陳良華，祁 特

（東南大學(xué)，江蘇南京 211189）

1 江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)現(xiàn)狀

1.1 江蘇省科技型中小企業(yè)的貢獻(xiàn)

中小微企業(yè)是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，截至2018年年底，全省中小企業(yè)已達(dá)319萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了全省50%以上的稅收、60%以上的經(jīng)濟(jì)總量、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)［1］，科技型中小企業(yè)功不可沒(méi)。2017年，江蘇省科技型中小企業(yè)超10萬(wàn)家，這部分企業(yè)是促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要力量，是科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，因此，發(fā)展科技型中小企業(yè)是江蘇省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

1.2 江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新情況

江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入力度較強(qiáng)。入庫(kù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入總計(jì)491億元，占銷售收入總額比重達(dá)到9.5%，比全社會(huì)平均占比高6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中超過(guò)七成的企業(yè)占比達(dá)到6%以上。企業(yè)科技含量較高。入庫(kù)企業(yè)擁有發(fā)明專利等I類知識(shí)產(chǎn)權(quán)2.7萬(wàn)件，擁有實(shí)用新型專利等П類知識(shí)產(chǎn)權(quán)14.4萬(wàn)件，平均每家企業(yè)擁有I類和П類知識(shí)產(chǎn)權(quán)分別為2件和9件。高新技術(shù)企業(yè)6 251家，占全省入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的 40.3%［2］。

1.3 政府大力支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

截至2018年6月底，全省共開(kāi)展6批科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，累計(jì)12 859家科技型中小企業(yè)取得入庫(kù)登記編號(hào)，入庫(kù)企業(yè)數(shù)占全國(guó)總量的11.4%，居全國(guó)第二。入庫(kù)企業(yè)中有10 750家享受了75%的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，政策惠及面達(dá)84%，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額達(dá)188億元，有效降低了企業(yè)稅負(fù)和創(chuàng)新成本，江蘇省圍繞科技型中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)［2］。

數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全社會(huì)研發(fā)投入2 000億元，同比增長(zhǎng)10%；新增有效發(fā)明專利2.35萬(wàn)件，企業(yè)專利授權(quán)量占比達(dá)79.93%。與此同時(shí)，江蘇省還專門針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)制定了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的15條政策措施，并深入開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，使科技型中小企業(yè)享受的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除超過(guò) 200億元［3］。

同時(shí)，政府著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。構(gòu)建面向中小科技型企業(yè)的“科技貸款資金池”，專門用于支持科技型中小企業(yè)貸款，著力降低科技型中小企業(yè)融資成本。目前，資金池總規(guī)模超過(guò)18億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款920億元，支持了11 278戶次科技型中小企業(yè)融資發(fā)展［1］。

注：①該部分內(nèi)容由作者根據(jù)公開(kāi)資料整理。

2 江蘇省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)所面臨的困難

2.1 創(chuàng)新研發(fā)是科技型中小企業(yè)生存發(fā)展之本

科技型中小企業(yè)是指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)以創(chuàng)新為使命和生存手段，具有高知識(shí)密集度、高資本密集度、高研究開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的特點(diǎn)。在整個(gè)中小企業(yè)群體中，科技型中小企業(yè)是最具活力、最具潛力、最具成長(zhǎng)性的創(chuàng)新群體，對(duì)于量大面廣的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。資料顯示，中國(guó)科技型中小企業(yè)占中小企業(yè)的3.3%，而在發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面分別占比65%，75%，80%，體現(xiàn)著科技含量高、規(guī)模小、創(chuàng)新性強(qiáng)及經(jīng)營(yíng)靈活等特征。同時(shí)，該類企業(yè)還具有高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益并存的特征?？萍夹椭行∑髽I(yè)欲在大企業(yè)的夾縫中求發(fā)展,其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比大企業(yè)更強(qiáng),迫切要求通過(guò)高科技的轉(zhuǎn)化來(lái)提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)維持自己的生存和發(fā)展。

