●趙博宇 王玲俐 趙 峰

我國經(jīng)濟總量已躍居全球第二、數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展、前沿領(lǐng)域嶄露頭角等，引發(fā)外媒熱論是否會陷入“修昔底德陷阱”，加劇超級大國美國的擔(dān)憂與恐慌，尤其是特朗普執(zhí)政以來，一系列的美國就業(yè)和增長優(yōu)先政策、中美貿(mào)易戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)略布點、外交新舉措等，志在以美國利益優(yōu)先，打破舊格局，重構(gòu)世界規(guī)則。2018年初中國國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長、新聞發(fā)言人邢志宏表示：“中國經(jīng)濟面臨的最大困難是國際環(huán)境的不確定性”。西方超級大國采取各種“圍追堵截”遏制中國崛起，打破《中國制造2025》戰(zhàn)略，拖緩我國動力轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級的步伐。我國已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，但是長期發(fā)展不平衡、不充分問題突出，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段還要經(jīng)歷經(jīng)濟體制改革、動力轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量要素培育、破解芯片等核心技術(shù)等“蛻變”過程。本文對經(jīng)濟增長環(huán)境重新審視，探討新形勢下經(jīng)濟環(huán)境變化對動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響機制具有重要意義。

一、國際經(jīng)濟增長環(huán)境的變化：由相對穩(wěn)定轉(zhuǎn)向較強的不確定性

2016年以來，國際環(huán)境不確定性增強，主要體現(xiàn)在匯率、石油等大宗商品、貿(mào)易自由化程度、海上運輸通道、軍事力量及戰(zhàn)略布局等變化，這些因素直接影響經(jīng)濟增長動力的關(guān)鍵要素如資本價格及數(shù)量、商品成本及優(yōu)勢、國際貿(mào)易需求、資源配置的相對價格等，因此重新審視增長環(huán)境尤為重要。

（一）美元價格波動增強新興市場的不確定性

2017至2018年上半年美元指數(shù)跌宕起伏，2017年特朗普意外當(dāng)選，美元指數(shù)升至最高點104附近，之后一路下滑至91附近，2018年上半年美元走勢大體分為三階段：1月快速下跌，非美元貨幣普漲；2—4月中旬，在88～91區(qū)間盤整；4月中旬至6月份，爆發(fā)式上漲回到95附近。美元反彈上漲迫使阿根廷、土耳其等貨幣大幅貶值，2018年上半年阿根廷比索對美元貶值了25%左右，5月24日，土耳其里拉對美元跌到4.85∶1。美元指數(shù)的大幅波動加劇了新興發(fā)展中國家擔(dān)憂，擔(dān)心資本出逃、陷入債務(wù)危機，“如20世紀(jì)80年代美元升值54%，拉丁美洲國家利率大幅上漲，最終無法償還外債經(jīng)濟陷入危機；20世紀(jì)90年代美元升值45.8%，亞洲國家貨幣被迫升值，出口下滑，貿(mào)易赤字上升，外債增加，隨后亞洲國家陷入危機?！?/p>

（二）國際貿(mào)易壁壘增強加劇商品自由流動的不確定性

改革開放40多年來得益于相對良好的外部環(huán)境，促進國際貿(mào)易拉動我國內(nèi)需，但是，從2018年1月特朗普政府宣布“對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達30%和50%的關(guān)稅”，之后貿(mào)易爭端愈演愈烈，2018年7月6日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普在空軍1號上向記者確認，將對價值340億美元的中國商品加征25%的額外關(guān)稅，將在北京時間7月6日中午（12：01）生效，征稅項目總共涵蓋1102項，以半導(dǎo)體、工業(yè)機器人、通信和汽車等高科技領(lǐng)域產(chǎn)品為核心，標(biāo)志著中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開始。我國之前公告決定對原產(chǎn)于美國659項約500億美元進口商品加征25%的關(guān)稅，伴隨美方征稅措施生效已生效，這將是改革開放40多年來面臨的最大一次國際貿(mào)易爭端。2018年8月1日美國商務(wù)部長羅斯認為：“貿(mào)易戰(zhàn)沒什么不好，它看作是節(jié)食，一開始不好受，也許有點痛苦，但最終你會對結(jié)果感到滿意。”他認為美國經(jīng)濟向好，此時對中國采取攻勢是最佳時期，意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)是長期的過程。然而，2018年7月26日報道美國與歐盟致力于零關(guān)稅，將不向歐洲汽車加征關(guān)稅，停止對非汽車類產(chǎn)品的補貼措施，歐盟同意進口美國大豆和天然氣等商品。美國作為世界貿(mào)易大國之一，正在攪動國際貿(mào)易秩序，給商品流動帶來不確定性。

