李 妍，婁偉哲，楊 慧

(1.大連外國語大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧大連，116000；2.大連外國語大學黨政辦公室，遼寧大連，116000)

一、新時代高校機關黨的建設研究現狀

2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上做出重要講話，提出機關黨的建設是機關建設的根本保證，提出機關黨的建設必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，履行在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的使命和任務。

目前研究黨的建設方面的成果很多，但研究機關黨的建設的文章較少，特別是研究高校機關黨的建設的文章更是少之又少。截至2019年12月，中國知網共收錄“黨的建設”方面研究成果30727篇，“機關黨的建設”方面研究成果1385篇，而“高校機關黨的建設”方面研究成果只有173篇。

二、加強新時代高校機關黨的建設的理論意義和實踐意義

2019年3月，中共中央印發(fā)了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結合實際認真貫徹落實?！兑庖姟分赋觯醒牒蛧覚C關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。中央和國家機關黨的建設關系黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，關系黨中央決策部署的貫徹落實，關系最廣大人民根本利益的實現。要推進新時代黨的建設新的偉大工程，中央和國家機關就必須走在前、作表率。高校機關是落實學校黨委決策部署的執(zhí)行部門，是保證全校日常運轉的職能中樞，是服務師生和社會需求的窗口，是推進改革發(fā)展事業(yè)的重要抓手。加強高校機關黨的建設關系到學校黨委決策部署的貫徹落實，因此，推進高校黨的建設高校機關也必須走在前、作表率。

作為高校的管理中樞，機關具有管理和服務雙重職能，機關各部門的工作都與學校的整體工作息息相關，具有牽一發(fā)而動全身的作用和影響。作為高校黨的建設工作的重要組成部分，加強高校機關黨的建設工作，努力提高高校機關黨組織的組織力，發(fā)揮機關黨員先鋒模范作用，確保機關黨的建設工作成效，是高校黨委貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的基本要求，也是貫徹落實黨的教育方針的基本保證，直接關系到黨在高校的執(zhí)政基礎。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，在習近平同志在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神的指導下，加強高校機關黨的建設工作對服務高校事業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

三、新時代高校機關黨的建設存在的問題及原因分析

研究通過問卷調研、走訪調研等方式，發(fā)現高校機關黨的建設在不同程度上存在以下五個方面的問題。

(一)理論學習缺少系統(tǒng)性和創(chuàng)新性

機關黨員業(yè)務工作較為繁重，黨組織活動次數不夠，理論學習不夠系統(tǒng)，方式方法單一，吸引力不強。黨支部黨員教育存在薄弱環(huán)節(jié)，凝聚力不夠大。

(二)“兩張皮”現象尚未根除

部分基層黨組織將黨建工作與業(yè)務工作割裂開，未能將黨建工作與業(yè)務工作融合。工作存在重具體業(yè)務、輕黨建工作，對機關黨建的認識不夠充分、表面化，重視程度不夠高，投入精力不夠多，憂患意識、風險意識不夠等具體問題。

(三)基層黨務干部業(yè)務水平有待提高

對機關黨建隊伍建設不夠重視，部分機關干部對機關黨務工作了解不夠全面，黨務工作人員多是兼職，工作職責不清，工作積極性有待進一步提高。機關基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用體現得不夠充分，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠突出。

(四)黨員業(yè)務水平和服務意識有待提高

部分黨員基層服務水平不夠高，業(yè)務能力不夠強，缺乏基層工作經驗和調研，態(tài)度不夠端正，服務意識、解決實際困難問題的能力和效率有待提高，宗旨意識有待進一步增強。

(五)機關意識形態(tài)工作及黨風廉政建設工作缺乏有力抓手

高校機關意識形態(tài)研判工作需要進一步細化，黨風廉政建設需要進一步嚴格。黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制考核體系需要進一步完善。