2.2 江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)處于進(jìn)退兩難的境地

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，江蘇中小企業(yè)原有的低要素成本等優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，新技術(shù)新平臺(tái)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，特別是新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，倒逼中小企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，必須走創(chuàng)新發(fā)展道路［4］。熊彼特認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無(wú)可替代的作用。R＆D是技術(shù)創(chuàng)新最直接的來(lái)源。另?yè)?jù)“微笑曲線”理論，產(chǎn)品價(jià)值最豐厚的區(qū)域集中在價(jià)值鏈的兩端，即研發(fā)和市場(chǎng)。而要贏得市場(chǎng)，則必須通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)適應(yīng)性。對(duì)于科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，研發(fā)的重要性要強(qiáng)于大型企業(yè)和一般性小微企業(yè)。然而，科技型中小企業(yè)研發(fā)的積極性不高。主要源于：一是技術(shù)R＆D創(chuàng)新活動(dòng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和嚴(yán)重的外部性，研發(fā)主體不能盡享研發(fā)成果，同時(shí)還有被仿冒的可能性。二是高昂的研發(fā)成本。按照《科技部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法〉的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕115號(hào)）有關(guān)科技型中小企業(yè)條件的規(guī)定測(cè)算，科技型中小企業(yè)研發(fā)支出在1 000萬(wàn)～2 000萬(wàn)元，這對(duì)于資產(chǎn)總額不超過(guò)2億元的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆巨大的開(kāi)支。于是江蘇科技型中小企業(yè)處于不研發(fā)無(wú)以生存，研發(fā)難以承受其重的兩難境地。

3 江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)成本高企原因

3.1 協(xié)同研發(fā)機(jī)制沒(méi)有形成

研發(fā)存在各自為政現(xiàn)象。目前，江蘇省研發(fā)面臨著研發(fā)資源分散、研發(fā)各自為政的局面。各種所有制、各種規(guī)模的企業(yè)，無(wú)論是否具備條件，都在以企業(yè)為單元，努力建立各自的研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備各自的研發(fā)人員，投入一定的財(cái)力和物力進(jìn)行研發(fā)，重復(fù)投入現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 研發(fā)要素市場(chǎng)沒(méi)有形成

要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的必要條件。研發(fā)就是生產(chǎn)力，而決定生產(chǎn)力高低的生產(chǎn)要素市場(chǎng)沒(méi)有形成，從而提高了研發(fā)所需資金、人才、技術(shù)、信息等成本。

3.3 研發(fā)效率低下

目前，江蘇省沒(méi)有形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)及用戶共同研發(fā)的格局，從而導(dǎo)致上下產(chǎn)業(yè)鏈之間、供給與需求之間銜接不夠等問(wèn)題，研發(fā)成功率不高；另外，絕大多數(shù)企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)研發(fā)模式，平臺(tái)化研發(fā)比例不高。

4 降低江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)成本建議①

針對(duì)以上問(wèn)題，契合江蘇省實(shí)際，提出降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本的意見(jiàn)和建議。

4.1 江蘇省擁有研發(fā)創(chuàng)新區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

4.1.1 創(chuàng)新要素資源豐富

科技是第一生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力諸多要素中最積極、最活躍和最具有能動(dòng)性的因素，江蘇省具有得天獨(dú)厚的科技和人才稟賦。2018年，全省共有普通高校142所。2017年，江蘇省普通本?？圃谛W(xué)生達(dá) 1 767 877人［5］，位居全國(guó)第四。2019年，江蘇兩院院士總數(shù)達(dá)102名，數(shù)量?jī)H次京滬位居省份第一［6］。同時(shí)江蘇具有較強(qiáng)的研發(fā)基礎(chǔ)。2017年，江蘇省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)3 710個(gè)，R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量112 019人年，2017年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出22 600 621萬(wàn)元［7］，僅次于廣東，位居第二，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位居全國(guó)第三［8］。此外，江蘇省擁有20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，數(shù)量位居全國(guó)第三。這些為江蘇研發(fā)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年4月，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2017年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》顯示，江蘇省以80.21的指數(shù)在全國(guó)專利綜合實(shí)力中排名第三［9］。