（三）世界海上戰(zhàn)略運輸通道“被控制”加劇國際物流風(fēng)險

我國進出口貨物總量的90%是通過海上運輸完成，海上運輸通道已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，國際上已呈現(xiàn)北美（美國）、歐洲（西歐）和亞洲（東亞）三足鼎立態(tài)勢。世界海上戰(zhàn)略通道多被美國控制，從1986年以來，美國先后控制了印度洋、歐亞大陸東西兩端等區(qū)域的航道、海峽和海域，完成多達16處咽喉地帶的軍事不斷，加強了對亞歐大陸的戰(zhàn)略包圍。美國先后在“第一島鏈”“第二島鏈”建立多個軍事基地群，控制中國除俄羅斯外的多條能源運輸通道，并在中國周邊國家及海域形成“C型包圍”圈。加之海上通道周邊地區(qū)局勢動蕩、非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，影響我國海上運輸通道的安全，從而影響國際貿(mào)易與增長。以海上運輸咽喉馬六甲海峽為例，石油進口的80%需要途徑于此，若此地段受阻，直接影響以石油加工為核心的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，給經(jīng)濟造成不可估量損失。假如按照2012年石油進口規(guī)模計算，每天經(jīng)過馬六甲海峽輸往我國的石油約50萬噸。馬六甲海峽每關(guān)閉一天，由于石油供給缺口，造成的經(jīng)濟損失約100億元，一年的損失大約36000億元，相當(dāng)于2012年GDP的8%（劉承良，2018）。

二、國際增長環(huán)境變化因素對增長動能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響途徑

國際增長環(huán)境主要體現(xiàn)在匯率、石油等大宗商品及戰(zhàn)略物資價格波動、貿(mào)易自由化程度等因素變化，通過多條傳遞路徑影響國內(nèi)經(jīng)濟增長動力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如相關(guān)資料所示，國際增長環(huán)境變化因素主要通過影響生產(chǎn)要素的流向、數(shù)量、價格；商品的輸出結(jié)構(gòu)、范圍、通道；供應(yīng)鏈布局、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和國家安全，進一步影響增長動能與結(jié)構(gòu)。本文參考并選擇鄭江淮等（2018）將經(jīng)濟增長動能分為需求側(cè)動能、供給側(cè)動能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能的部分指標(biāo)，所選擇的指標(biāo)本質(zhì)上又體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表象包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是需求側(cè)動能；勞動力結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)的是供給側(cè)動能；要素投入比例結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)換動能。匯率波動通過生產(chǎn)要素流動、數(shù)量、價格傳導(dǎo)并影響金融支持實體經(jīng)濟的動能；貿(mào)易壁壘通過商品輸出結(jié)構(gòu)、范圍、通道、供應(yīng)鏈體系、通貨膨脹與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略傳導(dǎo)并影響外需對國內(nèi)部門發(fā)展的推動、新興產(chǎn)業(yè)輻射與帶動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、基于相對價格變動的資源再配置動能；全球戰(zhàn)略資源價格波動通過產(chǎn)業(yè)鏈條影響基于相對價格變動的資源再配置動能，和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的動力。

