【摘 要】民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化是中國制度建設(shè)中重要的一環(huán)。與西方政府處理民族事務(wù)的政策和結(jié)果對(duì)比，中國的民族事務(wù)治理是最進(jìn)步、最成功的。中國的民族事務(wù)治理現(xiàn)代化必須繼續(xù)堅(jiān)持走中國化道路，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，繼承中華民族優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)當(dāng)今中國國情。堅(jiān)持走中國化道路，才可能實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】民族事務(wù)治理;中國化;民族政策

【作 者】楊圣敏，中央民族大學(xué)教授，中國少數(shù)民族研究中心研究員。北京，100081。

【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2020）06-0001-005

國家制度的現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國家必須完成的任務(wù)。繼黨的十八屆四中全會(huì)做出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色法治國家的決定以后，黨的十九屆四中全會(huì)又提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定。不斷完善國家制度，是世界各國政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的有效治理和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的必由之路。與其他國家不同的是，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，中國的制度建設(shè)，必須走中國化的道路，即堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，繼承中華民族優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)當(dāng)今中國國情的道路。民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化無疑是中國制度建設(shè)中重要的一環(huán)。與西方政府處理民族事務(wù)的政策和結(jié)果對(duì)比，讓我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，中國的民族事務(wù)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持走中國化道路，才可能實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

一、堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的民族理論民族政策

處理民族事務(wù)，解決民族問題，需要有理論的指導(dǎo)。新中國的民族問題理論是以馬克思主義為指導(dǎo)的。1949年新中國建立之前的數(shù)千年中，歷代中央政府的民族政策盡管有優(yōu)劣之分，民族關(guān)系也有比較和諧和緊張之別，但幾千年來，歷朝歷代始終沒有一個(gè)能夠最終解決民族問題的理論和政策。

中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨和新中國政府以馬克思主義為指導(dǎo)，確立了徹底解決民族問題的理論。這個(gè)理論的核心目標(biāo)就是“實(shí)現(xiàn)民族平等”。在2019年9月召開的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國的根本原則之一?！?/p>

為什么“把民族平等作為立國的根本原則之一”？因?yàn)轳R克思主義主張徹底推翻舊的社會(huì)制度，消滅舊社會(huì)的階級(jí)差別。消滅民族之間的不平等，也是馬克思主義主張的消滅階級(jí)差別的革命任務(wù)之一。中國共產(chǎn)黨人確認(rèn)舊社會(huì)各民族之間是不平等的，所以新中國政府在制定民族政策時(shí)，就貫徹了民族平等這個(gè)核心思想。這個(gè)政策的措施之一就是在各方面扶持優(yōu)惠少數(shù)民族，讓他們盡快趕上來。新中國民族政策追求的目標(biāo)是各民族不僅在法律上平等，事實(shí)上也要平等，要給少數(shù)民族更多享受各種權(quán)利的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造讓各民族能夠站在同一起跑線上發(fā)展的條件。這既是我們民族理論的核心思想，也是我們民族工作的目標(biāo)之一。中國民族事務(wù)治理體系和能力的現(xiàn)代化過程，也是推進(jìn)這一目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)的過程。

二、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)與發(fā)揚(yáng)

新中國民族政策的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)民族平等，其基本政治制度就是民族區(qū)域自治制度。與西方國家相比，這些政策和政治制度表現(xiàn)出了巨大優(yōu)勢(shì)。

與我國的民族理論和民族政策不同，多數(shù)西方國家的政府是用所謂“公民平等”的法律來代替甚至反對(duì)“民族平等”的要求，用建設(shè)單一民族的“民族國家”的同化政策來限制少數(shù)民族的發(fā)展要求。事情的本質(zhì)是他們不愿承認(rèn)其社會(huì)中存在民族之間的不平等，即便承認(rèn)有民族不平等的事實(shí)，也不承認(rèn)是他們的社會(huì)制度造成的。因此他們把民族矛盾僅看成是不同文化的差別問題，不是政治制度問題，不允許少數(shù)民族以民族為旗號(hào)爭(zhēng)取政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，其目的就是維護(hù)資本主義的社會(huì)制度和不平等的社會(huì)與階級(jí)關(guān)系。

