王 瑜 汪三貴

(1.中國社會科學(xué)院，北京 100732；2.中國人民大學(xué)，北京 100872)

2020年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)的第26個年頭。中國以及許多發(fā)展中國家進入互聯(lián)網(wǎng)時代的國情階段與發(fā)達國家截然不同，發(fā)達國家是在完成工業(yè)化、城市化進程之后進入互聯(lián)網(wǎng)時代，而發(fā)展中國家依然處于工業(yè)化和城市化的進程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程作用于更加參差不齊的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)上，其發(fā)展進程就必然與農(nóng)村發(fā)展與減貧等議題更緊密地交織在一起，成為一個新發(fā)展命題。在中國，伴隨網(wǎng)絡(luò)約租車、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)迅速形成規(guī)模，并滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，普惠性逐漸成為中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的熱詞。同時，在網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費扶貧等一系列政策性引導(dǎo)和推動下，互聯(lián)網(wǎng)的普惠性和減貧作用迅速進入公眾視野。近年來推進農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等邊緣區(qū)域的信息化和數(shù)字化的舉措，對于達成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)、彌合并超越現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距具有極其重要的戰(zhàn)略意義。也正是在這樣的背景下，在中國，互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧成為備受關(guān)注的領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧議題的內(nèi)涵不僅是互聯(lián)網(wǎng)能否用以發(fā)揮普惠作用的技術(shù)性問題，更應(yīng)該是如何構(gòu)建一個普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的結(jié)構(gòu)性問題，對于工業(yè)化進程中長期處于邊緣地位的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，更是如此。結(jié)合近年來的發(fā)展趨勢和實踐經(jīng)驗，本文著重總結(jié)特征事實，并將我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中力圖跨越現(xiàn)實障礙趨向普惠乃至促進減貧的基本經(jīng)驗歸納為兩大方面：一是多元主體分擔(dān)成本創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠的基礎(chǔ)條件，二是多層面賦能實踐共促互聯(lián)網(wǎng)普惠效果達成。

一、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴張背景下的普惠發(fā)展議題觀察

互聯(lián)網(wǎng)可及性和應(yīng)用廣泛性的提升并不意味著其內(nèi)在結(jié)構(gòu)具有天然的實質(zhì)普惠性，這事實上取決于如何看待互聯(lián)網(wǎng)的普惠性。與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大規(guī)模的實踐和日新月異的創(chuàng)新不相匹配的是，當(dāng)前學(xué)界尚未形成對普惠互聯(lián)網(wǎng)以及普惠電商等相關(guān)概念的理論思考。缺乏基本概念基礎(chǔ)的支撐，則難以梳理互聯(lián)網(wǎng)與普惠、減貧之間的真實關(guān)系。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴張正繼續(xù)以極快的速度發(fā)展，數(shù)據(jù)和平臺成為數(shù)字經(jīng)濟擴張的兩大驅(qū)動因素。在過去十年里，世界各地出現(xiàn)了大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式的數(shù)字平臺。[1]但是從結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展極不均衡，連通力不足的國家和高度數(shù)字化的國家之間的差距越來越大。雖然全世界的信息化程度在過去幾十年中迅速提升，但呈現(xiàn)出絕對差距整體擴大的趨勢。近幾年中，在低收入國家，只有不到五分之一的人使用互聯(lián)網(wǎng)，而在高收入國家，超過五分之四的人使用互聯(lián)網(wǎng)。與此同時，即便一個國家/地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率達到飽和，互聯(lián)網(wǎng)技能和使用類型的鴻溝仍在繼續(xù)擴大。退一步看，一級數(shù)字鴻溝仍然是未解決的問題，其特征是從物理接入轉(zhuǎn)向物質(zhì)接入問題，也就是設(shè)備相關(guān)機會以及軟硬件維護、訂閱費用等持續(xù)影響網(wǎng)絡(luò)技能、使用和結(jié)果等狀況。尤其是當(dāng)全球逐漸進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，在新興經(jīng)濟體中，“手機鴻溝”日趨嚴(yán)重，不同國家在移動手機擁有量、連接性、費用等方面差距巨大。即便在荷蘭這樣的全球最富有、技術(shù)最先進的國家之一，其內(nèi)部差距的情況亦是類似。[2]從全球來看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴張過程與差距擴大相伴而生。從這些現(xiàn)象來看，互聯(lián)網(wǎng)普惠性已經(jīng)同時涉及互聯(lián)網(wǎng)本身(通達度)、應(yīng)用功能采納、社會結(jié)果影響等不同層面。

