●王旭

國家開放大學(xué)某分部的質(zhì)量保證體系涵蓋了學(xué)校方方面面，近年來更在開放教育課程改革、終身教育機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的力度，推進(jìn)了開放大學(xué)質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)。

一、國家開放大學(xué)某分部的質(zhì)量保證體系改革

開放大學(xué)質(zhì)量保證體系包含了非常廣泛的內(nèi)容，其中有開放大學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的質(zhì)量，終身教育辦學(xué)體系以及高校教育教學(xué)的質(zhì)量保證體系。從SWOT視角來看，國家開放大學(xué)某分部的質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)優(yōu)勢(shì)很明顯，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展了終身教育事業(yè)。由于在我國終身教育的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，最為典型而且聚集了終身教育多種教育類型的教育機(jī)構(gòu)莫過于原來的廣播電視大學(xué)——今天的開放大學(xué)，那么國家開放大學(xué)的教職工無疑是作為遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量存在的，也是開放大學(xué)質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)的重要支柱。因而國家開放大學(xué)某分部的質(zhì)量保證體系改革，體現(xiàn)出開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的重要優(yōu)勢(shì)，也是難得的機(jī)遇。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

國家開放大學(xué)某分部于2013年幅度精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的30個(gè)減少到19個(gè)，比原來機(jī)構(gòu)減少36.7%；黨群、行政管理機(jī)構(gòu)由原來的16個(gè)減少到9個(gè)；教學(xué)、教輔及辦學(xué)機(jī)構(gòu)由原來的14個(gè)減少到10個(gè)。其中組建了終身教育學(xué)院，也就是原社區(qū)大學(xué)和老年人大學(xué)。目前該學(xué)院共計(jì)11名教職工，外聘教師22人，是終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，終身教育不僅包括了社區(qū)教育、老年人教育，更重要的是原廣播電視大學(xué)多年來最主要的教育形式，開放教育，也是成人教育的一種類型，電大教職工的工作許多與開放教育有關(guān)?？梢哉f電大職工的工作就是為開放大學(xué)質(zhì)量保證體系進(jìn)行公共服務(wù)。

（二）形成終身教育辦學(xué)體系

2014年開始，國家開放大學(xué)某分部積極探索開放大學(xué)辦學(xué)體系構(gòu)架，以項(xiàng)目培育和直屬分校（學(xué)習(xí)中心）建設(shè)做為重點(diǎn)，在全市進(jìn)一步形成終身教育辦學(xué)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。

一是努力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作。各縣區(qū)分校良好運(yùn)行。各直屬分校和學(xué)習(xí)中心辦學(xué)活力不斷增加。2014年，該校已經(jīng)建立了包括主校、11家直屬分校、學(xué)習(xí)中心、8家區(qū)縣分校、46家教學(xué)點(diǎn)、合作辦學(xué)單位在內(nèi)的開放教育辦學(xué)系統(tǒng)。

二是招生工作再上新臺(tái)階。2014年，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)開放教育招生16237人（其中春季招生7826人，秋季招生8411人），在全國電大招生數(shù)量平均下滑16%的情況下，該校招生同比增長(zhǎng)21%，增長(zhǎng)率在全國省級(jí)電大排名第二位。目前，該校開放教育全系統(tǒng)在校生人數(shù)超過4萬人。其他各類學(xué)習(xí)教育招生也形成一定規(guī)模。

三是終身教育和社區(qū)教育工作取得新的進(jìn)展。2014年，國家開放大學(xué)某分部一個(gè)以地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的當(dāng)?shù)亟K身教育制度仍在發(fā)展，并隨著以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的非正式教育得到蓬勃發(fā)展。

四是加快了終身學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)的步伐。完成終身學(xué)習(xí)網(wǎng)可行性報(bào)告的論證、學(xué)習(xí)網(wǎng)功能需求、資源建設(shè)需求及目標(biāo)的建設(shè)工作。2014年12月，終身教育平臺(tái)已進(jìn)行在線測(cè)試。

2015年，由國家開放大學(xué)某分部社區(qū)大學(xué)建立的“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”開始啟動(dòng)。國家開放大學(xué)某分部社區(qū)大學(xué)依托數(shù)字化學(xué)習(xí)港還建立了“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心和研發(fā)中心”，加強(qiáng)了社會(huì)學(xué)習(xí)資源的整合與建設(shè)，學(xué)校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源港儲(chǔ)存量已達(dá)60T左右。

