張 寧，劉曉華，趙 潔

（江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心，江蘇南京 210036）

1 印染工業(yè)園區(qū)概況

1.1 園區(qū)環(huán)境概況

該紡織印染園區(qū)位于江蘇省常州市，規(guī)劃面積243.1公頃，屬于太湖流域。園區(qū)不涉及《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中生態(tài)紅線區(qū)域，最近的國家級生態(tài)紅線區(qū)域距離園區(qū)約11公里，周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有距離較近的宋劍湖濕地公園、淹城森林公園等。園區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括園區(qū)周邊居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等，地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為采菱港。

1.2 園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

該紡織印染園區(qū)以區(qū)域搬遷安置的大型紡織印染企業(yè)為核心，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，安置提升現(xiàn)有染整企業(yè)，適當(dāng)引資染整企業(yè)，延伸織造和服裝業(yè)。園區(qū)實(shí)際工業(yè)用地面積約140公頃，占規(guī)劃工業(yè)用地的97%；綠地用地面積約22公頃，占規(guī)劃綠地用地面積103%；水域和其他用地面積約15公頃，占規(guī)劃水域和其他用地面積116%；公共設(shè)施用地面積約5公頃，道路廣場用地面積約28公頃，市政公用設(shè)施用地面積約32公頃（污水處理廠17公頃，供熱站15公頃）。

工業(yè)園現(xiàn)有已建企業(yè)76家，擬建企業(yè)3家，已建企業(yè)包括印染及后整理企業(yè)35家、非印染紡織企業(yè)23家、紡織服裝服飾業(yè)企業(yè)2家、家具制造業(yè)企業(yè)5家、電鍍企業(yè)1家、非電鍍金屬制品業(yè)企業(yè)5家、通用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)3家、專用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)1家、其他紙制品制造及包裝印刷企業(yè)1家。工業(yè)園已建76家企業(yè)涉及項(xiàng)目103個(gè)，項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)履行率超過80%，“三同時(shí)”驗(yàn)收通過率超過60%。

1.3 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

工業(yè)園配套建設(shè)污水處理廠，該污水處理廠采用“生物降解+混凝沉淀+活性炭過濾”工藝，設(shè)計(jì)總規(guī)模6萬噸/日，目前一期建成規(guī)模3萬噸/日，二期工程不再建設(shè)，服務(wù)范圍為紡織園和物流園。污水處理廠實(shí)際處理量約2.25萬噸/日，其中工業(yè)廢水占95%以上，出水水質(zhì)達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB 32/1072—2007）限值后排入采菱港。

工業(yè)園內(nèi)集中供熱公司一期、二期設(shè)計(jì)年供熱量為24萬噸/年，設(shè)計(jì)年供電量5 100萬千瓦時(shí)，2018年實(shí)際供熱量14萬噸，實(shí)際供電量4 700萬千瓦時(shí)。園區(qū)以集中供熱替代原企業(yè)分散自主供熱，工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)未使用燃煤鍋爐，企業(yè)直燃機(jī)均使用天然氣，工業(yè)園內(nèi)天然氣管網(wǎng)已基本鋪設(shè)完成。

1.4 園區(qū)污染源概況

園區(qū)內(nèi)52家企業(yè)產(chǎn)生廢氣污染源，顆粒物、氮氧化物和二氧化硫主要來自區(qū)內(nèi)集中供熱公司，揮發(fā)性有機(jī)廢氣主要來自印染后整理、家具表面噴漆和機(jī)械表面噴漆烘干等工序，99%以上工藝廢氣產(chǎn)生于印染整理工藝。

園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)廢水污染源排放量約為751萬噸/年，主要污染物包括懸浮物、化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮，企業(yè)工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后全部接入園區(qū)污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排入采菱港。

園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為1 500噸/年，主要為電鍍企業(yè)產(chǎn)生的槽液、槽渣和廢水處理污泥，超過園區(qū)危險(xiǎn)廢物總量的65%，危險(xiǎn)廢物均由企業(yè)自行貯存，委托有資質(zhì)單位處置。

2 園區(qū)發(fā)展主要制約因素及環(huán)境問題

2.1 企業(yè)層面

園區(qū)位于太湖流域，印染企業(yè)受原《江蘇省太湖水污染防治條例》中“太湖流域一、二、三級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建印染項(xiàng)目”要求限制，2008—2018年未進(jìn)行過技術(shù)改造，工藝水平及生產(chǎn)設(shè)備較當(dāng)前存在較大差距［1］。園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，30家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核已過期，僅6家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核在有效期內(nèi)。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染防治措施相對落后，部分印染企業(yè)廢水不能做到清污分流、分質(zhì)處理和回用；部分印染企業(yè)缺失廢氣處理和余熱回收裝置，未對定型機(jī)有機(jī)廢氣進(jìn)行收集處理；企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存庫建設(shè)不規(guī)范，管理臺賬不完善，缺乏專人管理。