目前，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的普惠議題研究還主要集中在數(shù)字普惠金融領(lǐng)域，[3][4][5]這實際上與普惠金融本身已經(jīng)具有比較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)密切相關(guān)。例如，基于中國數(shù)字普惠金融指數(shù)和中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)，研究者評估了互聯(lián)網(wǎng)革命所推動的數(shù)字金融的發(fā)展對包容性增長的影響，發(fā)現(xiàn)數(shù)字金融特別有助于促進低物質(zhì)資本或低社會資本家庭的創(chuàng)業(yè)行為，從而促進了中國的包容性增長。[6]在近年來的電商領(lǐng)域，雖然缺乏與普惠議題相關(guān)的理論研究，但卻已經(jīng)出現(xiàn)了電商扶貧、電商減貧等實踐話語和學(xué)術(shù)表達。已有的少量研究從包容性創(chuàng)新視角考察信息技術(shù)應(yīng)用促進消費增長的普惠效應(yīng)和邊際效應(yīng)，信息技術(shù)普及率對居民消費的效應(yīng)顯著為正，且中西部地區(qū)的消費者能從信息技術(shù)應(yīng)用中獲益更多。[7]同時，也有研究表明，互聯(lián)網(wǎng)進村具有顯著的減貧效應(yīng)。[8]但是尚未有研究深入剖析互聯(lián)網(wǎng)普惠的定義和趨向普惠的基本條件。給出定義并非本文的重點，援引和借鑒普惠金融(1)2005年，聯(lián)合國在“國際小額信貸年”宣傳活動中首次提出了普惠金融概念，呼吁在全球范圍內(nèi)建立普惠金融部門。世界銀行“扶貧協(xié)商小組”也在2006年出版了《服務(wù)于所有的人——建設(shè)普惠性金融體系》一書，強調(diào)為所有人尤其是窮弱群體提供平等享有金融服務(wù)的機會。根據(jù)世界銀行的定義，“普惠金融”(Inclusive Finance)是指能夠廣泛獲得金融服務(wù)且沒有價格、非價格方面的障礙，能夠為社會所有階層和群體提供合理、便捷、安全的金融服務(wù)的一種金融體系。的概念，不妨?xí)呵覍⑵栈莼ヂ?lián)網(wǎng)定義為:“能夠廣泛獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)且沒有價格、非價格方面的障礙，能夠為社會所有階層和群體提供合理、便捷、安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的一種互聯(lián)網(wǎng)體系?！逼浜诵囊乜梢詺w納為：價格合理性、服務(wù)可及性、便利性、安全性，和對服務(wù)對象的包容性。

基于初步的概念定義，對互聯(lián)網(wǎng)而言，普及率的提升和創(chuàng)新現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不意味著必然帶來普惠和減貧。從過往經(jīng)驗看，在諸多涉及公共服務(wù)和社會福利制度的領(lǐng)域，存在顯著的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，這些差距本身又進一步構(gòu)成福祉差距和貧富差距的來源。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴張和深化，互聯(lián)網(wǎng)時代的邊緣群體可能呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和多元的特征，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的差距如果不加以解決，勢必會固化已有的收入不平等格局，并加劇未來的福祉差距。正如謝富勝等人的研究認為，數(shù)字平臺的技術(shù)特性及資本對平臺的壟斷，通過塑造動態(tài)不完全競爭格局，致使資本積累的邏輯滲入勞動力再生產(chǎn)過程，其結(jié)論是，資本主義條件下的平臺經(jīng)濟無法克服資本積累規(guī)律揭示的內(nèi)在矛盾。[9]

由此，如何推動一個普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)，正是本文所關(guān)注的議題。近年來，多元主體的實踐與創(chuàng)新為互聯(lián)網(wǎng)普惠性的提升增加了新的動力。政府公共政策支持與基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、農(nóng)村電商發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的下沉、基于互聯(lián)網(wǎng)的有意識的扶貧實踐與創(chuàng)新，推動中國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)不斷觸及傳統(tǒng)的邊緣地區(qū)和邊緣人群，正在為普惠互聯(lián)網(wǎng)這一概念的整體性認識和前瞻性思考提供豐富的中國經(jīng)驗，對互聯(lián)網(wǎng)普惠性的認知也正迎來一個經(jīng)驗觀察和理論思考的窗口期。

二、突破既有約束結(jié)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)普惠發(fā)展的基本命題

(一)互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)性擴張受限于既有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

即使互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)特征方面具有普惠性可能，它的應(yīng)用也會受限于業(yè)已形成的不平等結(jié)構(gòu)，包括信息技術(shù)使用能力、知識的各種差距等。通常來說，中心區(qū)域更容易獲得互聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施與支持資源，而邊緣區(qū)域和群體往往面臨更多障礙。按照目前對數(shù)字鴻溝的界定，一級鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)接入，二級鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)技能和使用，三級鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實際結(jié)果，無論是哪一級的鴻溝都受制于線下的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

已有研究表明，雖然國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)各不相同，但城市位置、經(jīng)濟繁榮程度、教育和基礎(chǔ)設(shè)施是影響國家層面ICT應(yīng)用的最為重要的共同關(guān)聯(lián)因素，[10]因而在具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、配套資源的地區(qū)，會更快更多地從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中獲益。在全球范圍內(nèi)，盡管互聯(lián)網(wǎng)使用的人數(shù)和比例在增加，單幾乎在所有國家內(nèi)數(shù)字鴻溝依然存在甚至正在擴大。[11]而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成熟時，它將越來越多地反映出線下世界已知的社會、經(jīng)濟和文化關(guān)系，包括不平等。[12]

在中國，類似情形同樣存在。單從互聯(lián)網(wǎng)普及率來看，從2013年到2018年，中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距整體呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，直到2019年首次出現(xiàn)了較大幅度縮小(2)參見：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2020年4月。，而這個轉(zhuǎn)變得益于公共政策大力推進農(nóng)村信息化和貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在普及率之外，地區(qū)和人群間的差距很可能會隨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深化進一步加劇。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入主要集聚在東部地區(qū)和發(fā)達省份。2019年，東部地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入9438億元，占全國(扣除跨地區(qū)企業(yè))互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入的比重為90.9%；同時，位居前5名的廣東、上海、北京、浙江和江蘇占全國(扣除跨地區(qū)企業(yè))互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)累計收入比重達87.1%(3)工信部：《2019年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運行情況》，http://www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648355/c7676707/content.html。?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴張與原有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支持等因素交織，并可能強化原有差距。

