●黃秀娥

高校政府采購是一項非常重要的工作，關(guān)系到教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的提高。隨著國家對高等教育事業(yè)投入力度的不斷加大，政府采購項目數(shù)量日益增多，金額日益龐大，要將政府采購資金管好用好、降低采購成本、提高采購效率、規(guī)范采購行為，是我們一直努力的方向。目前高校政府采購中，仍然存在著風(fēng)險高、效率低等若干問題，“政采云”平臺具有許多優(yōu)勢，它的啟用運營，較好地解決了上述這些問題。但在使用“政采云”平臺過程中，也發(fā)現(xiàn)其需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善的地方并對此提出了對策建議，最大限度地滿足采購人需要，使平臺的功能目的發(fā)揮更大效用。

一、高校政府采購存在的不足與問題

（一）采購風(fēng)險偏高

1.從高校采購的角度來看，在政府采購活動中，前期需要跟不同的供應(yīng)商或者代理商進(jìn)行詢價、詢參數(shù)等基礎(chǔ)工作，如果前期準(zhǔn)備工作不足，可能出現(xiàn)聽信某些別有用心供應(yīng)商的盅惑，導(dǎo)致詢價范圍不夠廣，容易采購到價格高、質(zhì)量低的產(chǎn)品或售后服務(wù)差的供應(yīng)商。

2.單純參考以往供應(yīng)商報價、網(wǎng)上查詢方式，因有的供應(yīng)商報價時間過去久遠(yuǎn)或網(wǎng)上信息更新滯后，造成預(yù)算嚴(yán)重偏離市場。

3.存在陪標(biāo)現(xiàn)象。政府采購程序規(guī)定，貨物或服務(wù)項目采購，采購人應(yīng)當(dāng)提供三家及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。高校負(fù)責(zé)采購的人員一般都相對固定，長期合作中與部分供應(yīng)商來往頻繁，有的還關(guān)系密切，為了讓意向中的供應(yīng)商中標(biāo)，就由其邀請熟悉或相關(guān)的供應(yīng)商進(jìn)行陪襯，揍夠三家報價要求。雖然經(jīng)過論證會或內(nèi)部審計，對價格、供貨、服務(wù)等方面進(jìn)行審核，最終確定中標(biāo)商，但這只是完成規(guī)范流程的形式，結(jié)果都是意向中的供應(yīng)商中標(biāo)。

4.供應(yīng)商的目的是追求自身利益最大化，因此不誠信利己行為時有發(fā)生。部分高校對采購的內(nèi)部管理缺乏足夠的重視，沒有有效地建設(shè)采購內(nèi)部控制制度，采購內(nèi)部控制制度不夠健全完善，或是對制度的執(zhí)行效果不夠徹底；對采購過程的監(jiān)督不夠到位，流程缺乏規(guī)范，管理簡單粗放，沒有科學(xué)設(shè)置崗位和界定職責(zé)，審批授權(quán)不甚明確，發(fā)生問題時推諉扯皮；采購人員的素質(zhì)又參差不齊，自由裁量權(quán)過大。這些都給供應(yīng)商留下了可操作的空間，容易產(chǎn)生權(quán)力設(shè)租尋租行為，滋生腐敗現(xiàn)象，整個制度機制沒有實現(xiàn)對采購工作的有效約束。

（二）采購效率偏低

1.政府采購是高校管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)層次的提高，采購工作日趨復(fù)雜。采購資金量大、范圍廣、類型多、要求高、責(zé)任重，要完成采購工作任務(wù)，就需要配備一定的采購人員。然而一些高校由于重視不夠或為了精減機構(gòu)，配置的專職采購人員不足，甚至有的采購機構(gòu)還與其他部門合署辦公，影響了采購工作的順利開展。

2.項目從立項到實施驗收完成所需周期長。高?，F(xiàn)行的采購程序一般是由使用部門提出采購申請，履行相關(guān)審批手續(xù)，制作采購需求，需求整理匯編，詢價編制預(yù)算，提交采購部門進(jìn)行市場調(diào)查或組織論證、招標(biāo)等一系列程序后才能確定中標(biāo)供應(yīng)商，然后等待供貨及驗收，有時還出現(xiàn)流標(biāo)及供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴等情況，需要時間處理或重新招標(biāo)。繁冗的程序與環(huán)節(jié)導(dǎo)致采購周期會拖很長，效率普遍偏低，影響高校整體資金使用進(jìn)度和績效考核。

（三）采購人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，采購人員不僅要具備市場行情、產(chǎn)品性能、談判技術(shù)、招投標(biāo)、合同簽訂、驗收等專業(yè)知識和技能于一體，還要對接使用部門，了解采購需求，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)、熟悉采購流程與采購法律法規(guī)、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面以及具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。而高校的采購機構(gòu)多數(shù)成立時間都不是很長，采購人員一般是從教學(xué)、行政、其他部門抽調(diào)過來，只具備某一方面專業(yè)能力，知識結(jié)構(gòu)單一，且從業(yè)時間短，缺乏社會經(jīng)驗，難以適應(yīng)采購工作需要，導(dǎo)致采購質(zhì)量與效率不高。

