●賀 菲

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義邁進(jìn)新時代，在新時代總目標(biāo)總要求下創(chuàng)新人事體制改革，對高校占大多數(shù)比例的編制外聘用人員進(jìn)行規(guī)范化管理。2016年，廣西壯族自治區(qū)教育廳、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳與人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺了《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校非實(shí)名用人制度試行辦法》（桂教人[2016]53號）（下稱“非實(shí)名用人制度試行辦法”），正式在高等學(xué)校推行非實(shí)名用人制度，實(shí)行非實(shí)名用人制度的人員簡稱“非實(shí)名人員”。非實(shí)名人員使用的人員控制數(shù)簡稱“非實(shí)名人員控制數(shù)”，在財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新高校機(jī)構(gòu)編制管理，有利于解決我區(qū)高校發(fā)展人員不足的問題，進(jìn)一步落實(shí)高校用人自主權(quán)，推動我區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展。近年來，廣西各高校逐步推進(jìn)非實(shí)名人員控制數(shù)的使用工作，非實(shí)名人員管理及工資福利待遇原則上參照事業(yè)單位人員的相關(guān)政策執(zhí)行，但是至今仍未出臺非實(shí)名人員職業(yè)年金相關(guān)的配套政策。

一、廣西高校非實(shí)名人員建立職業(yè)年金制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）廣西高校非實(shí)名人員建立職業(yè)年金制度的現(xiàn)狀

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（下稱“職業(yè)年金辦法”）中規(guī)定職業(yè)年金具有建立多層次養(yǎng)老保險體系，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，促進(jìn)人力資源合理流動的重要意義。職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度緊跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的步伐，從2014年10月起至今實(shí)行已有近十年，這一辦法規(guī)定了職業(yè)年金的參加人員范圍以及作用，尤其在參保人員范圍內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

隨著高校人事體制改革緊迫性及用人需求多樣性，既要保證財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善高校體制外聘用職工規(guī)范化管理體系，試行了廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校非實(shí)名用人制度等改革舉措，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度規(guī)范廣西高校非實(shí)名人員的管理體系，草擬非實(shí)名人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系的文件（自治區(qū)即將出臺正式文件），但未具體落實(shí)非實(shí)名人員職業(yè)年金繳納的具體措施。這系列舉措雖為廣西高校解決了規(guī)范化用人的難題，但也表現(xiàn)出配套政策不完善的問題。

（二）廣西高校非實(shí)名人員建立職業(yè)年金制度存在的問題及難點(diǎn)

廣西高校對于非實(shí)名人員尚未建立職業(yè)年金制度，主要問題有以下幾個方面：

1.非實(shí)名人員職業(yè)年金制度體系不完善，缺乏配套文件。2016年，非實(shí)名用人制度試行辦法出臺后，以此辦法作為指導(dǎo)性文件，改革完善廣西高校用人制度，創(chuàng)新高校機(jī)構(gòu)編制管理。該辦法中規(guī)定了非實(shí)名人員控制數(shù)的核定與使用不納入編制管理但實(shí)行備案制，非實(shí)名人員通過公開招聘程序擬定聘任名單報機(jī)構(gòu)編制部門備案管理；非實(shí)名人員控制數(shù)納入高校崗位統(tǒng)一管理，崗位聘用按照《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（桂人社發(fā)[2008]85號）有關(guān)規(guī)定報人力資源社會保障部門核準(zhǔn)；工資福利待遇原則上參照現(xiàn)行的事業(yè)單位人員相關(guān)政策執(zhí)行，與在編在職的同級同類人員同工同酬。但在社會保險與職業(yè)年金的處理上，非實(shí)名人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與職業(yè)年金仍有難度。非實(shí)名用人制度文件出臺后，各高校在上級部門的指導(dǎo)下將校內(nèi)原編外聘用制人員納入非實(shí)名人員控制數(shù)管理范疇，同時，按照事業(yè)單位人事管理制度的公開招聘程序?qū)⑿缕赣萌藛T納入非實(shí)名人員控制數(shù)管理，其編制備案程序、崗位設(shè)置程序、福利待遇已然按照在編同類人員執(zhí)行，社會保險關(guān)系也即將納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。但是職業(yè)年金方面仍未出臺相關(guān)指導(dǎo)文件，缺乏政策的支持，非實(shí)名人員與事業(yè)單位在編同類人員仍有待遇上的差別，特別是職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補(bǔ)充制度，在非實(shí)名人員退休后出現(xiàn)的待遇差將會形成明顯的社會不公平性。

