù)據(jù)信息的海量性：公安機(jī)關(guān)在我國(guó)不僅承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的職能還肩負(fù)著打擊違法犯罪的職能。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)治安秩序的職能，設(shè)立戶(hù)籍管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公民的個(gè)人信息進(jìn)行采集，設(shè)立治安部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的賓館、旅店等進(jìn)行信息采集和管理。而在打擊違法犯罪的過(guò)程中，也需要對(duì)相關(guān)人員的生物信息進(jìn)行采集。公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息涉及到社會(huì)的方方面面，其數(shù)量十分巨大。

數(shù)據(jù)信息的多樣性：從戶(hù)籍信息的采集來(lái)看，不論是個(gè)人信息還是其主要的社會(huì)關(guān)系信息都被納入了采集范圍。而打擊犯罪的需要，對(duì)犯罪人員的信息的采集則更進(jìn)一步，如犯罪檔案信息。技術(shù)強(qiáng)警的背景下，攝像頭也遍布大街小巷，從而亦成為公安數(shù)據(jù)信息的來(lái)源。數(shù)據(jù)加工技術(shù)的應(yīng)用，使得公安機(jī)關(guān)在基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息類(lèi)型下能挖掘出其他的數(shù)據(jù)類(lèi)型，公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息多種多樣，種類(lèi)十分繁雜。

來(lái)源與目的特定性：來(lái)源和目的的特定是由公安數(shù)據(jù)信息的屬性決定的，從來(lái)源來(lái)看，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息只能來(lái)自于公安機(jī)關(guān)日常的履行職責(zé)的過(guò)程中依照規(guī)定進(jìn)行采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的來(lái)源并不能突破法律法規(guī)的規(guī)定，任何突破固定來(lái)源的數(shù)據(jù)信息的采集都是違法的行為。從目的上來(lái)看，數(shù)據(jù)信息的采集是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序和打擊犯罪，疫情面前則是推進(jìn)防疫工作的開(kāi)展，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全，不同于企業(yè)的數(shù)據(jù)信息收集的經(jīng)濟(jì)目的，也并非追求私人利益的目的，目的只能是為了維護(hù)整體的公共利益。

強(qiáng)制性：公安數(shù)據(jù)信息的采集往往是單方性的、強(qiáng)制性的活動(dòng)。為了維護(hù)社會(huì)的秩序或是打擊違法犯罪的需要，就能對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，當(dāng)事人的意志在一定程度上并不會(huì)影響信息的采集。并且如果不配合信息采集工作，甚至有可能被處以行政處罰。一方面國(guó)家賦予了公安機(jī)關(guān)這種數(shù)據(jù)信息采集的強(qiáng)制性權(quán)利，使其有能力履行其社會(huì)角色；另一方面由于技術(shù)的限制，公民在數(shù)據(jù)信息層面也難以實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的平等。

嚴(yán)格的保密性：雖然數(shù)據(jù)信息的采集過(guò)程帶有強(qiáng)制性的色彩，但這并不否定公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨，這就需要為采集到的信息數(shù)據(jù)設(shè)立嚴(yán)格的保密程序。數(shù)據(jù)信息的利用應(yīng)嚴(yán)格遵循保密規(guī)定，并符合相應(yīng)的流程，民警如違反規(guī)定利用公安系統(tǒng)查詢(xún)個(gè)人信息將會(huì)被嚴(yán)重處罰，個(gè)人信息的不當(dāng)公開(kāi)泄露對(duì)當(dāng)事人的影響也為國(guó)家所重點(diǎn)關(guān)注。其使用的范圍也以維護(hù)公共利益和打擊犯罪來(lái)進(jìn)行限定，不能基于個(gè)人私益目的來(lái)進(jìn)行個(gè)人信息的查詢(xún)和利用，其實(shí)也就是注重當(dāng)事人隱私的保護(hù)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公安數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的意義

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的公安數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)具有獨(dú)特的意義，其也擔(dān)負(fù)了特殊時(shí)期的特殊使命。不僅是黨和國(guó)家政策的疫情期間嚴(yán)格貫徹落實(shí)的需求，也是實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的重要舉措，在這個(gè)過(guò)程中就需要以數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)來(lái)組織協(xié)調(diào)各方力量齊心抗擊疫情。