（一）匯率波動、增長動力與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

匯率波動主要通過國際資本的流向、新興國家資本的數(shù)量、新興國家資產(chǎn)價格波動等傳導(dǎo)途徑，影響國家的實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟。美國利用美元在世界經(jīng)濟體系中的特殊地位，通過調(diào)節(jié)美元價格輸出與輸入美元，美國可采用量化寬松政策向世界輸出美元，促進其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易增長和資產(chǎn)價格飆升，在國際貿(mào)易中保持貿(mào)易逆差，通過輸出的美元消費其他國家“廉價”商品；又通過加息和縮表促進美元回流，助推其他國家股市債市危機和資產(chǎn)價格暴跌，給實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展“斷流”，給虛擬市場帶來恐慌預(yù)期，阻礙增長動力形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動這些國家陷入經(jīng)濟衰退，在其他國家資產(chǎn)暴跌中謀取暴利與控制權(quán)，進一步鞏固美國的霸主地位。1979—1980年間引發(fā)的拉美經(jīng)濟危機，上世紀(jì)80年代中后期的日本陷入長達十多年的蕭條，90年代末東南亞危機，美國通過匯率波動一波波“剪羊毛”。

2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，美元在波動中呈現(xiàn)走強趨勢，將進一步鞏固美元作為國際結(jié)算主要貨幣的霸主地位，加速國際資本回流美國，推動美國實體經(jīng)濟增長；美元若持續(xù)走強將對國際流動性環(huán)境敏感的新興市場產(chǎn)生負面影響，投資者從新興市場的股票、債券等市場和實體經(jīng)濟撤資，引發(fā)股市暴跌和市場恐慌。例如，2018年5月以來美聯(lián)儲加息和縮表，中國股市呈現(xiàn)下跌趨勢，截至5月4日收盤，近20日上證指數(shù)跌幅2.28%，深圳成指跌幅3.93%，人民幣兌美元貶值幅度達1.27%；阿根廷等新興市場國家的匯市、股市和債市都帶來強烈震蕩。我國外匯管制決定了短期而言，國際資金的流出速度相對放緩，形成一定緩沖；我國已放開存款利率，商業(yè)銀行和股份銀行通過調(diào)節(jié)大額存款利率，減緩資金流出的速度；但長期而言，若美元持續(xù)走強，將進一步提高資本要素的成本，影響流入我國境內(nèi)國際資本的數(shù)量，我國通過外資拉動經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力與路徑將趨窄。

（二）貿(mào)易壁壘、增長動力與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

貿(mào)易結(jié)構(gòu)是表象，反映了國家的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家間的貿(mào)易量反映出口國生產(chǎn)能力和進口國的需求程度。貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易量形成內(nèi)在發(fā)展動能和需求拉動的合力是經(jīng)濟增長的核心動力之一。貿(mào)易戰(zhàn)是違背要素流動一般規(guī)律，實現(xiàn)國家政治意圖的工具。表面上看，貿(mào)易壁壘作用于不同商品影響商品進出口交易量；實際上，通過對不同商品征稅關(guān)稅進而影響近期與遠期交易的商品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈體系與布局、價格波動引致的通貨膨脹、核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、國際物流體系等，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長的動力或阻力。