在如何制定針對(duì)國內(nèi)少數(shù)民族的政策方面，近百年來，西方國家經(jīng)歷了多次調(diào)整和轉(zhuǎn)變。二十世紀(jì)六十年代以后，歐美各國政府將以往的“同化”政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣幕髁x”政策。多元文化主義的核心觀念是認(rèn)為文化上的族群平等、尊重群體文化差異是現(xiàn)代社會(huì)的要求，希望以此來解決民族問題。但自二十世紀(jì)九十年代以后，由于少數(shù)民族在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府一些民族歧視政策的反抗，多元文化主義開始在西方國家遭受一些政客的質(zhì)疑。至2001年的“9·11”事件后，這種質(zhì)疑變成了嚴(yán)厲的批判，他們認(rèn)為多元文化主義政策要為社會(huì)的分裂和動(dòng)蕩負(fù)責(zé)。2008年，歐盟理事會(huì)發(fā)布白皮書，聲明該政策必須要調(diào)整。2010—2011年，德國總理默克爾、英國首相卡梅隆和法國總統(tǒng)薩科齊相繼宣布多元文化主義的徹底失敗。目前看來，在西方，多元文化主義的沒落是一個(gè)必然的趨勢(shì)，西歐國家近十年的民族政策已明顯地朝著將多元文化向主流文化整合的方向傾斜。這種傾斜導(dǎo)致出現(xiàn)了所謂的間性文化主義新范式。1它強(qiáng)調(diào)“公民社會(huì)”，而反對(duì)強(qiáng)調(diào)民族身份;它強(qiáng)調(diào)建設(shè)同質(zhì)性的社會(huì)，反對(duì)主流文化之外的文化特殊性。實(shí)際上，間性文化主義在西方一些國家的實(shí)踐中已走向同化主義，如該主義的代表人物Gerard Bouchard就主張少數(shù)民族應(yīng)同化于主流文化。我們知道，這樣的政策注定是一條死胡同。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國是要在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上全面實(shí)現(xiàn)民族平等。也就是說，新中國的民族政策包括了政治、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)方面的內(nèi)容。可見新中國與西方國家相比，雙方在解決民族問題的理論和政策目標(biāo)上是有本質(zhì)區(qū)別的。

中華人民共和國成立70年來，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)都取得了較快發(fā)展，與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距大大縮小;各少數(shù)民族不僅能夠在自治地方當(dāng)家作主，而且具有了平等參與國家事務(wù)的權(quán)力。因此，全國各民族更加團(tuán)結(jié)，國家空前統(tǒng)一。與此相比，長(zhǎng)期以來，美國和西方一些政府歧視少數(shù)民族的政策導(dǎo)致其國內(nèi)少數(shù)民族與白人主體民族之間在經(jīng)濟(jì)收入、政治地位方面的差距得不到縮小甚至還不斷加大，矛盾不斷激化，在這些國家內(nèi)看不到解決民族問題的出路。

以美國為例。據(jù)西方學(xué)者和政府的統(tǒng)計(jì)，美國黑人和其他少數(shù)民族的處境遠(yuǎn)比白人要差。例如，1999年美國黑人家庭平均收入是白人家庭的63%;到了2012年，黑人家庭收入就下降到了白人家庭的55%。歐洲一些國家的情況也與美國類似。黑人的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)比白人少。他們的財(cái)富排位從1990年代中期到2000年代中期一直在下降，而到2000年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)衰退后果顯現(xiàn)，下降程度就更深。2005年到2009年，通脹調(diào)整后的拉丁裔家庭財(cái)產(chǎn)平均數(shù)下降了66%，黑人家庭下降了53%，白人家庭僅下降16%。作為后果，這些下降導(dǎo)致2009 年典型的黑人家庭擁有的財(cái)富是5，677美元（資產(chǎn)減去負(fù)債），典型拉丁裔家庭擁有的財(cái)富是6，325美元; 而典型白人家庭則擁有113，149美元。在2009年，大約1/3的黑人家庭 （35%）和拉丁裔家庭（31%）的資產(chǎn)凈值為零或?yàn)樨?fù)值，只有15%的白人家庭情況相同。2009年的白人財(cái)富均值是非裔美國人的20倍，是拉丁裔人的15倍，而在1995年，拉丁裔、非裔與白人財(cái)富均值的差異只是7倍。2009年，大約1/4拉丁裔（24%）和黑人（24%）家庭除了車輛之外沒有其他財(cái)產(chǎn)，同類的白人家庭只有6%。約80%黑人進(jìn)入成年而沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，且不能獲得親戚贈(zèng)予財(cái)產(chǎn)。1999年，黑人占美國總?cè)丝诘?3%，在全美國93，200萬畝農(nóng)地里，98.1%為白人所有，僅0.9%為黑人所有。

