鐘 偉

(廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧，530031)

[作者簡介]鐘偉，博士，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。

一、民辦教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

根據(jù)《民辦教育促進法》第二條，民辦教育指“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦”的“學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，各學(xué)段民辦學(xué)校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》顯示：我國有民辦高校749所，本科在校生40萬余人，?？?主要為高職高專)在校生230萬余人；有民辦中等職業(yè)學(xué)校2021所，在校生210萬余人；有民辦普通高中在校生328萬余人，初中在校生636萬余人，普通小學(xué)在校生885萬余人；有民辦幼兒園在園幼兒共2640萬余人。當(dāng)前，我國還有大量的各種民辦培訓(xùn)機構(gòu)，即《民辦教育促進法》第二條所指的“其他教育機構(gòu)”。《民辦教育促進法》第六十五條確認(rèn)“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)”，第五十一條確認(rèn)“民辦學(xué)?！鲑Y人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。這是民辦教育市場機制激勵的法律保障。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2019年8月19日所載智研咨詢的報告，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費從2007年的80.93億元增長到2015年的187.66億元，保持長期高增長的態(tài)勢。截至2017年，全國民辦學(xué)校數(shù)量達17.76萬所，占全國比重34.57%。2020年中國民辦學(xué)校市場規(guī)模將達5500億左右，辦學(xué)經(jīng)費突破400億元?？梢娢覈褶k教育市場的巨大規(guī)模和迅猛增長的趨勢。民辦教育產(chǎn)業(yè)是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個積極活躍的領(lǐng)域，民辦教育事業(yè)作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，受到國家的積極鼓勵，即《民辦教育促進法》第三條提到的“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，開始發(fā)揮越來越重要的作用。隨著我國經(jīng)濟開始以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，技術(shù)革新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級逐漸成為發(fā)展的主旋律，教育優(yōu)先戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。因此，政府要不斷加大對教育投入，為民辦教育提供強大的市場需求和政策支撐。

二、民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭議

我國民辦教育蓬勃發(fā)展的同時，由于其民營的屬性和一些功利的現(xiàn)象，也引發(fā)了社會的討論。例如中小學(xué)段的各種課后輔導(dǎo)班就被冠以“應(yīng)試教育”的評價。而在教育需求的視角下，隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入增長，人們對教育的重視和投入相應(yīng)增長具有合理性。更深層次的原因在于，當(dāng)今知識價值以驚人的速度增長，在這樣的背景下，教育投資成為我國社會千家萬戶最優(yōu)先的選擇。當(dāng)父母覺得子女課后還有余力、可以通過“額外的投資”增長更多知識或者某種特長時，各種課后輔導(dǎo)班、興趣班就興旺起來了。這是大眾理性的需求，也是中華文化親子愛幼優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，具有堅實的內(nèi)核。因此，盡管民辦教育存在一定功利性和市場需求導(dǎo)向性，但并不影響其創(chuàng)造社會價值和實現(xiàn)經(jīng)濟功能。民辦教育發(fā)展應(yīng)揚長補短，依法管理。各級政府應(yīng)治理亂象、打擊違法行為，依法要求貫徹全面發(fā)展的教育方針、保護合法經(jīng)營；應(yīng)加強引導(dǎo)各層次民辦教育市場的健康發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)的民辦教育機構(gòu)和民營資本參與教育事業(yè)。

三、基礎(chǔ)教育向精品目標(biāo)攻堅

當(dāng)前，學(xué)區(qū)房逐漸成為城市的優(yōu)質(zhì)資源。這說明在城市建設(shè)的過程中，優(yōu)化基礎(chǔ)教育環(huán)境提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)，除了公認(rèn)的社會效益，也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。這是將民辦教育納入城市發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域向精品目標(biāo)攻堅的客觀基礎(chǔ)。

地方政府應(yīng)在城市成片的舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)中，委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查評估市場對高標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)和其他青少年教育機構(gòu)的需求，以及民辦教育資本進場的條件。之后，政府再依據(jù)評估結(jié)果，出臺相關(guān)規(guī)劃和政策，并通過招標(biāo)引入民營資本和民辦教育機構(gòu)參與高質(zhì)量教育項目建設(shè)。該類教育建設(shè)項目以打造城市及社區(qū)“名片”的精品項目為宗旨，如引入民營資本共建高標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的青少年活動中心。條件允許的地區(qū)，可依據(jù)民辦教育促進法第四十八條“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，為民辦教育機構(gòu)提供金融支持。地方政府可以積極運用金融和資本市場工具，引入優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新教育的投資辦學(xué)模式。地方民辦基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于完善城市的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為打造宜居城市、優(yōu)良投資環(huán)境以及人才政策的重要組成部分

