馬 軍，孫元寶，董仕寶，姜旭峰，徐 新，李雷波

(1.空軍勤務(wù)學(xué)院航空軍需與燃料系，江蘇 徐州 221000;2.航空學(xué)院,東營職業(yè)學(xué)院，山東東營 257000)

1 簡介

隨著中國綜合國力提高，國家利益的范圍逐漸向海、空擴(kuò)張，海、空軍所面臨的軍事斗爭任務(wù)日益繁重緊迫。因此，以大陸軍思想建軍的中國人民解放軍迫切需要改革強(qiáng)軍來提高管控國家安全形勢的能力。九三閱兵后，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，中央軍委于2016年1月1日印發(fā)并實(shí)施了《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，我軍逐步將部隊(duì)員額從230萬削減至200萬，開展了自上而下的軍隊(duì)改革，撤銷“四總部和七大軍區(qū)”，突出了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”改革原則。預(yù)計(jì)在2020年前建立起“領(lǐng)導(dǎo)管理體制更為合理、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮更為高效、同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)”?！兑庖姟诽岢隽塑娒袢诤习l(fā)展的重要思想，指明了空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展道路，對于技術(shù)密集型的空軍油料后勤保障單位顯得尤為重要。油料是空軍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)性要素，缺少了合格油料，優(yōu)異的空軍裝備也難以發(fā)揮戰(zhàn)力。對空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展探索有利于安全、準(zhǔn)時、保質(zhì)、保量供應(yīng)所需油料，對于空軍戰(zhàn)斗力的提高有著重要意義。

對于空軍而言，油料品種多、伴隨保障難度大，存在著無法背著“干糧袋”進(jìn)行長期作戰(zhàn)、又處于軍事斗爭第一線、而且面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)威脅的實(shí)際情況，迫切需要建設(shè)穩(wěn)定而高效的后勤保障能力。同時，高消耗是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特點(diǎn)，在所有作戰(zhàn)物資中，油料是戰(zhàn)爭消耗之首，約占65%以上[1]。以美軍的戰(zhàn)場經(jīng)驗(yàn)來看，油料保障至少需要做到以下三點(diǎn)：提前布局大量儲存各類油料，建設(shè)高效的油料運(yùn)輸和分發(fā)系統(tǒng)，做好野戰(zhàn)油料化驗(yàn)和質(zhì)量管理。即便如此，在伊拉克戰(zhàn)爭中美軍消耗油料260萬噸，其中航空油料124萬噸，儲存、調(diào)撥、管理和使用如此規(guī)模巨大的油料仍然是一項(xiàng)十分艱巨的后勤任務(wù)，如何在戰(zhàn)前做好隱蔽后勤工作和在突發(fā)性任務(wù)中做到安全、準(zhǔn)時、保質(zhì)、保量供應(yīng)油料都需要空軍后勤部門和軍民融合機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用[2]。在習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)下，本文從破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙、開展油料標(biāo)準(zhǔn)與及保障設(shè)施設(shè)備互通互用研究和進(jìn)一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度的三個方面對空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了理論探索。

2 破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙

2.1 根據(jù)空軍油料保障的實(shí)際情況，建立軍地聯(lián)運(yùn)聯(lián)儲聯(lián)供保障機(jī)制

2014年以來，空軍后勤部門與中國航油集團(tuán)公司建立軍民機(jī)場航空油料互供聯(lián)保機(jī)制，該公司負(fù)責(zé)供油的170余家民航機(jī)場納入空軍油料保障“戰(zhàn)場預(yù)置”；與海南太平洋石油公司簽訂《軍民航空油料互儲互供協(xié)議》，填補(bǔ)了空軍在南海方向的油料供應(yīng)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空軍境內(nèi)航油供應(yīng)的“無縫隙覆蓋”；與國內(nèi)十余家大型物流公司簽訂平戰(zhàn)一體附屬油料配送協(xié)議，一大批物資運(yùn)送力量被納入空軍油料系統(tǒng)“編外保障隊(duì)”[3]。推開油料聯(lián)運(yùn)聯(lián)儲聯(lián)供的保障模式，實(shí)現(xiàn)軍地油料互通有無，最大限度地利用地方航空油料資源為航空兵部隊(duì)的緊急演訓(xùn)任務(wù)提供油料的運(yùn)輸、儲存、供應(yīng)業(yè)務(wù)。玉樹地震發(fā)生后，空軍油料部門與民航部門迅速啟動互供聯(lián)保機(jī)制，使玉樹周圍的數(shù)個軍民機(jī)場同頻聯(lián)動。在20多天的奮戰(zhàn)中，民航機(jī)場共保障空軍飛機(jī)142架次，加注油料2109噸，為圓滿完成抗震救災(zāi)空運(yùn)任務(wù)提供了有力支撐[4]。