二、“政采云”在高校政府采購管理中的優(yōu)勢

“政采云”是政府采購云計算服務(wù)平臺的簡稱?！罢稍啤笔且曰ヂ?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購電子化交易和管理為重點，涉及政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)為一體的綜合性云服務(wù)平臺。自浙江省2017年7月在全省啟用后，還推廣到重慶、廣西、云南、新疆、青海、吉林和江蘇無錫市以及全國稅務(wù)系統(tǒng)?！罢稍啤钡膯⒂眠\營較好地解決了高校政府采購中存在的若干問題。

（一）降低采購風(fēng)險

1.“政采云”平臺包括了預(yù)警監(jiān)督、備案審批等實時監(jiān)管系統(tǒng)，同時還有誠信考核、履約評價、投訴建議、產(chǎn)品追溯等權(quán)益保障系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行政府采購交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管，實現(xiàn)了政府采購全流程公開透明、信息資源能夠共享共用并留痕管理，使得監(jiān)管效率更高、時效更快、精度更強。各級監(jiān)管部門能夠?qū)崟r監(jiān)控或事后查閱、管理轄區(qū)內(nèi)各項采購行為，從而可以有效預(yù)防腐敗行為的滋生，讓政府采購成為“陽光下的交易”。

2.“政采云”平臺對傳統(tǒng)采購項目進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新和優(yōu)化，將一些原本在公開招標(biāo)金額要求之下，金額相對較低、品目種類相對豐富的標(biāo)準(zhǔn)化商品或服務(wù)，通過“電商化”的模式實施采購，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)，在保證質(zhì)量、交貨期的前提下，讓指定品牌的采購競爭更加激烈，價格優(yōu)勢明顯。同時，“政采云”平臺能夠通過數(shù)據(jù)分析，識別出供應(yīng)商的惡意降價中標(biāo)行為，將中標(biāo)價格維持在正常水平，保證價格合理。此外，“政采云”平臺上有質(zhì)量反饋機制，如質(zhì)量不滿意評價過多，則可能出現(xiàn)產(chǎn)品被下架的風(fēng)險，這一定程度上倒逼供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)量提升和改進(jìn)，從而維護(hù)了采購質(zhì)量的穩(wěn)定性。

（二）提高采購效率

“政采云”平臺將高校政府采購的線下流程實施了改造和優(yōu)化，并固化到平臺上，實現(xiàn)了采購涉及的各項審核、審批、備案事項的全線上辦理，大大降低了招標(biāo)成本和人力成本，縮短了項目采購的時間。例如，某具體采購項目從計劃審批到發(fā)貨收貨驗收、資金支付由原來線下采購歷時最短1周縮減到最快1天；在線詢價從計劃審批到驗收支付一般不超過1周，實現(xiàn)了“便捷采購”。真正將“最多跑一次”的改革要求落到實處，從而推動高校政府采購管理由過程導(dǎo)向往結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)多跑路的方式，讓服務(wù)對象少跑腿甚至不跑腿，有效地提升了采購效率和客戶滿意度。

（三）提升采購人員專業(yè)素質(zhì)

“政采云”平臺系統(tǒng)對采購全流程的邏輯控制非常強，如采購人員對采購相關(guān)信息不熟悉、不了解，出現(xiàn)填報錯誤的情況，將無法進(jìn)入下一個填報環(huán)節(jié)。這不僅能盡可能避免采購流程中出錯的可能性，還可以有效倒逼高校采購人員加強對采購專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。此外，在“政采云”平臺中，線下的相關(guān)材料能夠比較便捷地導(dǎo)入平臺，規(guī)范化的操作也可以大大降低出錯率。

三、完善“政采云”平臺政府采購管理的對策建議

“政采云”政府采購是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的創(chuàng)新模式，采供雙方是通過網(wǎng)上市場進(jìn)行電子化交易和管理的，具有高效便捷、公平公正、陽光透明、廉潔誠信等諸多優(yōu)點，可以有效解決高?，F(xiàn)行采購存在的不足與問題，但還需要進(jìn)一步豐富供應(yīng)商和商品并對其加強監(jiān)管，重視培訓(xùn)與提供個性化服務(wù)等措施加以完善，最大限度地滿足采購人需要，使平臺的功能目的發(fā)揮更大效用。

（一）增加供應(yīng)商和商品入庫數(shù)量

供應(yīng)商的選擇是保證采購需要和商品質(zhì)量的源頭。高校的采購范圍十分廣泛，采購數(shù)量、金額非常龐大，為穩(wěn)步推進(jìn)和完善網(wǎng)上采購，“政采云”平臺應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)、征集承諾入圍等方式將具備合格資質(zhì)、涵蓋各行各業(yè)門類齊全的產(chǎn)品質(zhì)量好、價格低、供貨及時、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商加入到供應(yīng)商庫中，以滿足高校采購需求，提高采購效率，降低管理費用和采購成本。盡量減少線下傳統(tǒng)采購模式，避免各種不良行為發(fā)生。