一是貿(mào)易壁壘作用的商品結(jié)構(gòu)與價格。首先，從國家間交易的主要商品來實施貿(mào)易壁壘，影響他國短期此類商品的出口量，更為關(guān)鍵的是此類商品的出口量對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊度，以及實施此類商品貿(mào)易壁壘的國家是否有替代品或替代性進口國。例如，2017年4月，頗受關(guān)注的中國發(fā)布對美國含大豆在內(nèi)商品加征25%關(guān)稅，CB0T-大豆期貨價格下跌4%左右，可能導(dǎo)致美豆出口暴跌70%左右，價格下跌2%～5%左右。對于我國而言，大豆用途廣泛，尤其是豆粕中所含有的氨基酸足以平衡豬等家禽的營養(yǎng)需求，我國居民對豬肉需求量隨著生活水平提高而穩(wěn)增，因此對大豆及豆粕的需求量巨大。若替代品玉米價格波動不大，南美大豆進口市場穩(wěn)定對豬肉價格影響不大。2018年4月，美國先提出對我國航天航空、機械等行業(yè)價值500億美元的產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，這些商品大都不在中國出口美國金額排名前十位的商品，征收關(guān)稅的行業(yè)交易量并不突出，美國著眼于遏制未來中國可能快速崛起的行業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域。由此可見，貿(mào)易壁壘影響近期及遠期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而影響短期與長期的經(jīng)濟增長速度與動力。其次，征收關(guān)稅的進出口商品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。若征收關(guān)稅的商品處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，以最終產(chǎn)品為主，對單一產(chǎn)品的價格波動與需求影響較大，但影響波及力有限；若征收關(guān)稅的商品處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，以基礎(chǔ)性商品為主，對相關(guān)產(chǎn)品價格影響較大，風(fēng)險化解不當(dāng)，可能導(dǎo)致通貨膨脹。如對大豆征收關(guān)稅，可能提高家禽的飼養(yǎng)成本，導(dǎo)致豬肉等肉類價格上漲，帶動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，引發(fā)通貨膨脹。

二是貿(mào)易壁壘影響全球供應(yīng)鏈和物流體系。經(jīng)濟全球化所帶來的生產(chǎn)廠商全球布局，復(fù)雜度越高的商品中間產(chǎn)品貿(mào)易迅猛發(fā)展，如飛機、汽車等行業(yè)。加征關(guān)稅之后，勢必影響中間產(chǎn)品如零部件的價格，引起行業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)生微妙變化，生產(chǎn)廠商尋找價格更低的產(chǎn)品供應(yīng)商或替代品，或者對零部件出口需求新的市場。如大豆進口價格上漲，促使我國消費者使用花生油或橄欖油等，悄然改變消費結(jié)構(gòu)。又如中美之間汽車零部件進出口貿(mào)易，此次美方對我國汽車零部件征稅范圍主要針對高技術(shù)或核心部件，對當(dāng)前我國出口到美國的主要零部件含輪胎、車身、離合器等低附加值產(chǎn)品影響不顯著，但是阻礙我國高技術(shù)汽車零部件拓展市場空間。全球物流體系反映商品流動，我國進出口貨物80%左右采用海運，“海關(guān)總署報表顯示，2017年中美雙邊貿(mào)易總額達5837億美元。其中，中國對美國出口4298億美元，海運方式出口約3150億美元；中國對美國進口1539億美元，海運方式進口約840億美元?！比艄浪悖忻谰鶎r值500億美元商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致進出口貿(mào)易縮減，貿(mào)易量減少200億美元，中美兩國物流總額因此分別減少14.6億美元和7億美元。當(dāng)進出口市場改變，將重新優(yōu)化配置運力和航線布局。

三是貿(mào)易戰(zhàn)爭的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭。實施貿(mào)易壁壘的核心目的是通過提高進出口價格抑制商品流動，保護和支持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)置高關(guān)稅一般是保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)，而“中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上不是關(guān)于公平貿(mào)易的市場競爭，而是兩國在新產(chǎn)業(yè)革命上的戰(zhàn)略競爭。”在加征的1300多項稅目中，從2017年的雙方貿(mào)易額來看，1/3稅目中方?jīng)]有出口額，剩余2/3出口額較小。力圖阻止中美在合資合營中技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為，減緩技術(shù)向中國擴散的速度，將中國鎖定于全球價值鏈分工的低端，維持其在核心技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的壟斷地位。這將影響我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能，一方面是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其輻射帶動力，另一方面阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