企業(yè)自身環(huán)境管理水平參差不齊，分散私營企業(yè)環(huán)保投入較低，未配備專職環(huán)境管理人員，污染防治設(shè)施運(yùn)營不穩(wěn)定，企業(yè)對環(huán)境保護(hù)和污染防治工作重視程度不夠，已建項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收執(zhí)行率較低，存在未批先建、未驗(yàn)先投項(xiàng)目。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施層面

印染行業(yè)企業(yè)多道工序廢水產(chǎn)生量較大、濃度較高、色度較高，對園區(qū)配套污水處理設(shè)施處理能力要求較高。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求污水處理廠建設(shè)中水回用設(shè)施，且回用率不少于50%，該園區(qū)污水處理廠未建設(shè)廢水回用系統(tǒng)，不滿足規(guī)劃環(huán)評和《印染行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》要求。園區(qū)污水處理廠日均污水接管量已達(dá)到處理能力75%，且二期工程不再建設(shè)，規(guī)模不再擴(kuò)大，廢水集中處理和回用能力制約了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評同時(shí)要求排污口從采菱港遷移至京杭運(yùn)河，目前污水排口仍位于采菱港，采菱港位于太湖流域三級保護(hù)區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量已超標(biāo)，廢水排放去向也是園區(qū)發(fā)展制約因素之一。

園區(qū)未建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營管理體系。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小企業(yè)未建設(shè)規(guī)范的暫存庫，同時(shí)缺乏處置去向，園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理體系和處置基礎(chǔ)設(shè)施缺失。

2.3 園區(qū)規(guī)劃管理層面

工業(yè)園區(qū)位較為敏感，位于太湖流域三級保護(hù)區(qū)，且周邊環(huán)境敏感目標(biāo)密集，采菱港水環(huán)境質(zhì)量檢測超標(biāo)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量檢測超標(biāo)，大氣和水環(huán)境承載能力成為園區(qū)發(fā)展的制約因素，對園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。

園區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不符合規(guī)劃要求，存在5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不符，包括1家電鍍企業(yè)、2家家具制造企業(yè)、1家其他紙制品制造及包裝印刷企業(yè)、1家建筑材料制造企業(yè)，其中電鍍企業(yè)屬于重污染企業(yè)，污染物排放量較大，對園區(qū)發(fā)展存在一定制約作用。

在園區(qū)管理方面，園區(qū)環(huán)境管理體系不健全，園區(qū)層面未編制突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)體系有待完善。

3 高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 提高企業(yè)環(huán)境管理及污染防治水平

園區(qū)應(yīng)督促30家清潔生產(chǎn)超期企業(yè)開展新一輪清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)應(yīng)從原輔料選擇、生產(chǎn)工藝、污染防治、廢水回用等方便采取措施，不斷提高自身清潔生產(chǎn)水平。

針對區(qū)內(nèi)企業(yè)污染防治方面存在的問題開展調(diào)研，同時(shí)列出每個(gè)企業(yè)問題清單，明確各企業(yè)污染防治措施整改方向和重點(diǎn)，加快實(shí)施企業(yè)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造。對于廢水污染防治，應(yīng)做好分質(zhì)預(yù)處理工作，例如含鉻印染廢水必須經(jīng)單獨(dú)預(yù)處理滿足車間或生產(chǎn)設(shè)施排口達(dá)標(biāo)，蠟染及印花等使用尿素的生產(chǎn)廢水處理應(yīng)考慮脫氮工藝單元等；印染工藝廢氣處理應(yīng)考慮揮發(fā)性有機(jī)物，在定型工段、涂層生產(chǎn)線、印花工段等生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)采取收集處理措施；企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存庫應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18579）進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)做好申報(bào)、轉(zhuǎn)移管理工作。

提高企業(yè)自身環(huán)境管理水平，每個(gè)企業(yè)須配備專職環(huán)境管理工作人員，園區(qū)定期組織環(huán)境管理相關(guān)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)管理政策和技術(shù)要求。企業(yè)應(yīng)向先進(jìn)技術(shù)和管理水平的同類型企業(yè)學(xué)習(xí)，總結(jié)各家技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，通過取長補(bǔ)短，改善運(yùn)行管理現(xiàn)狀［2］。園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)督檢查，督促區(qū)內(nèi)所有未批先建、未驗(yàn)先投企業(yè)整治到位，按照要求履行各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)。