“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”是一個(gè)集互動(dòng)學(xué)習(xí)、課程搜索、學(xué)習(xí)評(píng)測(cè)、學(xué)習(xí)過程管理為一體的面向某市所有市民的學(xué)習(xí)平臺(tái)。參加學(xué)習(xí)者只要通過注冊(cè)成為終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的正式用戶，就可以學(xué)習(xí)網(wǎng)上所有的課程。該網(wǎng)站包括網(wǎng)站介紹、社區(qū)教育、職場(chǎng)專修、課程中心、數(shù)字化圖書館、學(xué)員風(fēng)采等各類優(yōu)質(zhì)資源。網(wǎng)站宗旨是便于市民參與、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、交流、積累、激勵(lì)、評(píng)比、活動(dòng)，使每一個(gè)市民都能在這里找到合適自己的學(xué)習(xí)服務(wù)。

二、國家開放大學(xué)某分部的開放大學(xué)質(zhì)量保證體系問卷調(diào)查

為了更好地從開放教育學(xué)員方面，更好地了解開放大學(xué)教育質(zhì)量所存在的問題，筆者和同事們編制了學(xué)生問卷。問卷內(nèi)容主要涉及以下四個(gè)方面:學(xué)校管理方面的服務(wù)評(píng)價(jià)、課程資源學(xué)習(xí)資源方面的服務(wù)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)社區(qū)方面的服務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)環(huán)境方面的服務(wù)評(píng)價(jià)，同時(shí)基于SWOT視角進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四方面的分析

（一）調(diào)查過程

L調(diào)查對(duì)象:選取了國家開放大學(xué)某分部開放教育的100名學(xué)生，分別來自文法學(xué)院和理工學(xué)院。經(jīng)過調(diào)查的學(xué)生個(gè)人情況如下：年齡20歲以下占16%，20～29歲占54%，30～39歲的占20%，40～49歲的占10%。男女比例為7∶3，婚姻狀況已婚占32%，未婚占68%。文科占58%，理科占42%。專本科比例為4∶1。

被調(diào)查學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)的次數(shù)2～3次/周占30%，1次/周占12%，1次/半月的占26%，1次/月的占18%，從來不去的占14%。上網(wǎng)的地點(diǎn)通常在家里的占72%，在工作單位的占18%，在學(xué)習(xí)中心的占4%，在網(wǎng)吧或朋友家的占2%。

2.問卷:針對(duì)國家開放大學(xué)某分部遠(yuǎn)程開放教育的具體情況，筆者編制了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)問卷調(diào)查表。問卷經(jīng)過多人多次修改完善。

3.調(diào)查過程:采用團(tuán)體施測(cè)的方法，發(fā)放問卷110份，回收100份，回收率為90%，其中有效問卷亦為100份。問卷調(diào)查結(jié)果采用了Microsoft公司的excel來統(tǒng)計(jì)分析。

（二）統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析

1.學(xué)校管理方面的服務(wù)評(píng)價(jià)。學(xué)校管理方面的服務(wù)是從入學(xué)開始的，對(duì)入學(xué)咨詢和注冊(cè)感到滿意的學(xué)員占64%，比較滿意的占30%，不太滿意的占6%。課程選擇指導(dǎo)從來沒有的14人，很少的28人，不多不少的18人，較多的20人。學(xué)前對(duì)學(xué)校、課程、遠(yuǎn)程成功學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式、時(shí)間管理等的介紹講座有80%的學(xué)員接受過。各種費(fèi)用明細(xì)介紹有接近80%的學(xué)員持滿意的態(tài)度。90%以上的學(xué)員課程資料(如印刷教材、光盤課件等)能夠得到及時(shí)發(fā)放。80%的學(xué)員能夠得到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作培訓(xùn)并且在當(dāng)有技術(shù)方面的問題時(shí)能夠得到及時(shí)幫助、支持。學(xué)校提供的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從來沒有參加過的學(xué)員占22%，經(jīng)調(diào)查原因主要是學(xué)生自己的原因，也有學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不受歡迎的一部分原因。資源提供(物理和電子圖書館)沒有接受過的占28%，大部分都接受過。70%的學(xué)生有指定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師。