正是基于既有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)擴張無法自動消解和跨越傳統(tǒng)的組織成本、交易成本等實現(xiàn)對邊緣地區(qū)和邊緣群體的覆蓋，也就難以自動達到普惠與減貧效果。由此，互聯(lián)網(wǎng)要實現(xiàn)普惠和減貧，就必須突破社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)存在的不平等格局。

(二)成本分擔(dān)是邁向互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的必要條件

普惠和減貧的本質(zhì)特征，是突破現(xiàn)有的自發(fā)趨勢和分配結(jié)構(gòu)，承擔(dān)扭轉(zhuǎn)趨勢的成本，在互聯(lián)網(wǎng)普惠發(fā)展領(lǐng)域也是如此。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普惠性在社會經(jīng)濟現(xiàn)實中的實際實現(xiàn)程度與其在技術(shù)層面的可實現(xiàn)性之間存在差距，如果依照既有的產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施分布，依照市場自發(fā)的趨向，在收入和消費水平都很低的貧困地區(qū)和貧困群體中，將難以自動形成趨向均等化的分布。反之，逆向于既有結(jié)構(gòu)趨勢、致力于提供普惠互聯(lián)網(wǎng)體系及相關(guān)服務(wù)就需要付出額外的成本，這些成本通常在公共政策和社會主體的有意識的公益實踐中體現(xiàn)。

特別是，對于貧困地區(qū)和貧困群體，由于其無力支付普惠互聯(lián)網(wǎng)體系形成所必須的基礎(chǔ)設(shè)施成本，通過外部發(fā)力打破貧困陷阱和門檻效應(yīng)是必要的。一旦經(jīng)濟活動參與者的資源稟賦低于某個“門檻”或“閾值”，因整體信用市場的不完善，經(jīng)濟活動參與者無法獲取足夠的資源使自己跨越這個“門檻”或者“閾值”，往往不得不長期處于這種貧困狀態(tài)中。已有研究表明，各國政府引導(dǎo)規(guī)劃和實施的政策對ICT行動的成功和生產(chǎn)力的提高至關(guān)重要，例如，盧旺達國家政府在借鑒可行研究建議的基礎(chǔ)上，通過政策將該國的ICT水平從世界范圍內(nèi)幾乎最低的水平提升到了中等水平。[13]已觀察到的中國的事實經(jīng)驗也表明，在貧困地區(qū)，對貧困群體，當(dāng)內(nèi)生條件不足以跨越基本“門檻”時，多元主體承擔(dān)不同層次的成本是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的必要動力。例如，雖然“涉農(nóng)電商”內(nèi)含了減貧機制，但是產(chǎn)品或服務(wù)的選擇難題、農(nóng)民自身動力不足、物流成本高昂、信息化水平低和金融排斥等問題依然是現(xiàn)實困境。[14]

三、多元主體分擔(dān)成本創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠的基礎(chǔ)條件

(一)以政府作為成本承擔(dān)主體的公共政策實踐

較早便有研究者提出了以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧趨勢，并呼吁主管部門應(yīng)該把信息扶貧納入到國家扶貧工作體系中，并夯實與電子商務(wù)扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。[15]在現(xiàn)實經(jīng)驗方面，當(dāng)前一系列政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，事實上承認了政府作為成本承擔(dān)的重要主體地位，并在積極為提高普惠性而負擔(dān)這類成本，尤其體現(xiàn)在彌合已有城鄉(xiāng)差距方面。信息進村入戶試點、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面的戰(zhàn)略綱要，都是政府承擔(dān)成本、加快互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型例證。

政府在互聯(lián)網(wǎng)方面的公共政策實踐具有“以政府作為成本承擔(dān)主體”的典型性。集中表現(xiàn)為，脫貧攻堅過程中，以推動網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程(4)截至2019年底，貧困村通寬帶比例超過98%。為基礎(chǔ)，疊加農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程的五大工程。這些工程著重發(fā)揮了部門扶貧優(yōu)勢，并在網(wǎng)絡(luò)連通度基礎(chǔ)上，將電商、教育信息化、信息決策支持、社會扶貧參與等做了系統(tǒng)推進，同時關(guān)注到了應(yīng)用功能和社會結(jié)果影響的普惠性。以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范為例，2014-2019年，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合商務(wù)部、財政部開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，旨在通過推進電子商務(wù)來助力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、減少農(nóng)村貧困。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立和完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、電商公共服務(wù)體系、電子商務(wù)培訓(xùn)等多個方面。示范項目的所需資金主要來自中央財政負擔(dān)、省級財政配套。至2019年，該示范已對國家級貧困縣實現(xiàn)了全覆蓋。作為提升互聯(lián)網(wǎng)通達度的實踐，這一做法深刻體現(xiàn)出，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的投入，是互聯(lián)網(wǎng)普惠所必須跨越的基礎(chǔ)門檻條件，也是政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹攸c。