2.非實(shí)名人員納入職業(yè)年金體制存在財政局限性。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)[2015]18號），職業(yè)年金采用個人賬戶方式管理，所需費(fèi)用由單位和工作人員個人按一定繳費(fèi)比例共同承擔(dān)。個人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。對財政全額撥款單位，單位繳費(fèi)采取記賬方式，由同級財政撥付資金記實(shí)；對非財政全額撥款單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。廣西高校多為財政全額撥款單位，為減輕財政負(fù)擔(dān)，廣西高校非實(shí)名人員一直未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)范疇。但有別于機(jī)關(guān)和公務(wù)員單位，從2017年1月起，廣西財政改變了對高等院校的財政撥款形式，由原來的按財政供養(yǎng)人員數(shù)撥款，改變?yōu)榘锤咝Ｉ鶖?shù)撥款，財政撥款方式的改變意味著廣西高校對自身財務(wù)有充分的自主權(quán)，在單位財務(wù)負(fù)擔(dān)承受范圍內(nèi)，可以沖破財政的局限性，為非實(shí)名人員繳納職業(yè)年金，實(shí)行職業(yè)年金基金實(shí)賬積累并進(jìn)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計息。

3.非實(shí)名人員納入職業(yè)年金繳費(fèi)范圍過程中存在矛盾性。根據(jù)國辦發(fā)[2015]18號文，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。根據(jù)目前出臺的國家政策和區(qū)內(nèi)相關(guān)文件，都為非實(shí)名人員按機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員實(shí)行同工同酬待遇提出了指導(dǎo)性意見。但在實(shí)際操作中，廣西高校非實(shí)名人員在薪酬福利待遇全面落實(shí)方面，唯一沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬的項目只有職業(yè)年金參保繳費(fèi)這一項，主要矛盾仍然圍繞是否將非實(shí)名人員納入職業(yè)年金繳費(fèi)范圍的問題上，這無疑與“同工同酬”這一政策意見相矛盾。自治區(qū)人力資源和社會保障廳也在著手探討非實(shí)名人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事宜，非實(shí)名人員一旦納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，接踵而至的社會矛盾和政策執(zhí)行阻力隨即轉(zhuǎn)向職業(yè)年金的繳納問題。

二、廣西高校非實(shí)名人員建立職業(yè)年金制度的意義

（一）完善社會保障體系的需要，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險制度的缺陷

不管是國內(nèi)還是國外，年金起到了保障個人退休生活的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)充制度一個重要作用。職業(yè)年金是完善社會保障體系的需要，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要，彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度本身缺陷的需要，而且進(jìn)一步減輕了財政負(fù)擔(dān)，縮小教職人員與企業(yè)人員待遇差距。發(fā)展高校非實(shí)名人員職業(yè)年金可以促進(jìn)高校自身的人事體制與養(yǎng)老保險制度改革，使非實(shí)名人員的養(yǎng)老金待遇水平得到保障，進(jìn)而促進(jìn)高校的和諧、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合新時代高校面臨人事體制改革新形勢，探索高校非實(shí)名人員年金制度，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值，也是建立多支柱養(yǎng)老金制度體系提供多層次養(yǎng)老保障的需要。

