●敖 明

堅持基本經(jīng)濟制度，是我國經(jīng)濟建設的基礎，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。改革開放的成功經(jīng)驗證實，該制度是正確的、有效的，能保證發(fā)展方向不偏離。黨的十九屆四中全會上，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度的基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制，上升為基本經(jīng)濟制度。新時代，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度有了新的內(nèi)涵，如何在繼承的基礎上進行創(chuàng)新，成為國家和人民關注的要點。

一、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的發(fā)展演變

（一）確立

對我國的基本經(jīng)濟制度進行拆分，包括兩部分組成：一是公有制經(jīng)濟為主，二是多種所有制經(jīng)濟共存。這一制度的確立，最早要追溯到黨的十三大，會議上指出我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，處于社會主義的初級階段。黨的十五大，基本經(jīng)濟制度正式確立，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

（二）演變發(fā)展

第一，黨的十六大。既要堅持基本經(jīng)濟制度，又要分析經(jīng)濟發(fā)展特點，結合發(fā)展現(xiàn)狀進一步完善。提出“兩個毫不動搖”、“一個統(tǒng)一”等思想，為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展的目標。在此之后，只要和經(jīng)濟關系有關的問題，都要以“兩個毫不動搖”為基本依據(jù)。在十六屆三中全會上，將混合所有制提升到公有制實現(xiàn)形式的高度，提出現(xiàn)代產(chǎn)權制度，具有明確的權責、清晰的歸屬。

第二，黨的十七大。對物權進行平等保護，不論是公有物權，還是私有物權，它們的法律地位是平等的，因此均是法律保護的范圍以內(nèi)。在此背景下，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，既是相互競爭，又能取長補短。十七屆五中全會上，為了推進各種所有制的發(fā)展，只要在法律條框內(nèi)，可平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、享受法律保護，因此體制更加完善。

第三，黨的十八大。社會主義的最終發(fā)展目標，是實現(xiàn)人民群眾的共同富裕，堅持并維護基本經(jīng)濟制度、分配制度，才能向這個目標不斷靠近。十八屆三中全會上，對基本經(jīng)濟制度的地位進行重新闡述：是我國特色社會主體制度的支柱，也是市場經(jīng)濟的發(fā)展基礎。簡單來說，公有制經(jīng)濟也好，非公有制也好，這兩者同時存在、一起發(fā)展，才是完整的市場經(jīng)濟，是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力所在。公有制為主體，多種所有制的發(fā)展，兩者是相互依存、不能分割的，共同構成了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。

第四，黨的十九大。結合新時代背景，對“兩個毫不動搖”進行重新闡述。一方面，國有企業(yè)的改革，要向著更深、更廣的方向進展，對混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。另一方面，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，政府要提供幫扶和支持，在激發(fā)市場活力上貢獻一份力量。至此，公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟之間的關系改變，從原來的并行發(fā)展，變?yōu)槿诤习l(fā)展，打破了彼此孤立的狀態(tài)。十九屆四中全會上，對基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵進行擴展，要點有兩個：第一，堅持這一制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不斷完善這一制度，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。第二，構建國家治理體系，最終現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)分三步走。

二、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新性

（一）創(chuàng)新了公有制經(jīng)濟理論

第一，擴大了公有制經(jīng)濟的范圍，既包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，也包括混合所有制中的國有成分、集體成分。第二，以公有制為主體，說明在社會資產(chǎn)中，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢更加明顯突出，這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在數(shù)量上、質(zhì)量上，還對國民經(jīng)濟的發(fā)展方向進行控制和引導。第三，要想實現(xiàn)公有制，相關途徑方法更加多樣，解決了姓資、姓社的問題。從本質(zhì)上看，股份制不能作為公有、私有的劃分依據(jù)，只是資本組織形式之一；劃分公有、私有的依據(jù)只有一個，那就是股權掌握在誰的手里。

（二）創(chuàng)新了非公有制經(jīng)濟理論

一直以來，受到傳統(tǒng)理念的影響，經(jīng)濟學者均認為公有制是社會主義的產(chǎn)物，非公有制是資本主義的產(chǎn)物。基于此理論下，將公有制和非公有制，當作是互相對立的兩個要素。十五大會議上，確立了基本經(jīng)濟制度，對所有制理論進行創(chuàng)新解讀，尤其是非公有制。在社會主義的初級階段，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，能解決人們的就業(yè)問題，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高人們的生活水平。十六大提出“兩個毫不動搖”、“一個統(tǒng)一”，就解決了這些問題，成為發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基本思想和依據(jù)。

（三）創(chuàng)新了所有制和市場經(jīng)濟關系

馬克思所有制理論中，公有制和貨幣、市場經(jīng)濟、商品經(jīng)濟是相互排斥的，兩者不能共存。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，總結特點如下：首先，市場經(jīng)濟在運行中，能發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)作用，有利于資源合理配置；其次，基本經(jīng)濟制度的運用，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，能加快發(fā)展速度；再次，我國基本經(jīng)濟制度具有特殊性，具有中國特色，和社會主義、資本主義的經(jīng)濟制度均不同。

（四）創(chuàng)新了所有制和分配關系

從傳統(tǒng)公有制的發(fā)展來看，對應的是按勞分配模式。而基本經(jīng)濟制度的運用，對分配模式進行改進和創(chuàng)新，按勞分配為主，同時也要允許其他分配方式存在。以按勞分配為主，按要素分配為輔，能調(diào)動各種生產(chǎn)要素，例如資源、勞動、技術、信息等，有利于資源要素的合理配置，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

