李清坤,熊言開，閆紀憲

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》于2011年正式施行后,政府為促進廢棄電器電子產(chǎn)品(以下簡稱廢電器)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，陸續(xù)出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》，確立了廢電器拆解基金補貼的基本制度。至2018年底，全國納入基金補貼名單的廢電器拆解企業(yè)達到109家，累計申報各類廢電器規(guī)范拆解量3.89多億臺(套)，很大程度上消除了廢電器不規(guī)范拆解造成的環(huán)境污染問題。但由于基金補貼制度的不完善、廢電器回收體系問題、拆解處理成本等原因[1-3]，當前廢電器拆解處理行業(yè)的發(fā)展進入了瓶頸期，困境與機遇并存。

1 困境

廢電器拆解處理作為環(huán)保和資源回收行業(yè)，其本身的盈利能力不足，發(fā)展和困境的根本都在補貼基金上，由于補貼基金收繳不足和發(fā)放延遲，造成當前整個行業(yè)的發(fā)展受阻，甚者業(yè)務量出現(xiàn)萎縮。

1.1 補貼基金收繳不足和延遲發(fā)放

我國廢電器補貼基金由財政部統(tǒng)一管理和使用，但基金是稅務部門按生產(chǎn)和進口數(shù)量代為收繳[4]，而拆解企業(yè)補貼基金是審核確認職責卻在生態(tài)環(huán)境部門，基金征收、審核和發(fā)放分屬于不同部門，對基金補貼政策的順利執(zhí)行造成一定困擾，表現(xiàn)在基金征收標準與發(fā)放標準之間差額極大，每年征收的廢電器補貼基金不到30億元，但全國109家企業(yè)每年所需補貼基金在100億元左右，造成企業(yè)獲得補貼的周期達到3年，很大程度上增加了拆解企業(yè)的財務負擔，大部分企業(yè)只能勉強運轉(zhuǎn)。廢電器基金征收及補貼標準對比見表1。

表1 廢電器基金征收及補貼標準對比

1.2 申領基金補貼企業(yè)及平均拆解數(shù)量減少

表現(xiàn)在拆解企業(yè)數(shù)上，全國納入廢電器拆解基金補貼的單位共有109家，但生態(tài)環(huán)境部公示顯示，2018年第1批次共有91家企業(yè)申請基金補貼，至2019年第2批次公示時只有71家企業(yè)申報基金補貼。反映在拆解數(shù)量上，生態(tài)環(huán)境部公示顯示，2018年第1批次拆解數(shù)量為臺3533萬余臺(套)，平均每家企業(yè)拆解量為51萬余萬臺(套)；至2019年第2批次拆解量為1509余萬臺(套)，平均每家企業(yè)拆解量為24萬余萬臺(套),平均每家企業(yè)拆解規(guī)模縮減一半多。

2018年以來平均每家企業(yè)拆解數(shù)量變化見圖1。

圖1 2018年以來平均每家企業(yè)拆解數(shù)量變化圖

1.3 拆解處理企業(yè)盈利能力不足

廢電器拆解處理企業(yè)的盈利來自兩部分，一是國家基金補貼，二是拆解處理產(chǎn)物銷售。而國家基金補貼是企業(yè)最穩(wěn)定的收入來源。拆解產(chǎn)物，包括廢塑料、廢五金、廢玻璃等受市場價格波動影響較大，而且再生資源畢竟價值有限，絕大多數(shù)企業(yè)又缺乏相應的拆解產(chǎn)物深加工設施，進行如塑料加工、廢線路板貴金屬提取、五金加工等下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進一步壓縮了企業(yè)的利潤空間，僅僅依靠出售拆解產(chǎn)物，不足以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)及設施升級改造，過大的貸款負擔嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。另外，各廢電器拆解處理企業(yè)限于基金補貼目錄規(guī)定，只拆解“四機一腦”五類廢電器，業(yè)務范圍覆蓋太窄，在該五類廢電器回收處理市場近于飽和的情況下，不利于企業(yè)進一步擴大業(yè)務范圍。

1.4 基金審核與環(huán)境監(jiān)管不斷加嚴

近年來，從生態(tài)環(huán)境部到各省級生態(tài)環(huán)境部門都加嚴了對基金補貼審核的標準，一方面每次補貼審核都有10家以上企業(yè)因達不到《廢棄電器電子拆解處理情況審核工作指南》要求而未通過基金補貼，2018年第1批次至2019年第2批次6次審核平均通過率為82.79%；另一方面是通過補貼審核的企業(yè)因拆解不規(guī)范問題扣減較多，2018年第1批次至2019年第2批次審核共計扣減各類不符合基金補貼要求的廢電器65萬余臺(套)，涉及補貼資金4000多萬元。而且隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南(2019年版)》于2019年第3季度開始實施，其中涉及扣減條目進一步增多，扣減標準進一步加嚴，企業(yè)面臨的規(guī)范化拆解管理形勢更加嚴峻。另外，隨著環(huán)保要求的不斷提升，企業(yè)在污染防治設施升級、防止環(huán)境違法方面也需要投入更多成本和精力。