（三）全球戰(zhàn)略資源、增長動力與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全球戰(zhàn)略資源主要包括石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、糧食等，這些戰(zhàn)略資源價格波動處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，對資源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接影響，對相關(guān)聯(lián)的中下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生間接影響，價格波動可能導(dǎo)致輸入性通脹和通縮，主要通過影響相對價格變動的資源再配置動能，從而影響資源輸入與輸出依賴性強的國家經(jīng)濟增長。首先，石油天然氣煤炭等是經(jīng)濟核心生命線，對增長與結(jié)構(gòu)變動影響顯著。如上世紀(jì)70年代蘇聯(lián)從油價上漲中獲益，80年代美蘇軍備競賽，美國為消耗對手實力，控制石油輸出國促使其增產(chǎn)，國際油價下跌，蘇聯(lián)出口收入銳減，從而暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡弊端，將蘇聯(lián)經(jīng)濟推向崩潰邊緣。近年來俄羅斯依然面臨2014年以來油價暴跌的沖擊，迫使該國陷入財政窘境與經(jīng)濟衰退。相比之下，中國是石油進口大國，歐洲、美國、日本和中國石油進口量占據(jù)世界2/3，油價回升可能導(dǎo)致輸入性通貨膨脹。二戰(zhàn)后，石油交易與美元掛鉤，確保了美元作為國際核算的主導(dǎo)貨幣，伴隨著上世紀(jì)80年代，石油期貨市場成為國際金融市場的重要組成部分，油價走勢不再完全取決于供求關(guān)系，美元走勢、美國貨幣政策與金融監(jiān)管對油價的影響被放大。

其次，糧食作為基礎(chǔ)性且戰(zhàn)略性物資主要影響國家戰(zhàn)略安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點和價值鏈高端是種業(yè)，孟尚都、杜邦先鋒、先正達等跨國種業(yè)公司的業(yè)務(wù)拓展到中國、墨西哥、阿根廷等大部分發(fā)展中國家，產(chǎn)品領(lǐng)域涉及到大豆、玉米、棉花、蔬菜等多品種，2014年12月中國批準(zhǔn)進口杜邦先鋒Plenish轉(zhuǎn)基因大豆成為食品工業(yè)的里程碑事件，“洋種子”品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗病率高、價格高，伴隨著居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，市場前景和占有率具有明顯優(yōu)勢。國外“航母”級種業(yè)公司在發(fā)展中國家市場占有率越高，對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和國際分工地位越不利。基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或核心環(huán)節(jié)高依賴度決定高風(fēng)險，最大的風(fēng)險點是當(dāng)種業(yè)商品列入征收關(guān)稅目錄，危及糧食安全和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來我國種業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，涌現(xiàn)出豐樂、敦煌、隆平高科等數(shù)家種業(yè)高科技企業(yè)，“我國五大農(nóng)作物中水稻、小麥、大豆三大作物全部是我國自主選育的品種，玉米國外選育的品種已降到10%，棉花國外選育的品種不到5%。此外，蔬菜自主選育的品種也占到了87%”，逐漸化解產(chǎn)業(yè)上游被控制的危機。

三、國際增長環(huán)境變化背景下我國增長動力演化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2008年以來國際增長環(huán)境相對有利于發(fā)展中國家進入或維持在高增長區(qū)間。一是美元在波動中走弱，美元貶值有利于美國化解債務(wù)、貿(mào)易出口、企業(yè)海外擴張與全球資源要素配置，從而促進發(fā)展中國家引進外資，彌補發(fā)展中資本與技術(shù)不足。二是雖摩擦不斷但相對自由的貿(mào)易，有利于外需對國內(nèi)部門發(fā)展的推動，形成外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的動力。三是石油等核心戰(zhàn)略物資價格在波動中暫處于低位，發(fā)展中國家可以充分利用人口紅利等比較優(yōu)勢發(fā)展資源密集型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟增長速度處于高位區(qū)間，中國近40年的高速及中高速增長是順勢而為的結(jié)果。

