●王璐瑤
2018年底,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在阿根廷出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話,特別提及:“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨,新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會(huì)。”為應(yīng)對(duì)由此產(chǎn)生的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新并加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的同時(shí),需要重視新時(shí)期的教育和就業(yè)培訓(xùn),以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。伴隨綜合國(guó)力提升,中國(guó)參與全球治理和維護(hù)世界開(kāi)放合作的呼聲漸長(zhǎng)。作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等加強(qiáng)與各國(guó)溝通對(duì)話,并致力于為更加公平公正的數(shù)字治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。尤其是2020年初新冠疫情爆發(fā)以來(lái),數(shù)字技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要作用,智能化醫(yī)療服務(wù)和大數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)等被應(yīng)用于聯(lián)防聯(lián)控與國(guó)際合作。因此,本文旨在探尋世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的國(guó)際治理人才培養(yǎng)模式,并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出可供探討的政策建議。
數(shù)字化引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生產(chǎn)要素和新驅(qū)動(dòng)因素,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)(UNCTAD)、G20等國(guó)際組織以及美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、印度等主要經(jīng)濟(jì)體均在通過(guò)各種政策舉措為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示,按照不同定義和統(tǒng)計(jì)口徑,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球GDP中的占比為4.5%~15.5%,且仍在持續(xù)快速增長(zhǎng)。其中,以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)令外界矚目,例如,中國(guó)在全球機(jī)器人銷售市場(chǎng)中的占比高達(dá)36%,在人工智能專利申請(qǐng)數(shù)方面位列國(guó)別第一。①麥肯錫咨詢公司發(fā)布的報(bào)告稱,2016年,中國(guó)電商交易額已經(jīng)超過(guò)英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)加總后的電商交易整體規(guī)模,其全球占比相應(yīng)地從2006年的1%增長(zhǎng)至當(dāng)年的40%左右,涉及個(gè)人消費(fèi)的移動(dòng)支付交易額則達(dá)到7900億美元,是美國(guó)的11倍。②這為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供了良好契機(jī),也為中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了現(xiàn)實(shí)支撐。
數(shù)字化也引發(fā)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的新一輪利益分配調(diào)整和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以中美為例,2018年以來(lái),美國(guó)特朗普政府針對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)出口領(lǐng)域和高科技行業(yè)掀起貿(mào)易爭(zhēng)端,其深層動(dòng)因在于通過(guò)鉗制《中國(guó)制造2025》涉及的各類先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字行業(yè),搶占新一輪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再次偉大”。由此展開(kāi)的戰(zhàn)略性博弈集中折射到中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)修訂《出口管理?xiàng)l例》所列出的“實(shí)體清單”,美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局(BIS)將華為技術(shù)有限公司在2019年增列其中,這意味著美國(guó)出口商在獲得該國(guó)頒發(fā)的許可證之前,禁止幫助進(jìn)入名單的華為等企業(yè)實(shí)體獲取該條例管轄下的任何物資。針對(duì)數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的公民隱私和國(guó)家安全擔(dān)憂,在美國(guó)外資安全審查委員會(huì)(CFIUS)的介入下,支付寶母公司螞蟻金服對(duì)美國(guó)速匯通(MoneyGram)的并購(gòu)交易也宣告失敗。如何有效預(yù)判世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的國(guó)家間摩擦并擬定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,觸發(fā)外界對(duì)國(guó)際治理人才的新需求。
