王啟軍

摘 要：推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，要以黨建為統(tǒng)領，推進農(nóng)村基層自治、德治、法治建設，并在黨建引領下使三者有機融合，使鄉(xiāng)村基層治理更加科學有效。

關(guān)鍵詞：黨建;引領;社會治理

基層是人民群眾生活休憩的家園，也是社會治理最基礎的單元。鄉(xiāng)村治，則百姓安。把鄉(xiāng)村建設成農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的家園，離不開有效的治理。健全黨建引領下的農(nóng)村基層社會治理體系，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一、當前農(nóng)村基層治理存在的問題及原因

（一）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織領導弱化。農(nóng)村基層黨組織是我們黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政的根基，是新時代堅持和加強黨的全面領導的重要載體。然而，在現(xiàn)實生活中，仍然有部分村級黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化、服務能力不強，對黨中央的部署落實不力，工作中一定程度上存在著形式主義、官僚主義等問題。作為農(nóng)村治理的領導力量基層黨組織，在不少地方存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，沒能很好的發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。

（二）農(nóng)村基層自治面臨新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日趨多樣。大量青壯年農(nóng)民隨著城市化進程加快加速流入城市，多數(shù)農(nóng)村只剩下留守老人、留守兒童和留守婦女，不少農(nóng)村形成空心村、空心莊。例如，安徽x縣x鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人口8萬余人，農(nóng)閑時節(jié)全鄉(xiāng)有6萬多人離開家鄉(xiāng)，好多群眾拖兒帶女，成年人在外務工或經(jīng)商，子女在外就讀。很多村莊家家關(guān)門閉戶，偶爾見到幾個老人孤單單在門口眺望。一些群眾舉家搬遷在外購置房屋，常年都不回來，曾經(jīng)的家鄉(xiāng)成為故鄉(xiāng)。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，外來資本涌入農(nóng)村，在農(nóng)村承包大量耕地搞專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場，或者開辦工廠企業(yè)，未能外出的農(nóng)民就近在附近的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場、工廠企業(yè)打工以獲取報酬。這改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民獲得物質(zhì)利益的途徑愈發(fā)多元。安徽省x縣x鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地一萬余畝，吸引了石膏板廠、面粉廠、建材廠等在內(nèi)的十余家企業(yè)，解決了當?shù)?000余人就業(yè)，這大大增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，同時也改變了當?shù)卦械幕鶎由鐣卫斫Y(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村基層法治建設相對薄弱。農(nóng)村部分村干部素質(zhì)不高，有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在鄉(xiāng)村治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應新時代基層治理的需要。部分農(nóng)民法治意識薄弱，不學法，不信法，相信“會哭的孩子有奶吃”，遇到矛盾糾紛就上訪。有的村民家門大，拳頭硬，在村里為非作歹，欺壓群眾，稱霸一方。

（四）部分群眾攀比成風，大操大辦、拜金主義、炫耀心理不同程度存在;有的群眾富了口袋，窮了腦袋，有錢了卻沒有更高的追求，存在黃賭毒的現(xiàn)象;有的農(nóng)民價值觀扭曲，爭當貧困戶現(xiàn)象屢見不鮮;部分群眾親情觀念日趨淡薄，有的在家不能夠贍養(yǎng)老人，在外不能與鄰里和睦相處，部分群眾家庭矛盾、鄰里矛盾糾紛不斷。

二、黨建引領基層社會治理的路徑

（一）堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層的領導核心，要將黨組織的領導體現(xiàn)在對農(nóng)村基層治理的全過程。加強黨的領導，要改進基層黨組織的領導方式和執(zhí)政方式，推動基層黨建與基層治理深度融合。加強黨的領導，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到聯(lián)系群眾、服務群眾，為群眾排憂解難，增強黨組織的凝聚力和向心力。在這次疫情防控面前，各地村級黨組織在開展疫情防控的同時把做好為群眾服務作為工作重點，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力。

（二）構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層自治架構(gòu)

要在農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領導下，不斷健全完善農(nóng)村基層治理的體制機制，采取多種方式，充分調(diào)動村民參與社會治理的積極性，在制度層面充分保障和實現(xiàn)村民自治。構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層自治架構(gòu)，不斷探索創(chuàng)新村民參與基層自治實現(xiàn)的途徑和方式，要善于把促進村民自治和解決困擾村民自身的問題困難結(jié)合起來，在村民參與基層自治的過程中，不斷提升基層治理水平。

（三）充分發(fā)揮法治在農(nóng)村基層社會治理中的保障作用

基層黨組織要依照憲法法律和黨章的要求，善于運用法治思維領導基層自治組織依法開展各項工作，善于用法治方式調(diào)節(jié)農(nóng)村基層社會關(guān)系、維護農(nóng)村基層社會秩序、化解農(nóng)村基層社會矛盾。健全完善公共服務法律體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立人民調(diào)解員，為基層群眾提供法律服務，確保社會公平正義。

（四）德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐

農(nóng)村基層黨組織要善于把黨建與社會主義精神文明建設結(jié)合起來，將黨建活動融入到對村民的道德教化之中，用身邊人、身邊事教育感化群眾，引導群眾崇德向善。善于發(fā)現(xiàn)、培育鄉(xiāng)賢。在鄉(xiāng)村兩級建立鄉(xiāng)賢參事會，將當?shù)赜休^高威望而又積極參與鄉(xiāng)村治理的賢能的人組織起來，協(xié)助化解社會矛盾，參與基層治理。例如，安徽省x縣x鄉(xiāng)通過把在地方有一定聲望的致富能手、離退休干部、教師、轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織起來設立“鄉(xiāng)賢理事會”，在村設立由鄉(xiāng)賢組成的人民調(diào)解員。在群眾中廣泛開展“身邊好人”評選創(chuàng)建活動，形成講文明、除陋習、樹新風的良好社會氛圍。例如，安徽省x縣自2015年以來，每年在全縣范圍內(nèi)開展一次“我推薦、我評議身邊好人”活動。經(jīng)過幾年的推薦評選，涌現(xiàn)出一批又一批“誠實守信”、“見義勇為”、“孝老愛親”、“助人為樂”、“敬業(yè)奉獻”的身邊好人，在全社會營造出學習身邊好人、爭當身邊好人的濃厚氛圍，引領了社會風尚。

總之，只有不斷加強基層黨組織建設，用黨建引領基層社會治理，才能使農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展。

（中共蒙城縣委黨校? 安徽? 蒙城? 233500）