寧 寧

(山西旅游職業(yè)學(xué)院 旅游外語系，山西太原 030031)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)市場化，公眾需要政府提供更高水平、高效率的公共管理服務(wù)。然而，我國現(xiàn)有的政府管理方式很難適應(yīng)現(xiàn)今的社會發(fā)展需求。因此，必須積極學(xué)習(xí)西方其他發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗，以提高其評價水平，并使政府效率更高。由于我國與西方發(fā)達(dá)國家面臨的政府公共管理問題種類并不相同，問題也不盡相同，所以必須要結(jié)合我國國情建設(shè)我國政府績效評估方法，在以往實施績效評估實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“分步實施，逐步推進(jìn)”的方式逐漸擴(kuò)大績效評估施行范圍，以期把握政府績效評估水平。

一、我國政府績效評估的特點

(一)以人為本

和西方社會政府評估的個人主義不同，我國政府績效評估具有鮮明的以人為本的特點。西方國家強(qiáng)調(diào)對自身的關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)自身利益，因此其政府績效評估具有極為鮮明的個人色彩[1]。我國長久以來都強(qiáng)調(diào)集體，我國歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)百姓的重要性，認(rèn)為百姓是國之根本，這點使得我國古代社會政府績效評估更為強(qiáng)調(diào)政府對百姓帶來的益處。近代中國代表人民利益的共產(chǎn)黨脫穎而出，形成了我國獨特的國體和政體。

國體是國家的階級本質(zhì)，是由社會各階級、階層在國家中的地位所反映出來的國家的本質(zhì)屬性。政體是擁有國家主權(quán)的統(tǒng)治階級實現(xiàn)其意志的宏觀架構(gòu)，即統(tǒng)治階級采取什么形式組織自己的政權(quán)。我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我國政體是人民代表大會制度。我國國體和政體要求必須堅持以人為本、為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，作為我國行政機(jī)關(guān)的政府必須要嚴(yán)格落實這一準(zhǔn)則，從而使我國績效評估具有鮮明的以人為本的特點，即在績效評估過程中將人民需求作為自己的責(zé)任，將滿足人民的期待，滿足人民需求放在工作首位，積極吸納民眾參與到管理中，實現(xiàn)行政民主，并且接受人民的監(jiān)督，在公共管理工作以及公共服務(wù)工作中推行中國社會主義理念，明確政府的歷史責(zé)任，這點使我國政府績效評估與國外政府績效評估迥然不同。

(二)以實績晉升為主

在長久的歷史過程中，我國形成了以實績晉升為主的績效評估特點。任何國家的績效評估都有著自身獨特的歷史，我國政府績效評估的特點來源于我國悠久的歷史。在長達(dá)幾千年的歲月，我國分分合合，曾面臨多次亡國危險，在這種壓力下，國家政府主動要求政府官員以實績獲得晉升機(jī)會，這種歷史使我國形成了實績晉升行政體系，即根據(jù)官員的實際管理成績進(jìn)行任命、激勵，從而激發(fā)我國政府管理部門正能量，保證政府內(nèi)部的合理性以及科學(xué)性，使各級官員都能夠圍繞國家目標(biāo)發(fā)揮自己的力量，取得進(jìn)步，獲得晉升。

(三)傳統(tǒng)文化特點顯著

我國獨特的歷史使得我國的文化獨樹一幟，與其他文化相比存在很大區(qū)別，使得我國的政府績效評估具有自身特有的文化特點。例如，西方國家講究的是契約精神與法律約束，而中國則更講究人情倫理；而西方人的管理重視理性分析和數(shù)據(jù)化精確管理，重規(guī)則而輕情面，講究公平競爭、以成績定成敗；中國人的管理則重視情感與權(quán)變，重情面而輕規(guī)則，講究中庸之道、和諧自然[2]。不同的理念導(dǎo)致績效評估實施過程中的差異化，我們要根據(jù)本國國情與民情制定更符合我國國情的績效評估方法。

二、我國政府績效評估中存在的問題

績效信息滲透在每一個工作環(huán)節(jié)，在制定各地目標(biāo)管理內(nèi)容時，需要根據(jù)計劃內(nèi)容確定優(yōu)先級，然后根據(jù)政府實際的財政情況以及實際條件等情況，確定關(guān)于績效考核的KPI指標(biāo)，采取月度評估、年度評估以及半年評估等方式，利用收集到的信息對目標(biāo)進(jìn)行評估，計算評估對象的績效總分。但是這種評估方式存在一些不足。比如，在實際實踐的過程中，政府往往會根據(jù)目標(biāo)、事件以及資源等因素進(jìn)行常規(guī)的簡單管理，這種簡約的績效評估方式，過于強(qiáng)調(diào)對過程以及結(jié)果的評估，而沒有強(qiáng)調(diào)對目標(biāo)未來情況的分析，從而導(dǎo)致我國績效評估實踐還很不成熟。

1.主體不明確。我國政府績效評估工作主要強(qiáng)調(diào)兩個方面，第一，上級職能部門對下級部門的評估，評估主體僅限于行政機(jī)關(guān)自身。第二，在進(jìn)行外部評估時，所有大眾都作為評估主體對政府進(jìn)行監(jiān)督[3]。這兩個方面證明現(xiàn)如今我國的政府績效評估還處于自發(fā)、半自發(fā)的狀態(tài)，缺乏制度保證以及理論支撐，導(dǎo)致照搬西方國家或企業(yè)的現(xiàn)象極為廣泛。