四、高等教育向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號文)指出，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系“以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”培養(yǎng)技能型人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是促進就業(yè)的必要條件，被突出至關(guān)鍵地位。這個文件還指明：“鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育……支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！笨梢姡駹I資本和民辦教育機構(gòu)參與高等職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，是未來民辦教育發(fā)展的一個重要方向。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與迭代，民辦教育機構(gòu)以其靈活性和市場導(dǎo)向性，以多種形式合作共建，推動高等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、重組課程體系、更新教學(xué)內(nèi)容、升級實習(xí)實訓(xùn)、突出專業(yè)能力和跨專業(yè)能力培養(yǎng)，以契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特征。這是新時期民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃極具吸引力的通道，具有廣闊的市場前景。當(dāng)前，社會全面進入“互眹網(wǎng)+”時代，電子商務(wù)以不可阻擋之勢興起，實體商店銷售渠道日漸式微，商品從出廠至抵達最終消費者手中的過程發(fā)生巨變。這要求高等職業(yè)教育能夠迅速和及時地調(diào)整、更新相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。而隨著人工智能AI進入各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高等職業(yè)教育不但要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)需求，更要協(xié)同各方力量加快調(diào)整和新設(shè)專業(yè)，應(yīng)對人工智能時代導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等問題。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)飛速的發(fā)展、迭代，技能型人才培養(yǎng)已然成為系統(tǒng)性、多維度的全新課題，民辦教育參與高等職業(yè)教育是對我國職業(yè)教育改革的有益補充。

五、民辦教育參與廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大會議廣西代表團審議時，賦予了廣西“三大定位”新使命。2017年4月，總書記親臨我區(qū)視察時，對我區(qū)提出“五個扎實”新要求。在此背景下，自治區(qū)黨委、政府落實“三大定位”“五個扎實”各項要求，貫徹落實中央指示精神，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進我區(qū)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)的態(tài)勢，結(jié)合廣西實際，自治區(qū)黨委書記鹿心社提出“思想再解放”“創(chuàng)新再提速”“開放再擴大”的方針，旨在破除廣西經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約阻礙因素。2019年5月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)和《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案(2019—2021年)》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮反_定了八大重點任務(wù)共37項，全面涵蓋我區(qū)全方位開放謀劃大格局“南向、北聯(lián)、東融、西合”各項工作，貫徹落實三大定位五個扎實要求。《實施方案》要求“深化粵桂勞務(wù)協(xié)作……深入實施‘貧困家庭職業(yè)教育+就業(yè)’對口幫扶項目……加強粵桂兩省區(qū)結(jié)對共建職業(yè)院?！薄＿@是把加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和加大扶貧協(xié)作結(jié)合起來，是為我區(qū)對接大灣區(qū)培養(yǎng)技能型人才的精準(zhǔn)施策。2020年十三屆全國人大三次會議上，政府工作報告強調(diào)“加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”，強調(diào)“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人”和“支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困”等舉措。

民辦教育在廣西承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及扶貧協(xié)作中將大有作為：廣西承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要培養(yǎng)大量適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才。廣西對接大灣區(qū)《實施方案》提出加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，共有實施全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建三大承接帶等8項，由此產(chǎn)生大量高技能型人才培養(yǎng)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。廣西對接大灣區(qū)《總體規(guī)劃》提出：“支持引進大灣區(qū)國際化教育資源，深化高校產(chǎn)教融合和校企合作。探索建立粵桂勞務(wù)合作試驗區(qū)或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)教育園區(qū)，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地、公共實訓(xùn)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)大批高技能人才?！痹诋a(chǎn)教融合改革方面，對于經(jīng)過政府主導(dǎo)審批的項目建設(shè)，國家財政性經(jīng)費可以探索進入民辦職業(yè)院校的途徑，民辦教育資本也可以探索與公辦職業(yè)院校合作辦學(xué)，其風(fēng)險和權(quán)益按合同條款執(zhí)行，依法受法律保護。在建設(shè)技能型人才培養(yǎng)基地方面，由公辦學(xué)校和民營企業(yè)合作共建，公辦學(xué)?？梢詫⑵渥鳛榫哂猩a(chǎn)功能的教學(xué)設(shè)施，民營企業(yè)則可以將其作為具備培養(yǎng)技能工人功能的生產(chǎn)車間。該模式對創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮高科技技能型人才孵化器起到了重要作用。建設(shè)結(jié)合教學(xué)和生產(chǎn)兩種功能的培訓(xùn)基地，民營企業(yè)的參與十分必要。此外，政府主管部門在落實“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)”時，應(yīng)引入助學(xué)金制度，對民辦教育和公辦教育一視同仁。對于經(jīng)過政府審定的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)中，各地扶貧部門審核建檔立卡的貧困戶培訓(xùn)生，政府主管部門應(yīng)視其為公辦職業(yè)院校學(xué)歷教育在校生，給予他們申請助學(xué)金的資格。