伴隨著經(jīng)濟高速增長，推高發(fā)展中國家資產(chǎn)價格，美國“剪羊毛”的時機已來臨，美元匯率波動更加頻繁，不確定性更加顯著，貿(mào)易戰(zhàn)進一步暴露我國發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡，在增長動能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化中外需對國內(nèi)部門發(fā)展的推動、金融支持實體經(jīng)濟的動能、新興產(chǎn)業(yè)輻射與帶動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、基于相對價格變動的資源再配置動能將受限。在復(fù)雜國際形勢下，促進我國增長動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要有兩條路徑，具體如下。

一是破解傳導(dǎo)途徑。如前所述，傳導(dǎo)途徑圍繞生產(chǎn)要素、商品和戰(zhàn)略有多條，找準(zhǔn)發(fā)力點，弱化或緩沖國際環(huán)境因素對增長動能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的負面影響。首先，要素國際流動與價格波動。生產(chǎn)要素國際流動關(guān)鍵是資本國際間自由流動所引發(fā)的金融動蕩，監(jiān)控和適當(dāng)金融管制可避免國際金融機構(gòu)惡意操作或國際增長環(huán)境突變所導(dǎo)致的資本大規(guī)模出逃所帶來的金融風(fēng)險。資本的相對價格波動可通過國內(nèi)貨幣政策與財政政策對沖，如適度放開存貸款利率、調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、拓寬居民與企業(yè)的投融資渠道、政府的金融救援計劃等途徑調(diào)節(jié)資本價格。其次，破解商品流動傳導(dǎo)途徑的關(guān)鍵是弱化對單個市場、主要渠道、核心產(chǎn)品進口的依賴。弱化對美國市場的依賴，積極開拓歐盟、俄羅斯、“一帶一路”國家的市場。多元化布局商品輸出通道，如中國海上進口原油的80%經(jīng)過馬六甲海峽，依賴性高風(fēng)險大，可探索性的開辟冰上絲綢之路、中緬石油管道、參與開挖運河、深化與朝俄等國合作尋求新航線建設(shè)，減少對主要輸出干道和咽喉地帶的依賴。核心產(chǎn)品進口尋求多元替代與自主研發(fā)，如進口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)替代、謀劃布局核心產(chǎn)品的潛心研發(fā)等，減弱其對下游產(chǎn)品價格的影響。第三，緊抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“機會窗口”，保障國家產(chǎn)業(yè)安全。新技術(shù)處于早期階段時，所有國家在此技術(shù)上處于同一起跑線，是占領(lǐng)技術(shù)制高點的最好時機，如我國在高鐵技術(shù)、量子通訊技術(shù)、超材料技術(shù)等領(lǐng)域的突破，以及中國種業(yè)的潛心研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出重圍，不斷探索出新的“機會窗口”。

