●丘露平

一、工資處理特點(diǎn)

（一）工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目眾多

省直高校工資一般包括兩部分：月初財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資和月末校發(fā)工資。月初工資由省財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，高校財(cái)務(wù)人員只需在每月規(guī)定的時(shí)間登錄省財(cái)廳網(wǎng)站下載相應(yīng)的工資數(shù)據(jù)導(dǎo)入本校工資系統(tǒng)即可。每年7月，省財(cái)廳會(huì)統(tǒng)一要求各高校上報(bào)本年新進(jìn)教職工人員名單及相關(guān)信息，將其工資轉(zhuǎn)入省財(cái)政統(tǒng)發(fā)。由于省財(cái)廳接收的時(shí)間一年僅有一次，在此之后進(jìn)入學(xué)校的新進(jìn)教職工信息需等待下年再上報(bào)財(cái)廳。這部分新進(jìn)教職工就面臨工資無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政統(tǒng)發(fā)的問(wèn)題。因此，由于每年高校上報(bào)財(cái)廳的新進(jìn)教職工人數(shù)和實(shí)際本年新進(jìn)教職工人數(shù)不一致，學(xué)校必須暫時(shí)代替省財(cái)廳發(fā)放尚未轉(zhuǎn)入財(cái)政統(tǒng)發(fā)部分新進(jìn)教職工的月初部分工資。

在工資項(xiàng)目構(gòu)成方面，月初工資和月末工資也大不相同。統(tǒng)發(fā)工資項(xiàng)目一般包括：崗位工資、薪級(jí)工資、職務(wù)崗位津貼。月末校發(fā)工資項(xiàng)目由每個(gè)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)置。此外，還包括公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等扣繳項(xiàng)目。一位教職工的工資項(xiàng)目一般有幾十個(gè)，其中每個(gè)項(xiàng)目都隨著教職工工齡變化、職稱變化、職務(wù)變化等因素變動(dòng)。

（二）發(fā)放準(zhǔn)備周期短

工資發(fā)放需要嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的時(shí)間執(zhí)行，具有嚴(yán)格的固定性。一旦延遲或者提前發(fā)放，就會(huì)讓很多教職工產(chǎn)生疑問(wèn)和不滿。但多數(shù)省直高校工資發(fā)放具有特殊性，分兩筆發(fā)放。加上工資數(shù)據(jù)龐大、復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，例如人員的停薪、啟薪、扣減等需要經(jīng)過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、人事處審批等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致處理時(shí)間緊張。以筆者所在單位為例，每月10號(hào)前后，負(fù)責(zé)工資發(fā)放的財(cái)務(wù)人員需要完成尚未轉(zhuǎn)入財(cái)政統(tǒng)發(fā)人員的工資發(fā)放工作；每月27號(hào)前后，還需完成月末全校校發(fā)工資的發(fā)放工作。看似時(shí)間充裕，然而實(shí)際情況并非如此。以月初工資發(fā)放工作為例，財(cái)務(wù)處必須從人事處獲得如人員變動(dòng)表、工資變動(dòng)表等重要信息后才能進(jìn)行工資數(shù)據(jù)導(dǎo)入、計(jì)算、分析。人事處收集信息、整理數(shù)據(jù)也需要時(shí)間，因此數(shù)據(jù)往往最早也要等到每月5號(hào)以后才能到達(dá)財(cái)務(wù)處，導(dǎo)致負(fù)責(zé)工資管理的財(cái)務(wù)人員操作時(shí)間實(shí)際只有短短的三四天，非常倉(cāng)促。如果遇到節(jié)假日，可準(zhǔn)備的時(shí)間就更短了。因此，加班成了負(fù)責(zé)工資管理的財(cái)務(wù)人員的家常便飯。