2.課程資源學(xué)習(xí)資源方面的服務(wù)評(píng)價(jià)。課程資源學(xué)習(xí)資源方面的服務(wù)有網(wǎng)上的教學(xué)輔導(dǎo)也有個(gè)別化的服務(wù)，學(xué)習(xí)資源主要包括上網(wǎng)條件和課程資源。其中認(rèn)為對(duì)作業(yè)的及時(shí)批改和反饋并具有指導(dǎo)意義的學(xué)員占96%認(rèn)為滿意。網(wǎng)上可下載的著名專家學(xué)者對(duì)相關(guān)內(nèi)容的講座(視頻點(diǎn)播)只有18%的學(xué)員認(rèn)為較多，說明大部分學(xué)員還缺乏引導(dǎo)。

網(wǎng)上定期輔導(dǎo)、答疑只有8%的學(xué)員不滿意，說明網(wǎng)上答疑還有待加強(qiáng)。網(wǎng)上即時(shí)QQ或MSN、輔導(dǎo)、答疑不滿意率就更低了，只有6%。說明即時(shí)的輔導(dǎo)答疑還是十分有效的。網(wǎng)下定期面授輔導(dǎo)82%的學(xué)員認(rèn)為滿意或者比較滿意。在學(xué)習(xí)中是否能經(jīng)常得到教師的個(gè)別化幫助和指導(dǎo)經(jīng)常的和比較多的比例不大一共占44%，這也是高等遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的特點(diǎn)決定的。作業(yè)、平時(shí)測(cè)驗(yàn)和考試認(rèn)為比較多的有42人，正合適的30人，不太多的20人。對(duì)于網(wǎng)上是否有足夠的、豐富的、不斷更新的教學(xué)信息的問題，88%的學(xué)員持肯定的態(tài)度。對(duì)于那種網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)方式對(duì)您學(xué)習(xí)最有效的問題，58%的學(xué)生認(rèn)為面授還是十分有效。

3.學(xué)習(xí)社區(qū)方面的服務(wù)評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)社區(qū)方面的服務(wù)是高等遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的重要方面，在國家開放大學(xué)某分部，以學(xué)習(xí)小組為單位的網(wǎng)上論壇曾經(jīng)參與的學(xué)員78%，由于某電大導(dǎo)修主任作為開放教育的引導(dǎo)人員，由老師指定成員、長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)小組在一定范圍內(nèi)存在并起到相應(yīng)的學(xué)習(xí)提醒和督促的作用，只有20%的學(xué)員認(rèn)為沒有參加到長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)小組中去，而授課過程中老師安排的臨時(shí)學(xué)習(xí)小組也只有24%的學(xué)員沒有進(jìn)入，同學(xué)自發(fā)組織的即時(shí)小組論壇(QQ或MSN)80%的學(xué)員參與過。

4.社會(huì)環(huán)境方面的服務(wù)評(píng)價(jià)。80%以上的學(xué)員認(rèn)為學(xué)校幫助其獲得家庭和所在單位的支持，認(rèn)為學(xué)校組織的增進(jìn)師生、同學(xué)間了解交流的社交活動(dòng)較多的占16%，不多不少的42%，很少的18%，只有14%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)所學(xué)習(xí)的學(xué)?；?qū)W校中心的歸屬感是沒有的，只有12的學(xué)生認(rèn)為在遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中有孤獨(dú)感，大部分學(xué)員還是有歸屬感，同時(shí)感到在遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中不存在孤獨(dú)感，說明電大的教育給學(xué)生的教育還是有人文關(guān)懷的層面。

總之，從問卷調(diào)查可以看到劣勢(shì)主要體現(xiàn)在課程資源學(xué)習(xí)資源方面的服務(wù)評(píng)價(jià)上，尤其網(wǎng)上可下載的著名專家學(xué)者對(duì)相關(guān)內(nèi)容的講座就開放大學(xué)來說還是過于少了，另外在學(xué)習(xí)中是否能經(jīng)常得到教師的個(gè)別化幫助和指導(dǎo)經(jīng)常的和比較多的比例不大，也是與開放大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)有十分重要的關(guān)系。