四、加強和改進新時代高校機關黨的建設工作策略

(一)加強建設，打造“學習型”機關

一是以“不忘初心、牢記使命”教育為契機，推動黨員干部深入學習黨的創(chuàng)新理論和黨章黨規(guī)，用理論知識和規(guī)章規(guī)范言行、指導實踐、推動工作，讓機關黨員的先鋒模范作用在實際工作中顯現出來。二是推進習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進頭腦，全面準確把握思想的深刻內涵、精神實質和實踐要求，樹立更高的標準。三是注重強化日常學習，將理論武裝融入日常，打造政治過硬機關，讓“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”成為機關每名黨員、干部的價值追求、精神操守和行為準則。四是圍繞中心工作找準學習的切入點和突破口，創(chuàng)造性地開展學習，使黨建工作與業(yè)務工作相互促進，以黨建學習成效推動和保障中心工作落地見效。

(二)加強組織建設，打造“和諧型”機關

一是夯實機關黨建責任，規(guī)范機關黨組織設置，配齊配強工作力量；規(guī)范和嚴格機關組織生活制度，深化機關黨支部規(guī)范化建設，充分利用機關黨員活動室，組織機關各黨支部定期開展黨員活動。二是完善黨建工作聯(lián)述聯(lián)評機制，加強機關黨支部書記的管理考核和述職評議，強化機關黨建的剛性要求；采取調查研究、督促檢查、業(yè)務培訓、成果交流、報告工作等方式，加強對機關黨支部工作的指導，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。三是深入開展機關“校園先鋒工程”和“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，充分發(fā)揮機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是加強機關基層黨組織建設，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，充分激發(fā)各黨支部的內生動力，調動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨支部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強作風建設，打造“服務型”機關

一是聚焦圍繞中心、服務大局，始終站在學校發(fā)展大局思考、定位和謀劃機關黨的建設，推動機關黨的建設與中心工作深度融合，實現同向發(fā)力、同頻共振。二是強化機關紀律約束，嚴明機關工作紀律，嚴格落實請銷假、請示報告、值班值宿等制度，加強日常工作考勤；及時發(fā)現機關各黨支部在作風建設方面的問題，提升機關黨員服務意識和形象。三是推行五項工作制度，包括服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、定期反饋制、同崗替代制五項工作制度，加強機關服務基層的水平和效率。四是以硬招實招破除形式主義和官僚主義，加大基層調研力度，將調研置于工作開展之初并貫穿工作始終，將調研成果運用到工作開展當中，將之轉化為工作成果、制度成果和理論成果。

(四)加強廉政建設，打造“廉潔型”機關

一是落實基層減負工作，整治文山會海，嚴把文件和會議審批關，嚴控會議規(guī)模和文件發(fā)放范圍，精簡會議活動和文件簡報。二是促進干部擔當盡責，教育機關黨員、干部敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，遇事不推諉、不退避、不說謊，做到講擔當、敢擔當、善擔當。三是堅持激勵和約束并重，“嚴”字當頭，強化監(jiān)督執(zhí)紀，完善干部考核評價機制，落實機關干部定期輪崗交流制度，建立激勵機制和容錯糾錯機制。四是加強黨風廉政建設，凈化機關政治生態(tài)，建立高校機關紀律作風巡查常態(tài)長效機制，堅持刀刃內向，推動全面從嚴治黨各項措施落到實處。

(五)加強制度建設，打造“實干型”機關

一是推動機關干部解放思想、轉變觀念，認真踐行新發(fā)展理念，推動機關干部轉變思想觀念，擺脫傳統(tǒng)的思維定式、工作慣例和固有的路徑依賴，為解放思想增添新動力。二是提升機關干部專業(yè)素養(yǎng)、工作本領，以機關黨支部為單位，利用交流研討、讀書會、網絡學習等載體，不斷提高服務振興、推動發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)和工作本領。三是規(guī)范機關黨的建設制度的落實執(zhí)行，健全完善機關制度體系，簡化機關工作流程。同時，機關黨支部還要完善抓落實的各項制度措施，加強計劃管理，實行全程跟蹤。四是及時總結在學習和實踐中形成的好經驗和好做法，總結提煉上升到制度，將加強頂層設計與激發(fā)基層黨組織活力結合起來，堅持問題導向，增強制度的可操作性和實效性，推進實現機關黨的建設的工作合力。