●劉愛會(huì)

社保資金作為一種基礎(chǔ)民生工程，關(guān)乎著每一位市民的養(yǎng)老、就業(yè)等問題，因此進(jìn)行社保資金保值增值、提高財(cái)務(wù)管理水平是十分有必要的。自從我國(guó)建立起社會(huì)保障制度以來，國(guó)家連續(xù)不斷地制定了眾多政策來促進(jìn)社保資金財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施，近年來，我國(guó)人口平均壽命逐漸增加，這對(duì)社保制度來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)該完善相關(guān)制度，促進(jìn)社保制度更好地服務(wù)于人民。

一、社保資金在保值增值過程中存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不完善。目前我國(guó)社?；鸩捎玫臅?huì)計(jì)核算制度是收付實(shí)現(xiàn)制，即以實(shí)際收到的資金的數(shù)額和時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)計(jì)賬簿，確定收入支出和利潤(rùn)，結(jié)算本期余額。雖然采用收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)社?；鸬墓芾碛兄欢ǖ耐苿?dòng)作用，但是其中仍然存在一些不足之處，需要解決和完善。采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)使得一些財(cái)務(wù)指標(biāo)不能夠被反映出來，進(jìn)而不利于管理人員利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與決策。因?yàn)橐恍┣防U資金收付實(shí)現(xiàn)制是不能反映出來的，因?yàn)樗从车氖菍?shí)際收到的或支出的金額，但是欠繳或不繳的社保資金是應(yīng)收未收項(xiàng)目，難以在會(huì)計(jì)賬簿上體現(xiàn)。但是在決策時(shí)，如果長(zhǎng)期忽略欠繳的社保金額，決策就很有可能出現(xiàn)重大失誤，進(jìn)而產(chǎn)生管理缺陷，不利于社保制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.籌資金額與規(guī)模較小。首先在當(dāng)前社保制度中，仍然沒有一個(gè)完善的籌資政策，其根本原因是無制度可循，無法可依。一些中小企業(yè)或處于邊緣的企業(yè)沒有足夠的投保意愿，一些臨時(shí)就業(yè)人員即使有想法，往往也很難爭(zhēng)取到自己繳納社會(huì)保障費(fèi)用的權(quán)利。另外，社保費(fèi)用的流失，還有一個(gè)重要原因是社保費(fèi)用在征收時(shí)不實(shí)，企業(yè)需要繳納的社保資金以企業(yè)年報(bào)為基礎(chǔ)，但是有很多企業(yè)在企業(yè)年報(bào)上大做文章，數(shù)據(jù)不符合現(xiàn)實(shí)，難以反映企業(yè)真實(shí)的營(yíng)收狀況。最后其繳納的社保資金額其實(shí)低于其應(yīng)繳金額。還有，我國(guó)的社?；鸩捎玫氖巧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶同時(shí)進(jìn)行管理的制度，使得個(gè)人把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給國(guó)家，這樣一來，國(guó)家就無形中增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。即使是采用分開管理的方式，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不足以發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，也只能挪用個(gè)人賬戶。這樣的混亂管理不利于社保資金制度的發(fā)展。最后，統(tǒng)籌金額的流失也與一些隱形挪用資金現(xiàn)象有關(guān)，雖然挪用情況有了一些改善，但是仍不排除隱形挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，同樣使得社保資金籌資金額變小。

3.社保資金的監(jiān)管過程存在問題。首先，社保資金在監(jiān)管上并沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，在某些地區(qū)，僅僅通過審計(jì)部門或會(huì)計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)管過程中也沒有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，并且某些監(jiān)管人員素質(zhì)低，沒有達(dá)到監(jiān)管要求，使得監(jiān)管力度下降。其次，一些地方政府對(duì)社保資金的監(jiān)管工作不重視，甚至不支持，沒有清醒認(rèn)識(shí)，甚至某些地方政府擅自挪用社保資金，這樣的做法不但危險(xiǎn)，也侵犯了廣大人民群眾的權(quán)利。最后，除了政府監(jiān)督，社保資金的監(jiān)管還缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和群眾披露制度，理論上，每一名公民都可以了解社保工作的展開情況，但是有些政府和部門并沒有積極對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行公眾披露，侵犯了公民的知情權(quán)。

