張毅龍（湖南省教育廳副主任督學(xué)）

2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》。這是我國新時代教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南。教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，是教育發(fā)展理念、發(fā)展方式、體系制度等全方位的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，全國各地都在深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示批示，圍繞《中國教育現(xiàn)代化2035》，抓緊制定“十四五”教育規(guī)劃。為確保規(guī)劃科學(xué)并取得實效，我們要從國家的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等國情民情出發(fā)，將國外優(yōu)秀教育資源本土化，通過發(fā)揮體制的整合作用，鏈接決策層、參謀層、實踐層、學(xué)界等不同行動主體并協(xié)調(diào)各方關(guān)系，守正創(chuàng)新，上下聯(lián)動、左右貫通，共同推動結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容科學(xué)、原則鮮明、務(wù)實高效的中國特色教育體系的形成。

要落實好教育現(xiàn)代化任務(wù)，需要我們整體構(gòu)建與之相適應(yīng)的實現(xiàn)機制。只有建立健全這種實現(xiàn)機制，才有利于形成工作合力，增強工作的針對性，實現(xiàn)工作成效的最大化。

一、構(gòu)建教育價值的判斷機制

教育方針是教育基本政策的總概括，是指導(dǎo)整個教育事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是教育現(xiàn)代化的共同價值取向，是統(tǒng)合各個教育要素的靈魂。

構(gòu)建教育價值判斷機制就是要確保教育發(fā)展在科學(xué)教育觀即素質(zhì)教育理念的指導(dǎo)下展開，遵循教育方針，遵循教育規(guī)律，著力解決為誰辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)、怎樣辦學(xué)這些根本問題，其核心是要以學(xué)生為主體、以滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需要為中心、以人民的獲得感和幸福感為歸宿。用以上判斷標(biāo)準(zhǔn)來檢驗我們的教育工作，以下幾點很關(guān)鍵。

一是明確教育的根本目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。2018 年全國教育大會已明確要求培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生，在幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，著重發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握教育方針?biāo)_定的辦學(xué)思想、方向、宗旨和培養(yǎng)途徑、目標(biāo)。

過去一段時間，我們習(xí)慣立足于區(qū)域、學(xué)段視角，一味強調(diào)教育經(jīng)費比、資源配置比、生師比、入學(xué)率、升學(xué)率等淺層指標(biāo)，過于重視教育即時的、顯性的功效，只看到了教育的工具性價值，忽視了教育的本源和終極價值，忽視了對人的發(fā)展需求的關(guān)注，如人的心理、思想、價值觀等深層訴求。而教育現(xiàn)代化，則要求我們以歷史的眼光來評價各種教育現(xiàn)實和教育歷史中的價值觀念，賡續(xù)現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育之間的聯(lián)系，遵循教育現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，理性借鑒西方發(fā)達國家的做法，既重視物質(zhì)和技術(shù)層面，又重視教育對象所適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展需求的生命價值，并以此調(diào)適我們的教育行為，以大多數(shù)學(xué)生的全面發(fā)展為根本出發(fā)點。

二是教育要重視個人發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)一。黨的教育方針要求“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。這充分體現(xiàn)了國家對教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略支撐作用的時代需求，也要求我們辦教育必須立足于教育現(xiàn)代化與人的發(fā)展、社會發(fā)展之間關(guān)系的邏輯起點，不能單純定位為讓家長、群眾滿意，不能簡單迎合學(xué)生和家長的要求，而是要對全體學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)，按照教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)律約定的路線行進。但社會、個體發(fā)展是多元、多樣的，教育現(xiàn)代化并不是要讓所有人都得到整齊劃一的教育，而是要讓每個人都得到最適合自己的教育。新時代一定是能為每個人提供更為廣闊的自由自主發(fā)展空間的，因此，要加快建成伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育，努力使不同潛質(zhì)的學(xué)生都能接受自己成長需求的教育。這才是辦人民滿意教育的核心之所在。

三是要合力攻克教育的頑瘴痼疾。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先要化解阻礙教育發(fā)展過程中的各種矛盾和問題。人們對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求與優(yōu)質(zhì)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為新時代中國教育發(fā)展所面臨的主要矛盾。在推進教育現(xiàn)代化過程中，我們既要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，又要科學(xué)分析問題、深入研究問題，還要敢于觸及矛盾、長于解決問題。筆者認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題就是發(fā)展。教育的價值就在于發(fā)現(xiàn)、挖掘、激發(fā)、發(fā)揮、形成、引導(dǎo)人的價值。我們要以科學(xué)視野和長遠(yuǎn)目光來審視我們的教育行為，特別是要反思、梳理、解決當(dāng)前教育存在的突出問題，諸如破“五唯”、規(guī)避負(fù)能量等等，使國家的教育方針政策能有效、完整而穩(wěn)定地落地落實，確保教育方向和教育基本價值的實現(xiàn)。

二、健全教育督查機制

我國幾千年的教育發(fā)展史，充分體現(xiàn)了教育在維護、促進社會順暢運轉(zhuǎn)中的政治價值，同時也彰顯了它引導(dǎo)良好社會道德風(fēng)尚的倫理價值和傳承弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造的文化價值。

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，進一步強化教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)、教育方針政策及規(guī)范辦學(xué)行為等方面的重要作用。開展教育督查就要聚焦重大教育決策的貫徹落實情況，并通過激勵和問責(zé)制度，強化督查結(jié)果運用，確保教育的立場、規(guī)范、原則、底線。

一是要完善上級對下級政府履行教育職責(zé)的督查。主要是對國家和省級政府重大教育決策部署落實情況進行督查，以督促解決諸如辦學(xué)方向、教育理念、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以及教育權(quán)責(zé)的落實等問題。