（二）縮小高校職工“同工”不“同酬”差距，促進(jìn)社會公平公正

廣西高校對非實(shí)名人員盡可能做到“同工同酬”，但有無編制具有本質(zhì)上的差距，而享受的福利待遇也不盡相同。首先表現(xiàn)在在職工資上，在編人員由于繳納了職業(yè)年金，所得的實(shí)發(fā)工資比未繳納職業(yè)年金的同級別的非實(shí)名人員要少，造成在職工資的不平衡；其次表現(xiàn)在退休待遇上，在編人員由于有職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老金的不足部分，所得養(yǎng)老金比未有職業(yè)年金補(bǔ)足的同級別的非實(shí)名人員要多，造成退休職工待遇不可逆轉(zhuǎn)的差距。為捋順廣西高校非實(shí)名用人制度管理工作，豐富非實(shí)名人員管理內(nèi)涵和形式，使非實(shí)名人員“同工同酬”待遇落到實(shí)處，為補(bǔ)足養(yǎng)老保險制度的缺陷，保障非實(shí)名人員退休待遇，進(jìn)一步提升職工幸福感和滿意度，推行高校非實(shí)名人員實(shí)行職業(yè)年金制度是促進(jìn)社會效率與公平的舉措。

（三）創(chuàng)新廣西高校人事體制改革管理范式

非實(shí)名用人制度作為廣西一項重要的、創(chuàng)新的、具有突破性的人事管理制度，是廣西在新時代下進(jìn)行高校人事制度改革的重大突破，各高校人事工作者應(yīng)更深入和準(zhǔn)確地把握政策，充分了解非實(shí)名用人政策的內(nèi)涵和特征，通過思考如何進(jìn)一步豐富非實(shí)名用人政策，真正做到統(tǒng)籌兼顧職工滿意度和社會公平性，才能進(jìn)一步提高政策的可行性和有效性。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)廣西高校和科研院所人才薪酬制度改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（桂人社函[2019]141號）等政策，廣西高校非實(shí)名用人制度為吸引人才、穩(wěn)定人才、創(chuàng)新人才管理提供了政策上的支持；在探討高校人才薪酬制度、福利待遇、社會保障制度改革中，進(jìn)一步落實(shí)非實(shí)名人員的職業(yè)年金制度，進(jìn)一步完善非實(shí)名用人制度政策體系，進(jìn)一步補(bǔ)充社會保障體系的內(nèi)涵，在管理經(jīng)驗、問題發(fā)現(xiàn)和解決思路的思考上，為創(chuàng)新廣西高校人事體制改革管理范式提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）促成事業(yè)單位和非實(shí)名人員享受個稅政策的利好

從國內(nèi)外職業(yè)年金發(fā)展歷史來看，各國對職業(yè)年金都給予了一定的稅收優(yōu)惠政策，如繳納的年金實(shí)行免繳個人所得稅、稅前列支等。我國稅法規(guī)定職業(yè)年金在繳納個人所得稅時可以稅前扣除。職業(yè)年金的作用是補(bǔ)足養(yǎng)老保險的缺陷，屬于社會保障范疇，符合建立職業(yè)年金計劃要求的單位或個人享受減免個人所得稅的待遇，職工個人可在扣繳社會保險費(fèi)及職業(yè)年金費(fèi)之后計稅，起到減輕職工個人和單位稅收負(fù)擔(dān)的作用，這無疑對廣西高校建立非實(shí)名人員職業(yè)年金起到了巨大的推動作用。

（五）推進(jìn)高校激勵機(jī)制運(yùn)作，提高非實(shí)名人員工作效能

在國外研究中發(fā)現(xiàn)，教師與公職人員作為公共部門雇員，其職業(yè)年金起源于公務(wù)員職業(yè)年金，而政府提供職業(yè)年金的初始目的是為了提高工作績效，由此可見，職業(yè)年金作為社會保障與福利待遇的一部分，激勵作用不容忽視。在人力資源激勵管理中，常常引入馬斯洛的需求層次理論，非實(shí)名人員在基本的需求如健康的生理條件、穩(wěn)定的工作與收入得到滿足后，會逐步追求上一個層級的需求如情感的歸屬、社會的尊重與自我實(shí)現(xiàn)。因此，職業(yè)年金制度是非實(shí)名人員“去身份化”、打破身份界限的一道坎兒，是非實(shí)名人員作為高校職工情感歸屬的需求，是非實(shí)名人員提高工作績效、推進(jìn)激勵機(jī)制運(yùn)作的強(qiáng)大動力。