（一）聲明特殊時(shí)期的黨紀(jì)與國(guó)法的嚴(yán)正立場(chǎng)

疫情面前，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)挺身而出，而使人民放心的一大做法就是貫徹法律和黨紀(jì)的實(shí)施，主要就是以數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)和透明來(lái)穩(wěn)固公安機(jī)關(guān)與人民的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)與黨規(guī)黨紀(jì)的現(xiàn)實(shí)作用?！度嗣窬旆ā返诙粭l規(guī)定人民警察應(yīng)在搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益活動(dòng)面前有積極地表現(xiàn)?！度嗣窬旆ā返诙l規(guī)定人民警察不得玩忽職守或是實(shí)施違法犯罪行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》則在第四十條規(guī)定了嚴(yán)重違反法律的應(yīng)受到開(kāi)除黨籍的處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則將在第六條和第二十條中規(guī)定了違反紀(jì)律或是違法、或是失職的都應(yīng)受到相應(yīng)的處分。疫情背景下，民眾的神經(jīng)都很敏感，也是樹(shù)立公安形象的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)的公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的公安隊(duì)伍建設(shè)，是必然之路。

（二）維護(hù)社會(huì)公共利益

重大疫情面前，冠狀病毒傳染的特性社會(huì)整體的秩序受到了極大地威脅。為了防止疫情的蔓延和擴(kuò)散，就需要對(duì)特定人員的行為軌跡信息進(jìn)行公布，用以提醒當(dāng)事人的注意的同時(shí)，也能引起社會(huì)的關(guān)注從而使疫情得到有效的控制。除了公民的個(gè)人信息的數(shù)據(jù)公開(kāi)之外，還應(yīng)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相應(yīng)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，人員的配置、資源的分配、防疫工作的具體落實(shí)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的公布。加強(qiáng)公民與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，一方面實(shí)現(xiàn)資源的合理配置來(lái)使防疫工作能得以有效展開(kāi)；另一方面也能加強(qiáng)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，來(lái)使公安機(jī)關(guān)在疫情面前的定位不至于出現(xiàn)偏差。不論是個(gè)人數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)，還是公安機(jī)關(guān)相應(yīng)活動(dòng)的信數(shù)據(jù)息的公開(kāi)，都是以推進(jìn)防疫工作展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的有效維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以公安機(jī)關(guān)為發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的配置來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益。

（三）人權(quán)保障事業(yè)的迫切所需

濫用權(quán)利進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的采集與使用難免使民眾對(duì)自身的權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生質(zhì)疑，其關(guān)鍵就在于整個(gè)過(guò)程的不透明性上。不論是數(shù)據(jù)采集的技術(shù)、數(shù)據(jù)加工的技術(shù)、還是數(shù)據(jù)應(yīng)用的范圍和深度，都似乎沒(méi)有完善起數(shù)據(jù)信息相對(duì)人的權(quán)益保障機(jī)制，這就使得當(dāng)事人會(huì)對(duì)個(gè)人的數(shù)據(jù)信息的使用產(chǎn)生質(zhì)疑；另一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)完全置于封閉和內(nèi)部的空間，也接收不到來(lái)自公眾的監(jiān)督，從而極易產(chǎn)生對(duì)民眾監(jiān)督權(quán)的侵犯。為了實(shí)現(xiàn)民眾的監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)益的保障，就需要以公開(kāi)打破民眾的質(zhì)疑與猜忌，以陽(yáng)光透明建立起公安機(jī)關(guān)與民眾之間的信任。而數(shù)據(jù)信息公開(kāi)就是關(guān)鍵一步，民眾通過(guò)對(duì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)，消除內(nèi)心的困惑的同時(shí)，也維護(hù)了疫情期間的社會(huì)秩序，防止了民眾的心理防線(xiàn)被四起的謠言所攻破，權(quán)益得到了保障也就更有利于萬(wàn)眾一心為疫情防范盡心盡力。