2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，對“進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力”提出了落實方案。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也將是以政府承擔(dān)主要成本，例如“充分發(fā)揮財政資金與國家級投資基金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本支持數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施”，形成組織、政策、試點、人才等多方位的保障措施以推進該進程。這些戰(zhàn)略措施是以政府作為成本承擔(dān)主體，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧條件的公共政策實踐典型。

(二)社會組織和私營部門推動的公益減貧實踐

近年來，大批社會組織和私營部門開展了“互聯(lián)網(wǎng)+減貧”類的實踐。網(wǎng)絡(luò)扶貧的主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，其驅(qū)動力包括回應(yīng)彌合數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實需求、響應(yīng)國家扶貧政策、踐行社會責(zé)任等多重動因。[16]從參與路徑上看，既有技術(shù)革新帶來的公益減貧實踐方式的創(chuàng)新，也有不同主體以優(yōu)勢互補的方式承擔(dān)公益和減貧成本。

首先，互聯(lián)網(wǎng)變革了公益和減貧實踐的傳統(tǒng)運作方式。在社會組織和平臺的共同推動下，“隨手公益”“指尖公益”為公眾參與提供了便捷的渠道，日捐、月捐、企業(yè)配捐等新穎的捐贈形式對公益?zhèn)鞑ズ兔癖妳⑴c均起到積極作用。以“99公益日”為例，該項目通過互聯(lián)網(wǎng)科技連接和重建信任，在2019年實現(xiàn)透明度較高的“財務(wù)披露+獨立審計+隨機抽檢”，以規(guī)則共建和社會化監(jiān)管有效破解了傳統(tǒng)公益捐贈模式難以跨越的信任困境，提高了公益捐贈的傳播性，擴大了公益捐贈的覆蓋面。透明度、數(shù)字化、生態(tài)效率，為公益賦新能，五年間，99公益日善款總額從最初的2.28億元增長到24.9億元，提高了10倍多。

其次，不同主體在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上共同分擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)普惠在技術(shù)、組織等多層面成本，是互聯(lián)網(wǎng)公益減貧領(lǐng)域的重要現(xiàn)象。頂梁柱健康減貧公益保險項目(以下簡稱“頂梁柱公益保險項目”)是由社會組織和私營部門共同分擔(dān)成本以促進互聯(lián)網(wǎng)扶貧實踐的典型。其實施背景是，因病致貧和返貧是當(dāng)前貧困人口脫貧的突出障礙，但貧困人口往往是傳統(tǒng)保險排斥的對象，因而難以擺脫積貧積病的貧困陷阱。中國扶貧基金會、阿里巴巴公益、支付寶公益及螞蟻金服保險平臺于2017年7月聯(lián)合發(fā)起啟動頂梁柱公益保險項目，以貧困家庭主要勞動力為受益主體，為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下18-60周歲建檔立卡貧困戶提供專屬扶貧公益保險。這三大主體的聯(lián)合參與和資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了對建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)對接、支付寶線上高效的審核理賠、區(qū)塊鏈技術(shù)支持下的信息全透明全鏈路跟蹤、公益保險模式下的理賠最大化，從而對降低因病致貧、因病返貧的發(fā)生率起到了積極作用。根據(jù)中國扶貧基金會數(shù)據(jù)，截至2019年底，頂梁柱公益保險項目已落地合作12個省80個縣(區(qū))，保障18-60周歲建檔立卡貧困戶835萬人次，預(yù)計在2020年為1000萬人次的建檔立卡貧困戶提供健康保障。這一案例正是多元主體通過優(yōu)勢互補，共同分擔(dān)貧困地區(qū)和貧困人口獲得普惠性(部分是特惠性)服務(wù)的成本，使得互聯(lián)網(wǎng)在普惠和益貧方面發(fā)揮了更大的效能。

四、多層面賦能實踐共促互聯(lián)網(wǎng)普惠效果達成

長期存在的不平等以及導(dǎo)致不平等的力量并不會自動減弱和消失，促進平等的主要力量仍然是知識和技能的擴散。[17]即便是目前比較火熱的電商扶貧可能同樣面臨扶貧進程中強外部政策性、弱內(nèi)生動力性的普遍矛盾，如何破解弱能農(nóng)戶的發(fā)展困境，是各類扶貧舉措所需面對的關(guān)鍵問題。[18]在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴張過程中，打破“邊緣”固化格局是令人振奮的，這些力量或源于戰(zhàn)略意圖和不同主體有意識的減貧實踐，或源于商業(yè)模式本身的特征。

基于對當(dāng)前實踐的觀察，文章主要從四個層面來梳理不同的實踐，這四個層面具有層層深入的關(guān)系，但又同時存在于賦能實踐當(dāng)中，甚至有些案例存在四個層次的交互，而互聯(lián)網(wǎng)普惠效果的達成也是不斷深化的過程，而非停留在某一層面即可。這四個層面包括：以可及化為基礎(chǔ)的連通性賦能、以數(shù)字化為動力的應(yīng)用性賦能、以平臺化為支撐的組織性賦能和以生態(tài)化為方向的結(jié)構(gòu)性賦能。多層面賦能實際上與多元主體分擔(dān)成本存在重疊之處，但前文側(cè)重成本承擔(dān)，后文側(cè)重于賦能方式。

