朱曉丹，王 實(shí)

(黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150080)

引言

“目標(biāo)管理”簡(jiǎn)稱 MBO(Management by Objec-tive)，最早由美國(guó)的管理專家彼得·德魯克在《管理實(shí)踐》中提出，至今該制度一直在企業(yè)、事業(yè)等組織中運(yùn)用。以人為本是目標(biāo)管理的核心，它倡導(dǎo)工作實(shí)績(jī)完成效果，認(rèn)為工作目標(biāo)應(yīng)由組織從上至下一起研究制訂，并且對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解、逐一分項(xiàng)落實(shí)。通過(guò)目標(biāo)考核，旨在最大程度發(fā)揮職工工作積極性和創(chuàng)造性。并根據(jù)工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作完成度的客觀評(píng)價(jià)，最終提升組織可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)個(gè)人達(dá)成職業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組織和自身價(jià)值發(fā)展最大化的科學(xué)管理理念。

一、高職院校目標(biāo)管理考核的現(xiàn)實(shí)意義

高職院校目標(biāo)管理體系中的目標(biāo)是引領(lǐng)高校各項(xiàng)工作的指南，組織實(shí)施于管理工作全程序中，強(qiáng)調(diào)學(xué)校所有教職員工全員全過(guò)程參與，實(shí)現(xiàn)自我約束，自我管理，自我實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管理是以既定工作目標(biāo)為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)客觀運(yùn)用系統(tǒng)的管理方式，以達(dá)成各項(xiàng)目標(biāo)的管理手段。高職院校實(shí)行目標(biāo)管理是為了強(qiáng)化“規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督、促進(jìn)、完成、診改、提升”的管理職能，發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用、組織作用、激勵(lì)作用和調(diào)控作用。建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，完善目標(biāo)管理體系，提高學(xué)校內(nèi)部管理水平。目標(biāo)管理考核工作是高職院校適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展和自身深化改革的必然要求；是深化二級(jí)管理體系、增強(qiáng)二級(jí)單位綜合管理水平的有力措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)高職院校管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化具有重要價(jià)值[1]。

二、黑龍江職業(yè)學(xué)院目標(biāo)考核實(shí)施情況及影響力

自2011年起，黑龍江職業(yè)學(xué)院開(kāi)始在全校范圍內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)，學(xué)校的教學(xué)和管理水平不斷提升，目標(biāo)管理評(píng)價(jià)體系得到逐步地豐富和完善，取得了較好效果。

(一)目標(biāo)管理考核實(shí)施概況

學(xué)校設(shè)立專門(mén)的目標(biāo)考核部門(mén)，每年年初根據(jù)學(xué)校的年度總體目標(biāo)， 由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)目標(biāo)考核部門(mén)與各二級(jí)單位制定各個(gè)部門(mén)的年度目標(biāo)。按照目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，各部門(mén)把各自常規(guī)工作和應(yīng)開(kāi)展的重點(diǎn)突破工作，分別賦予一定的分值。其中，常規(guī)工作以各部門(mén)的基本工作職責(zé)為主，重點(diǎn)突破工作一般為各部門(mén)改革創(chuàng)新的重大項(xiàng)目。目標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)各部門(mén)年初確定的工作目標(biāo)，年內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查和督促，年終進(jìn)行總體驗(yàn)收?？己四繕?biāo)完成情況、考核結(jié)果與部門(mén)獎(jiǎng)懲相掛鉤，起到了鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，助推學(xué)校綜合辦學(xué)水平穩(wěn)步攀升。

(二)目標(biāo)管理取得的品牌效應(yīng)

學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理考核9年來(lái)，正是國(guó)家骨干高職院校建設(shè)、后示范建設(shè)和高水平高職院校建設(shè)關(guān)鍵期。實(shí)行目標(biāo)管理重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃和監(jiān)督管理職能，建立健全競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向、組織、激勵(lì)和調(diào)控作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。9年來(lái)，目標(biāo)考核工作極大提高了教職員工工作積極性，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作高速發(fā)展。同時(shí)，對(duì)外打造了黑龍江職業(yè)學(xué)院(“龍職”)管理品牌。2014年時(shí)任校長(zhǎng)趙繼會(huì)分別兩次在全國(guó)性會(huì)議上介紹學(xué)校目標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在高職院校引起強(qiáng)烈反響，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕對(duì)學(xué)校管理工作給予了充分的肯定和高度評(píng)價(jià)。