（四）組織協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建設(shè)往往是各自為政的局面，不僅體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)與外部的數(shù)據(jù)信息共享上面，就連公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息的共享也處于一種相對(duì)封閉的情形之下。疫情當(dāng)下，為了使得對(duì)可能感染的人員信息做到不無(wú)遺漏的掌握，就需要打破各個(gè)機(jī)關(guān)這種信息相對(duì)封閉的局面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的流通與共享。作為公安機(jī)關(guān)，不僅掌握了相關(guān)人員的數(shù)據(jù)信息，也掌握了大量企業(yè)的信息。疫情期間的人員防控、企業(yè)的違法犯罪行為的及時(shí)查處也依賴(lài)于這些信息與其他機(jī)關(guān)的共享和使用。并且，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾投入防疫工作或是配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理，也依賴(lài)于民眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)工作的明確的認(rèn)知。而從整體層面來(lái)看，整體的組織協(xié)調(diào)工作也需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的人員、資源等有一個(gè)明確的認(rèn)知，進(jìn)而在后續(xù)的工作安排和任務(wù)的分配上才不至于出現(xiàn)瑕疵和阻礙。綜上，公安數(shù)據(jù)的公開(kāi)一方面的服務(wù)于黨中央的宏觀的組織協(xié)調(diào)工作的需要，另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)關(guān)的銜接的現(xiàn)實(shí)所需，最后也是打通與民眾的阻礙，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)鍵舉措。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公安數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的難題

數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)并不是簡(jiǎn)單的把信息進(jìn)行公開(kāi)，必須通過(guò)設(shè)計(jì)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓_(kāi)程序來(lái)保證整個(gè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的過(guò)程合理有序，尤其是公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息往往極其敏感，公開(kāi)的過(guò)程如果處置不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致公民的權(quán)益受到侵犯，數(shù)據(jù)信息的泄露，進(jìn)而被不法分子所利用，極有可能引發(fā)數(shù)據(jù)信息泄露事件。

（一）數(shù)據(jù)信息公開(kāi)與當(dāng)事人權(quán)益保障的平衡問(wèn)題

防疫過(guò)程中對(duì)公安機(jī)關(guān)所掌握的信息的公開(kāi)，雖然是出于為了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)的追求，但是卻對(duì)個(gè)體的私人利益帶來(lái)了一些隱患。國(guó)家的整體利益的實(shí)現(xiàn)并不能否定個(gè)人利益的價(jià)值。首先，這些歇息的公開(kāi)往往未取得當(dāng)事人的授權(quán)，這種對(duì)個(gè)人隱私的隱患或是損害是不是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵犯還并不能一概而論。信息作為一種社會(huì)資源可以促成“權(quán)力關(guān)系的非對(duì)稱(chēng)性”，即可以“不顧參與該行為的其他人的反抗而實(shí)現(xiàn)自己的意志”，[1]公民個(gè)人信息不僅是承載著公民個(gè)人隱私權(quán)等權(quán)利的載體，其上也承載著公共利益。只看到個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，而忽視其承載的公共利益，只會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。所以應(yīng)在法律的框架內(nèi)，對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息權(quán)利給予相應(yīng)的重視，使其避免非法獲取或泄露等行為的侵害。但這種權(quán)利受到一定的限制，因?yàn)樯婕暗焦怖娑梢怨_(kāi)，有的信息甚至是依法必須公開(kāi)的，對(duì)這些信息不應(yīng)上升至非法獲取或者泄露的問(wèn)題。[2]集體利益和個(gè)人利益雖然存在質(zhì)的區(qū)別，但均應(yīng)保護(hù)，保護(hù)集體法益應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人法益的前置保護(hù)，概念層面實(shí)現(xiàn)兩者共存。[3]在防疫中，這種平衡應(yīng)落實(shí)在公安機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的具體程序之上。