（三）工資數(shù)據(jù)繁多，涉及部門(mén)多

高校工資處理，主要涉及人事處、財(cái)務(wù)處、各學(xué)院等部門(mén)。人事處提供基本人員數(shù)據(jù)的變動(dòng)信息、學(xué)校津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，各部門(mén)各學(xué)院提供自行核算的部門(mén)津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。此外，還包括后勤處、校醫(yī)院等部門(mén)提供的扣繳款費(fèi)用項(xiàng)目。因此，工資處理涉及部門(mén)復(fù)雜，數(shù)據(jù)來(lái)源眾多。以筆者所在單位為例：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)行政加各學(xué)院一共有幾十個(gè)部門(mén)，各部門(mén)每月都要在規(guī)定的時(shí)間前往財(cái)務(wù)處遞送紙質(zhì)版和電子版的部門(mén)津貼數(shù)據(jù)。眾多的部門(mén)和數(shù)據(jù)導(dǎo)致負(fù)責(zé)工資管理的財(cái)務(wù)工作人員每天沉浸在無(wú)盡的工作中。

二、存在問(wèn)題

（一）各部門(mén)信息獨(dú)立不對(duì)稱

1.人事處和財(cái)務(wù)處使用的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，缺少聯(lián)系，無(wú)法在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)直接獲取數(shù)據(jù)。目前多數(shù)高校工資管理模式都是：人事處負(fù)責(zé)計(jì)算和產(chǎn)生數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)導(dǎo)入和發(fā)放。教職工姓名、教職工工號(hào)、教職工身份證號(hào)、教職工性別等重要個(gè)人信息都要負(fù)責(zé)工資管理的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行二次錄入，因此錄入過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤。例如，將同名同姓的教職工搞混，銀行卡號(hào)數(shù)字錄入錯(cuò)誤等。一旦人事處未將人員變動(dòng)信息在工資月結(jié)日之前及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)處，又容易導(dǎo)致錯(cuò)發(fā)、多發(fā)、少發(fā)等現(xiàn)象。

2.各部門(mén)津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)通過(guò)電子表格等方式傳遞到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入，沒(méi)有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行同步處理。對(duì)各部門(mén)送來(lái)的津貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)再次進(jìn)行手工錄入不僅增加了工作量，使得工作效率低下，同時(shí)也容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)在錄入過(guò)程中出現(xiàn)遺漏、輸錯(cuò)等現(xiàn)象，很難在事后發(fā)現(xiàn)。此外，對(duì)于各部門(mén)提供的其他收入數(shù)據(jù)，需要從項(xiàng)目中支出。一旦項(xiàng)目余額不足或者開(kāi)支范圍限制，就會(huì)造成無(wú)法發(fā)放的問(wèn)題，需要進(jìn)行重新修改或者調(diào)整。如果修改不及時(shí)，錯(cuò)過(guò)了月結(jié)時(shí)點(diǎn)，就只能退回發(fā)放部門(mén)，留下個(gè)月再發(fā)。不僅使得工作效率下降，也容易造成一些教職工的誤解和不滿情緒。

（二）個(gè)人所得稅納稅籌劃欠缺

1.人員構(gòu)成多樣化，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著高水平大學(xué)建設(shè)、高校大力引進(jìn)人才等政策，高校人員的組成漸趨多樣性，外籍教授、海歸人才數(shù)量越來(lái)越多。這些高端人才的工資具有特殊性，與普通教職工工資組成大不相同，個(gè)人所得稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有很大區(qū)別。例如，一些外籍教授的個(gè)稅計(jì)算要考慮其在中國(guó)境內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、性質(zhì)等因素，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定對(duì)其收入進(jìn)行所得稅計(jì)算。

2.高校教職工收入多樣化，個(gè)稅計(jì)算難度加大。近幾年，高校教職工的科研課題持續(xù)增多，科研費(fèi)用轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的部分也不斷增加。高校教職工個(gè)人收入提升的同時(shí)也使得個(gè)人所得稅的數(shù)額不斷提升。其次，高校教職工還存在許多其他收入，比如監(jiān)考費(fèi)、碩士博士論文評(píng)審費(fèi)等。由于項(xiàng)目眾多，學(xué)校對(duì)這些收入缺少統(tǒng)一管理，存在逃稅行為。