2.2 通過軍地協(xié)作，建立軍地航空油料裝備的聯(lián)合采購維修機(jī)制

軍地聯(lián)合航空油料保障需要建立在航空油料保障設(shè)備與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用化的基礎(chǔ)上，進(jìn)而通過油料保障數(shù)字化滿足日益提高的戰(zhàn)時航空油料保障要求。軍隊(duì)系統(tǒng)性改革捋順架構(gòu)關(guān)系后，目前部隊(duì)的大宗物資采購已可通過“軍隊(duì)采購網(wǎng)”，以及各個戰(zhàn)區(qū)的招標(biāo)采購中心完成，金額超過100萬元的采購項(xiàng)目已有了豐富的招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)和成熟的采購流程，其他物資也可以通過“軍隊(duì)采購網(wǎng)上商城”、“京東慧采”等渠道進(jìn)行采購，這為軍地航空油料裝備的聯(lián)合采購維修項(xiàng)目的實(shí)施提供了重要渠道。軍方可以通過嚴(yán)格履約監(jiān)督、嚴(yán)抓首件檢驗(yàn)、嚴(yán)抓過程檢驗(yàn)、嚴(yán)把出廠驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)管，有效地降低了航空油料裝備出現(xiàn)殘次品的概率。聯(lián)合采購機(jī)制還可以通過掌上APP等手段大力提高航空油料裝備的采購信息化建設(shè)，方便官兵隨時隨地查詢和采購各種類型的航空油料裝備和檢測維修服務(wù)[5]。

2.3 從航空兵作戰(zhàn)需要出發(fā)，建立航空油料供應(yīng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制

在大聯(lián)勤保障背景下，加快建立航空兵部隊(duì)后勤系統(tǒng)與地方油料保障力量的演習(xí)、訓(xùn)練聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)成完善統(tǒng)一、與空軍作戰(zhàn)力量相匹配的聯(lián)合油料保障體系。該機(jī)制著重解決軍地演習(xí)聯(lián)動和平時油料保障人才的聯(lián)合訓(xùn)練問題，其中包括演習(xí)計(jì)劃聯(lián)合保障部分的制訂與溝通、軍地演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的銜接、聯(lián)合保障演習(xí)緊急預(yù)案的制訂與實(shí)施，確保軍地聯(lián)合保障演習(xí)的順利進(jìn)行，完成全流程全要素的航空油料保障行動，獲得軍地聯(lián)保演習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。另一方面，通過平時油料保障人才的聯(lián)合訓(xùn)練，繼續(xù)維持軍地航空油料聯(lián)合保障機(jī)制順暢實(shí)施，促使軍地人員熟悉全流程運(yùn)作機(jī)制，提供軍地雙方掌握軍地油料保障特點(diǎn)的平臺[6]。依托聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，在“使命行動-2013”演練中，空軍航空兵部隊(duì)進(jìn)駐海南某機(jī)場，海南太平洋石油公司及時啟動應(yīng)急預(yù)案，從海路轉(zhuǎn)陸路，為參演機(jī)場緊急補(bǔ)充油料萬余噸，滿足了軍事演練任務(wù)油料保障需要。

3 開展油料標(biāo)準(zhǔn)與及保障設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)研究，加快軍地油料及保障設(shè)施設(shè)備互通互用

3.1 依據(jù)軍地油料的軍用標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂軍地油料互通互用規(guī)則

以軍地用量最大的3號噴氣燃料為例，由于軍地在3號噴氣燃料儲存使用周期上巨大的差異性，導(dǎo)致軍用3號噴氣燃料的品質(zhì)要求要明顯高于民航3號噴氣燃料[7]。如表1所示，最新的GB 6537-2018標(biāo)準(zhǔn)[8]里提到民航所使用的3號噴氣燃料部分指標(biāo)要求明顯較低，其原因在于民航的3號噴氣燃料消耗大且消耗量穩(wěn)定，煉廠所提供的3號噴氣燃料基本不需要考慮長期儲存的問題。然而軍方有3號噴氣燃料戰(zhàn)備儲存的需求，筆者曾調(diào)研過90年代儲存至今的噴氣燃料，其儲存期長達(dá)數(shù)十年，主要性能仍然滿足使用要求。然而目前空軍戰(zhàn)備訓(xùn)練強(qiáng)度逐漸加大，油料消耗量可觀，對于3號噴氣燃料來說，可以通過實(shí)際儲存和相關(guān)實(shí)驗(yàn)摸清其儲存時間極限，配合3號噴氣燃料備案建檔制度，逐漸建立空軍使用民航3號噴氣燃料的規(guī)律和制度。此外，考察空軍所使用的航空附屬油料的通用性能，在后續(xù)油品研發(fā)和定型時減少油品種類[9]，或采用滿足軍方標(biāo)準(zhǔn)的民航航空附屬油料，提高油品的通用性能，降低軍地油料互通互用的難度。

表1 軍用及民用3號噴氣燃料的關(guān)鍵指標(biāo)差異(GB 6537-2018)[8]

