汪佳佳，高蓓蕾

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇南京 210019）

0 引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，我國正處在決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，國家高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，不斷完善監(jiān)測制度，加大監(jiān)管力度。在新形勢下，各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)自我管理，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高的監(jiān)測隊伍，切實提升技術(shù)水平，同時嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨的新形勢

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，出具的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響評價、環(huán)保項目竣工驗收、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)境稅征收、排污許可核算以及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)等領(lǐng)域，為環(huán)境管理和科學(xué)決策發(fā)揮了積極的作用。與此同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，部分從業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識薄弱，忽視主體責(zé)任和行為規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)亂象逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的公正性和權(quán)威性。為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營意識，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，國家從制度和監(jiān)管上下功夫，保證檢驗檢測市場合理、規(guī)范、有序運行。

1.1 環(huán)境監(jiān)測重視程度不斷提高

黨的十九大提出，要堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。2018年5月，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，會上提出用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

當(dāng)前，在繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境污染修復(fù)與治理的同時，信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保信用評價、嚴(yán)懲重罰等制度也在不斷健全。生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管逐步推進(jìn)，上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息；環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機(jī)制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”；隨機(jī)抽查檢查結(jié)果全部公開，使環(huán)境執(zhí)法的公信力和威懾力切實增強(qiáng)，行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)厲打擊了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，使違法者付出沉痛代價。

但無論是環(huán)境政策的制定，還是環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)都是很重要的依據(jù)［2］。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實、準(zhǔn)確對推動環(huán)境保護(hù)工作有非常重要的意義。

1.2 環(huán)境監(jiān)測各項制度不斷完善

2017年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，要求建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，同時提出“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

2018年，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》（以下簡稱《補(bǔ)充要求》），結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實際特點，細(xì)化了認(rèn)證認(rèn)可通用準(zhǔn)則的相關(guān)條款，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測人員、場所環(huán)境、儀器設(shè)備、方法驗證/確認(rèn)、報告記錄等各項重要環(huán)節(jié)提出了針對性的補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審，生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入更加嚴(yán)格。

1.3 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度不斷加大

國家市場監(jiān)督管理總局2016和2017年分別組織對251家和200家檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定專項檢查，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別為2家和4家。2018年國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)抽取100家左右生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，2019年要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域抽查監(jiān)督的比例達(dá)到50%。不定期監(jiān)督檢查既包括生態(tài)環(huán)境部門系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，也涵蓋大量承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的社會第三方檢測機(jī)構(gòu)，同時采取“雙隨機(jī)、一公開”的形式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派評審檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，使監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范、公平公正和公開透明，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。

2019年，《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）（以下簡稱《意見》）中，試點推行告知承諾制度?！兑庖姟分兄赋觥皺z驗檢測機(jī)構(gòu)首次申請資質(zhì)認(rèn)定、申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場所變更時，可以選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定”，但同時要求“對以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)承諾的真實性進(jìn)行重點核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實的，應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項，予以公布并記入其信用檔案”。告知承諾制度很大程度上優(yōu)化了包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在內(nèi)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)，提高了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批效率，但事中事后監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，也對檢驗檢測機(jī)構(gòu)自我管理提出了更高的要求。

2 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的自我管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的過程包括“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等要素，監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“產(chǎn)品”。監(jiān)測過程的五大要素中，人員是關(guān)鍵，只有人員的素質(zhì)和能力不斷提高，才能識別儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材、環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)方法的符合性，持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)從人員和“產(chǎn)品”入手，嚴(yán)把這兩道關(guān)，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的客觀性、真實性和有效性。

2.1 嚴(yán)把人員管理關(guān)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，只有不斷規(guī)范人員的行為，提高人員素質(zhì)，不斷強(qiáng)化管理能力和技術(shù)監(jiān)測能力，才能為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

2.1.1 重視人員培訓(xùn)