4.1.2 創(chuàng)新成果豐碩

2017年，江蘇省R&D課題7 257項(xiàng)，約占東部地區(qū)課題數(shù)的10%。發(fā)表科技論文10 368篇，形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)171項(xiàng)。在統(tǒng)科技孵化器610個(gè)，位居全國(guó)第一，孵化器內(nèi)企業(yè)總數(shù)32 917個(gè)，當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資額6 404 419千元［7］。專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)514 402件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)69 653項(xiàng)，雙雙位居全國(guó)第二。江蘇國(guó)外技術(shù)引進(jìn)合同948項(xiàng)，合同金額38.04億美元［7］。

4.2 歐美等發(fā)達(dá)促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

4.2.1 通過(guò)立法促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

美國(guó)為小企業(yè)對(duì)抗大托拉斯組織的壟斷，先后發(fā)布實(shí)施了《小企業(yè)法》《機(jī)會(huì)均等法》等十幾部法律，設(shè)立和實(shí)施“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”“制造技術(shù)推廣伙伴計(jì)劃”等一系列科技計(jì)劃，就小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融扶植政策、科技計(jì)劃與實(shí)施等多方面進(jìn)行規(guī)范；英國(guó)各執(zhí)政黨極為重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了11項(xiàng)有關(guān)中小企業(yè)的法案，內(nèi)容主要涉及防止大企業(yè)過(guò)度并吞中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷；保護(hù)小企業(yè)的發(fā)明專利；鼓勵(lì)與促進(jìn)政府實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)科研技術(shù)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓；日本和韓國(guó)都頒布《中小企業(yè)基本法》等法律法規(guī)，形成完備的促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的立法體系。內(nèi)容已由扶植和保護(hù)中小企業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)企業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

4.2.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新

（1）提供資金支持。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定每年拿出2.5%的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于支持小企業(yè)的科技研發(fā)；德國(guó)出臺(tái)政策，從資金上對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予補(bǔ)助；英國(guó)政府鼓勵(lì)人們到落后地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)，并出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在幫助中小企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，英國(guó)采取了諸如減輕稅收負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口等一系列措施。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)基金是政府或民間創(chuàng)立的為高新技術(shù)型小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供的具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率的專項(xiàng)投資基金。美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)紛紛通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)建立中小企業(yè)孵化系統(tǒng)、信用擔(dān)保體系、科研網(wǎng)絡(luò)等手段，向高新技術(shù)型小企業(yè)提供創(chuàng)新支持。

（3）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。德國(guó)成立創(chuàng)新基金會(huì)，通過(guò)補(bǔ)貼方式幫助小企業(yè)引進(jìn)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化；韓國(guó)和日本則通過(guò)建立中小企業(yè)研究所提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)研究與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)擁有政府機(jī)構(gòu)的科研成果，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（4）推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。各國(guó)政府不直接干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)進(jìn)入和退出，完全遵循市場(chǎng)規(guī)律。政府加強(qiáng)社會(huì)信用管理等方面履職盡責(zé)。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作促使中小企業(yè)自我完善、自我改造、自我發(fā)展。

4.2.3 提供信息化服務(wù)

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、歐洲企業(yè)聯(lián)盟等通過(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)、“直接通向政府”主頁(yè)，舉辦促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和投資研討會(huì)、信息交流會(huì)等形式，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息化服務(wù)和咨詢服務(wù)。

4.2.4 完善科技創(chuàng)新評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

各國(guó)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)定位、組織體系、運(yùn)作過(guò)程作了規(guī)定，既涉及科技成果的科學(xué)評(píng)價(jià)和鑒定，也包括科研成果研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)督。通過(guò)鑒定、分析、評(píng)估，對(duì)政府的中小企業(yè)法律政策和具體計(jì)劃制定實(shí)施的科學(xué)性進(jìn)行論證，使各國(guó)的法律政策在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮最大的功效。