三、目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成

目標(biāo)管理包括目標(biāo)體系的構(gòu)成與制定、目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施、目標(biāo)任務(wù)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲等。

(一)考核內(nèi)容

考核各部門(mén)年度工作完成情況。其中，教學(xué)部門(mén)的考核內(nèi)容包括：共性目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和年度工作完成的質(zhì)量與效率(民主測(cè)評(píng))等?；A(chǔ)教學(xué)部門(mén)主要包括：共性目標(biāo)、教學(xué)工作目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和年度工作完成的質(zhì)量與效率(民主測(cè)評(píng))等。職能部門(mén)主要包括：重點(diǎn)突破項(xiàng)目、常規(guī)工作的完成情況、工作質(zhì)量效率(民主測(cè)評(píng))等。

(二)體系構(gòu)成

共性目標(biāo)涵蓋黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面；專業(yè)建設(shè)目標(biāo)涵蓋專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、校企合作、學(xué)生管理、招生就業(yè)等方面；重點(diǎn)突破項(xiàng)目是指部門(mén)年度工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)項(xiàng)目；教學(xué)工作目標(biāo)是本部門(mén)工作職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)具體工作。職能部門(mén)的目標(biāo)體系由重點(diǎn)突破項(xiàng)目和常規(guī)工作兩部分組成[2]。

四、目標(biāo)管理考核的主要任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)考核(目標(biāo)考核)是按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門(mén)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；考核堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、以實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯脑瓌t。目標(biāo)考核工作通常在每年12月初進(jìn)行，并于年底前完成，整個(gè)考核過(guò)程歷時(shí)近1個(gè)月。

(一)教學(xué)部門(mén)考核

教學(xué)部門(mén)的目標(biāo)考核分為自查自評(píng)、考核組考核和民主測(cè)評(píng)三部分。考核工作由目標(biāo)考核辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施。

(二)職能部門(mén)考核

職能部門(mén)的目標(biāo)考核分為自查自評(píng)、考核組考核、民主測(cè)評(píng)三部分。近年來(lái)，職能部門(mén)增加了服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)，參加測(cè)評(píng)的是服務(wù)對(duì)象(各教學(xué)部門(mén)相關(guān)人員)。測(cè)評(píng)內(nèi)容包括：服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、團(tuán)結(jié)協(xié)作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

各部門(mén)考核結(jié)果經(jīng)目標(biāo)辦匯總后，分別按照教學(xué)部門(mén)、職能部門(mén)兩個(gè)序列分別排序。各部門(mén)考核結(jié)果按照不同考核體系分類確定考核等級(jí)，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀” “合格” “不合格”三個(gè)等級(jí)。

五、目標(biāo)管理考核存在的問(wèn)題和創(chuàng)新探索

目標(biāo)考核實(shí)施以來(lái)，學(xué)校管理模式成為同行學(xué)習(xí)交流的典范。但制度不可能一成不變，要隨著職業(yè)教育教學(xué)改革的不斷深化而進(jìn)行完善優(yōu)化，并與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)這些年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了一些亟待探索和解決的問(wèn)題。

(一)主要問(wèn)題分析

1. 目標(biāo)管理體系需要進(jìn)一步優(yōu)化

在目標(biāo)管理體系中，由于各部門(mén)、各單位工作職責(zé)存在差異，除了黨建、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等具有共性以外，其他方面均存在個(gè)性差異。如二級(jí)學(xué)院有學(xué)生管理項(xiàng)目，而思政部則沒(méi)有此項(xiàng)內(nèi)容。多數(shù)教學(xué)部門(mén)有重點(diǎn)突破項(xiàng)目，而大多職能部門(mén)和教輔部門(mén)僅限于日常的服務(wù)管理工作，獲得重點(diǎn)突破項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不大。