（二）加強對入庫供應(yīng)商和商品的質(zhì)量管控

雖然入駐“政采云”平臺的供應(yīng)商和商品數(shù)量、類別不斷豐富，但仍然存在有的商品質(zhì)量不合格、價格虛高、交貨不及時、響應(yīng)速度慢、服務(wù)態(tài)度差、不誠信等行為。為了維護(hù)采購人的合法權(quán)益，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，“政采云”平臺應(yīng)與采購監(jiān)管部門加大力度對供應(yīng)商和商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查，從準(zhǔn)入、認(rèn)證、績效考核、退出等環(huán)節(jié)實行全方位管控，對質(zhì)量、履約、誠信出現(xiàn)問題的供應(yīng)商進(jìn)行處罰并限期改正，促使供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)承諾，確保采購工作高質(zhì)量、高效率及低成本執(zhí)行。

（三）授予高校采購更多登錄自主權(quán)

高校傳統(tǒng)采購模式，采購達(dá)到一定數(shù)量和金額時，需要提交內(nèi)部審計部門進(jìn)行審計。使用“政采云”平臺采購后，由采購管理部門給各高校分配登錄用戶數(shù)，數(shù)量極少，學(xué)校再設(shè)立管理員（一般是采購部門職工擔(dān)任），管理員根據(jù)分配的登錄用戶數(shù)負(fù)責(zé)增添使用人員，基本上都是分給采購人員使用，審計部門沒有登錄“政采云”平臺的權(quán)限，無法對采購預(yù)算、流程、方式、價格、合同等進(jìn)行必要審核，規(guī)避了審計監(jiān)督，弱化了高校內(nèi)部管理。為利于高校對采購行為的管理與監(jiān)督，采購管理部門應(yīng)獨立于采購人員或以文件規(guī)定方式給予高校內(nèi)部審計部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置單獨登錄權(quán)限，讓其對預(yù)算的合理性可行性，采購程序、方式的合規(guī)性，采購文件和合同的合法性以及違規(guī)違法事件的處理等方面進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加強宣傳與培訓(xùn)

“政采云”平臺自浙江省啟動運營以來還不到三年時間，其他省份推廣使用時間更短。對習(xí)慣于傳統(tǒng)采購模式的高校采購人員來說是新事物，需要一定時間來了解熟悉相關(guān)內(nèi)容，采購管理部門宣傳力度不夠，實地培訓(xùn)場次少，培訓(xùn)內(nèi)容不夠仔細(xì)，加之高校采購人員不足、工作量大，參加培訓(xùn)時間滯后等原因，造成“政采云”平臺長時間未啟用或使用頻率不高，很多高校依舊沿用傳統(tǒng)的線下采購模式，運行效率低，透明度不足，存在國有資產(chǎn)浪費和產(chǎn)生廉政風(fēng)險的可能。因此，為了使采購人員更好、更快地掌握“政采云”平臺的功能模塊、采購規(guī)則、交易流程，采購管理部門應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)力度，除網(wǎng)上下載有關(guān)操作手冊外，還應(yīng)進(jìn)行實地培訓(xùn)，以滿足不同人群需要。比如，邀請政府采購領(lǐng)域?qū)＜?、“政采云”平臺專業(yè)老師采取多種方式不定期進(jìn)行授課，設(shè)置專門機構(gòu)和人員對日常存在問題進(jìn)行解答、指導(dǎo)，使平臺的采購功能很好地利用起來，提升平臺運用水平。

（五）賦予高校更多的個性化服務(wù)

“政采云”平臺上的商品門類、品種越來越多，但多是通用類產(chǎn)品，難以滿足高校采購需要。比如教學(xué)、科研實驗物資采購，包括實驗器材、普通實驗材料，也包括危險化學(xué)品。尤其是實驗材料采購普遍具有批次密、專業(yè)性強、種類雜、使用量靈活等特性，而?；凡少彵绕胀▽嶒灢牧喜少徃犹厥?，平臺上的選擇不多，很難采購到。目前，仍然采用線上線下兩套采購模式，既增加了采購工作量，采購效率也受到影響。平臺應(yīng)單獨針對高校采購業(yè)務(wù)的特殊性，邀請門類齊全、覆蓋面廣的供應(yīng)商進(jìn)入平臺，增加更多個性化服務(wù)的模塊，為高校采購帶來多樣化選擇。

“政采云”政府采購是落實“互聯(lián)網(wǎng)+”比較成功的案例，得到越來越多省份及政府部門的使用與認(rèn)可，運營公司應(yīng)進(jìn)一步完善與優(yōu)化平臺模塊與功能，發(fā)揮更大效用，為采購人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。