（二）數(shù)據(jù)信息安全的保障問(wèn)題

首先是數(shù)據(jù)信利用的范圍與深度的不可預(yù)知影響數(shù)據(jù)信息安全。從這個(gè)社會(huì)中充斥著符號(hào)、數(shù)據(jù)構(gòu)成的人信息，此次疫情中的個(gè)人信息是由虛擬空間中的數(shù)據(jù)構(gòu)成的，而數(shù)據(jù)則是一些二進(jìn)制符號(hào)，看似不符合身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的信息經(jīng)過(guò)處理運(yùn)算后仍然能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人身份的再識(shí)別化，個(gè)人信息的保護(hù)無(wú)法完全依賴(lài)于固定身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，[4]傳統(tǒng)模式下，一般是由身份至特征的分析路徑，而大數(shù)據(jù)則實(shí)現(xiàn)了由個(gè)人的相關(guān)特征或是數(shù)據(jù)識(shí)別個(gè)人身份的可能。[5]公安機(jī)關(guān)利用個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間上零星的各種細(xì)瑣信息，就能輕易被整合拼湊出完整的足以反映其人格的關(guān)鍵信息，[6]數(shù)據(jù)被組合成的個(gè)人信息的范圍以及將要應(yīng)用的深度存在不可預(yù)知性，并且數(shù)據(jù)和信息都非一次性用品，即可再利用性的屬性，我們對(duì)后續(xù)的二次使用或是關(guān)聯(lián)行為有一個(gè)明晰的整體認(rèn)知?；诩夹g(shù)上的差異，一般個(gè)體很難使這種差異得到平衡，個(gè)人對(duì)對(duì)范圍和利用程度實(shí)際上是由掌握技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的人來(lái)決定的，而數(shù)據(jù)信息的不透明就使得這種自我權(quán)利主張無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

其次是知情同意機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息安全的不可控?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外?？梢钥闯?，個(gè)人信息的使用是建立在一種機(jī)制之下，即知情同意機(jī)制。但在疫病防止過(guò)程中，對(duì)相關(guān)人員信息的披露實(shí)際上未能實(shí)現(xiàn)知情同意機(jī)制的預(yù)期目的。首先，從個(gè)人信息的主體的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，公安機(jī)關(guān)基于法定事由強(qiáng)制性收集個(gè)人數(shù)據(jù)，當(dāng)事人的權(quán)益主動(dòng)的主張也就流于形式；其次，即使當(dāng)事人的有維護(hù)權(quán)益的意志，但其實(shí)際作用也微乎其微。數(shù)據(jù)以開(kāi)放性、共享性為基礎(chǔ)，進(jìn)而為數(shù)據(jù)的收集、分析以及運(yùn)用提供可能，也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)主體即使擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)和管轄權(quán)是建立在[7]，也應(yīng)建立在不阻礙數(shù)據(jù)的流動(dòng)的前提之下的，所以當(dāng)事人的意愿這一角度來(lái)看也應(yīng)是相對(duì)的、有限制的，特殊情形下也應(yīng)做出特殊規(guī)定。畢竟，信息被打上個(gè)人的標(biāo)簽的出發(fā)點(diǎn)就是基于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間整體秩序的維護(hù)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也應(yīng)是以整體秩序的平衡。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公安數(shù)據(jù)公開(kāi)的程序規(guī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下公開(kāi)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)立足于公安信息數(shù)據(jù)信息的特殊性來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)區(qū)分內(nèi)部的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和對(duì)外的全面公開(kāi)，亦應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的目的進(jìn)行限定，注意過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息的層次性劃分和管控，以脫敏性處理和去標(biāo)識(shí)化來(lái)實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的平衡。

（一）劃分?jǐn)?shù)據(jù)的公開(kāi)對(duì)象

公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)可以分為兩種情形，一種是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開(kāi)，另一種是其他主體申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開(kāi)。針對(duì)不同的對(duì)象，所遵循的規(guī)定和程序存在差異性，公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容、廣度、深度也應(yīng)有所差異。主動(dòng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)應(yīng)是依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，無(wú)條件進(jìn)行公開(kāi)的數(shù)據(jù)，不論是公開(kāi)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容都有明確的規(guī)定予以規(guī)范，此類(lèi)數(shù)據(jù)的公開(kāi)應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)程序進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)注意時(shí)效性，即及時(shí)的公開(kāi)相關(guān)信息，信息的發(fā)布遲緩會(huì)使得民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的能力產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，甚至產(chǎn)生對(duì)相關(guān)信息的真?zhèn)涡缘牟录?。并且信息的公布也?yīng)當(dāng)張弛有度，對(duì)于涉密的信息應(yīng)依照更加嚴(yán)格的審核程序，可以在傳統(tǒng)的單一官微發(fā)布信息的渠道的上拓寬信息發(fā)布的方式，使得數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)能確實(shí)為民眾所接收。對(duì)于依申請(qǐng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的用途和申請(qǐng)主體的數(shù)據(jù)信息安全保障能力進(jìn)行審查，審核后，再?zèng)Q定是否進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開(kāi)。其中應(yīng)注意數(shù)據(jù)的脫敏和去符號(hào)處理，并不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)移，因?yàn)樾畔⒉粌H包含相對(duì)靜態(tài)的信息，亦包括某些動(dòng)態(tài)信息。[8]以前不能識(shí)別出特定個(gè)人的信息在今天就可能識(shí)別出特定個(gè)人，這些動(dòng)態(tài)信息不斷地被升級(jí)最終成為身份可識(shí)別信息，[9]從而造成秘密信息的泄露。應(yīng)樹(shù)立起保障當(dāng)事人權(quán)益的意識(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息將要適用的場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行技術(shù)處理后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)和公開(kāi)。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)信息公開(kāi)的目的特定