3.財(cái)務(wù)軟件功能有限，管理落后。高校教職工隊(duì)伍龐大，工資項(xiàng)目復(fù)雜，人員構(gòu)成多樣化，個(gè)人所得稅計(jì)算工作量大。目前大多數(shù)高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)軟件雖然具備酬金申報(bào)功能，但沒(méi)有軟件能自動(dòng)對(duì)職工收入進(jìn)行分類管理，納稅籌劃。再加上財(cái)務(wù)人員稅務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)稅收籌劃意識(shí)不夠，在進(jìn)行收入計(jì)算時(shí)存在差異化管理，導(dǎo)致個(gè)稅繳扣偏低、逃稅等行為。

（三）內(nèi)部控制落后

1.目前多數(shù)高校都是由一名財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工資錄入、核算、分析、歸檔等全過(guò)程，缺少對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離和監(jiān)督，內(nèi)部控制存在風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，工資處理數(shù)據(jù)繁多、流程復(fù)雜，難免發(fā)生疏忽；一人單獨(dú)完成所有工作，對(duì)于錯(cuò)發(fā)現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)。加上工資系統(tǒng)生成的憑證幾十頁(yè)甚至幾百頁(yè)，復(fù)核人員無(wú)法逐一進(jìn)行核對(duì)，通常直接復(fù)核，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2.電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)難以保證一致性。通常財(cái)務(wù)處要求各部門(mén)數(shù)據(jù)一式兩份上交，一份電子版一份紙質(zhì)版。電子版數(shù)據(jù)缺少加密技術(shù)，存在人為修改的可能；紙質(zhì)版雖然需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核簽章，但也由于沒(méi)有科學(xué)的防偽手段，真實(shí)性得不到保障，對(duì)于數(shù)據(jù)修改也具有隨意性。因此數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中缺少應(yīng)有的謹(jǐn)慎性。例如，支出項(xiàng)目沒(méi)有額度，學(xué)院經(jīng)辦人為了方便往往只是口頭請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)更換項(xiàng)目卡號(hào)，直接在紙質(zhì)版上進(jìn)行修改替換，完全忽略重新制表、領(lǐng)導(dǎo)重新審核簽章這些重要環(huán)節(jié)。

三、改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)部門(mén)間溝通合作

1.構(gòu)建共享信息平臺(tái)。人事處錄入人員信息，如工號(hào)、姓名、職位、職稱等，財(cái)務(wù)處在系統(tǒng)中直接獲取，減少二次錄入出現(xiàn)錯(cuò)誤。人事處計(jì)算處理工資數(shù)據(jù)，將其數(shù)據(jù)推送數(shù)據(jù)中心，由財(cái)務(wù)處直接調(diào)用。其他學(xué)院部門(mén)與此類似，在每月規(guī)定的月結(jié)時(shí)間將數(shù)據(jù)推送至數(shù)據(jù)中心，供財(cái)務(wù)處使用，從而保證數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、唯一。其他收入申報(bào)模塊方面，各學(xué)院網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的項(xiàng)目余額、額度控制必須保持與財(cái)務(wù)處系統(tǒng)同步，以提高申報(bào)效率。

2.建立部門(mén)間有效的溝通機(jī)制。人事處、各部門(mén)間工資數(shù)據(jù)和信息應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間傳遞到財(cái)務(wù)處，供其調(diào)用，確保工資準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，人事處、各部門(mén)應(yīng)向財(cái)務(wù)處提供發(fā)放數(shù)據(jù)的政策文件、計(jì)算公式等內(nèi)部共享資料，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源做到知其然，更知其所以然，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次檢驗(yàn)，同時(shí)能更有效的為遇到疑問(wèn)的教職工答疑解惑，提供服務(wù)。