二是新舊動能挖潛。動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心已由要素供給與消費需求的數(shù)量轉(zhuǎn)向要素供給使用效率或效益與內(nèi)外需求的開發(fā)及挖潛。根據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境變化因素對動能影響程度，新舊動能挖潛主要分為兩類：一類是被國際環(huán)境影響的動能挖潛。首先外需挖潛。深入分析與預(yù)測外需受限的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門，調(diào)整出口商品市場結(jié)構(gòu)，如中美貿(mào)易戰(zhàn)迄今主要劍指高端產(chǎn)品，短期內(nèi)對此類貿(mào)易額影響不大，深入擴大與他國的自由貿(mào)易與投資，培育出口市場。在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局下，制成品呈現(xiàn)模塊化與碎片化趨勢，貿(mào)易與最終使用變得復(fù)雜，中國出口的產(chǎn)品既可能是滿足國外最終需求、國外中間產(chǎn)品生產(chǎn)需求，也可能是國內(nèi)最終產(chǎn)品需求，因此深入出口商品的流向與作用，分類引導(dǎo)產(chǎn)品出口。其次，金融、結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)換動能挖潛。此次中美貿(mào)易戰(zhàn)目的在于增強經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，擾亂投資者預(yù)期，從資本、技術(shù)、市場三方面圍堵中國動力轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級，因此需要從這三方要素挖潛。充分吸引東南亞地區(qū)、歐盟等地的國際投資，“如2018年1—2月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)已達8848家，同比增長了129.2%；實際使用外資達1394億元人民幣，同比增長了0.5%。主要投資來源地對華投資都出現(xiàn)了較大幅度的增加，如新加坡增加了62.9%、韓國增加了171.9%、日本增加了10.2%?！闭{(diào)節(jié)國內(nèi)資產(chǎn)價格與收益率，深化我國金融體制機制改革，將資本引向?qū)嶓w經(jīng)濟。2018年7月13日，習(xí)近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器”，以更開放的姿態(tài)合作創(chuàng)新，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制，發(fā)揮年輕科學(xué)家的作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。在新舊技術(shù)轉(zhuǎn)化期，廣闊市場的開發(fā)就如同新興產(chǎn)業(yè)的加速器，如美國并非第二次工業(yè)革命技術(shù)最初的發(fā)明者，歐洲新技術(shù)被引入美國后，美國科學(xué)家及工程師迅速開發(fā)新產(chǎn)品，利用廣闊的國內(nèi)市場搖身一變成為新技術(shù)的引領(lǐng)者。因此，企業(yè)開拓的國際視野、敏銳的技術(shù)嗅覺與政府政策助推，共同促進新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攀升。

另一類是未完全激發(fā)動能的挖潛。首先，激發(fā)基于恩格爾效應(yīng)的內(nèi)需動能。后發(fā)國家有意壓低內(nèi)需或無條件啟動需求是有利于實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展，一般情況下經(jīng)濟增長先由出口和投資拉動，再撬動內(nèi)需。我國內(nèi)需不足受到起飛階段抑制內(nèi)需與擴大外向戰(zhàn)略、產(chǎn)品服務(wù)與需求的品質(zhì)差距、居民消費不足等因素制約，應(yīng)搭配長期的制度建設(shè)與政策思路，注重結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與周期性風(fēng)險防范；深入激活創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)能出清機制，滿足消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品需求（何代欣，2017）；進一步政策調(diào)節(jié)因房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲所加劇的收入分配差距拉大。其次，進一步激發(fā)人力資本與創(chuàng)新動能。人力資本與創(chuàng)新動能的挖潛關(guān)鍵在于高等教育改革，“高等教育的地位已由基礎(chǔ)支撐轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)并重，成為我國保持中高速、邁向中高端可持續(xù)發(fā)展的最大紅利和牽引動力?！备咝９δ苡膳囵B(yǎng)與產(chǎn)業(yè)匹配人才，逐漸強調(diào)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新形態(tài)、引領(lǐng)重點及關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的功能。需要共筑開放式平臺，深化政產(chǎn)教用、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈深入融合，將人才培養(yǎng)過程置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要中，促進多元創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成。在鼓勵突破式創(chuàng)新與漸進式創(chuàng)新的時，既培育多種所有制結(jié)構(gòu)的大企業(yè)，也要培育在某一領(lǐng)域領(lǐng)先的隱形冠軍，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。第三，激發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能。中國經(jīng)濟增長的主要動力正快速由一二三次產(chǎn)業(yè)間配置效率向動態(tài)效率轉(zhuǎn)變（賀俊、呂鐵，2015），一個國家的制造業(yè)水平如何，不是取決于制造業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)或工業(yè)的比重，而是體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的知識能力（R.Hausmann，C.A.Hidalgo，2011）和技術(shù)復(fù)雜度[1]，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換的深層次內(nèi)容是產(chǎn)品所承載的知識與技術(shù)的復(fù)雜度。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中深化知識分工，充分發(fā)揮空間集聚、創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)研融合、科技服務(wù)業(yè)等能夠促進隱性知識擴散轉(zhuǎn)移流動的功能與作用，增強商業(yè)模式等“軟知識”的知識整合與提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率的能力。