董 浩，馬 俊

（1.揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處，江蘇揚(yáng)州 225127；2.揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院海外教育學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225127）

高職院校學(xué)生管理法制化，是高職院校法制教育和學(xué)生管理研究的重要課題，也是高職院校管理體制和治理能力現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容。學(xué)生管理法制化是高職院校教育改革的大趨勢(shì)，對(duì)提升高職院校學(xué)生管理工作科學(xué)化水平具有重要作用。從2003 年開始，教育部頒布多項(xiàng)法規(guī)制度，明確提出“堅(jiān)持依法治?！钡慕逃ぷ髦笇?dǎo)思想，全面系統(tǒng)地闡述了依法治校的主要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文化趨于多元化，高等教育走向大眾化，高職院校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化。黨的十九大以來，我國依法治國水平不斷提升，法治理念對(duì)高職教育影響持續(xù)深入，學(xué)生的民主參與意識(shí)與自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷提高。高職院校學(xué)生管理工作在法制化建設(shè)方面存在的漏洞逐漸突出，學(xué)生與學(xué)校法制層面的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。面對(duì)新的形勢(shì)，高職院校學(xué)生管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步明確法制化工作理念，強(qiáng)化法制化制度、程序建設(shè)，推進(jìn)學(xué)生管理法制化進(jìn)程。

一、高職院校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）學(xué)生管理法制化是實(shí)現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)

高職院校學(xué)生管理法制化，是學(xué)校在法律法規(guī)范圍內(nèi)促進(jìn)管理秩序規(guī)范化的實(shí)踐，是高職院校依法對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各方面進(jìn)行教育、服務(wù)、管理的學(xué)生管理模式和系統(tǒng)化教育體系，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作的管理理念、管理制度、管理行為、管理侵權(quán)救濟(jì)的法制化[1]。將高職院校學(xué)生管理工作納入法治框架，樹立法制化工作理念，在法制管理體制與傳統(tǒng)管理體制之間建立良好的銜接并逐步完成過渡與轉(zhuǎn)變，制定和完善學(xué)生日常行為管理規(guī)章制度，是高職院校依法履行管理職責(zé)，營造和諧校園環(huán)境，幫助學(xué)生樹立法制精神，實(shí)現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)生管理法制化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)因

高職院校法制化建設(shè)是學(xué)校文化傳承的保障，是大學(xué)文化精神在規(guī)章制度中的突出體現(xiàn)，它始終影響著高職院校治理能力的提升。一方面，高職院校治理能力現(xiàn)代化是學(xué)校內(nèi)外部利益相關(guān)者利用學(xué)校制度和機(jī)制，不斷提升學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)管理能力的過程。高職院校法制化管理能力的每一次提升，都會(huì)對(duì)高職院校治理能力產(chǎn)生助力作用。另一方面，高職院校學(xué)生管理法制化是學(xué)校利益相關(guān)者在精神和價(jià)值層面的支撐，法制化管理理念一旦確立，其內(nèi)在價(jià)值便會(huì)自動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)功能，引導(dǎo)他們朝著學(xué)校正確的發(fā)展目標(biāo)努力，激發(fā)他們的主動(dòng)性和積極性。高職院校利益相關(guān)者一旦將法制化管理理念內(nèi)化于心、外化于行，就會(huì)凝聚價(jià)值共識(shí)、減少價(jià)值分歧，從而推動(dòng)他們主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗[2]52。

（三）學(xué)生管理法制化有助于理順學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

理清、理順學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，是進(jìn)一步推進(jìn)高職院校學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)。我國頒布的教育法律法規(guī)，對(duì)高職院校、教師、學(xué)生各自擁有的權(quán)利和義務(wù)有比較明確的規(guī)定。一方面，高職院校是經(jīng)過相關(guān)部門依法批準(zhǔn)成立的，具有法人資格和相應(yīng)的民事權(quán)利與責(zé)任，高職院校在向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，提供教學(xué)與生活服務(wù)，以及提供人身財(cái)產(chǎn)安全保障時(shí)，學(xué)校與學(xué)生之間履行的是具有服務(wù)性質(zhì)的合同關(guān)系。因此，雙方在發(fā)生糾紛的情況下，可以按照民事糾紛進(jìn)行解決。另一方面，高職院校依法享有教育行政權(quán)和公共管理權(quán)，在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)生行使學(xué)籍管理、學(xué)位授予等管理職能。作為行政主體，學(xué)校與學(xué)生之間存在著權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的管理與被管理關(guān)系，這種關(guān)系符合行政法律關(guān)系的基本特征。因此，高職院校學(xué)生管理法制化能推動(dòng)學(xué)校與學(xué)生進(jìn)一步明確彼此之間的民事法律與行政法律關(guān)系。