至今為止，非裔美國人的地位還在不斷惡化。2009年的失業(yè)者有7.1%的白人和12.7%的黑人。2012年，兩者的失業(yè)率分別變成7.2%和14.1%。非裔大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率是白人同學(xué)的兩倍。官方公布的2000年非裔美國人貧困率是22.5%，2012年是28%，相比之下，白人的貧困率是10%。

美國擁有全世界最高的監(jiān)禁率。2010年每10萬居民就有730人在監(jiān)。美國的230萬罪犯超過了歐洲35個(gè)國家在監(jiān)人數(shù)的總和。相比于1970年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)350%，而總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)僅為33%。成年男性里有16%的黑人、8%的拉丁裔和3%的白人有過入監(jiān)經(jīng)歷。2010的黑人監(jiān)禁率是白人的6.7倍。1

美國少數(shù)民族惡劣的生存狀況和其國內(nèi)不斷爆發(fā)的民族矛盾與沖突，是美國政府長(zhǎng)期執(zhí)行的民族政策造成的，是美國社會(huì)制度的產(chǎn)物。

與西方相比，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在社會(huì)治理的成果上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國的GDP總量已經(jīng)從1949年的占全球總量的5%提高到如今的16%。在社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)方面，更是資本主義社會(huì)所無法比擬的。因此，我們發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不僅要注重少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展進(jìn)步，還要特別注重少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)步。只有社會(huì)制度的現(xiàn)代化體系建立起來了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有可靠和可持續(xù)的保障。

三、繼承安邦治國的歷史經(jīng)驗(yàn)，走中國化道路

中國的國家治理體系和處理民族事務(wù)的制度，既不同于歐洲和美國所謂一個(gè)民族建一個(gè)國家的“民族國家”體系，也不同于前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制體系。中國特色社會(huì)主義的成功，中國之所以能創(chuàng)造出高速發(fā)展的奇跡，在于走了一條中國化的道路。

民族自治還是民族自決

蘇聯(lián)解體以后，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為其分裂的主要原因是實(shí)行了70年的聯(lián)邦制度，并稱中國的民族區(qū)域自治制度效仿自蘇聯(lián)，應(yīng)該撤銷。其實(shí)，這是對(duì)歷史的誤讀。新政權(quán)建立之初，蘇聯(lián)創(chuàng)建的聯(lián)邦制和新中國創(chuàng)建的民族區(qū)域自治制度都是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一。蘇聯(lián)解體了，而中國的統(tǒng)一日益鞏固。為什么出發(fā)點(diǎn)相同而結(jié)果不同呢？

十月革命前，列寧也一直強(qiáng)調(diào)要建立民主集中制的大國。他在《關(guān)于民族問題的批評(píng)意見》一書中說：“只要各個(gè)不同的民族組成統(tǒng)一的國家，馬克思主義者絕不主張實(shí)行任何聯(lián)邦原則，也不主張實(shí)行任何分權(quán)制?！盵1]395但是，十月革命后蘇聯(lián)的形勢(shì)卻不允許馬上建立單一制的中央集權(quán)制的大國。在十月革命前后，俄羅斯各民族人民爭(zhēng)取解放和獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，在1917年前后直至1921年，短短幾年時(shí)間，在原沙俄境內(nèi)共建立了60多個(gè)民族國家和民族自治政權(quán)。在這種情況下，列寧選擇了聯(lián)邦制的國家形式，并在憲法中規(guī)定各聯(lián)邦有自決的權(quán)力。列寧用這樣的方式成功地促成了四分五裂、相互獨(dú)立的俄國各民族共和國的重新聯(lián)合，使各自為政的民族國家走上聯(lián)合統(tǒng)一的道路。他希望通過聯(lián)邦制幫助各少數(shù)民族發(fā)展，保證民族平等來逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合的目標(biāo)。列寧逝世以后，到了二十世紀(jì)二戰(zhàn)結(jié)束的四十年代，蘇聯(lián)國家的中央政權(quán)已足夠鞏固，本可以在這時(shí)實(shí)現(xiàn)列寧關(guān)于建立完全的中央集權(quán)制的國家，在憲法中撤銷各聯(lián)邦可以分離的自決權(quán)，但此時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人已完全忘記了列寧關(guān)于通過實(shí)現(xiàn)民族平等來推進(jìn)國家統(tǒng)一的最初設(shè)想。到了二十世紀(jì)七十年代，蘇共宣布國內(nèi)已不存在民族問題，也就是不再努力縮小邊疆少數(shù)民族與俄羅斯民族的發(fā)展差距，此后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下，權(quán)力不斷地過度集中于中央政府，地方自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性受到壓抑，實(shí)際上被削弱的聯(lián)邦制已不能繼續(xù)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展，各地區(qū)和民族之間發(fā)展的差距拉大了。同時(shí)，蘇聯(lián)憲法規(guī)定的中央與聯(lián)邦雙重主權(quán)體制，各聯(lián)邦都有宣布獨(dú)立自決權(quán)的規(guī)定繼續(xù)存在。于是，當(dāng)蘇共中央出現(xiàn)分裂時(shí)，各聯(lián)邦宣布獨(dú)立，國家瓦解了。