在多邊體制和國(guó)際制度領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)體之間的沖突更為明顯。部分世界貿(mào)易組織(WTO)成員認(rèn)為WTO對(duì)于推動(dòng)形成開(kāi)放、透明、非歧視性和可預(yù)測(cè)的電子商務(wù)環(huán)境具有重要作用。2019年初,中國(guó)、歐盟、日本、美國(guó)等76個(gè)WTO成員在瑞士達(dá)沃斯簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》,表明各方基于WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架展開(kāi)與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題談判的意向。③然而,不同成員圍繞數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、非歧視待遇和本地化措施等訴求差異化顯著甚至彼此沖突,而WTO現(xiàn)有決策機(jī)制使得各方難以就上述問(wèn)題形成共識(shí)并達(dá)成有效方案,導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定及升級(jí)率先在雙邊和區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi),美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)《美加墨協(xié)定》(USMCA)和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)等對(duì)全球數(shù)字規(guī)則制定形成實(shí)質(zhì)壟斷。因此,數(shù)字時(shí)代的國(guó)際治理人才不僅應(yīng)當(dāng)熟悉黨政方針和國(guó)情,能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)并通曉國(guó)際規(guī)則和談判技巧,還需要對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行深刻觀察。
國(guó)際組織的中國(guó)雇員數(shù)量與中國(guó)日漸增長(zhǎng)的國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)不甚匹配。例如,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2019年4月底擁有雇員2765人,其中中國(guó)籍雇員僅143人,5.2%的占比遠(yuǎn)低于中國(guó)在IMF約6.4%的投票權(quán)。類似情況同樣出現(xiàn)在WTO、世界銀行和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處。④值得指出的是,隨著林毅夫擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng),朱民擔(dān)任IMF副總裁,陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事,易小準(zhǔn)擔(dān)任WTO副總干事等,這一困境有所改善。然而,長(zhǎng)期以來(lái),在上述涉及國(guó)際資源分配、多邊事務(wù)協(xié)調(diào)和國(guó)際規(guī)則制定的重要平臺(tái)上,中國(guó)雇員相較于他國(guó)同仁,居于高位的比例仍然較低,這種相對(duì)“缺位”的狀態(tài)使得中國(guó)對(duì)部分國(guó)際議事日程設(shè)置的影響力顯得不足,成為中國(guó)參與全球治理的制約因素。
結(jié)合國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì),僅在狹義的“一帶一路”沿線就分布著65個(gè)國(guó)家,總計(jì)44億人口和約21萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比分別達(dá)到63%和29%,各國(guó)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,語(yǔ)言文化習(xí)俗差別較大,地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜,如何培養(yǎng)能夠講好中國(guó)故事,服務(wù)區(qū)域發(fā)展的綜合性人才是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方面。然而,僅小語(yǔ)種人才就十分稀缺。在2013年“一帶一路”倡議提出之時(shí),沿線65個(gè)國(guó)家中有53種官方語(yǔ)言,但國(guó)內(nèi)高校招生語(yǔ)種只覆蓋其中20種。在教育部的推動(dòng)下,截至2018年初,國(guó)內(nèi)高校新設(shè)101個(gè)外語(yǔ)專業(yè),涉及“一帶一路”沿線34種官方語(yǔ)言。⑤考慮到外語(yǔ)人才培養(yǎng)周期和規(guī)模限制,非通用語(yǔ)種人才仍然難以在短期內(nèi)滿足國(guó)家戰(zhàn)略所需。此外,國(guó)際治理人才通常需要具備跨學(xué)科特征,表現(xiàn)為“法律+外語(yǔ)”“經(jīng)貿(mào)+外語(yǔ)”等形式,而這些非語(yǔ)言學(xué)科同樣具有較高的門檻,對(duì)國(guó)際治理人才培養(yǎng)的師資和時(shí)間投入要求較高。2020年4月,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)針對(duì)涉外法律服務(wù)人才欠佳的問(wèn)題展開(kāi)討論,認(rèn)為人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在人才培養(yǎng)和管理等方面存在一定的體制機(jī)制障礙。⑥換句話說(shuō),高校是國(guó)際治理人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)而非唯一環(huán)節(jié),只有打破政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和高等院校之間的壁壘,重視中國(guó)參與全球治理的必要性,創(chuàng)新跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際合作,才能最終提升國(guó)際治理專業(yè)人才的建設(shè)水平。