3.2 完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套

該園區(qū)對廢水進(jìn)行集中處理，不僅減少了印染企業(yè)的固定資產(chǎn)投入和管理運(yùn)營成本，且可避免小型水廠水質(zhì)單一和水質(zhì)隨季節(jié)波動大使得生化處理單元運(yùn)行不穩(wěn)定的情況［3］。針對采菱港環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，同時(shí)園區(qū)污水處理廠日均污水接管量已接近處理能力，建議從企業(yè)層面提高廢水回用率，通過企業(yè)內(nèi)部實(shí)施中水回用工程提升園區(qū)廢水回用率，減輕污水處理廠處理負(fù)荷，同時(shí)減緩采菱港水環(huán)境壓力。加快實(shí)施園區(qū)污水處理廠二期提標(biāo)改造工程，提高污水集中處理能力，同時(shí)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，有效節(jié)約資源能源。加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營管理，對接管廢水實(shí)施在線監(jiān)測監(jiān)控，確保企業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排入園區(qū)污水處理廠。

園區(qū)應(yīng)針對一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物建立統(tǒng)一的收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處理管理體系和相關(guān)制度，可根據(jù)需求統(tǒng)一建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存中心，對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小的企業(yè)，實(shí)施集中收集、貯存并統(tǒng)一安全處置，同時(shí)建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置全過程信息化管理。

3.3 園區(qū)層面優(yōu)化調(diào)整

園區(qū)應(yīng)對照新《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則》《關(guān)于嚴(yán)格太湖流域改建印染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求的通知》等文件嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，同時(shí)控制現(xiàn)有非園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位企業(yè)產(chǎn)能不擴(kuò)大，要求電鍍企業(yè)按照太湖流域電鍍行業(yè)整治要求完成整治和“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。

園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高管理水平，提升管理能力，對區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、污染防治措施運(yùn)行情況、排污許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況、環(huán)評及“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)履行情況等加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)編制園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。

建議園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和用地現(xiàn)狀等，結(jié)合城市總體規(guī)劃，開展新一輪規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)布局合理化。

3.4 “三線一單”管控要求建議

3.4.1 生態(tài)保護(hù)紅線

工業(yè)園規(guī)劃范圍不占用生態(tài)紅線區(qū)域，距離較近的生態(tài)紅線區(qū)域?yàn)樗蝿竦毓珗@、淹城森林公園等；生態(tài)空間包括區(qū)內(nèi)的水域、沿河防護(hù)綠地、綠化隔離帶等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和減緩措施，設(shè)置綠化隔離帶和防護(hù)綠地。

3.4.2 環(huán)境質(zhì)量底線

以確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水應(yīng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境應(yīng)達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；地下水環(huán)境應(yīng)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—2017）規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。此外，總量控制應(yīng)滿足相關(guān)要求。

3.4.3 資源利用上線

入園企業(yè)應(yīng)使用電、天然氣等清潔能源，需全過程貫徹清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、節(jié)水工藝、節(jié)電設(shè)備等，切實(shí)提高投入產(chǎn)出比，降低能耗、水耗，確?；旒彊C(jī)織物水耗≤1.3噸水/百米，紗線及針織物水耗≤80噸水/噸，真絲綢機(jī)織物≤1.9噸水/百米，精梳毛織物≤12噸水/百米。推進(jìn)工業(yè)園印染企業(yè)技改，提升生產(chǎn)水平，并嚴(yán)格執(zhí)行印染項(xiàng)目取水量要求；推進(jìn)工業(yè)園企業(yè)按時(shí)完成清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行印染行業(yè)能耗控制要求。

3.4.4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

建議園區(qū)禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目、產(chǎn)品附加值低的純紡織企業(yè)，使用高揮發(fā)性有機(jī)物染料、助劑的印染項(xiàng)目；優(yōu)先引入技術(shù)密集型、污染物排放量較少的項(xiàng)目；對于不符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，應(yīng)逐步分階段退出，優(yōu)先關(guān)閉工藝落后、規(guī)模較小、設(shè)備老化的項(xiàng)目。

4 結(jié)語

近年來，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，紡織印染園區(qū)應(yīng)認(rèn)清自身發(fā)展存在的問題，探索先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，有效節(jié)約資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展。