上述有關(guān)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然停留在國(guó)家層面，但對(duì)引導(dǎo)支持江蘇科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)降低這部分企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新成本，仍不失其借鑒意義，更何況，有些國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)是由微觀層面的企業(yè)提議上升而來(lái)的。

4.3 降低江蘇省科技型中小企業(yè)研發(fā)成本建議

4.3.1 落實(shí)好現(xiàn)行有效政策

充分用好國(guó)務(wù)院科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等政策工具，扶持和引導(dǎo)江蘇省科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)落實(shí)好江蘇省《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》《關(guān)于降低工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則》等地方政策，減輕包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.3.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目制?？萍夹椭行∑髽I(yè)借助信息技術(shù)手段，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，組建網(wǎng)絡(luò)型研發(fā)團(tuán)隊(duì)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員基于契約關(guān)系，以完成研發(fā)項(xiàng)目為目標(biāo)而臨時(shí)組合，按照分工協(xié)作的原則，隨時(shí)隨地在線溝通，提高研發(fā)效率。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的引領(lǐng)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，推行協(xié)同研發(fā)機(jī)制；對(duì)個(gè)性研發(fā)項(xiàng)目所需的大型儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，在共享政府資助資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共建、共享、共管原則，引入高校、科研院所的科技資源，合作建立大型儀器設(shè)備平臺(tái)，盡量減少儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。

4.3.3 更好發(fā)揮政府作用

政府通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、完善制度、改善服務(wù)等方式彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。

第一，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)科技資源、科技資金、科技項(xiàng)目統(tǒng)籌，降低研發(fā)制度性成本。充分發(fā)揮江蘇省人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)合理流動(dòng)，提高研發(fā)的全要素生產(chǎn)率。

第二，完善降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本制度。建立健全充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新要素配置起決定性作用的體制機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)體系。提高科技資源效用。充分發(fā)揮江蘇高校科技資源優(yōu)勢(shì)，建立“科技型創(chuàng)新企業(yè)人才培訓(xùn)基地”，為科技型中小企業(yè)培養(yǎng)科技人才，同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向科技型中小企業(yè)聚集。推動(dòng)形成大型企業(yè)帶動(dòng)科技型中小企業(yè)研發(fā)，科技型中小企業(yè)為大型企業(yè)提供創(chuàng)新支撐的良性互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮部門研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等促進(jìn)科技型中小企業(yè)研發(fā)的作用。推進(jìn)大型儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享。對(duì)江蘇省行政區(qū)域內(nèi)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的科研設(shè)施儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備給予補(bǔ)貼，促進(jìn)其向社會(huì)開(kāi)放共享。整體規(guī)劃科技金融資源。建立科技型中小企業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬運(yùn)用上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間借貸等其他社會(huì)資金來(lái)源。緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；創(chuàng)新政府資助機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮政府資助的示范作用，政府資助要改變單一的直接資金資助的方式，創(chuàng)立基于政府信譽(yù)的擔(dān)保機(jī)制。

推進(jìn)協(xié)同集約研發(fā)創(chuàng)新。根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)建立智能裝備、新材料、電子及通信設(shè)備、航空航天、儀器儀表、生物醫(yī)藥等13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。本著節(jié)約、集約化原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)為單元，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)（擬設(shè)置在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。加大科技資源集聚共享。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享。

第三，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，提供信息化服務(wù)。政府建立信息網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)創(chuàng)新、科技掠影、金融、貿(mào)易、職業(yè)教育等信息在互聯(lián)網(wǎng)上公布，供科技型中小企業(yè)自由選用，提供技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門屬獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)的技術(shù)支撐；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供公益性的公共技術(shù)服務(wù)。