當(dāng)前中國(guó)數(shù)字人才大量存在于業(yè)界,且頂尖人才供不應(yīng)求。清華大學(xué)和全球最大的職業(yè)社交平臺(tái)領(lǐng)英(Linked in)聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱,85%以上的國(guó)內(nèi)數(shù)字人才聚集在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域,而具備先進(jìn)制造、深度分析和數(shù)字營(yíng)銷能力的人才合計(jì)占比低于5%。并且,擁有博士學(xué)位的數(shù)字人才占比不足3%,部分印證了國(guó)內(nèi)研究型、分析型數(shù)字人才的稀缺性。⑦在全球數(shù)字治理領(lǐng)域,數(shù)字規(guī)則形成滯后于實(shí)踐發(fā)展。WTO總理事會(huì)在1998年通過(guò)《電子商務(wù)工作計(jì)劃》,對(duì)“電子商務(wù)”概念予以界定,并承諾對(duì)電子傳輸暫時(shí)免征關(guān)稅,這在多邊層面為成員開(kāi)啟了有關(guān)電子商務(wù)治理的初步探索。隨著新科技的飛速發(fā)展和新業(yè)態(tài)的急劇增加,WTO的基礎(chǔ)性規(guī)定無(wú)法覆蓋更為廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在適用性方面存在明顯局限。例如,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)無(wú)法對(duì)各類數(shù)字服務(wù)所屬具體部門及所適用的規(guī)則作出準(zhǔn)確界定,而《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)也欠缺新興數(shù)字環(huán)境中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。中國(guó)仍處于參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的探索和發(fā)展階段,正在通過(guò)推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等發(fā)揮作用,也將WTO多邊體制等視為規(guī)則談判的主渠道。因此,培養(yǎng)國(guó)際治理數(shù)字化高端人才是面向未來(lái)的長(zhǎng)久之計(jì),應(yīng)從“人才池”的角度提前布局。
近年來(lái),根據(jù)教育部年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果,外交學(xué)院、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校新設(shè)國(guó)際組織和全球治理專業(yè)點(diǎn),通過(guò)優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置、整合跨學(xué)科資源、推薦國(guó)際組織實(shí)習(xí)等,向國(guó)際治理高端人才建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以廣外為例,作為華南地區(qū)首個(gè)開(kāi)展模擬聯(lián)合國(guó)訓(xùn)練的單位,其與57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的464所大學(xué)建立了合作關(guān)系,依托國(guó)際治理創(chuàng)新碩士研究生項(xiàng)目,已有學(xué)生赴國(guó)外高校深造并在聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)行動(dòng)和危機(jī)中心、聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)所韓國(guó)辦事處等國(guó)際組織實(shí)習(xí)。新專業(yè)點(diǎn)的設(shè)置有助于將學(xué)校國(guó)際治理人才培養(yǎng)體系化和機(jī)制化,通過(guò)國(guó)際化、多語(yǔ)種、跨學(xué)科培養(yǎng)平臺(tái),培養(yǎng)兼具全球視野與中國(guó)情懷、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際組織運(yùn)作實(shí)踐、熟練掌握英文和法語(yǔ),擅長(zhǎng)跨文化溝通,具備政治、經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科專業(yè)知識(shí),適應(yīng)國(guó)際組織、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)、國(guó)家部委外事部門、中外企事業(yè)單位涉外部門等組織、管理和政策研究工作的多語(yǔ)種復(fù)合型高端人才。未來(lái),國(guó)家可考慮將更多具有相關(guān)資質(zhì)的優(yōu)秀高校整合到國(guó)際組織和全球治理人才培養(yǎng)體系當(dāng)中,給予充分的資金和政策傾斜,依據(jù)各校特色有組織、有步驟地培養(yǎng)具有鮮明特點(diǎn)的國(guó)際治理人才。此外,還可以通過(guò)設(shè)立“高校聯(lián)盟”的方式加強(qiáng)校際間的互動(dòng)合作和資源共享,同時(shí)借助各類平臺(tái)建立向國(guó)際組織輸送國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生的有效途徑,在國(guó)家統(tǒng)籌、高校協(xié)作、國(guó)際合作的指導(dǎo)框架下形成國(guó)際治理人才培養(yǎng)的新模式。
國(guó)際治理人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制主要包括兩個(gè)方面:一是以短期訪問(wèn)或交叉掛職等形式引入具有國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)的外交人才到高校交流指導(dǎo)。二是為高校相關(guān)專業(yè)教師和管理人員提供到國(guó)際組織駐點(diǎn)訪問(wèn)和科研的機(jī)會(huì),以實(shí)地考察的形式加深對(duì)國(guó)際組織和全球治理的觀察和理解。這將有助于克服國(guó)際治理人才培養(yǎng)過(guò)程中理論與實(shí)踐相分離的缺陷,有效提升師生對(duì)國(guó)際問(wèn)題現(xiàn)狀和趨勢(shì)的把握能力以及對(duì)全球治理議題關(guān)注的積極性和主動(dòng)性。此外,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮青年人才在國(guó)際治理中的積極作用,借助智庫(kù)合作和交流計(jì)劃等開(kāi)拓視野、完善認(rèn)知。2014年和2018年,國(guó)家主席習(xí)近平兩次同建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤,并將中國(guó)與島國(guó)的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此背景下,廣外自2015年以來(lái)已承辦九期島國(guó)高級(jí)公務(wù)員和青年領(lǐng)袖培訓(xùn)班,共培訓(xùn)學(xué)員240名。正如學(xué)員代表巴布亞新幾內(nèi)亞外交部行政官員助理裘德·羅所提到的:“研修班促進(jìn)了島國(guó)與中國(guó)的友好往來(lái)和人文交流,展現(xiàn)了各自的文化的多樣性,同時(shí),各學(xué)員也將在此過(guò)程中會(huì)踴躍參于學(xué)習(xí)及討論,共同為創(chuàng)建和平友善的全球環(huán)境而努力?!雹嗑C上所述,“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制及交流活動(dòng)將從理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人文交流等維度全面提升國(guó)際治理人才的綜合能力。
