●林銀葉

社會(huì)主義法治是我國(guó)現(xiàn)階段甚至是長(zhǎng)期的一個(gè)建設(shè)主題，法治型國(guó)家、法治型政府、法治型領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都在建設(shè)法治國(guó)家中扮演著重要角色。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。但是，我們也必須看到，在“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”“矛盾凸顯期”各種新問題、新情況都在不斷涌現(xiàn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署與實(shí)際工作之中，他們的法治思維、法治能力如何，這是直接關(guān)系著全面深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。這意味著每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須“打鐵先得自身硬”，一方面要率先學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法治思維在依法決策、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上開展工作；另一方面，要在具體的工作實(shí)踐中運(yùn)用法治手段解決現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的各種問題。

一、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的意義

基層領(lǐng)導(dǎo)干部處于國(guó)家治理的末端，其法治思維的強(qiáng)弱與法治能力的高低承載了很多的期待，對(duì)黨和人民各個(gè)層面的發(fā)展具有不可替代的作用。這些期待彰顯了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治能力的諸多現(xiàn)實(shí)需求。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的征程上，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的水平至關(guān)重要，作為執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部必需樹立法治信仰，弘揚(yáng)法治精神、遵紀(jì)守法并具備可以思考現(xiàn)實(shí)問題的法治思維，更加有效的推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的法治化。黨的十八屆四中全會(huì)把推進(jìn)“依法治國(guó)”作為主題，詳細(xì)描繪法治中國(guó)新藍(lán)圖，同時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更為迫切的要求。尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)著重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的角色，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)取得實(shí)效的根本保證。依法治國(guó)方略能否得到有效實(shí)施，取決于執(zhí)行者是否遵循法律法規(guī)，依法執(zhí)政、依法行政，歸根到底就是做到依法治權(quán)、依法治官，堅(jiān)決做到守紀(jì)律，講規(guī)矩，正如習(xí)近平總書記所指出的：要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，無論何時(shí)何地，都要自覺接受法律的監(jiān)督，努力學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，學(xué)會(huì)正確使用公權(quán)力，“不越雷池一步”，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，從多方位提升依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

（二）深化改革與創(chuàng)新基層治理的必然要求

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)改革歷程中不斷涌現(xiàn)的新事物和新問題，要始終堅(jiān)持把法治和改革有機(jī)統(tǒng)一起來，致力于發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。法治引領(lǐng)著國(guó)家改革開放的發(fā)展，同時(shí)改革必須跟準(zhǔn)法治的方向標(biāo)。法治即依法治理，是一個(gè)國(guó)家體制的完善、制度的優(yōu)越性、社會(huì)文明的標(biāo)志，同時(shí)也是保證改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。作為深化改革的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高法治能力，加強(qiáng)法治素養(yǎng)培育，運(yùn)用法治思維與行政手段相結(jié)合，才能在改革發(fā)展的市場(chǎng)管理上做到有法可依，從而使改革順利進(jìn)行，社會(huì)發(fā)展更加迅速。領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循法律規(guī)范，自覺保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，正確有效地處理人民內(nèi)部矛盾，依法懲治各種違法行為，盡職盡責(zé)維護(hù)政治安全，最大限度地穩(wěn)定社會(huì)秩序，以政績(jī)贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。注重發(fā)揮法律對(duì)權(quán)利義務(wù)、社會(huì)糾紛的規(guī)范引領(lǐng)和有效疏導(dǎo)作用，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治手段調(diào)解處理社會(huì)各類矛盾，引導(dǎo)人民群眾依法正確表達(dá)訴求。從群眾中來，到群眾中去，了解和掌握廣大人民群眾的真實(shí)情況，通過運(yùn)用法治思維和法治方式，做好“六穩(wěn)”，落實(shí)“六保”，化解矛盾，全面落實(shí)黨中央的決策部署，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)期堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)發(fā)展信心，奮力奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的必備素養(yǎng)。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法治思維和法治方式能力解決工作中的各種問題，既是一種基本能力，也是適應(yīng)新時(shí)期管理水平和執(zhí)政能力的基本要求。