(一)以可及化為基礎(chǔ)的連通性賦能——奠定普惠性基石

物理接入和物質(zhì)接入所表征的可及性，是信息化的重要基礎(chǔ)，也是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的基本前提。拓展互聯(lián)網(wǎng)物理接入和物質(zhì)接入的覆蓋，是互聯(lián)網(wǎng)趨向普惠性的基礎(chǔ)，對于貧困地區(qū)和貧困人口尤其如此，可以稱之為可及化的“連通性賦能”。

首先，公共政策推動基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給的廣覆蓋，提升了物理接入的可及性。從2015年底開始，工信部和財政部正式啟動推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的電信普遍服務(wù)試點工作，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，至2019年8月，我國行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達比例均已超過98%，貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達99%；同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”，達到了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。其次，隨著智能手機的平價化、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迭代出新、以及各運營商提速降費，物質(zhì)接入大為提升。一個典型的現(xiàn)象察是，近年來，即便是在貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭，中青年群體擁有智能手機，使用微信、抖音、快手、拼多多等社交、短視頻和購物應(yīng)用已十分普遍。正是在這兩個條件的作用下，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提升。截至2020年3月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64.5%，網(wǎng)民數(shù)量達到9.04億人，是2010年中4.2億人的2.5倍。與此同時，手機網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例已經(jīng)達到99.3%。

在此進程中，互聯(lián)網(wǎng)在覆蓋面和通暢度方面空前提高，貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)也獲得了跟上信息化進程的機會，通過網(wǎng)絡(luò)連通性的提升，突破了地理區(qū)隔和距離的交互障礙。以新疆喀什地區(qū)葉城縣為例，葉城縣是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的貧困縣，距北京的距離是航空里程約3750公里外加路面交通約250公里。葉城縣于2018年進入電子商務(wù)進農(nóng)村的項目實施階段，截至2019年10月，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站100%覆蓋，行政村電子商務(wù)服務(wù)站不低于40%(其中貧困村覆蓋率不低于50%)。正是得益于這些基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，葉城核桃產(chǎn)業(yè)才能夠接觸“互聯(lián)網(wǎng)”，并鏈接到各類電商平臺，應(yīng)用當(dāng)前潮流的直播模式。

正是由于以信息化為基礎(chǔ)的可及性大幅提升，奠定了互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧基石，才可能帶來技術(shù)接入和使用接入等方面的提升，進而接入農(nóng)村電商、短視頻直播等各種平臺化、數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)減貧模式。

(二)以數(shù)字化為動力的應(yīng)用性賦能——增進融合式發(fā)展

全球經(jīng)濟已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化已滲入人們?nèi)粘５囊率匙⌒?、工作生活、生產(chǎn)服務(wù)等方方面面，并不斷打破種種原有界限。第一，利用移動、社交、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)可將現(xiàn)實世界重構(gòu)為數(shù)字世界(數(shù)字化)，從而使得信息、產(chǎn)品和服務(wù)等經(jīng)過數(shù)字化表示以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸。第二，以數(shù)字化為思維方式，通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍、商業(yè)模式、運營方式等進行數(shù)字化重塑(數(shù)字化轉(zhuǎn)型)，形成組織變革、生產(chǎn)變革等，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)貨上行等領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都帶來了增益。對于貧困地區(qū)和貧困人口而言，一方面通過提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和信息轉(zhuǎn)化方面的能力，打通了新的學(xué)習(xí)渠道、獲得了新的學(xué)習(xí)機會，另一方面也通過將農(nóng)(副)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村景象轉(zhuǎn)換為數(shù)字化內(nèi)容，更加迅速、便捷、短鏈地向外界呈現(xiàn)，重構(gòu)了鄉(xiāng)村及其產(chǎn)出的價值，可以稱之為數(shù)字化的“應(yīng)用性賦能”。

首先，互聯(lián)網(wǎng)搭建鄉(xiāng)村電商人才培育的“新學(xué)堂”。近年來，數(shù)字信息在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到越來越多的運用，中國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)受眾人次超過千萬(5)人民日報：“中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得借鑒”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1636260766735874773&wfr=spider&for=pc。。一些創(chuàng)新企業(yè)依托平臺優(yōu)勢開展了應(yīng)用培訓(xùn)和知識培訓(xùn)。例如，字節(jié)跳動通過“扶貧達人培訓(xùn)計劃”和“智美鄉(xiāng)村”項目，為貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)作人才；快手通過“快手大學(xué)”項目，培訓(xùn)貧困地區(qū)群眾使用互聯(lián)網(wǎng)，掌握短視頻工具；拼多多創(chuàng)立“多多大學(xué)”，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)者知識結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品上行與互聯(lián)網(wǎng)運營課程，并在農(nóng)產(chǎn)品上行科普教育方面開展了有益嘗試。這些實踐對于農(nóng)村地區(qū)培育出具有獨立上行能力的新型農(nóng)人、提升鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力具有重要價值。

其次，移動互聯(lián)網(wǎng)終端成為廣袤鄉(xiāng)村的“新農(nóng)具”。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代全面到來，得益于移動終端軟件應(yīng)用操作的便捷化、部分電商平臺創(chuàng)業(yè)的低門檻化，用戶通常只要有一部智能手機，就能便捷地進行店鋪管理，運營成本大大降低。此外，短視頻、直播等形式，對于特色農(nóng)(副)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文旅等內(nèi)容的傳播起到了獨特的作用，帶來了場景變革和價值重建，隨時隨地在線的智能手機成為了鄉(xiāng)村內(nèi)容數(shù)字化轉(zhuǎn)化、傳播、銷售、增值的新工具。