三、廣西高校建立非實(shí)名人員職業(yè)年金制度的建議

（一）非實(shí)名人員職業(yè)年金制度與人事體制改革有機(jī)融合

廣西高校人事體制改革工作經(jīng)過有益的探索和實(shí)踐，高度重視薪酬待遇及社會保障工作，廣西政府、人力資源和社會保障部門、教育廳和財政廳聯(lián)合制定了系列獎勵性績效分配辦法與人才薪酬制度、人才激勵機(jī)制。非實(shí)名用人制度在全區(qū)人事體制改革背景下作為廣西一項具有突破性的、創(chuàng)新性的人事管理制度，一方面是為了協(xié)調(diào)高校機(jī)構(gòu)編制改革和人才引育之間的矛盾，另一方面則是為了沖破高校的機(jī)構(gòu)體制桎梏以實(shí)現(xiàn)人力資源的流通、公平、和諧，達(dá)到提高廣西教育與科研水平的目的。非實(shí)名人員職業(yè)年金制度需緊密圍繞自治區(qū)人事體制改革的最終目標(biāo)逐步推進(jìn)，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展促平衡。

（二）非實(shí)名人員職業(yè)年金政策環(huán)境與配套措施同步進(jìn)行

廣西高校在建立非實(shí)名人員職業(yè)年金過程中需要政策環(huán)境與配套措施同步進(jìn)行，應(yīng)考慮受托模式、投資運(yùn)營形式、年金歸集程度、參保比例、計劃類型、繳費(fèi)水平、待遇水平等方面內(nèi)容，才能建立合理有效的非實(shí)名人員職業(yè)年金的管理模式和制度設(shè)計。

（三）非實(shí)名人員職業(yè)年金制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利并軌

由于廣西高校非實(shí)名用人制度推行時間較短，缺少關(guān)于非實(shí)名人員職業(yè)年金制度的配套政策與指導(dǎo)性文件，職業(yè)年金制度推進(jìn)缺乏政策支持。非實(shí)名人員職業(yè)年金的籌資水平應(yīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險整體籌資水平的框架內(nèi)統(tǒng)一考慮，把握好非實(shí)名人員社會保障及年金政策的研究方向與制定趨勢，以非實(shí)名人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系為政策契機(jī)，與養(yǎng)老保險制度同步并軌、平穩(wěn)過渡，方能發(fā)揮職業(yè)年金的養(yǎng)老保險補(bǔ)充作用和激勵機(jī)制。

四、結(jié)語

非實(shí)名用人制度是廣西壯族自治區(qū)在結(jié)合區(qū)內(nèi)高校實(shí)際情況、積極響應(yīng)中央關(guān)于深化高等教育綜合改革的目標(biāo)下，經(jīng)過長期探索實(shí)踐形成的智慧結(jié)晶，旨在進(jìn)一步創(chuàng)新廣西高校機(jī)構(gòu)編制管理，推動建立高校人事管理新機(jī)制，更好地服務(wù)于我區(qū)高等教育發(fā)展。非實(shí)名人員的薪酬待遇是民生關(guān)注所及，而非實(shí)名人員職業(yè)年金體系的建立則是民生焦點(diǎn)所向。非實(shí)名人員職業(yè)年金參繳問題急需研究與探討，充分發(fā)揮職業(yè)年金待遇補(bǔ)充功能的長效性與激勵性，積極推進(jìn)非實(shí)名人員職業(yè)年金制度的構(gòu)建與平穩(wěn)過渡，進(jìn)一步將非實(shí)名用人制度改革新舉措落到實(shí)處。