（五）創(chuàng)新了所有制和產(chǎn)權關系

產(chǎn)權，是所有制的核心，市場經(jīng)濟在運行過程中，產(chǎn)權是基本工具。我國基本經(jīng)濟制度的實施，前提是有健全的產(chǎn)權制度，保證權責明確、歸屬清晰，科學處理國家政府部門的權力和產(chǎn)權的關系，對各類產(chǎn)權進行保護。

三、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的功能

（一）經(jīng)濟功能

顧名思義，經(jīng)濟功能是經(jīng)濟制度的基本功能。我國基本經(jīng)濟制度的實施，能促進國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展：其一，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高分配制度的公平性和有效性，大到國有企業(yè)、集體組織、私營企業(yè)，小到工人、農(nóng)民、自由職業(yè)者，均能激發(fā)積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展。其二，能發(fā)揮出市場經(jīng)濟的正效應，多種所有制的共同發(fā)展，允許存在不同的利益主體，配置資源要素時，能發(fā)揮出市場的基礎作用，推動市場經(jīng)濟健康運行。其三，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造了條件，不論是資源能源，還是生產(chǎn)資料，均在國家的掌控中，可以保證發(fā)展方向的正確性，少走彎路。其四，能實現(xiàn)公平分配，通過再分配調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)貧富兩極化，促使不同的地域、民族、群體之間共同發(fā)展。

（二）政治功能

其一，保障公民的政治權利，反對貧富兩級分化，最終目標是共同富裕，人們在政治權利的獲得、行使中，擁有更多機會。其二，經(jīng)濟是基礎，政治是上層建筑，兩者密不可分。政治制度的完善，離不開經(jīng)濟制度的發(fā)展，要發(fā)揮出經(jīng)濟功能的反作用力。其三，能提高我黨的執(zhí)行能力，基于宏觀調(diào)控下，有利于黨的政策方針執(zhí)行，保證執(zhí)政的合法性。

（三）社會功能

其一，制約社會階層結構，包括工人、農(nóng)民、知識分子等多個階層，但不會產(chǎn)生剝削階層。其二，能推動社會事業(yè)的發(fā)展，以醫(yī)療、衛(wèi)生、教育為例，是人民群眾最關心的，基本經(jīng)濟制度的運用，有利于資本投入，提高運行效率。其三，維護社會公正公平，人們在經(jīng)濟社會中，既享受權力，又承擔義務，發(fā)展機會是均等的。其四，有利于構建和諧社會，通過宏觀調(diào)控，能集中力量辦大事，推動各個民族和地區(qū)和諧相處。

（四）文化功能

其一，有利于先進文化的繼承和發(fā)展，兼顧效率和公平，實現(xiàn)共同富裕，能引導人們樹立正確的價值觀，引導整個社會文化的發(fā)展方向。其二，基于基本經(jīng)濟制度下，能促進社會主義文化的發(fā)展繁榮，尤其是公益性文化事業(yè)的發(fā)展有制度保障，提供了良好的發(fā)展空間。

（五）生態(tài)文明建設功能

其一，有利于自然環(huán)境和資源的保護，重要生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)行業(yè)由國家管控，能避免資源浪費、破壞生態(tài)現(xiàn)象，實現(xiàn)合理開發(fā)和高效利用。其二，能推動大型生態(tài)工程的建設，例如，國家集中人力、物力、財力資源，用在污染防治上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的目標。

四、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵

新時代，基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵，并不是重新定義、說明，而是新詮釋、新解讀。在十九屆四中全會的指引下，結合習總書記經(jīng)濟思想，基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵有三點：

第一，堅持“兩個毫不動搖”。一方面，對公有制經(jīng)濟進行鞏固，對非公有制經(jīng)濟，則采用鼓勵、支持、引導的態(tài)度。具體操作上，國有企業(yè)要深化改革，建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，突出國有經(jīng)濟的優(yōu)勢，促使國有資本做強、做優(yōu)、做大。另一方面，針對混合所有制經(jīng)濟要大力發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在國民經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟占比50%以上，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷提升。對此，要以親清政商關系為核心，完善相關制度，保證各類經(jīng)濟人士健康成長。

第二，堅持基本分配制度。國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要提高經(jīng)濟總量，也要做好分配工作。具體操作上，一方面，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，鼓勵勤勞致富，按貢獻參與分配的機制。另一方面，再分配過程中，要發(fā)揮出第三次分配的作用，以社會公益事業(yè)為基點，促使中等收入群體進一步擴大，收入分配結構更加合理。

第三，堅持市場和政府相結合，既發(fā)揮出市場的資源配置職能，又突出政府的調(diào)控作用。在此背景下，一要加快要素市場建設，大力推行競爭政策；二要將資源集中在先進制造業(yè)上，實體經(jīng)濟不能衰退；三要堅持科技創(chuàng)新，提高技術水平，進一步開放思路；四是建設高標準的市場體系，以知識產(chǎn)權為核心，完善相關制度。

五、結語

綜上所述，我國基本經(jīng)濟制度在黨的十五大確立，經(jīng)十六大、十七大、十八大、十九大不斷改進完善。分析可知，基本經(jīng)濟制度的運用，是利用經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設功能，推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展。新時期，要堅持黨的十九屆四中全會對基本經(jīng)濟制度的梳理，指引經(jīng)濟發(fā)展向著正確的方向進行。