最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型鑄就農(nóng)產(chǎn)品上行的“新鏈路”。與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品通常具有非標(biāo)化、季節(jié)性強、易腐等特征，小農(nóng)戶對接大市場的矛盾在電商時代衍生為農(nóng)產(chǎn)品上行難的困境。僅僅將農(nóng)產(chǎn)品從實體攤位挪到線上賣，只是農(nóng)產(chǎn)品電商的初級階段，無法克服上行難的問題，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是用數(shù)字化的思維改變整個運營模式。以近兩年較為創(chuàng)新的“超短鏈”模式為例，該模式的核心經(jīng)驗是，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐分散農(nóng)產(chǎn)區(qū)和消費群的云端對接，將時間、空間上極度分散的小散農(nóng)產(chǎn)品交易在線上變革和匯聚成為短期內(nèi)的同質(zhì)化需求，并以市場需求和流通標(biāo)準(zhǔn)有效地推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，從而在保留區(qū)域多樣性、個體差異化的基礎(chǔ)上，突破農(nóng)產(chǎn)品成熟周期短的時間限制和地理銷售半徑短的空間限制。該模式對于破解傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品體系需求和供給兩端規(guī)模小散和效能低下的難題，提供了新型的集約化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品上行路徑，可視為通過消費端、生產(chǎn)端、流通過程均走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的農(nóng)產(chǎn)品上行體系典型案例。

以數(shù)字化為動力的應(yīng)用性賦能重在彌合長期以來形成的偏遠地區(qū)和人群與外部經(jīng)濟社會的物理距離和市場距離，并通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型消解了傳統(tǒng)電商難以克服的矛盾?；诓糠稚虡I(yè)化平臺自有的商業(yè)模式基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過更高的滲透率，細分挖掘人群特征，以更有效的信息處理系統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)提供實時高效便捷的知識傳遞和信息匹配，從而有效拓展了鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)渠道，有利于消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距帶來的信息鴻溝，增進鄉(xiāng)村、偏遠貧困地區(qū)人群與外部經(jīng)濟社會的融合式發(fā)展。

(三)以平臺化為支撐的組織性賦能——提升組織化水平

通過平臺化改造組織方式，提升組織化程度，降低交易成本，從而降低商品、服務(wù)下達和農(nóng)產(chǎn)品上行的成本，可以稱之為平臺化的“組織性賦能”或“在線組織化”。平臺化的組織性賦能與上述數(shù)字化以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路密切相關(guān)，但平臺化更側(cè)重建立機制連接，利用數(shù)字系統(tǒng)連接不同的個體、組織、企業(yè)和平臺，形成廣泛連接，促進高效協(xié)同合作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)的組織成本和交易成本的跨越。

首先，通過“在線組織化”將鄉(xiāng)村需求化零為整，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)下沉成本化整為零。以信息進村入戶(6)參見農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《信息進村入戶試點工作指南》的通知，http://www.moa.gov.cn/ztzl/xxjcrhgzjzdt/xxjcrhgzbs/201408/t20140827_4025368.htm；農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進信息進村入戶工程的實施意見，http://www.moa.gov.cn/nybgb/2016/shierqi/201711/t20171125_5919522.htm。為例，該工程于2017年底進入全面推進階段，目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)信息進村入戶在全國所有行政村的基本覆蓋，通過形成“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體的推進機制，修通農(nóng)村“信息高速公路”，簡單說就是“連接7億農(nóng)民，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)政類服務(wù)、民類服務(wù)、商類服務(wù)同平臺協(xié)同運行，使服務(wù)延伸到村，信息精準(zhǔn)到戶，從而基本健全基層信息服務(wù)體系，大幅提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。其最為基礎(chǔ)也是最重要的節(jié)點就是村級益農(nóng)信息社，其重要特征可以稱為“在線組織化”，通過“在線組織化”結(jié)構(gòu)性地降低組織成本和交易成本。結(jié)合湖南長沙天心區(qū)的益農(nóng)信息社的調(diào)研觀察來看，其綜合性的“買、賣、推、繳、代、取”六大業(yè)務(wù)，實際上可以將原本分散的產(chǎn)品和服務(wù)需求集聚，通過線上信息網(wǎng)絡(luò)和線下社會網(wǎng)絡(luò)的合力，匯集并超越原有物理社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)范圍，從而降低組織和交易成本，使農(nóng)戶可能獲得更為便捷的服務(wù)和低價的產(chǎn)品，這將結(jié)構(gòu)性地改變過去產(chǎn)品和服務(wù)難下鄉(xiāng)的狀況，其實踐效果值得追蹤觀察。在一些地區(qū)，社區(qū)團購發(fā)展迅速，也遵循了類似的邏輯。