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的數(shù)據(jù)信息公開(kāi)是基于突發(fā)的冠狀病毒這一特殊的背景而做出的，其目的應(yīng)限定在這一背景的特殊屬性之下進(jìn)行。首先是數(shù)據(jù)信息公開(kāi)是維護(hù)社會(huì)秩序或是為了維護(hù)國(guó)家的安全。一是是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的需要，公開(kāi)特定人員的相關(guān)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)人員的控制，或是與其他部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分享來(lái)進(jìn)行疫情的情形的研判；二是為了加強(qiáng)疫情期間的企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)制止和防治哄抬物價(jià)，銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等情形的發(fā)生；三是保障民眾的知情權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，使公安機(jī)關(guān)職責(zé)的履行能確實(shí)落在實(shí)處，增進(jìn)民眾與公安機(jī)關(guān)之間的共同與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)機(jī)制；四是為了服務(wù)于國(guó)家整體層面的調(diào)控，防治信息孤島的產(chǎn)生而阻礙疫情治理的進(jìn)度。可以看出，幾個(gè)方面都是為了服務(wù)于疫情的防控，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的秩序和國(guó)家的安全。其次是區(qū)別于企業(yè)數(shù)據(jù)信息的使用，企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集的應(yīng)用是為了迎合市場(chǎng)化的需求，追求經(jīng)濟(jì)效益，而公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)公開(kāi)則是為了更好的履行自身的職責(zé)，并不是由社會(huì)的輿論聲勢(shì)決定的，而是嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)，遵循程序進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)與流轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)信息公開(kāi)的層次性

在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，要建立公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。可以看出數(shù)據(jù)公開(kāi)的兩方面要求，一是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)的公開(kāi)，二是公開(kāi)應(yīng)是有限度的。應(yīng)根據(jù)安全要求、隱私要求和利用要求等對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，并確定相應(yīng)的開(kāi)放類(lèi)型。[10]上文所述，公安數(shù)據(jù)包含多方面的數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家安全、公共安全、企業(yè)秘密、個(gè)人隱私。有些數(shù)據(jù)是必然不能公布的，疫情下的數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)也是有限度的，應(yīng)與社會(huì)上的實(shí)際需求形成對(duì)應(yīng)，有所需，有所公開(kāi)，而不是一股腦的全面放開(kāi)。對(duì)于敏感的數(shù)據(jù)信息，越是特殊時(shí)期越應(yīng)當(dāng)防止其泄露。具體來(lái)說(shuō)是將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分層，一類(lèi)是可以完全可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息，另一類(lèi)是法定不可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息。即使將數(shù)據(jù)信息劃分至可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息，也應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序進(jìn)行控制，審慎應(yīng)對(duì)社會(huì)上的信息公開(kāi)需求。對(duì)于法定不可以公開(kāi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行把控，如未成年犯罪嫌疑人的個(gè)人信息、國(guó)家機(jī)密信息。