（三）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

當(dāng)前，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部首要的政治任務(wù)。法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也是時(shí)代發(fā)展的自然結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)培育是踐行當(dāng)下社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必要要求，以法治的思維，用法律的手段來解決問題，推進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，才能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”的觀念體現(xiàn)出來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的水平高低，直接影響著踐行與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，影響著社會(huì)主義的發(fā)展。只有領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事，依法行政，才能使整個(gè)社會(huì)形成“法治”的良好風(fēng)氣。尤其是在當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部更需要在強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、牢固樹立法治思維和改革思維方面有所作為，從而自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。在影響和制約發(fā)展的各種障礙面前，要大膽改、徹底改，勇于沖破腐化落后觀念、因循守舊思想，敢于趟路子、辟新徑。只有不斷增強(qiáng)法治素養(yǎng)，才能不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)行政能力的提高。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的現(xiàn)狀分析

本文通過全面、客觀地了解當(dāng)前福建省某縣基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的基本情況，以某縣直機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)、縣委黨校科級(jí)干部培訓(xùn)班等主體班次學(xué)員為主要調(diào)查對(duì)象，此次調(diào)查的對(duì)象無論是年齡、職務(wù)、工作單位都具有一定的代表性，能夠比較真實(shí)地反映基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

（一）基本現(xiàn)狀

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)也有了很大的提高，在培養(yǎng)法治意識(shí)、牢固樹立法治觀念、形成法治思維等法治素養(yǎng)方面更好發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部具備依法決策、正確處理問題的能力。關(guān)于對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)的說法就是最大的法”的看法，60%被調(diào)查者不認(rèn)同這種看法；10%認(rèn)同這種看法；30%持觀望態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10%認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部有很好的運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；72%被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部有運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；18%認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部尚未很好運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

調(diào)查顯示，基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維運(yùn)用能力在逐漸提升，法治思維實(shí)踐途徑日益豐富。教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化問責(zé)有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維運(yùn)用能力。關(guān)于“目前教育培訓(xùn)對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的作用”，高達(dá)98%被調(diào)查者認(rèn)為作用明顯或有作用。關(guān)于“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式能力的最大突破口”，76%被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)把依法辦事的能力與政績(jī)考核和干部任用掛鉤，并加強(qiáng)監(jiān)督制約。關(guān)于“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的最重要方式”，75%被調(diào)查者認(rèn)為是強(qiáng)化問責(zé)；21%認(rèn)為是進(jìn)行依法行政工作考核；4%認(rèn)為是進(jìn)行任職前法律考試或培訓(xùn)。

（二）存在的主要問題

1.法治思維和法治方式在一定程度上還未能成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)的內(nèi)在自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握和運(yùn)用公權(quán)力的人，他們行使公權(quán)力的特性，決定了法治思維是一種“權(quán)力責(zé)任思維”，這種“權(quán)力責(zé)任思維”決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須“達(dá)摩克利斯之劍”高懸，嚴(yán)格按照法律來開展各項(xiàng)工作，在表現(xiàn)形式上彰顯出較為鮮明的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有將近25%的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的執(zhí)行力明顯不足，把法律作為解決問題的根本思維方式和工作方式，在執(zhí)行力度方面還有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有70%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為化解社會(huì)沖突的最佳方式是積極談話以促成調(diào)解，這說明了目前法治思維和法治方式還只是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)可選項(xiàng)而不是必選項(xiàng)。