其次，通過“在線組織化”將分散的農(nóng)產(chǎn)品集聚化，降低小農(nóng)戶與市場需求對接的成本。以趕街村貨生鮮O2O店為例，該模式以縣域為運營范圍，以村內(nèi)趕街村貨服務(wù)站為布點組織農(nóng)產(chǎn)品的“統(tǒng)購”，在消費社區(qū)以趕街團長組織縣城消費者的“統(tǒng)銷”，以趕街村貨O2O線上和線下一體化的新零售店為中間平臺對接供給與消費兩端。其具體機制可以總結(jié)為“五化”：對中小農(nóng)戶一戶一碼可追溯實現(xiàn)信任社區(qū)化，鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和村內(nèi)經(jīng)紀(jì)人對信息掌握實現(xiàn)信息對稱化，經(jīng)紀(jì)人提前線上提報待上市產(chǎn)品和統(tǒng)一物流車配送實現(xiàn)供給組織化，趕街村貨檢驗入倉與包裝實現(xiàn)監(jiān)管平臺化，團長引領(lǐng)社群營銷與消費者線上實時預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)縣域消費集聚化。通過上述機制，該模式可實現(xiàn)生產(chǎn)和消費兩端同時組織化，化解農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和信任兩難困境，降低小農(nóng)戶對接市場的組織和交易成本，推動當(dāng)?shù)乇炯巨r(nóng)產(chǎn)品上行，從而同時惠及小農(nóng)戶和消費者。截至2019年12月底，該模式已落地7個縣，平均單店日訂單量100-200單，日銷售額1-2萬元，單縣年均助農(nóng)1000戶，戶均增收3000元。

組織性賦能重在破解長期以來因供需分散、差異度高、信息不對稱而形成的居高不下的組織成本和交易成本，這些成本通常帶來較高的交易費用甚至產(chǎn)品和服務(wù)不下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以上兩類案例在平臺化的基礎(chǔ)上，通過組織化實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)在需求和供給兩端的集聚和匹配，降低了服務(wù)和產(chǎn)品下沉、農(nóng)產(chǎn)品上行的組織和交易成本，一方面幫助更多農(nóng)民以更低成本實現(xiàn)短鏈化的農(nóng)產(chǎn)品上行，另一方面則促成潛在人群以更低成本、更高效率觸及到更高性價比的商品和服務(wù)。

(四)以生態(tài)化為方向的結(jié)構(gòu)性賦能——重建深層次能力

在可及化的連通性賦能、數(shù)字化的應(yīng)用性賦能和平臺化的組織性賦能的基礎(chǔ)上，源于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢而超越互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)本身，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的生態(tài)，探索調(diào)整利益分配新機制，并將改造中的產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)相連，邁向深層能力轉(zhuǎn)變和利益結(jié)構(gòu)重塑，可以稱之為生態(tài)化的“結(jié)構(gòu)性賦能”。

首先，“結(jié)構(gòu)性賦能”以生態(tài)化為基礎(chǔ)。以部分平臺電商的農(nóng)產(chǎn)品上行實踐為例，當(dāng)平臺市場觸及面廣、具有廣泛的用戶基礎(chǔ)后，特別是擁有廣泛的農(nóng)村市場后，一旦將農(nóng)產(chǎn)品上行也通過技術(shù)應(yīng)用“短鏈化”鏈接到平臺，便可在短時間內(nèi)聚集海量需求，迅速消化大批量的當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品，同時整合供需兩端的信息，在農(nóng)產(chǎn)品的成熟周期內(nèi)精準(zhǔn)匹配消費者。這樣的商業(yè)生態(tài)是突破農(nóng)產(chǎn)品上行難困境的重要路徑，也是進一步深化互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧實踐的重要基礎(chǔ)。

其次，“結(jié)構(gòu)性賦能”以生態(tài)化為方向。以近年來部分平臺電商企業(yè)在各地探索的助農(nóng)項目為例，這些項目對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶而言，最重要的突破是產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的改造。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)過多、農(nóng)業(yè)效益低等問題十分突出，在城鎮(zhèn)化勢頭依然持續(xù)的發(fā)展階段，相比城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也就缺乏留住人才的發(fā)展空間。平臺電商深入農(nóng)村的過程，帶來了新的機會和可能。這種可能性一方面是改變了工業(yè)文明時期慣有的工業(yè)區(qū)位距離決定發(fā)展優(yōu)勢的格局，在生態(tài)文明時期給與了相對非中心的鄉(xiāng)村以及偏遠地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)的增值渠道，另一方面，則是增加了小農(nóng)戶(包括貧困戶)從勞動力和初級農(nóng)產(chǎn)品提供者轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈利益主體的機會。在實踐過程中，生態(tài)化方向的結(jié)構(gòu)性賦能，其新農(nóng)商的孵化或者培育過程往往附帶了平臺優(yōu)勢資源的配套支持，包括供應(yīng)鏈管理、品牌設(shè)計等，并通過人才培養(yǎng)、合作機制構(gòu)建、電商平臺優(yōu)勢資源傾斜匹配等方式來進行產(chǎn)業(yè)鏈改造和價值鏈重建。在生態(tài)化體系中，新農(nóng)商模式孕育出市場反應(yīng)更為明捷、管理協(xié)調(diào)能力更佳的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，反過來與平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢匹配，以需引產(chǎn)，以產(chǎn)觸需，增加的收益通過新農(nóng)商機制進一步反饋給合作者，形成良性的供需協(xié)同、收益分享機制。