（四）學(xué)生管理法制化有助于明確教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

我國傳統(tǒng)的師生關(guān)系以道德倫理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)教師的尊重，結(jié)果是兩者的角色定位有明顯的差別——教師享有管理學(xué)生的絕對(duì)權(quán)利，而學(xué)生只有遵從教師管理的義務(wù)。在傳統(tǒng)的師生關(guān)系中，教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系模糊，“無論是教師還是學(xué)生都無法彰顯其作為獨(dú)立個(gè)體的‘人’的精神，因此師生之間不可能培養(yǎng)出和諧、健康、共生的良好關(guān)系”[3]16。在學(xué)生管理法制化進(jìn)程中，教師和學(xué)生的法律地位是平等的，師生間的權(quán)力與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，教師有對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)生也有被教育的權(quán)利和遵守學(xué)校規(guī)章制度的義務(wù)。當(dāng)教師或?qū)W生的合法權(quán)利受到另一方侵犯時(shí)，受侵犯者可以依法追究對(duì)方的法律責(zé)任。當(dāng)然，現(xiàn)代教育體制下的師生關(guān)系雖然不再是傳統(tǒng)的“師徒如父子”的擬身份關(guān)系，具有鮮明的新時(shí)代特征，但是法治社會(huì)依然需要人倫情感，法律人格的平等不能剝離尊重教師的倫理內(nèi)涵。

二、新形勢(shì)下高職院校學(xué)生管理法制化存在的不足

（一）法制化理念不明確

受傳統(tǒng)管理體制、“官本位”和“義務(wù)本位”等因素的影響，當(dāng)前我國高職院校行政化管理模式依然根深蒂固，學(xué)生管理工作者法制化意識(shí)較為淡薄，法制化理念不明確。很多高職院校習(xí)慣于從教育與管理的角度審視學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的關(guān)系，而較少從法律的角度看待這兩種關(guān)系。學(xué)生管理工作者往往以管理主體自居，忽略了與學(xué)生之間的平等對(duì)話和真誠交流。學(xué)生是單純的被管理者，只能被動(dòng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度，服從管理人員的指令，不能提出異議。

隨著高等教育體制改革的日趨深入，高職院校的法制化建設(shè)逐漸加強(qiáng)，但是學(xué)生管理工作者在功利的驅(qū)使下打的是“自主管理”的旗號(hào)，走的是“官本位”和“義務(wù)本位”的路子。在學(xué)校內(nèi)部資源與利益的爭(zhēng)奪中，高職院校的學(xué)生管理工作往往需要服從學(xué)校大局和行政權(quán)威，傳統(tǒng)的學(xué)生管理機(jī)制和格局并沒有發(fā)生根本變化。盧荻秋說“大學(xué)組織的內(nèi)外部行政權(quán)力和行政邏輯在大學(xué)的運(yùn)行、決策和管理中占據(jù)著全面的主導(dǎo)地位”[4]，其特征為“外部政府部門對(duì)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的剝奪和干預(yù)，以及大學(xué)自身行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的驅(qū)動(dòng)和擠壓”[4]。法制化理念的缺失，導(dǎo)致學(xué)生在高職院校依法治校中的主體地位無法得到保障。高職院校學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變觀念，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，樹立服務(wù)意識(shí)，明確學(xué)生權(quán)利本位理念。如果他們固步自封，高職院校學(xué)生管理工作就會(huì)弊病叢生，寸步難行。

（二）法制化體系不健全

改革開放以來，我國制定了一系列教育法律法規(guī)，已基本形成相對(duì)完整的教育法律法規(guī)體系。但總體來說，這些法律法規(guī)的內(nèi)容還不完善，完備的立體式法律體系尚未建立。從法律調(diào)整對(duì)象的角度看，有的法律法規(guī)條文表述過于抽象，操作性不強(qiáng)。比如《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，然而學(xué)生的合法權(quán)益如何界定、如何保護(hù)，在實(shí)際操作過程中并沒有具體條文加以明確規(guī)定。法條表述的抽象性不僅使得教育法律的適用性受限，而且導(dǎo)致相關(guān)法律在學(xué)生管理實(shí)際中難以完全發(fā)揮其作用。從法制化管理規(guī)定的角度看，政府各層級(jí)之間制定的教育法律法規(guī)有的存在沖突，比如有的地方教育行政部門在不具備立法權(quán)限的情況下，依據(jù)學(xué)生管理實(shí)際需要，制定了超越自身權(quán)限范圍的帶有規(guī)范性質(zhì)的文件。這些文件雖然在學(xué)生管理工作實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的積極作用，但是與上位法沖突的情況時(shí)有發(fā)生。另外，當(dāng)前高職院校學(xué)生管理法制化在體系上過于依賴行政法，專門面向?qū)W生管理工作的科學(xué)系統(tǒng)和運(yùn)作有效的法制管理機(jī)制尚未形成，存在學(xué)生管理領(lǐng)域的法律空白，導(dǎo)致高職院校學(xué)生管理有時(shí)面臨無法可依的困境。同時(shí)，由于法制化體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不平衡，學(xué)生管理實(shí)踐急需的立法步伐顯得相對(duì)遲緩，影響了高職院校學(xué)生管理法制化進(jìn)程。