2.抵制違法指令的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。實(shí)踐證明，有法治思維并不必然有運(yùn)用法治方式的執(zhí)行能力。調(diào)查中涉及到“法律與地方規(guī)章制度相沖突時(shí)的選擇”“領(lǐng)導(dǎo)的指示與法律法規(guī)相沖突時(shí)的選擇”“自身工作與法律法規(guī)相沖突時(shí)的選擇”，在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不變的前提下，能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式處理這三個(gè)問題的比例分別為82%、60%、56%，呈遞減趨勢(shì)；領(lǐng)導(dǎo)干部持觀望態(tài)度的比例分別為13%、30%、32%，呈遞增趨勢(shì)。因此，因個(gè)人自身利益與依法辦事之間的相關(guān)性不同，領(lǐng)導(dǎo)干部從法治思維向法治方式的運(yùn)用轉(zhuǎn)化明顯受到不同程度的障礙，抵制違法指令的執(zhí)行力度還有待提高。

3.人治思想的慣性思維仍有存在。法治與人治的本質(zhì)區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)的是法律高于一切，特別是在國(guó)家與社會(huì)治理中尤其如此，必須始終處于至高地位；后者則是強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者手中的絕對(duì)權(quán)力。在幾千年的封建“人治”觀念影響下，許多傳統(tǒng)管理理念和管理方法，仍然存在“人治”的較大慣性。關(guān)于“從傳統(tǒng)的非法治思維和方式向依法辦事轉(zhuǎn)變的最大困難和阻礙”的調(diào)查中，54%被調(diào)查者認(rèn)為是體制機(jī)制不夠完善；36%認(rèn)為是根深蒂固的傳統(tǒng)人治觀念；10%認(rèn)為是沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。直至今日，仍然有一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為人治觀念是依法行政的最大阻礙，認(rèn)為整體行政工作仍有比較濃厚的人治觀念。可見，人治觀念對(duì)某縣法治建設(shè)的消極影響還在一定范圍內(nèi)存在。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的思考建議

（一）設(shè)置合理的培訓(xùn)課程，加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)

在提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力方面，教育培訓(xùn)雖然不能“大包干”，一勞永逸地解決問題，也可能不是治本的最佳良策；但是，我們必須看到，能夠“接地氣”的、立竿見影的教育培訓(xùn)是快速、高效提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治能力的一種很好的方法。因此，我們?cè)陂_展各級(jí)各類培訓(xùn)教育工作中，一定要建立一個(gè)制度化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受的全日制教育所學(xué)專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷各不相同，且工作繁忙，自學(xué)效果欠佳，導(dǎo)致其法律知識(shí)方面往往存在短板。而知法懂法是具備法治思維、法治能力的前提。所以，做好教育培訓(xùn)，做細(xì)、做小、做實(shí)，是切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用法治思維與法治能力的一個(gè)必要的手段，并且已被證明是行之有效的。要建立一個(gè)與依法治國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求相適應(yīng)的，制度化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)形式方面，可以有崗前培訓(xùn)、短期辦班、主題黨會(huì)、專家講座等形式，這些傳統(tǒng)的線下方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以普通學(xué)員的身份抽出專門的時(shí)間來學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果比較有保證，也便于培訓(xùn)者考核學(xué)員掌握知識(shí)的情況，這種方式的主要缺點(diǎn)是必須有固定的學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)，容易產(chǎn)生工學(xué)矛盾，培訓(xùn)計(jì)劃有時(shí)不好制定。除了比較傳統(tǒng)的線下方式，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)的今天，還要善于利用網(wǎng)絡(luò)資源，比如開發(fā)專題網(wǎng)站、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂等，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在繁忙的工作之余，能充分利用零碎時(shí)間，經(jīng)常性地自學(xué)或收看網(wǎng)絡(luò)課件。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，以及國(guó)家政治制度和憲法等放在首要位置，我國(guó)法律和法治體系的培訓(xùn)內(nèi)容深度可按了解層次，現(xiàn)階段建議把課程的設(shè)置重點(diǎn)放在法治政府建設(shè)、依法簡(jiǎn)政放權(quán)、依法維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全、依法加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面，特別要注重案例學(xué)習(xí)，盡量多編寫以案釋法的培訓(xùn)內(nèi)容。再次，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)政策法規(guī)、法律邏輯、廉政教育、警示教育、案例剖析、綜治維穩(wěn)等相關(guān)法治知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。在教育培訓(xùn)中，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)干部隊(duì)伍法律基本常識(shí)和法治思維知識(shí)儲(chǔ)備，從而使法治思維、法律知識(shí)、學(xué)法懂法用法成為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則與道德素養(yǎng)，成為平時(shí)依法行政、依法執(zhí)政的行為習(xí)慣和工作能力。