結(jié)構(gòu)性賦能重在改變既有的不利于農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收的要素、產(chǎn)業(yè)和價值分配結(jié)構(gòu)。在數(shù)字化和平臺化的基礎(chǔ)上，上述案例更深入地觸及了線下的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈結(jié)構(gòu)改造，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的癥結(jié)，將更多的利益留在農(nóng)村，并形成良性循環(huán)吸引人才留在農(nóng)村，其本質(zhì)在于突破貧困地區(qū)原有的結(jié)構(gòu)性困境，提升網(wǎng)絡(luò)世界背后貧困地區(qū)和貧困人群的深層次能力。

五、觀察展望與研究建議

與工業(yè)化時期經(jīng)濟實現(xiàn)程度高度受限于物理上的市場和工業(yè)區(qū)位因素相比，在數(shù)字化時代，過去相對邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)，獲得了新的發(fā)展機遇。在此背景下，有意識地推動普惠體系構(gòu)建至關(guān)重要，一是公共政策實踐要發(fā)揮引導(dǎo)性作用，二是多元主體創(chuàng)新實踐是核心力量，三是普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的研究需及時跟進。

(一)公共政策發(fā)力重在基礎(chǔ)投入和政策引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)時代的普惠和減貧議題之于中國，與地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距議題具有同構(gòu)性，其政策落腳點在于貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)能否跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的新步伐，甚至是能否通過互聯(lián)網(wǎng)時代的變道趕超來彌合工業(yè)化時期已形成的差距。

公共政策發(fā)力應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并營造有利于社會組織和私營部門創(chuàng)新的政策環(huán)境。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是公共服務(wù)和政策供給、企業(yè)創(chuàng)新和社會組織介入的復(fù)雜融合，厘清公共政策的邊界，為企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境至關(guān)重要。在此過程中，政府部門主要應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，通過資源調(diào)動、引導(dǎo)優(yōu)勢互補來助力互聯(lián)網(wǎng)普惠效果的達成。

數(shù)字化領(lǐng)域的均等化進程應(yīng)快于基本公共服務(wù)均等化進程。結(jié)合類似領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)有差距將在很大程度上決定數(shù)字化建設(shè)的差距。其一，數(shù)字化建設(shè)若要引領(lǐng)包容性更強的發(fā)展，其均等化程度(包括在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間)必須快于基本公共服務(wù)均等化的進程，否則未來將面臨更深、更復(fù)雜的差距格局。其二，從基本趨勢看，近年來，數(shù)字化的城鄉(xiāng)差距得到了高度重視，數(shù)字化被視為引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點和組成部分。其三，依當(dāng)前基本公共服務(wù)以及數(shù)字化水平的狀況看，地區(qū)差距或甚于地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，但地區(qū)之間的數(shù)字化差距容易被忽視，且缺乏抓手，未來的公共政策應(yīng)注重包括地區(qū)維度在內(nèi)的數(shù)字均等化建設(shè)。

(二)多元化的創(chuàng)新實踐是普惠的核心驅(qū)動力

正如經(jīng)濟增長并不會自動有益于貧困群體，而需要建立配套的機制和制度來保證邊緣人群受益，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)引前車之鑒，盡早吸取其他領(lǐng)域的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提前謀劃如何立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔(dān)的成本為有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求的社會各階層群體提供適當(dāng)、有效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴張受限于既有結(jié)構(gòu)，無法自動跨越成本而實現(xiàn)普惠性，又因邊緣地區(qū)和群體缺乏負擔(dān)普惠互聯(lián)網(wǎng)體系形成所必須的基礎(chǔ)設(shè)施成本、知識技術(shù)能力、組織和治理能力等多層次成本，外部主體承擔(dān)成本依然是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的推動力。一方面，需要政府補貼貧窮地區(qū)和貧困群體，完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普及化，另一方面，更需要激勵多元主體共同參與，通過私營部門和社會組織創(chuàng)新，多種資源優(yōu)勢互補，共建普惠互聯(lián)網(wǎng)體系。在此過程中，尤其是要形成有利于平臺創(chuàng)新與農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展同步的外部環(huán)境，以創(chuàng)新促進現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍、商業(yè)模式、運營方式的數(shù)字化重塑，并進一步深入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)的組織變革、生產(chǎn)變革等領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品新電商模式在脫貧增收和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域大有可為創(chuàng)造更有利的氛圍。

(三)研究體系亟待跟進互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)前沿領(lǐng)域

當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)減貧的研究還處于探索期，定性的研究依然稀缺?，F(xiàn)階段亟需增進與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的福祉研究的投入與合作?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和實踐多元化遠超出單個時期和單個研究者的可觀察范圍，這就更需研究者以現(xiàn)實考察為基礎(chǔ)、以廣泛的研究合作為途徑，及早進入理論創(chuàng)新開拓階段，增進實踐與研究的互動和促進。

類似于普惠金融議題，金融的快速發(fā)展并不自動帶來金融普惠性的實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普惠性的關(guān)系同樣會是一對復(fù)雜的關(guān)系。在接下來的互聯(lián)網(wǎng)福祉研究領(lǐng)域，有必要援引先驗理論資源來解釋現(xiàn)實、提供前瞻判斷。建議加強對普惠互聯(lián)網(wǎng)在概念界定、基本要素等方面的研究，為普惠互聯(lián)網(wǎng)研究形成基本的價值判斷基礎(chǔ)，并及時構(gòu)建普惠互聯(lián)網(wǎng)的指標(biāo)評價體系和評價方法，盡早形成對該領(lǐng)域研究的前期追蹤。