3.2 根據(jù)軍用和民航油料保障設(shè)施設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂軍地油料裝備的互通互用方法

首先，在油料裝備研發(fā)和使用環(huán)節(jié)，逐漸強(qiáng)化油料裝備技術(shù)保障投資管理，吸引地方企業(yè)參與。以軍地通力協(xié)作為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，以規(guī)章制度約束，有條件地將空軍油料技術(shù)裝備的研發(fā)和維護(hù)保障業(yè)務(wù)承包給地方企業(yè)，在通用性要求的基礎(chǔ)上，滿足軍方對油料保障裝備設(shè)施的要求，引入地方的油料保障技術(shù)和資本，開拓更高效更有力的軍地協(xié)同保障模式[11]。

其次，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，制訂并執(zhí)行科學(xué)的油料裝備采購和維護(hù)競爭保障機(jī)制。逐漸完善市場化的貨幣激勵政策，使優(yōu)秀企業(yè)和人才獲得與其重要性相匹配的經(jīng)濟(jì)報酬，充分調(diào)動他們服務(wù)部隊(duì)的積極性，使地方優(yōu)秀的企業(yè)和人才能夠?yàn)槲宜茫涌炜哲娪土涎b備更新?lián)Q代速度，提高空軍油料后勤保障的精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度[12]。同時也將空軍在油料裝備研究和保障維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)與地方相關(guān)行業(yè)進(jìn)行交流，促進(jìn)彼此共同發(fā)展，提升整個油料裝備研發(fā)和維護(hù)保障領(lǐng)域的專業(yè)水平。

4 進(jìn)一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)成長壯大，形成良性的競爭性行業(yè)生態(tài)環(huán)境

4.1 進(jìn)一步提升政策宣講力度，使航空油料相關(guān)行業(yè)深度掌握軍民融合政策詳細(xì)內(nèi)容

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，航空油料及裝設(shè)備企業(yè)的信息獲取能力在逐漸獲得提升。但對于較為封閉的軍隊(duì)環(huán)境，二者的溝通和信息交互不暢。破除政策藩籬，在通用程度較高的航空油料相關(guān)領(lǐng)域，可以利用現(xiàn)有的成熟技術(shù)如云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，搭建良好的信息交互平臺，進(jìn)一步暢通軍地信息交流、咨詢交流、供需對接和成果轉(zhuǎn)化等工作，解決因政策不明、流程不清導(dǎo)致的軍地合作問題。

4.2 通過稅收減免等政策惠及地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)

通過減免稅收，給予企業(yè)優(yōu)惠條件等手段，使地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)避免因價格戰(zhàn)等原因減少研發(fā)和創(chuàng)新動力，也促使其提供優(yōu)異的航空油料保障相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)[13]。再輔以法規(guī)條款等手段，在完善的制度框架內(nèi)扶持壯大一批優(yōu)秀的地方企業(yè)，建立良好的航空油料相關(guān)行業(yè)的良性競爭生態(tài)環(huán)境。

4.3 通過對地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)聘用退役軍人進(jìn)行獎助扶持，給予優(yōu)先地位

響應(yīng)習(xí)總書記關(guān)于使整個社會“尊崇軍人”的號召，以國家層面法規(guī)和政策調(diào)控“扶持退役軍人再就業(yè)”與“地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)聘用退役軍人進(jìn)行獎助扶持”相結(jié)合，在解決退役軍人二次就業(yè)問題的前提下，對于聘用退役軍人的地方航空油料及裝設(shè)備企業(yè)進(jìn)行獎助扶持，在軍方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中給予優(yōu)先參與地位。

4.4 統(tǒng)籌資源配置，布局前沿，搶占航空油料及裝設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)

通過國家政策引導(dǎo)行業(yè)資源配置方向，為適應(yīng)不斷發(fā)生變革的航空油料領(lǐng)域軍事革命提前謀劃行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。通過研究未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢對空軍油料后勤保障所提出的更高要求，系統(tǒng)的梳理出具有顯著軍事應(yīng)用潛力的航空油料及裝設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展的高新科技。對事關(guān)空軍油料后勤保障安全的領(lǐng)域傾斜配置政策和資源，做好軍民融合體系化統(tǒng)籌配置工作與軍地航空油料行業(yè)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的航空油料科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成“捏指成拳”的航空油料及裝設(shè)備競爭能力，進(jìn)一步提升空軍后勤保障的軍民融合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)空軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的跨越式發(fā)展。

5 結(jié)論

本文從破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙、開展油料標(biāo)準(zhǔn)與及保障設(shè)施設(shè)備互通互用研究和進(jìn)一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度入手分析探索了空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展道路，認(rèn)為空軍后勤油料保障的政策需要對航空油料行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才需要加以扶持和激勵，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用和前瞻性建設(shè)作用，以加快空軍油料軍民融合式保障模式的建設(shè)。