中國(guó)已是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者,其在全球治理中的定位也正從“世界治理中國(guó)”向“中國(guó)治理世界”轉(zhuǎn)變。中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的位勢(shì)提升和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)帶來(lái)新的訴求,即在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的影響力,并借助國(guó)家治理能力提升和國(guó)際組織改革推動(dòng)全球治理體系向更具包容性和公平性的方向發(fā)展。因此,新時(shí)期國(guó)際治理人才亟需提升數(shù)字能力,包括對(duì)數(shù)字資源的充分調(diào)動(dòng)與使用,對(duì)數(shù)字信息的批判性思考和凝練,對(duì)數(shù)字技能的有效掌握和使用,以及對(duì)數(shù)字議題的深入思考和把握。有鑒于此,數(shù)字素養(yǎng)課程也已正式進(jìn)入全球多國(guó)國(guó)民教育體系。例如,美國(guó)政府在加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),聯(lián)合各方力量科學(xué)系統(tǒng)地制定數(shù)字課程體系并通過(guò)優(yōu)惠政策制定等引導(dǎo)社會(huì)公眾參與數(shù)字學(xué)習(xí);日本看重公民對(duì)數(shù)字資源的交互使用,鼓勵(lì)主動(dòng)實(shí)踐以提升數(shù)字化時(shí)代的公民素養(yǎng);歐洲則通過(guò)打造政府、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的三方體系,將數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)融入到各類課程教學(xué)當(dāng)中。⑨上述舉措均有利于提升個(gè)體的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)、縮小數(shù)字鴻溝并構(gòu)建更加包容的國(guó)際社會(huì),值得中國(guó)理性借鑒和參考。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合目前國(guó)內(nèi)數(shù)字人才分布結(jié)構(gòu)和特征,有的放矢地制定培養(yǎng)方案和成長(zhǎng)路徑,有效提升國(guó)際治理數(shù)字化人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量,為中國(guó)擴(kuò)大自身在全球治理體系中的積極影響力夯實(shí)人才基礎(chǔ)。
注釋:
①United Nations.Digital Economy Report 2019:Value Creation andCapture:Implications for Developing Countries [R].New York and Geneva,2019
②McKinsey Global Institute.China’s digital economy:A leading globalforce[R/OL].(2017- 08) [2020- 02- 25].https:/ /www.mckinsey.com/featured- insights/ china/ chinas- digital- economy- a- leading- global- force
③新華網(wǎng).世貿(mào)組織成員在達(dá)沃斯簽署電子商務(wù)聯(lián)合聲明[EB/OL].(2019-01-25)[2020-02-12]http://www.xinhuanet.com/2019-01/25/c_1210047708.htm
④趙龍躍.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與國(guó)際治理人才培養(yǎng)[J].太平洋學(xué)報(bào),2020(1):28-35
⑤楊亦鳴.新時(shí)代語(yǔ)言能力建設(shè)服務(wù)國(guó)家需求大有可為[N].光明日?qǐng)?bào),2018.1.14.第12版
⑥人民政協(xié)網(wǎng).將建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署予以全面推進(jìn)[EB/OL].(2020-04-22)[2020-04-26].http://www.rmzxb.com.cn/c/2020-04-22/2559128.shtml
⑦清華經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心和領(lǐng)英(LinkedIn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖譜團(tuán)隊(duì).中國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型:人才與就業(yè)——中國(guó)數(shù)字人才現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究報(bào)告[R].2017.11
⑧廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué).第五期太平洋島國(guó)青年領(lǐng)袖研修班我校開(kāi)班[EB/OL].(2019-08-21)[2020-02-26].https://www.gdufs.edu.cn/info/1106/51181.htm
⑨馬化騰等.數(shù)字經(jīng)濟(jì):中國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)新動(dòng)能[M].北京:中信出版社,2017