2 機遇

對廢電器拆解處理實行基金補貼政策的初衷是為防止廢電器非法拆解對環(huán)境造成危害，從國家層面來看，配套政策的不斷完善會在基礎上支持該行業(yè)的穩(wěn)定存在；從企業(yè)層面來看，為求生存，不斷優(yōu)化產(chǎn)能、采用新技術(shù)、新設備降低成本和增加利潤也將為走出困境提供機遇。

2．1 拆解處理行業(yè)進入整合期

受補貼資金延遲到位影響、盈利水平不足導致企業(yè)財務成本高企，多數(shù)中小拆解企業(yè)大幅度壓減產(chǎn)能，甚者部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。但對于規(guī)模大、業(yè)務板塊多、資本雄厚或融資能力強的企業(yè)，如中再生、桑德、格林美等，不僅業(yè)務量未出現(xiàn)萎縮， 還有余力繼續(xù)擴充拆解能力。由于國家對納入基金補貼名單的企業(yè)數(shù)量控制很嚴格，其他新建廢電器拆解企業(yè)很難在廢電器拆解市場站穩(wěn)腳跟。當資源集中度達到一定程度，拆解企業(yè)在對原材料的定價權(quán)方面、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面將更有作為，這就為能在困境中存活下去的企業(yè)在成本節(jié)約、利潤擴展方面提供了機遇。

2．2 拆解產(chǎn)物價格提升

自2017年原環(huán)保部組織開展全國固體廢物進口企業(yè)全面檢查及相關(guān)固體廢物進口限制政策不斷升級，國內(nèi)廢料再生利用因市場供應短缺，廢塑料、廢五金等拆解產(chǎn)物價格不斷上漲，對拆解企業(yè)的快速止損和維持運轉(zhuǎn)起到了積極的作用。到2020年底國家全面禁止固體廢物進口以后，各類廢電器拆解產(chǎn)物將在一定程度上能維持在較高價位，這對企業(yè)將是一大利好。

2．3 補貼政策的不斷完善

生產(chǎn)者責任延伸制(EPR制度)是推進廢電器全生命周期管理的一項重要環(huán)境保護政策，我國廢電器基金制度基于EPR制度制定,通過實踐證明,廢電器基金制度是適合我國國情且行之有效的廢電器管理手段[5]。2012年開始實施以來，在實踐中不斷配套完善各項制度，目前基金補貼政策廢電器規(guī)范拆解、在基金審核及發(fā)放方面已形成較為成熟的體系，隨著生產(chǎn)者責任制的進一步延伸，提供的配套基金額增長及補貼政策的調(diào)整或能解決基金長期延遲發(fā)放的窘境，為企業(yè)健康發(fā)展提供資金支持。

2．4 企業(yè)拆解范圍業(yè)務的擴展

自《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》施行以來，尚未出臺對除"四機一腦"以外的9類廢電器的相關(guān)補貼標準。近期，生態(tài)環(huán)境部正在對其他9類廢電器進行拆解規(guī)范性和補貼標準的研究制定工作。相關(guān)依據(jù)出臺后，有條件的企業(yè)就可大規(guī)模擴大拆解范圍。另外，各拆解企業(yè)對無基金補貼的其他類廢電器，如銀行ATM機、通訊交換機等使用較集中，收集回收渠道更暢通的品類可適當納入拆解范圍。

2．5 新技術(shù)新裝備的加成

競爭力來著產(chǎn)業(yè)鏈，對拆解產(chǎn)物進行深加工，回收高價值物質(zhì)，提升經(jīng)濟效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。新技術(shù)和新裝備的開發(fā)和應用為企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈提供了支撐。如廢線路板的拆解，傳統(tǒng)的火法和濕法提取貴金屬工藝不斷改進和完善，進一步降低了成本和環(huán)境污染隱患，一些新的提取技術(shù)，如微生物法從電子廢棄物中回收貴金屬[6]等工藝方法也提供了更加環(huán)保的解決方案。自動化設備的開發(fā)和應用、基于互聯(lián)網(wǎng)+的回收體系的建設也必然會取代很大部分人力，為企業(yè)降低人力和能耗成本。

短期來看，廢電器拆解處理行業(yè)還將處于低迷期，在此期間，各企業(yè)還會繼續(xù)為維持運轉(zhuǎn)和保資質(zhì)努力，部分企業(yè)肯定會面臨著長期停產(chǎn)或退出市場的現(xiàn)實困境。但國家對生態(tài)文明建設、綠色循環(huán)發(fā)展的提倡，補貼政策的調(diào)整和完善、成本控制及行業(yè)整合給有實力的廢電器拆解企業(yè)提供了走出困境和持續(xù)發(fā)展的機遇。