歷史上我黨雖曾長(zhǎng)期“以俄為師”，但沒有照搬蘇聯(lián)雙重主權(quán)體制的聯(lián)邦制。在1947年，我黨就在內(nèi)蒙古創(chuàng)建了第一個(gè)民族自治區(qū)。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和推動(dòng)邊疆各少數(shù)民族更好地發(fā)展進(jìn)步，我黨最終選擇了統(tǒng)一和自治相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度。這種制度規(guī)定國家不容分裂;民族自治區(qū)域可以根據(jù)本地和民族的情況，在一定程度上自主地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和文化。這種選擇不僅在理論上遵循了馬克思主義，還與中國數(shù)千年在民族事務(wù)治理上的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。

多元一體的政治制度

多元一體是我國多民族國家制度的歷史傳統(tǒng)。這是我國幾千年來眾多民族未曾分散且日益團(tuán)聚、遼闊疆域始終保持“大一統(tǒng)”、中華文明綿延不絕并不斷發(fā)展繁榮的重要原因之一。

中國幾千年來高度的中央集權(quán)是占主導(dǎo)地位的制度。同時(shí)，又在一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治或半自治的封國制和羈縻府州（土司）制度。冊(cè)封與羈縻府州制和中央集權(quán)制度一樣，都是貫穿于中國封建社會(huì)兩千多年的基本政治制度。在一個(gè)多民族的國家中，承認(rèn)差異，才可能維持各民族的統(tǒng)一。幾千年來，在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的封國和羈縻府州制度，就是這種承認(rèn)差異的政治制度。

自西漢至清代，羈縻制經(jīng)歷了邊郡制（漢代）、羈縻州府（隋唐時(shí)期）和冊(cè)封制、土司制（明清時(shí)期）三個(gè)階段。盡管形式有所不同，但出發(fā)點(diǎn)都是為了適應(yīng)和保持少數(shù)民族獨(dú)特的文化形態(tài)與生活習(xí)慣。羈縻制與中央集權(quán)制度相結(jié)合，促進(jìn)各民族因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化，同時(shí)互相交流與學(xué)習(xí)并逐漸走向更緊密的團(tuán)聚與統(tǒng)一。新中國建立以來，我們繼承了這一歷史傳統(tǒng)，并在馬克思主義指導(dǎo)下進(jìn)行了制度創(chuàng)新，創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)了國家統(tǒng)一，加快了少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

“和而不同”的傳統(tǒng)觀念

中國與西方在國家與民族關(guān)系上的不同政策，既是不同的歷史發(fā)展道路所使然，也與雙方自古以來在哲學(xué)思想上的差異有關(guān)。中國與歐洲早期的宗教和哲學(xué)都是二元論的，基督教和儒家思想都主張世界是二元的。但西方的二元是絕對(duì)對(duì)立的、互相排斥的、有起點(diǎn)有終點(diǎn)的線性思維。中國哲學(xué)則認(rèn)為二元是相對(duì)的、相生相克的、互相依存的。早在三千年前以陰陽說為核心的《易經(jīng)》就是這樣解釋世界的。在春秋時(shí)，中國的哲學(xué)中就有著名的“和、同”之辯。將否認(rèn)矛盾、不承認(rèn)差異的同一，稱為“同”;將承認(rèn)有矛盾、有差異的統(tǒng)一性，稱為“和”。古人稱：“夫和實(shí)生物，同則不繼?！币簿褪钦f，世界萬物有差異才有發(fā)展，沒有差異就會(huì)滅亡?？鬃訉⑦@種對(duì)世界普遍性的認(rèn)識(shí)應(yīng)用于倫理學(xué)，就說“君子和而不同，小人同而不和”。也就是說追求徹底的同一，在倫理上是小人所為，在政治上也不會(huì)有好的結(jié)果。所以，中國人自古就認(rèn)為，承認(rèn)差異、承認(rèn)差異的正當(dāng)性與維持差異之間和諧相處的世界，才應(yīng)是人們所追求的和諧局面。這樣的哲學(xué)思想，是幾千年來“夷夏一體”和“多元一體”政策的重要思想根源。