（二）重視法治思維養(yǎng)成，提高依法辦事能力

濃厚的人治觀念之所以尚有生存土壤，是因?yàn)樵S多領(lǐng)導(dǎo)干部以人治觀念決策和處理問題，比其以法治思維和法治方式?jīng)Q策和處理問題能夠獲得更多的收益，損失更小。因此，要徹底摒棄人治觀念的陋習(xí)，全面推進(jìn)法治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就必須重視法治思維實(shí)踐，樹立正反兩方面典型，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部矯正工作思維和工作方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部敢于用、愿意用法治思維和法治方式。善于大膽利用典型案例，一是樹立典范，以那些主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式?jīng)Q策和處理問題的干部為正面典型，利用各種新聞媒體大力宣傳并推廣其經(jīng)驗(yàn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到依法辦事所能帶來的正面效益。二是挖掘那些法治觀念淡薄、有法不依、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、濫用權(quán)力等干部為反面典型，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到以人治觀念決策和處理問題不僅可能竹籃打水一場(chǎng)空，甚至可能面臨身敗名裂的損失，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維和法治方式的認(rèn)知和主人翁意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和工作方式。

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全法治思維制度

目前，許多地方、許多部門已探索建立了與依法履職考核相關(guān)的機(jī)制。但是，還有一些單位和部門沒有明確的依法履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制，因此，要設(shè)置科學(xué)、系統(tǒng)的法治考核體系，注重考核方式的多樣化和可操作性，建立包括日?？己?、任職，晉升、轉(zhuǎn)任考核在內(nèi)的全方位、全過程、系統(tǒng)性的考核體系，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策和為廣大人民群眾解決“最后一公里“的問題作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，把確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為百姓排憂解難，做實(shí)事，辦好事，全面建成小康社會(huì)作為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)機(jī)制，突出人性化管理，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，在已有的績(jī)效評(píng)價(jià)中設(shè)置或者增加法治考核的比例，在工作實(shí)踐中，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠?qū)⒎ㄖ嗡季S、法治方式、依法行事作為習(xí)慣性地處理問題的方式。在干部的選拔任用方面，要將其法治素養(yǎng)作為必須考慮的因素。上級(jí)黨委和組織人事部門，要重點(diǎn)考慮推薦與選拔堅(jiān)定地執(zhí)行以習(xí)近平總書記為核心的黨中央重大戰(zhàn)略部署、具有比較高的法治思維、法治素養(yǎng)，并時(shí)刻依法辦事，為廣大人民群眾辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)于那些不守法，濫用權(quán)力、民主意識(shí)較差、程序意識(shí)薄弱的干部要通過組織約談等方式及時(shí)進(jìn)行警示和批評(píng)教育，嚴(yán)重的還要給予警告處分。如領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于重大違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，故意拒不執(zhí)行法院生效判決等情況，可以實(shí)行一票否決。