2. 目標(biāo)難度設(shè)定需進(jìn)一步調(diào)整

目標(biāo)考核結(jié)果會(huì)影響到部門(mén)工作業(yè)績(jī)和個(gè)人進(jìn)步，因而有的部門(mén)在目標(biāo)設(shè)定時(shí)，傾向于選擇比較容易完成或基礎(chǔ)較好的目標(biāo)任務(wù)作為考核目標(biāo)，這樣的結(jié)果會(huì)降低實(shí)施目標(biāo)的難度。而有的部門(mén)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)需要經(jīng)過(guò)艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)，甚至難以完成，有的部門(mén)設(shè)定的目標(biāo)則可以輕而易舉地提前完成。

3. 考核標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致目標(biāo)考核結(jié)果不理想

在考核過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)參與測(cè)評(píng)的人員賦分的標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，尤其是針對(duì)服務(wù)對(duì)象的測(cè)評(píng)，可能存在對(duì)其工作具體情況不了解等因素，有的夾雜著個(gè)人情感好惡，導(dǎo)致測(cè)評(píng)有失客觀。

基于以上問(wèn)題，亟待改進(jìn)的是進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置各部門(mén)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容和考核分值，盡最大可能保證二級(jí)單位在考核評(píng)價(jià)中的公平性，保證各部門(mén)工作積極性和教學(xué)改革熱情，保證對(duì)年初各部門(mén)申報(bào)的考核項(xiàng)目進(jìn)行有效績(jī)效測(cè)評(píng)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)新構(gòu)想

1. 構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系

辦學(xué)理念是高校的靈魂，發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校的綱要。目標(biāo)管理就是把學(xué)校的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為可操作的日常管理行為，把發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的工作目標(biāo)。所以說(shuō)，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是目標(biāo)管理的前提。為此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，總結(jié)凝練細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)(短期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo))，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的指標(biāo)體系[3]。

一般來(lái)說(shuō)，制定目標(biāo)考核指標(biāo)體系和工作目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循四條原則：一是重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)的原則；二是定性與定量相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持各層級(jí)民主測(cè)評(píng)的原則；四是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的原則。

2. 優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

績(jī)效獎(jiǎng)懲制度在組織運(yùn)用過(guò)程中具有鮮明的導(dǎo)向作用，每年目標(biāo)考核結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀部門(mén)和職工。作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、破格評(píng)聘職務(wù)的重要依據(jù)，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的典范，并整合多種獎(jiǎng)勵(lì)方式，形成立體、全方位的獎(jiǎng)勵(lì)體系。

3. 科學(xué)設(shè)定目標(biāo)考核內(nèi)容

學(xué)校目標(biāo)考核辦公室牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門(mén)(包括第三方專家、教授)就各部門(mén)提交的年度目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，匯總形成學(xué)校目標(biāo)考核任務(wù)初稿。然后經(jīng)各自分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行第二次復(fù)審；復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后，經(jīng)學(xué)校目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定、批準(zhǔn)等程序后，各部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，學(xué)校編制下發(fā)年度目標(biāo)考核工作任務(wù)手冊(cè)，作為各部門(mén)遵循完成年度各項(xiàng)管理工作的指南。

4. 推崇定量與定性并舉確定考核結(jié)果

在考核過(guò)程中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有時(shí)通過(guò)設(shè)定好的數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行量化考核，不能全方位、多角度考核出一個(gè)部門(mén)或是一個(gè)干部的工作成績(jī)。這時(shí)就需要將定性指標(biāo)細(xì)化成多個(gè)維度(多個(gè)考核的方面)；堅(jiān)持以人為本，通過(guò)事實(shí)或其他不可預(yù)測(cè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確定最終結(jié)果。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要持續(xù)在實(shí)踐過(guò)程中，不斷優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)客觀公正的目標(biāo)評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

黑龍江職業(yè)學(xué)院目標(biāo)管理對(duì)外打造了“龍職”管理品牌，成為高職院校管理模式的示范，并取得了顯著成效。目前，其目標(biāo)管理考核體系還在進(jìn)一步探索和實(shí)踐過(guò)程中，相信通過(guò)對(duì)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系的不斷改革創(chuàng)新，必將為促進(jìn)高職教育管理跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。