中國幾千年的封建王朝，雖然一直有民族歧視和民族壓迫的存在，但同時(shí)，如果沒有“和而不同”“夷夏一體”的思想和相應(yīng)的施政措施，中國就不可能幾千年維持如此大的疆域和多民族統(tǒng)一的國家。對(duì)于漢族和少數(shù)民族建立的中央政權(quán)來說，都是如此。

由此可見，民族區(qū)域自治制度不是“飛來峰”，而是歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)條件的統(tǒng)一。

四、以往的成功與新時(shí)代的挑戰(zhàn)

中國的少數(shù)民族聚居區(qū)占全國國土面積的64%，大部分地區(qū)地廣人稀，各種資源富集，開發(fā)潛力極大。但在舊社會(huì)，這些地區(qū)是中國最貧窮落后的地區(qū)。中華人民共和國成立后，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，70年來，中國各個(gè)少數(shù)民族都得到了比較快的發(fā)展。各邊疆地區(qū)與內(nèi)地之間，各少數(shù)民族與漢族之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等各方面的差距明顯縮小了;解放前各民族之間曾存在的一些歷史積怨都得到了解決;各民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性變化。社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，中華民族多元一體格局得到不斷鞏固和加強(qiáng)。所以，比起西方國家，我們的民族政策是進(jìn)步的，也是成功的。因此，在多民族大國中比較，中國的少數(shù)民族是最擁護(hù)政府的。

中國的民族工作雖然取得了巨大成功，但面對(duì)新時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型，仍有很多新的問題需要我們加快民族事務(wù)體系現(xiàn)代化的改革和創(chuàng)新去加以解決。

一些少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上仍然落后于全國平均水平。例如，在解決貧困人口問題上，邊疆民族地區(qū)歷來是貧困重災(zāi)區(qū)，由于資源條件、歷史與文化因素、市場(chǎng)化水平、代際傳遞等諸多不利因素的影響，邊疆民族地區(qū)的扶貧難度很高。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)有11個(gè)在民族地區(qū)。截至2016年底，民族八省區(qū)共有農(nóng)村貧困人口1411萬人，占全國的32.5% ;至2017年，民族八省區(qū)貧困發(fā)生率仍高達(dá)6.9%。[2]截至目前，雖然貧困人口的絕大部分已實(shí)現(xiàn)脫貧，但在已脫貧的一些民族地區(qū)，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2020年，我國將徹底解決貧困問題，全面建成小康社會(huì)。少數(shù)民族地區(qū)需要付出更大努力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

在全面脫貧實(shí)現(xiàn)小康以后，如何避免返貧和進(jìn)一步致富;新時(shí)期以來少數(shù)民族流動(dòng)人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)后如何建立新的法規(guī)、制度去管理和幫助他們順利完成城鎮(zhèn)化等問題，都需要在民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中去解決。我們相信，隨著這些問題的逐步解決，中華各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，必將在我們這個(gè)時(shí)代得以實(shí)現(xiàn)。

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Absrtact：The modernization of ethnic affair governance is one important link in China's institutional construction. Comparing with the policies and results of ethnic affairs handled by the Western governments， the governance of ethnic affair in China is the most advanced and successful one. The modernization of ethnic affair governance in China must adhere to the Chinese road， uphold socialism with Chines characteristics， so to inherit the excellent historical tradition of Chinese nation， and to adapt to current China's actual condition. Only adhering to the Chinese road can realize the goal of common unity and progress as well as of common development and prosperity for all ethnicities.

Keywords：Ethnic affair governance; Sinicization; ethnic policy

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