（四）樹立普法新理念，營(yíng)造法治生態(tài)環(huán)境

所謂優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，一方面是體制內(nèi)的法治環(huán)境改善，另一方面則是社會(huì)外部大環(huán)境的改良。法治環(huán)境的改善特別是外部環(huán)境的改善不僅可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升，更為重要的是可以鞏固素養(yǎng)的形成并賦予其自我更新的活力與生機(jī)。所以，筆者認(rèn)為，除了在體制內(nèi)不斷深化機(jī)制改革，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身法治素養(yǎng)的提升，也應(yīng)該不斷致力于公眾法治素養(yǎng)的提升，社會(huì)法治大環(huán)境的改善本身也是法治社會(huì)系統(tǒng)工程的組成部分。因此，應(yīng)該在普法方面深度提升法治基本素養(yǎng)的滲透與普及。改善外部法治環(huán)境，首先，要從加強(qiáng)法治政府建設(shè)入手，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式民主化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。其次，要強(qiáng)化監(jiān)督的作用，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，切實(shí)監(jiān)督政府權(quán)利與人民群眾利益的有效落實(shí)。第三，要真正深入到廣大的老百姓中間，了解群眾的“苦”與“樂”，了解他們的所思所想所需，了解他們的“柴米油鹽醬醋茶”，從而能夠正確地依法協(xié)調(diào)解決基層糾紛，化解社會(huì)矛盾，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的外部法治環(huán)境，有效地助推領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力的提升。

（五）樹立法律權(quán)威，加大法治考核力度。

領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既要考慮否能依法辦事，又要注重是否遵守法律等要素。”所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)該把法治指數(shù)的相關(guān)考核納入干部入職、升職以及考核的評(píng)價(jià)范圍，法治素養(yǎng)應(yīng)該成為干部素質(zhì)的評(píng)估指數(shù)之一。在條件相同的情況下，把具備法律常識(shí)、法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部選拔上來，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)法守法用法作為自覺行動(dòng)，對(duì)不按照法律依法依規(guī)辦事而做出決策或行政行為的干部應(yīng)該依法給予問責(zé)追責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作實(shí)踐中可以嘗試全程跟蹤考察考核法治能力運(yùn)用情況，在全程跟蹤考察中，可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各項(xiàng)工作的方式方法和達(dá)到的法律效果和社會(huì)效果等方面進(jìn)行綜合考量，如行政決策管理的權(quán)力運(yùn)作規(guī)范程度、公眾參與程度、政務(wù)公開透明度等指標(biāo)體系，從案件的受理情況、裁決及執(zhí)行情況，治安狀況是否良好，犯罪率是否下降，市場(chǎng)秩序是否規(guī)范運(yùn)行等評(píng)估。

實(shí)踐證明，良好的法律是樹立法律權(quán)威培育法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，群眾法治素養(yǎng)的形成則是樹立法律權(quán)威的強(qiáng)大動(dòng)力與內(nèi)在支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則和法治素養(yǎng)、法治能力自然會(huì)對(duì)全體公民內(nèi)心對(duì)法律的敬畏、推崇產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，只有上下一心，砥礪前行，使全社會(huì)各層級(jí)、各群體都發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法律自覺敬畏，既具備了一定的法律信仰，又掌握了各方面的法律知識(shí)、法治素養(yǎng)，才能使法律真正發(fā)揮作用，彰顯效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培育與提升離不開全社會(huì)公眾法治素養(yǎng)提升的環(huán)境影響，大氣候促成。全體公民對(duì)法律的尊重、信任與存在感和領(lǐng)導(dǎo)干部全面提升法治素養(yǎng)有著千絲萬縷的關(guān)系，既緊密配合、相互交融，又相互交融、相互配合。當(dāng)前，法治意識(shí)與法治能力的提升仍然是任重而道遠(yuǎn)。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)政能力的敏感度及關(guān)注度也日益增強(qiáng)。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)與法治能力的提升仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在這一個(gè)發(fā)展過程中，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都必須自覺地、有意識(shí)地加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)與教育；另一方面也需要外部客觀環(huán)境的約束、促進(jìn)與改善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)樹立法治理念，培育法治素養(yǎng)，營(yíng)造法治環(huán)境，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。