二、促進(jìn)社保資金保值增值的財(cái)務(wù)管理策略

1.籌資過程中財(cái)務(wù)管理建議策略。首先要增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，來增加社保資金的收入。截止到2018年，仍然有部分公民尚未參保。從自由職業(yè)者、個(gè)體工商業(yè)者到上班族公務(wù)員，各個(gè)職業(yè)，各個(gè)階層的公民都應(yīng)該被鼓勵(lì)積極加入社會(huì)保障體制內(nèi)，如此一來，可以有效增加社保資金的收入，進(jìn)行開源。其次，可以通過將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)拓寬社保資金來源。雖然許多年齡大的職工對(duì)國(guó)家做出過巨大貢獻(xiàn)，但是其社保賬戶有的還存在空賬的現(xiàn)象，這些空賬理應(yīng)得到填補(bǔ)，因此，國(guó)家可以將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為社會(huì)保障支出，增加社?；饋碓?。同時(shí)也可以將一部分國(guó)有股份增添到養(yǎng)老金賬戶中，保障老職工的個(gè)人權(quán)益。再次，為了保障社保資金收入的完整性，相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法人員要對(duì)企業(yè)的年報(bào)加強(qiáng)審核與管理，避免企業(yè)少繳納社保資金情況的發(fā)生，同時(shí)對(duì)曾經(jīng)少繳納養(yǎng)老金費(fèi)用的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰。最后，政府要對(duì)財(cái)政支出做好統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前的社?；鸫嬖谌笨冢虼?，政府不但要合理規(guī)劃社保資金的支出，還應(yīng)該進(jìn)行充分的統(tǒng)籌規(guī)劃，把錢花在刀刃上，可以適當(dāng)增加再次分配和促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障資金支出，減少不必要的支出，做好節(jié)流。

2.投資過程中財(cái)務(wù)管理建議策略。首先，在保障社會(huì)賬戶投資運(yùn)營(yíng)的前提下，允許個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。如果不允許個(gè)人投資，工資替代率將會(huì)很低，因此，保障個(gè)人投資的活躍性是必要措施。其次，要探索出一個(gè)社保資金最低收益數(shù)額。相關(guān)部門可以在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)社保資金投資收益的最低限度，可以選取銀行定期存款利率或國(guó)債收益率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。當(dāng)社保資金的投資收益率小于這個(gè)最低收益數(shù)額時(shí)，相關(guān)管理人員和決策人員就要承擔(dān)責(zé)任，并且采取另外方法以及投資，這樣可以有利于保障公民的基本權(quán)益。再次，可以設(shè)立專業(yè)性強(qiáng)的資金投資管理顧問，政府可以招聘一批專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)過硬的投資管理顧問，借助其力量，幫助公司內(nèi)部人員提升投資水平，進(jìn)而形成穩(wěn)定的投資能力，促進(jìn)社保資金可以源源不斷地獲得穩(wěn)定的收益。最后，相關(guān)部門應(yīng)該力保社保資金投資過程中的保值增值。政府部門最首要的任務(wù)就是加強(qiáng)社保資金的保值增值，其中最穩(wěn)健的方法就是通過銀行存款獲得穩(wěn)健的利潤(rùn)，在留下部分靈活資金的前提下，相關(guān)部門可以將剩余資金定期存入到銀行賬戶中，考慮到銀行利率的穩(wěn)健性，不失為一種優(yōu)秀的投資策略。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，要向銀行爭(zhēng)取最大額度的利率，在選擇銀行時(shí)，可以適當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，以此獲得更高的利潤(rùn)。不光追求穩(wěn)健，還要在最大程度上提高社保資金的利潤(rùn)率。