（二）加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理

1.提高個(gè)稅宣傳力度。財(cái)務(wù)人員要熟悉稅務(wù)知識(shí)，理解個(gè)稅政策，提高對(duì)個(gè)人所得稅管理工作的重視。同時(shí)也要做好個(gè)人所得稅政策宣傳工作，讓教職工正確認(rèn)識(shí)個(gè)稅知識(shí)，提高其主動(dòng)納稅的意識(shí)?？梢蚤_(kāi)設(shè)專題講座，或者利用微信、校園網(wǎng)等多媒體為全校教職工普及相關(guān)政策，以保證稅收法律法規(guī)得到良好的貫徹。

2.設(shè)計(jì)個(gè)性化所得稅軟件。高校最大的特點(diǎn)就是人員構(gòu)成多樣。因此，不同教職工的工資在個(gè)人所得稅計(jì)算上往往存在很大差異。有些項(xiàng)目對(duì)這類教職工而言是計(jì)稅項(xiàng)目，對(duì)另一類教職工而言是免稅項(xiàng)目。因此，可與軟件開(kāi)發(fā)商聯(lián)系溝通，設(shè)計(jì)符合特點(diǎn)的軟件，在系統(tǒng)獲取教職工信息時(shí)自動(dòng)對(duì)高校教職工進(jìn)行分類，進(jìn)而對(duì)教職工的工資項(xiàng)目、工資計(jì)稅公式進(jìn)行分類設(shè)置，更加準(zhǔn)確地進(jìn)行個(gè)人所得稅計(jì)算和管理。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的工資管理意識(shí)，提升專業(yè)能力。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)、個(gè)稅改革等政策的學(xué)習(xí)和理解，不斷提高專業(yè)水平，適應(yīng)不斷變化的工資管理工作要求。同時(shí)，積極與其他高校進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

2.進(jìn)行合理的崗位設(shè)置，建立健全工資管理機(jī)制?？梢园才艃擅?cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工資管理。一位負(fù)責(zé)月初工資的數(shù)據(jù)分析處理，另一位負(fù)責(zé)月末工資的數(shù)據(jù)分析處理。兩名財(cái)務(wù)人員再對(duì)各自的工作進(jìn)行交叉檢查檢驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，最大范圍減少之前由于一名工作人員負(fù)責(zé)工資管理全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以通過(guò)定期輪崗，增進(jìn)工資管理工作經(jīng)驗(yàn)的交流溝通，促進(jìn)監(jiān)督。崗位輪換也更有利于準(zhǔn)確用人，發(fā)現(xiàn)最適合工資管理的人選。

3.加強(qiáng)工資數(shù)據(jù)檢驗(yàn)機(jī)制。要求人事處和各學(xué)院在每月規(guī)定的時(shí)間向財(cái)務(wù)處提供審批簽章的工資發(fā)放項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表和工資變動(dòng)明細(xì)表。財(cái)務(wù)處編制每月工資變動(dòng)分析表，結(jié)合人事處和各學(xué)院提供的原始數(shù)據(jù)，對(duì)本月和上月工資變動(dòng)進(jìn)行比較分析，二次檢驗(yàn)和工資發(fā)放總數(shù)是否有誤，確保工資準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放給教職工。

4.重視外部監(jiān)督。每月工資發(fā)放完畢，要把工資數(shù)據(jù)、工資項(xiàng)目及時(shí)上傳到財(cái)務(wù)處綜合查詢平臺(tái)，教職工通過(guò)登錄可以隨時(shí)查詢本人每月工資明細(xì)。這本身也是一種可靠的外部監(jiān)督手段。同時(shí)，對(duì)于工資發(fā)放相關(guān)的政策文件，在網(wǎng)上進(jìn)行公布，增加工資管理的透明度，促進(jìn)工資管理水平提升。