2.內(nèi)容不完整。我國政府績效評估工作尚未建立起科學(xué)完備的評估標(biāo)準(zhǔn)，僅僅把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視作政績，使得績效評估與政府職能和崗位職責(zé)不對等，且政府績效并未與市場經(jīng)濟(jì)掛鉤，難以利用市場價格直接衡量政府行政成本。此外，還存在評估程序不規(guī)范、程序化以及評估過程封閉性，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督等問題。

3.定位不準(zhǔn)確。我國政府績效評估工作缺少量化指標(biāo)，尚未把績效評估作為提高政府工作能力、規(guī)范政府行政行為等的有效措施，而僅僅將其視作考核、監(jiān)督的手段，因此極為被動。除此之外，還存在評估方法不科學(xué)，忽視時間因素以及評估方法簡單等弊病，難以進(jìn)行全面可持續(xù)的績效評估。

4.科學(xué)政績觀缺乏。在目前績效目標(biāo)和評估指標(biāo)體系的現(xiàn)行條件下，績效評估過于表面化，使得很多政府部門及領(lǐng)導(dǎo)人把政府職能部門的數(shù)據(jù)指標(biāo)、表面化程度較高的行政工作放在了突出位置，而未考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，導(dǎo)致公共財政的浪費。

5.缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。如今，我國的績效評估尚未制定全國統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以進(jìn)行公平合理的評估。

三、我國政府績效評估的對策

從社會發(fā)展階段上建立更加高效的責(zé)任型政府，是我國當(dāng)下深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方法的重要方面，有助于提高政府工作效率，激發(fā)政府工作人員工作熱情。為此，必須完善政府績效評估方法，使政府績效評估更加科學(xué)。

(一)促進(jìn)政府績效評估理論研究科學(xué)化

建立更適應(yīng)我國國情的、更科學(xué)的政府績效評估理論體系。政府與人們生活息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著提供更完善的公共服務(wù)等責(zé)任，為了更好地發(fā)揮政府的強(qiáng)大效用，必須完善績效評估方法?，F(xiàn)如今公眾對政府績效的評估可以用遵循法律的政府行為規(guī)范、行為標(biāo)準(zhǔn)為尺度為標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)政府績效評估更科學(xué)地發(fā)展。

(二)注重我國所處的發(fā)展階段和實際國情

如今我國正處于社會主義初級階段，并且還將繼續(xù)處于這一階段，使得人民在公共管理過程中的參與程度較低，公共部門與公眾進(jìn)行信息交流的機(jī)制尚不完善；在法治上，法律至上的觀念尚未完全確立。發(fā)展階段和具體國情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會問題、中心任務(wù)有所差別，使得政府職能定位、政府績效目標(biāo)等方面有所差別[4]。為此，必須要對其有充分的認(rèn)識，以此為基礎(chǔ)設(shè)計出更科學(xué)、更符合我國國情的政府績效評估制度。

(三)清晰界定我國政府績效評估的功能

明晰職能、確定崗位職責(zé)是績效評估指標(biāo)確立的基礎(chǔ)。首先要明晰政府職能，通過科學(xué)分析以界定崗位職責(zé)。其次，還需要根據(jù)政府職能、崗位職責(zé)、績效標(biāo)準(zhǔn)以及績效評估指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，從而發(fā)揮出促使政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府公共管理行為等作用。

(四)根據(jù)社會發(fā)展階段和國情實施績效評估

根據(jù)社會發(fā)展階段和國情實施績效評估，使績效評估的效用得以最大程度地發(fā)揮。政府績效評估作為一種系統(tǒng)的、綜合的政府再造措施，不僅要注重現(xiàn)代科學(xué)管理方法對政府實施職能的影響，更要認(rèn)真分析舊行政理論、體制的阻礙，在實施政府績效評估時，可以按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進(jìn)”的原則，尊重相關(guān)規(guī)律，認(rèn)真分析實施政府績效評估的現(xiàn)實條件、具體進(jìn)程與實施方法，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、高效的政府績效評估機(jī)制[4]。

(五)通過績效評估改善政府形象，提升政府公信力

通過績效評估改善政府形象，提升政府公信力仍是重中之重。政府公信力代表著人民對政府工作的認(rèn)可程度，全面提高政府機(jī)關(guān)公信力，有利于樹立良好的政府形象，更好地發(fā)揮政府的行政職能[3]。而績效評估就是借助績效指標(biāo)幫助公務(wù)人員以更客觀、更具體的方式來加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)，可以科學(xué)地描述政府的各方面表現(xiàn)情況，并向社會公布，有利于公眾了解、監(jiān)督以及參與政府工作。

(六)通過績效評估降低管理成本，提高政府工作效能

通過績效評估促進(jìn)降低管理成本，可以提高政府工作效能。政府的任何行為都必然存在一定的行政管理成本，而這些成本需要由納稅人來承擔(dān)。為此，在進(jìn)行政府績效評價時必須要重視成本控制，即對政府投入和產(chǎn)出的比較和計量。使績效評價與相應(yīng)的激勵和問責(zé)機(jī)制掛鉤，促使政府更合理地配置和使用行政資源，從而達(dá)到降低行政成本，提高行政效能的目的。

四、結(jié)束語

政府績效評估作為一項行之有效的政府管理工具，可以提高政府的管理效能和公共服務(wù)能力，因此要確立科學(xué)有效的政府績效評估方法，優(yōu)化整個工作流程，使政府在管理與服務(wù)過程中能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)工作，保證每個工作環(huán)節(jié)都能做到有法可依，有責(zé)必究。政府還需要設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任問詢，以提高我國政府的行政能力和效率，提升政府公信力。