●弓江明

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難與挑戰(zhàn)

1.思想觀(guān)念滯后。通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)自然村的調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村兩委班子成員思想不夠解放，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義認(rèn)識(shí)不足。一是沒(méi)有對(duì)村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路，亦步亦趨的慣性思維明顯，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的膽量和沖勁。二是不知道怎樣尋找?guī)?dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，對(duì)于什么是立足自身，因地制宜，顯得被動(dòng)和迷茫。三是本領(lǐng)恐慌，現(xiàn)有的村兩委能力狀態(tài)與新時(shí)代的工作要求有較大差距，部分村干部還在沿用過(guò)去的管理辦法，靠關(guān)系、靠人情，缺乏現(xiàn)代理念，又不愿意學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，管理失度，用人無(wú)章，兩委工作仍然在低水平狀態(tài)下徘徊。

2.體制機(jī)制不順。調(diào)研中了解到部分村干部反映，許多項(xiàng)目資金使用的管理手續(xù)不是在郊區(qū)就是在市區(qū)，由于體制機(jī)制不順暢，該有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上馬、資金撥付使用、專(zhuān)業(yè)人才配置等無(wú)法兌現(xiàn)。加之現(xiàn)有的城區(qū)農(nóng)委，人員短缺，無(wú)法對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，這些都成為制約該區(qū)未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸和難題。

3.人才流失嚴(yán)重。由于地處城郊，地理位置優(yōu)越，大批青年進(jìn)城求學(xué)、務(wù)工，致使各村的有文化的青壯年人口流入城市，隨著國(guó)家對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員優(yōu)惠政策的不斷跟進(jìn)，許多人在城市買(mǎi)房扎根，絕大多數(shù)不愿意返鄉(xiāng)，致使當(dāng)前各村嚴(yán)重缺乏懂三農(nóng)、懂市場(chǎng)、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用性人才，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村資源閑置，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)匱乏。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，需要在搞好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，重視各個(gè)具體項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和有序跟進(jìn)，從而使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在這方面，盡管他山之石可以攻玉，但必須要因地制宜，以我為主，否則就會(huì)邯鄲學(xué)步，貽笑后人。比如，文化旅游，認(rèn)為就是修幾條四通八達(dá)的景點(diǎn)通道，擺上紀(jì)念品，開(kāi)飯店、特色小吃；比如，古村落的旅游開(kāi)發(fā)，限于多年前的低端“農(nóng)家樂(lè)”吃吃喝喝，而對(duì)日益涌現(xiàn)的青年人、三口之家、個(gè)性化的“私人定制”項(xiàng)目等等，一是沒(méi)有市場(chǎng)研究，二是缺乏與社會(huì)投資人的溝通協(xié)作，使旅游文化開(kāi)發(fā)無(wú)論是項(xiàng)目還是內(nèi)容都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后當(dāng)今時(shí)代的需求。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議與對(duì)策

1.強(qiáng)化政策引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)。依照山西省委建設(shè)“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”和構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地”的定位，根據(jù)某市《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)委等部門(mén)，舉全區(qū)之力，多方籌謀，精準(zhǔn)調(diào)研，整體規(guī)劃，制定出臺(tái)了《某市城區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，概括為“一個(gè)指導(dǎo)、兩個(gè)目標(biāo)、七個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)階段性任務(wù)”，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)施“五大工程”；圍繞生態(tài)宜居，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，注重“三個(gè)引領(lǐng)”，圍繞治理有效，實(shí)施“六項(xiàng)舉措”，圍繞生活富裕，深化“三項(xiàng)改革”、完善“兩個(gè)機(jī)制”、實(shí)施“一項(xiàng)”工程，此外，還對(duì)健全“三農(nóng)工作”新體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全新部署。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)給干部吃了定心丸，讓群眾有了主心骨。

2.因地制宜，走出一條具有城區(qū)區(qū)域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合新路子。一方面充分借鑒兄弟省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好土地綜合規(guī)劃和高效利用這篇大文章，簡(jiǎn)而言之，就是充分利用好每一寸閑置土地，讓農(nóng)村從對(duì)土地的過(guò)分依賴(lài)中解脫出來(lái)，讓土地為農(nóng)民的幸福生活釋放出最大、最持久的“紅利”。土地問(wèn)題解決好了，不僅大大加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)，也為城市進(jìn)行華麗轉(zhuǎn)身提供了各種寶貴的“良機(jī)”。二是聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)地評(píng)估，并結(jié)合各村的山林水草、民居、建筑、文物等給出綜合性的整體設(shè)計(jì)方案，在保持原有自然景觀(guān)、風(fēng)土人情、建筑特色的基礎(chǔ)上，融入更多的現(xiàn)代生活元素，從而避免落入“千村一面”的窠臼。三是發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，既要高起點(diǎn)規(guī)劃的“盡力而為”，又要尊重規(guī)律的“量力而行”，要多站在農(nóng)村、農(nóng)民的立場(chǎng)上看問(wèn)題，從而使黨的惠民舉措符合農(nóng)村工作實(shí)際、農(nóng)民生活實(shí)際，為他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。四是大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、吸納社會(huì)投資參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，重申“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，必須創(chuàng)造更好的環(huán)境，加大和推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城區(qū)要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“資金充足、運(yùn)作靈活”的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)論證，并輔之以詳盡的政策資金配套，從而在推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)上多一個(gè)視角，多一份支撐，既為渴望發(fā)展和作為的民營(yíng)企業(yè)搭建了平臺(tái)，也在一定程度上緩解了我區(qū)財(cái)政緊張面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，一張藍(lán)圖繪到底，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策、資金、人才有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)規(guī)劃落地開(kāi)花。一是“中共創(chuàng)建第一城”的紅色資源。戰(zhàn)爭(zhēng)年代的某市，為新中國(guó)的建立，為探索城市建設(shè)和管理積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是“百團(tuán)大戰(zhàn)”“七亙大捷”都成為共和國(guó)難以忘懷的時(shí)代記憶。同時(shí)毗鄰京津冀，一代代山城兒女報(bào)效家鄉(xiāng)的使命和初心始終在傳承中不斷凝聚和升華，這是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的最為寶貴的精神財(cái)富。二是作為全市的文化教育中心，不僅有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，更有各級(jí)各類(lèi)設(shè)施完善的科技教育機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，我們要組好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“智囊團(tuán)”，充分發(fā)揮城區(qū)所具有的政策、資金潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“科技攻關(guān)、文化集結(jié)、項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)本領(lǐng)高超，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、扎根農(nóng)村的基層黨員干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，筑牢理想信念根基，樂(lè)于拼搏奉獻(xiàn)，以“幸福都是奮斗出來(lái)的”為人生信條，不斷凝聚民心，感召群眾，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史征程中創(chuàng)造不凡業(yè)績(jī)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時(shí)代風(fēng)采。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和兩委干部的關(guān)懷，通過(guò)工作調(diào)研、黨建跟進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，推動(dòng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層成為工作常態(tài)，并在實(shí)際工作中與農(nóng)村干部交流思想，了解他們的困難，傾聽(tīng)他們的訴求，幫助他們走出困境，成為他們尊重和信賴(lài)的朋友。三是注重發(fā)揮黨團(tuán)組織和掛職干部的帶頭示范作用，號(hào)召大家特別是黨員干部，勇于走出機(jī)關(guān)，到農(nóng)村的廣闊天地，磨煉意志品質(zhì)，增強(qiáng)在困難考驗(yàn)面前臨危不懼、處變不驚的勇氣，成為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的中堅(jiān)力量。