（三）法制化程序不規(guī)范

行政法領(lǐng)域的一個(gè)基本原則是正當(dāng)程序原則，該原則要求行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)，其步驟、方式、順序和時(shí)限構(gòu)成必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平[5]。法制化正當(dāng)程序價(jià)值的根本是保證程序的正義。然而，當(dāng)前高職院校學(xué)生管理中正當(dāng)程序原則往往被嚴(yán)重忽視，學(xué)生管理帶有濃郁的行政權(quán)力主導(dǎo)色彩，缺乏學(xué)生的主體參與，導(dǎo)致學(xué)生管理法制化程序不規(guī)范。這一問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，學(xué)校制定學(xué)生管理制度時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序規(guī)定，規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和可操作性；其次，學(xué)校在公布學(xué)生管理規(guī)章制度時(shí)，公開征求意見制度沒有落到實(shí)處，缺乏公信力；最后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分、處理時(shí)，缺少規(guī)范的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)程序。這些程序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致學(xué)生在日常行為管理中自身權(quán)益很難得到保護(hù)。

三、新形勢(shì)下高職院校學(xué)生管理法制化路徑

（一）以人為本，法制化與人性化并重

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。新形勢(shì)下，高職院校學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)重新審視學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的關(guān)系，要深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)生不是被動(dòng)承受管理的對(duì)象，而是學(xué)生管理工作的參與者和管理者，學(xué)生與學(xué)校在法律地位上是平等、獨(dú)立的民事主體。學(xué)生通過繳納學(xué)費(fèi)享受學(xué)校提供的教育服務(wù)，與高職院校通過契約的形式構(gòu)成教育服務(wù)關(guān)系。學(xué)生主體地位的變化要求高職院校學(xué)生管理工作要改變傳統(tǒng)的教育模式，樹立以人為本的管理理念。高職院校一方面要加強(qiáng)法制化管理意識(shí)，保障學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，特別是在關(guān)乎學(xué)生切身權(quán)益的規(guī)章制度的制定和學(xué)校重大發(fā)展事件的決策上，要依法賦予學(xué)生知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使學(xué)生從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與管理；另一方面要提高人性化服務(wù)意識(shí)，尊重學(xué)生主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，尊重學(xué)生的自由意志和權(quán)利訴求，激發(fā)學(xué)生的自主性和能動(dòng)性，加強(qiáng)管理彈性，避免以剛性制度強(qiáng)迫學(xué)生發(fā)展[5]，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理從注重社會(huì)價(jià)值到注重學(xué)生全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（二）建章立制，促進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

建立健全學(xué)生管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依，是實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本要求。為了建立完備的高職院校學(xué)生管理規(guī)章制度，學(xué)校要在內(nèi)部進(jìn)行制度調(diào)整和規(guī)制，盡快規(guī)范制度的制定程序，豐富、完善學(xué)生管理制度，提高管理制度的真實(shí)性、針對(duì)性和可操作性，把高校、教師、學(xué)生三方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行重新劃分，明確各主體方規(guī)避責(zé)任義務(wù)的無效行為和法律責(zé)任。在學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度制定中，高職院校要做到以下幾點(diǎn)。首先，高職院校要保證制定的內(nèi)部規(guī)章制度不與國家立法相沖突，必須將維護(hù)學(xué)生“權(quán)利本位”作為建章立制的中心，正確、合理劃分學(xué)生和學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)。其次，高職院校要保障制度建設(shè)的科學(xué)性和針對(duì)性，體現(xiàn)公平正義原則，要充分聽取學(xué)生意見，體現(xiàn)學(xué)生的訴求，確保制度能切實(shí)發(fā)揮作用。最后，高職院校在規(guī)章制度話語表達(dá)上要做到嚴(yán)謹(jǐn)明晰，強(qiáng)化校內(nèi)制度的法規(guī)傾向，提高學(xué)生管理法制化的效力。

（三）樹標(biāo)立桿，完善制度執(zhí)行程序

高職院校與學(xué)生間的管理與被管理關(guān)系涉及管理權(quán)力的行使，因此高職院校行使管理權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。學(xué)校要強(qiáng)化法制理念，健全合理規(guī)范的法制執(zhí)行程序，構(gòu)建法制執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)化模板，根據(jù)學(xué)生管理工作具體涉及的部門和環(huán)節(jié)，詳細(xì)規(guī)定對(duì)接流程、方式、權(quán)利和義務(wù)，努力解決“如何做”的問題，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作中的程序正義。首先，高職院校要建立事先告知制度，對(duì)學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)章制度，采用傳統(tǒng)學(xué)生管理方式方法，通過“兩微一端”等新媒體技術(shù)下發(fā)到每一位學(xué)生，進(jìn)行廣泛宣傳。其次，高職院校要建立信息公開制度，對(duì)學(xué)生管理中的權(quán)責(zé)問題，要告知學(xué)生具體內(nèi)容，所依據(jù)的規(guī)則、相關(guān)證據(jù)和所享有的程序性權(quán)利，保障學(xué)生的知情權(quán)。最后，高職院校要建立救濟(jì)制度，明確救濟(jì)措施和實(shí)際效果，尊重和保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法制化。