3.監(jiān)管過程中，財(cái)務(wù)管理建議策略。資金的監(jiān)管是社保資金管理中重要的一環(huán)，它關(guān)系著社保資金能否發(fā)揮其作用，并且能否用到刀刃上。首先，社保人員要提升自我監(jiān)管。不論是社保相關(guān)人員還是政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作者，都有責(zé)任和義務(wù)，保障社保資金的合理支出，這就需要其具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，只有監(jiān)管人員能夠切實(shí)做好監(jiān)管工作，保證社保資金的安全運(yùn)營(yíng)和管理，社保資金才能長(zhǎng)久地運(yùn)行下去。其次，光有自我監(jiān)督還不夠，社保資金必須接受第三方的監(jiān)督檢查，也就是會(huì)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)察?？梢远ㄆ诔椴樯绫ＹY金的使用和支出狀況，保障社保資金的合理支出，劃分好工作責(zé)任和工作范圍，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時(shí)改正。最后，社保資金還應(yīng)該接受全社會(huì)的監(jiān)督，并且為了方便群眾監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)該定期進(jìn)行信息披露，并且通過講座、發(fā)宣傳手冊(cè)等手段，幫助廣大公民了解社保制度，鼓勵(lì)市民積極對(duì)社保工作的開展進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保障公民的知情權(quán)等合法權(quán)利。

4.支出過程中財(cái)務(wù)管理建議策略。在社保資金支付時(shí)，相關(guān)人員首先要判定這筆支付是否符合國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定，明確各個(gè)部門的權(quán)利與責(zé)任，完善審批手續(xù)，還要通過復(fù)合等方式，保障支出的合理性，只有各個(gè)過程都確定無誤后才可以將社保資金支付給相關(guān)人員。其次，還要完善社保資金的信息披露機(jī)制，只有讓廣大參與者知曉資金的用途，才可以使得資金管理做到公開和透明，促進(jìn)資金管理效率的提高。另外，為了使支出過程得到合理記錄，應(yīng)該完善目前現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度。上文已經(jīng)分析，目前使用的收付實(shí)現(xiàn)制有一定的弊端，因此可以合理借鑒權(quán)責(zé)發(fā)生制當(dāng)中的內(nèi)容。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是以應(yīng)收和應(yīng)付的金額作為入賬標(biāo)準(zhǔn)，而不是實(shí)際收到或付給的金額。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以對(duì)目前會(huì)計(jì)信息失真的情況得到有效改善，使得會(huì)計(jì)賬簿更加反映真實(shí)的收付現(xiàn)金金額。但是，借鑒權(quán)責(zé)發(fā)生制并不等于推翻目前使用的收付實(shí)現(xiàn)制，我們可以將這兩種制度進(jìn)行合理的結(jié)合，對(duì)于不同的項(xiàng)目與賬目，可以采用不同的制度，將這兩種方式有機(jī)結(jié)合起來，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著社會(huì)發(fā)展和改革開放的深入進(jìn)行，我國(guó)的社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的民生工程，還有很長(zhǎng)的路要走，需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。社保工作關(guān)系到各個(gè)百姓的生活質(zhì)量。因此，要積極從財(cái)務(wù)管理方面尋求保證，社保資金保值增值的有效方法，近年來，社保制度收到越來越多社會(huì)和公民的關(guān)注與支持。對(duì)于社保制度建設(shè)過程中存在的，諸如會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不完善籌資金額與規(guī)模較小、監(jiān)管不到位等問題，需要通過增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、完善社保資金的信息披露體制、加強(qiáng)監(jiān)管等方式得到進(jìn)一步改善。只有這樣，才能發(fā)揮社保制度的優(yōu)勢(shì)，讓廣大公民的生活沒有后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家繁榮昌盛。