隨著監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)測儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、評價標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，為適應(yīng)新形勢的要求，實驗室應(yīng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，鼓勵人員參加培訓(xùn)，掌握與所處崗位相應(yīng)的環(huán)保知識、法律法規(guī)、監(jiān)測方法規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制要求等［1］。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)由各類人員構(gòu)成，不同人員都有各自的崗位職責(zé)。儀器管理員定期檢查儀器設(shè)備的狀態(tài)，確保儀器設(shè)備及時檢定校準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)；文件管理員對受控的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、內(nèi)部體系文件進(jìn)行管理，保證所用的文件、記錄等現(xiàn)行有效；現(xiàn)場及實驗室人員應(yīng)熟知采樣分析規(guī)范、監(jiān)測方法、采樣分析的質(zhì)控要求，熟練使用相關(guān)儀器；質(zhì)量管理員定期組織實驗室參加能力驗證、實驗室比對、內(nèi)部質(zhì)控考核等，熟悉數(shù)據(jù)審核及結(jié)果評價；內(nèi)審員應(yīng)熟悉認(rèn)證認(rèn)可的相關(guān)條款，條款的具體要求以及對應(yīng)條款的檢查內(nèi)容及檢查方法，特別是《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS-CL01：2018）《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）及《補(bǔ)充要求》實施以來，個別條款進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充完善，對條款理解到位有利于內(nèi)審工作更有效地開展。只有各類人員嚴(yán)格履責(zé)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)影響因素的敏銳性，才能不斷改進(jìn)，保證實驗室環(huán)境條件、儀器設(shè)備、試劑耗材等硬件設(shè)施及質(zhì)量運行體系等符合相關(guān)準(zhǔn)則及規(guī)范的要求。

因此，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視人員培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)、實驗室認(rèn)可及資質(zhì)認(rèn)定要求、各環(huán)境要素現(xiàn)場采樣及質(zhì)量控制技術(shù)、實驗室運行全過程管理（包括樣品管理、儀器設(shè)備管理、監(jiān)測報告及原始記錄管理、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、關(guān)鍵試劑和用水的管理）、實驗室常見設(shè)備使用等方面的培訓(xùn)，營造扎實學(xué)習(xí)專業(yè)理論、刻苦鉆研技術(shù)的良好氛圍，鼓勵人員學(xué)習(xí)監(jiān)測理論、鉆研監(jiān)測技術(shù)、提升監(jiān)測能力，為政府決策管理和社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2.1.2 規(guī)范人員上崗考核

目前，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的上崗證考核實行分級管理，由中國環(huán)境監(jiān)測總站或省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)［2］，但社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員上崗考核仍由自身機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上崗證考核由理論考試和操作考核組成，操作考核可采用盲樣測試、加標(biāo)回收、比對、留樣復(fù)測等方式，通過不確定度、回收率以及相對偏差等對考核結(jié)果進(jìn)行評價。但一些監(jiān)測機(jī)構(gòu)操作考核后缺乏對考核結(jié)果的有效評價，如進(jìn)行比對時出現(xiàn)兩個變量或比對的樣品結(jié)果均未檢出導(dǎo)致無法評價，留樣復(fù)測的樣品超過保存期導(dǎo)致評價無效等，或考核不嚴(yán)格，如盲樣和加標(biāo)樣并非考核人員發(fā)放，而是由被考核人員準(zhǔn)備，導(dǎo)致考核失去意義。因此，各社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷規(guī)范人員上崗證的考核與評價，確保人員的監(jiān)測能力。

2.1.3 完善獎懲制度

科學(xué)的獎懲制度可以提高工作人員的積極性［3］，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保證各項工作任務(wù)的時效和質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵人員研究解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)難點，積極開拓新技術(shù)、新方法，優(yōu)化監(jiān)測裝備、分析設(shè)備，提高工作效率；鼓勵人員參加認(rèn)監(jiān)委、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)保部標(biāo)樣所等組織的能力驗證、實驗室比對，參加各種技術(shù)比武，提高監(jiān)測能力，并對取得成績的人員給予表彰；對采樣或監(jiān)測分析中未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制或?qū)徍藞蟾娣笱芰耸?，以及其他崗位職?zé)內(nèi)工作出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至在監(jiān)測過程中弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)，錯報瞞報數(shù)據(jù)的情況給予懲處。