（四）注重公民的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利的保障

公安機(jī)關(guān)公布相關(guān)數(shù)據(jù)信息的同時(shí)也應(yīng)重視當(dāng)事人的權(quán)益的保障，在信息出現(xiàn)錯(cuò)誤或是對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成較大的侵犯的情形下，就應(yīng)即使做出修正或是刪除，并消除帶來(lái)的負(fù)面的社會(huì)影響。雖然我國(guó)并沒(méi)有規(guī)定數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)，但是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十三條規(guī)定了公民所擁有的刪除和更正的權(quán)利。公民將自己的數(shù)據(jù)信息權(quán)利讓渡給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就有責(zé)任保障公民的權(quán)利。即使是特殊情形下維護(hù)社會(huì)利益的需要，在事后也應(yīng)注重事后的彌補(bǔ)。數(shù)據(jù)信息雖然是經(jīng)由法定程序被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行采集，但并不意味著當(dāng)事人對(duì)其權(quán)益保障的合理期待，并且公安機(jī)關(guān)作為人民利益的維護(hù)者，也有職責(zé)維護(hù)人民的權(quán)益。數(shù)據(jù)的采集之后的，不論是數(shù)據(jù)信息的形成，還是進(jìn)行流轉(zhuǎn)、加工、公開(kāi)都應(yīng)將人民的意志納入考慮。具體來(lái)說(shuō)，如果有預(yù)期，信息的公布將對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生較大的影響，可以先尋求當(dāng)事人的知情同意。此外，在具體的數(shù)據(jù)信息的公布前也應(yīng)對(duì)范圍作出嚴(yán)格的限定，不同密級(jí)的信息的公開(kāi)程序應(yīng)有所差異，數(shù)據(jù)信息公布時(shí)也應(yīng)在不影響目的的達(dá)成的前提下做脫敏性處理和去符號(hào)化、去標(biāo)識(shí)化處理。

（五）注重信息的匿名和脫敏化處理

疫情下的公開(kāi)并不是沒(méi)有限制的，并不是一旦輿論對(duì)某方面的信息產(chǎn)生了重大關(guān)注就應(yīng)全方位的進(jìn)行公開(kāi)，公共利益維護(hù)的同時(shí)也不能否認(rèn)個(gè)人的權(quán)益的價(jià)值，但是為了對(duì)群眾的呼聲也需要對(duì)某些個(gè)體的信息進(jìn)行公開(kāi)，這就需要借助信息的匿名和脫敏化處理來(lái)實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定，面向公眾公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)經(jīng)過(guò)處理使其無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人，并且無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行再次的復(fù)原。從公開(kāi)至外部的信息來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)信息一旦與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的明確個(gè)人建立起了聯(lián)系，對(duì)其個(gè)人生活的影響是極大的，如果加以匿名化和脫敏化處理，個(gè)人身份將被其生活圈子內(nèi)的人精準(zhǔn)定位，不僅是個(gè)人，甚至是與其有聯(lián)系的人都會(huì)受到影響。從為了與其他機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作而進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)目的是為了防疫，滿(mǎn)足防疫的需求的數(shù)據(jù)信息即可，亦應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪涿兔撁籼幚?。并且，這些數(shù)據(jù)都是關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的特殊數(shù)據(jù)，與其他部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)相比更為敏感，不經(jīng)處理的公開(kāi)甚至有可能使相關(guān)秘密被泄露，從而為別有用心的人所利用來(lái)制造相關(guān)事件破壞社會(huì)秩序的平衡。

六、結(jié)語(yǔ)

疫情當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)信息公開(kāi)是勢(shì)在必行的，一方面是內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需要，另一方面是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，反而會(huì)造成相關(guān)數(shù)據(jù)信息的泄露，從而使相關(guān)人員的權(quán)益遭受到侵犯。過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息的封閉，不僅阻礙了防疫工作的展開(kāi)，亦不利于公安機(jī)關(guān)形象和權(quán)威的樹(shù)立。基于公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)具有其獨(dú)特的屬性，在服務(wù)于疫情的防控的同時(shí)應(yīng)更加注重公開(kāi)程序的優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)建立完善的公安數(shù)據(jù)信息公開(kāi)程序，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的總體把控的前提下，又不妨礙其在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在完成保障了當(dāng)事人的個(gè)人利益同時(shí)，又不至于使公共利益受到損害。

注釋?zhuān)?/p>

①見(jiàn)“沈陽(yáng)網(wǎng)”，“緊急擴(kuò)散！沈陽(yáng)首次公布8例確診病患行程”https://mp.weixin.qq.com/s/2_0kmtJTDqIqqzHHhEMNWA2020年2月2日，10:24 訪(fǎng)問(wèn)。

②見(jiàn)“人民日?qǐng)?bào)”，“緊急擴(kuò)散！這235 個(gè)車(chē)次、航班發(fā)現(xiàn)患者，急尋同行人”https://mp.weixin.qq.com/s/-e69HcQpdLIWoxNMoD4Lrw，2020年2月2日，10:24訪(fǎng)問(wèn)。