二是要優(yōu)化省、市、縣組織實施的學(xué)校督查。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是教育工作者要切實強化教育的國家意志，自動做好表率，同時也要防止做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，按照管理權(quán)限經(jīng)常性地開展督查，重點督查學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建團建隊建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、安全穩(wěn)定等，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，為黨育人、為國育才。

三、強化教育質(zhì)量評價機制

教育質(zhì)量是教育現(xiàn)代化的核心要素，也是辦學(xué)綜合實力的集中反映。隨著各級各類教育的普及，全面提升質(zhì)量已成為教育改革的核心任務(wù)。《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》等文件先后出臺，表明提供高質(zhì)量的教育已成為當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展的頭等重要任務(wù)。而高質(zhì)量的教育應(yīng)該是教育目的、總體目標(biāo)，與學(xué)段、學(xué)科、學(xué)期、單元、課時的有機銜接，既對全體學(xué)生的基本素養(yǎng)全面適度發(fā)展負(fù)責(zé)，又能促進個體不承受過重壓力和傷害地持續(xù)發(fā)展。開展教育質(zhì)量評價是國內(nèi)外的普遍做法，是衡量教育水平和績效的重要手段，有利于引導(dǎo)全社會樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀。

一是要建立更加科學(xué)公正的考試招生制度。作為連接基礎(chǔ)教育與高等教育通道的高考，其新一輪改革正在全面鋪開，這對選拔合格新生和促進中小學(xué)教育教學(xué)改革，必將會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。筆者相信，只要我們以面向未來的情懷，突破現(xiàn)有的考試分?jǐn)?shù)邏輯，就能通過考試招生改革切實解決困擾我們多年的“應(yīng)試教育”問題，就能主動塑造并引領(lǐng)整個教育的變革，打造教育發(fā)展新形態(tài)。

二是要完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價。推進學(xué)校教育質(zhì)量評價改革是推動學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、全面發(fā)展素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。建立健全學(xué)校教育質(zhì)量評價體系，目的在于促進學(xué)校遵循教育規(guī)律，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，營造良好的育人環(huán)境。完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價，就是要綜合考查學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、設(shè)備設(shè)施、隊伍建設(shè)、社會滿意度等影響教育質(zhì)量相關(guān)因素的數(shù)據(jù)資料，全面分析學(xué)校教育質(zhì)量。需要強調(diào)的是，評價學(xué)校的教育質(zhì)量，落腳點應(yīng)該在評價學(xué)生的發(fā)展情況上。我們既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，又要關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注個性特長，以充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，改變以前過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，切實扭轉(zhuǎn)單純強調(diào)結(jié)果和忽視進步程度的傾向，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展。同時，也要促使家庭、學(xué)校、政府、社會重視教育的各個方面，盯緊教育運行的各個環(huán)節(jié)，有效克服以往只重結(jié)果而輕過程的不足，以利于學(xué)校教育在觀念、結(jié)構(gòu)、模式、內(nèi)容、評價和技術(shù)等方面進行改革，促進學(xué)校教育從資源外延式發(fā)展向提高教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三是要建立覆蓋全學(xué)段、符合不同層次和類型教育特點的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立分層分類的科學(xué)性與權(quán)威性兼具的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)辦學(xué)行為、守住底線、提升品質(zhì)、強化國家意志。這一方面的工作，我國正在穩(wěn)步推進。多方信息顯示，教育部已對義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量展開全面評價，突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等方面的情況，強化過程評價、增值評價、綜合評價，并逐步建立健全教育質(zhì)量定期發(fā)布制度和結(jié)果運用機制，以督促引導(dǎo)教育結(jié)構(gòu)改革、辦學(xué)秩序重構(gòu)，有效回應(yīng)社會發(fā)展需求。

四、完善辦學(xué)保障的同步機制

這種保障，包括制度、條件、組織機構(gòu)甚至專業(yè)支持等方方面面。新時代背景下，建立健全辦學(xué)保障機制，核心還是條件，特別是要下功夫加強校長、教師隊伍建設(shè)，依法保障教師權(quán)益和待遇。如果這支隊伍不能盡快加強和提升，再合理的制度設(shè)計也無法產(chǎn)生預(yù)期的效用。

一是要建立科學(xué)、完善的教育服務(wù)管理信息系統(tǒng)。各級政府、教育及其他職能部門需進一步依法依規(guī)明確各自角色定位，遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，加強法治建設(shè)，以推進依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，使管辦分離邁上新臺階，提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二是要加強以需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代保障制度建設(shè)。這就需要家庭、學(xué)校、政府和社會有足夠的理性和耐心，認(rèn)真研判并制定預(yù)案應(yīng)對各種問題，并共同精準(zhǔn)定位教育發(fā)展需求，遵循社會發(fā)展規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，謀定而后動，堅持科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，優(yōu)化資源配置，加強教育布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找準(zhǔn)突破口，有針對性地建立有效的可操作的條件保障體系，特別是推進信息技術(shù)與教學(xué)的融合應(yīng)用，并反過來檢驗教育辦得怎么樣、人民滿意度如何。只有這樣，才能確保教育的各項工作順利、有效開展。

三是要確立大教育觀，多元主體通力合作。大教育觀要求教育主體與教育利益相關(guān)者緊密聯(lián)結(jié)、高度耦合。這就要求學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，實時充分利用相關(guān)信息，探測需求熱點，提供教育指導(dǎo)服務(wù)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好先進典型經(jīng)驗的宣傳推廣，堅決整治違規(guī)行為，營造良好生態(tài)，促進政府、教育機構(gòu)和社會的深度合作和持續(xù)互動，提升并彰顯教育活力，不斷提升國民素養(yǎng)，確保大教育的綜合效應(yīng)。