2.2 嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)

2.2.1 原始記錄的審核

采樣是監(jiān)測分析的第一步，是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。采樣的原始記錄除應(yīng)包括采樣點位、采樣時間、采樣深度等必要信息，還需特別注意固定劑添加及現(xiàn)場工況的記錄?，F(xiàn)場監(jiān)測項目應(yīng)在現(xiàn)場完成并及時記錄，煙塵、煙氣及噪聲等由儀器設(shè)備直接輸出的項目須打印儀器原始記錄簽字?！堆a(bǔ)充要求》規(guī)定：“現(xiàn)場測試及采樣人員應(yīng)至少有兩名監(jiān)測人員在場”，因此，原始記錄中的采樣人員須有雙人簽字，污染源監(jiān)測的采樣還須有企業(yè)負(fù)責(zé)人在場，對采樣過程進(jìn)行確認(rèn)并簽字。

樣品交接記錄是樣品從現(xiàn)場進(jìn)入實驗室的中間環(huán)節(jié)，交接記錄中應(yīng)客觀記錄樣品接收時間、接收時的狀態(tài)及樣品領(lǐng)取時間等信息，如需重新編碼，應(yīng)有完整的記錄，確保樣品編碼的唯一性。

樣品分析首先應(yīng)選擇正確的分析方法，同一項目不同的分析方法適用條件不同，應(yīng)根據(jù)樣品的鹽度、酸堿度、基質(zhì)特性以及大致濃度范圍選擇合適的方法，例如水中石油類的紫外法適用于地表水、地下水和海水，而紅外法適用于生活污水和工業(yè)廢水，化學(xué)需氧量的重鉻酸鹽測定法和氯氣校正法對氯離子濃度的要求不同。如出具CMA報告，所選用的方法須在CMA能力范圍內(nèi)且現(xiàn)行有效。標(biāo)準(zhǔn)曲線及其校準(zhǔn)點、標(biāo)樣、平行樣、加標(biāo)回收樣的測定結(jié)果應(yīng)滿足方法要求。氣相色譜、液相色譜等儀器法，應(yīng)有原始譜圖及路徑。原始數(shù)據(jù)的小數(shù)位數(shù)，進(jìn)退位，誤差、偏差、回收率的計算等也是數(shù)據(jù)審核中應(yīng)關(guān)注的問題。

2.2.2 監(jiān)測報告的審核

報告審核中，應(yīng)注意原始記錄與報告本身中方法、數(shù)據(jù)、計量單位等的對應(yīng)［4］。報告涉及評價時，應(yīng)注意評價標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，以及關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充說明等。例如《關(guān)于〈污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〉（GB8978—1996）中磷酸鹽及其監(jiān)測方法的通知》（環(huán)函〔1998〕28號）中，對GB8978—1996中的評價項目磷酸鹽進(jìn)行了說明，規(guī)定GB8978—1996中污染物項目磷酸鹽指總磷，即廢水中溶解的、顆粒的有機(jī)磷和無機(jī)磷的總和，并指定了《總磷的測定鉬酸銨分光光度法》（GB11893—89）進(jìn)行測定，并以總磷報告分析數(shù)據(jù)。評價的準(zhǔn)確性直接影響到環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，因此，數(shù)據(jù)審核中應(yīng)對評價標(biāo)準(zhǔn)給予充分關(guān)注。如報告涉及分包，應(yīng)將分包項目在報告中注明，并注明分包方的相關(guān)信息，或由分包方單獨出具報告，分包應(yīng)附分包合同等材料。同時按《補(bǔ)充要求》中的規(guī)定，不得進(jìn)行二次分包。

3 結(jié)語

新形勢須有新作為、新?lián)?dāng)。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地位和作用大幅提升，工作要求越來越高，各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需及時調(diào)整工作思路，培養(yǎng)符合新形勢要求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)人才，同時嚴(yán)格質(zhì)量管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有力的技術(shù)保障。