三、開放大學(xué)質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)對(duì)策

開放大學(xué)質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，即高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系制度化系統(tǒng)的構(gòu)想。

在我國，由于高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展一日千里，高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)也面臨廢改立的重要時(shí)期，過往的有關(guān)高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)的規(guī)章制度已經(jīng)不符合當(dāng)今時(shí)代的要求，尤其在電大系統(tǒng)內(nèi)從事考試工作，對(duì)于高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)筆者有自己切身的體會(huì)。比如2015年，國家開放大學(xué)某分部制訂了最新的學(xué)校章程，在已有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上完善了電大高等遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)質(zhì)量保障體系的法制化建設(shè)。然而，開放大學(xué)質(zhì)量保證體系立法尚在初步發(fā)展時(shí)期，存在著立法滯后、法制建設(shè)不健全、立法結(jié)構(gòu)層次不完整、文法規(guī)格低和可操作性差等問題，構(gòu)建我國自己盡可能完善的遠(yuǎn)程高教法律系統(tǒng)已迫在眉睫。

在以上對(duì)遠(yuǎn)程高教法律、政策現(xiàn)狀特征和宏觀以及微觀的分析基礎(chǔ)上，結(jié)合我國遠(yuǎn)程高教發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)中國高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系制度化建設(shè)作初步構(gòu)想。其具體內(nèi)涵簡(jiǎn)介如下:

（一）基本制度

申請(qǐng)的性質(zhì)和范圍等等這主要是所有各級(jí)教育所需要的所有先決條件；網(wǎng)上學(xué)校的定義，包括規(guī)定的條件、責(zé)任和表現(xiàn)；學(xué)校教育包括一個(gè)證書考試及展示繼續(xù)教育憑證的制度。初級(jí)教育應(yīng)當(dāng)包括遠(yuǎn)程教育以及各級(jí)管理之間的聯(lián)系。在基本制度的簡(jiǎn)單化的同時(shí)，人們也應(yīng)當(dāng)思考基本制度是日后遠(yuǎn)程教育立法的基石，也是進(jìn)一步發(fā)展法律的必要條件。

（二）學(xué)生支持和教師培養(yǎng)

學(xué)生和老師得到鼓勵(lì)的確是主要目的，也是造成遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)關(guān)系的基礎(chǔ)，該服務(wù)系統(tǒng)主要包括自我輔導(dǎo)、財(cái)政支助、咨詢、信息系統(tǒng)和技術(shù)支助。開放大學(xué)需要建立自己的研究小組，成為一套獨(dú)立的綜合教育系統(tǒng)。對(duì)教師的照料包括培養(yǎng)教師職位系統(tǒng)，該系統(tǒng)列明各項(xiàng)任務(wù)所需先決條件、填補(bǔ)職位的機(jī)制和工作條件的原則，并努力建立一個(gè)全系統(tǒng)、持續(xù)的教育管理制度。

（三）開放教育教學(xué)

這是遠(yuǎn)距離教育最重要的方面，學(xué)習(xí)指導(dǎo)原則包括兩個(gè)領(lǐng)域教和學(xué)。具體包括發(fā)展計(jì)劃、具體培訓(xùn)規(guī)則、年度工作計(jì)劃和組織。大量研究中心和資源要求規(guī)范立法安排；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具體課程評(píng)估、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)研究質(zhì)量和反饋等標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查和審計(jì)是確保實(shí)施這三個(gè)階段和質(zhì)量的關(guān)鍵通過定位互聯(lián)網(wǎng)課程和輔導(dǎo)。教學(xué)規(guī)劃與教材發(fā)展必須促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展，不僅要有高超的建設(shè)能力，而且要節(jié)約和整合資源。

（四）學(xué)費(fèi)和學(xué)籍注冊(cè)

學(xué)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的電子金融的支持則需要規(guī)則運(yùn)作和使用專用資金的資金、財(cái)產(chǎn)和金融體系，在各級(jí)政府設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)為遠(yuǎn)程教育數(shù)據(jù)的使用制定的規(guī)則，以及對(duì)這些資金納入政府和秩序。學(xué)籍注冊(cè)需要建立數(shù)據(jù)庫中心對(duì)于遠(yuǎn)程教育至關(guān)重要，而且不能忽視這種中心的建設(shè)。