王富饒

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧 沈陽 110122）

《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財政部令第78號）、政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南以及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》（財會〔2017〕25號）要求：與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位自2019年1月1日起施行政府會計制度[1]。為了確保政府會計制度在高等學(xué)校的有效貫徹實施，財政部還專門制定了《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》和《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的銜接規(guī)定》[2]兩個文件。

本文以JT高職院校為例，全面分析高職院校在實施政府會計制度的過程中面臨的軟硬件環(huán)境問題，并逐一理清解決思路，明確具體措施，以期能為高職院校在實施政府會計制度過程中排除軟硬件環(huán)境障礙提供一定的參考和建議。

一、高職院校實施政府會計制度面臨的軟硬件環(huán)境問題

在實施政府會計制度的過程中，高職院校面臨諸多的軟硬件環(huán)境問題，主要集中在辦公設(shè)備、核算軟件、人員隊伍、制度建設(shè)、財務(wù)信息化等方面。

（一）辦公設(shè)備陳舊

在實施政府會計制度之前，JT學(xué)校計劃財務(wù)處辦公設(shè)備老化嚴(yán)重且配備不齊全。辦公設(shè)備具體情況如下：辦公電腦8臺，其中財政集中支付專用、網(wǎng)上銀行專用各1臺，購置年限均在5年以上，運行速度較慢，死機現(xiàn)象時有發(fā)生；針式打印機、噴墨打印機各2臺；應(yīng)用服務(wù)器1臺，年限在10年以上；網(wǎng)絡(luò)交換機、網(wǎng)絡(luò)防火墻和不間斷電源均未配備，財務(wù)數(shù)據(jù)安全隱患較大。辦公面積狹小，未設(shè)置業(yè)務(wù)辦理等候區(qū)等公共空間。

（二）核算軟件落后

在實施政府會計制度之前，JT學(xué)校使用某財務(wù)軟件處理預(yù)算會計業(yè)務(wù)，總賬、報表等系統(tǒng)能夠滿足基本的會計核算要求，但軟件的自動化程度較低，協(xié)同性較差，售后服務(wù)也不盡人意。而且針對政府會計制度實施的緊迫形勢，該財務(wù)軟件的售后服務(wù)商未提供明確的升級方案。

（三）財務(wù)人員平行記賬理念不足

在實施政府會計制度之前，JT學(xué)校計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)財務(wù)會計、預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計檔案、學(xué)校內(nèi)控工作委員會辦公室等日常工作，設(shè)置處長（兼稽核崗）、基本支出與黨費戶核算崗、項目支出核算崗、收入與工資核算崗、工會戶與直屬企業(yè)（非獨立法人）戶核算崗、資產(chǎn)與檔案管理崗、出納崗等7個崗位。崗位設(shè)置雖相對齊全，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制要求，但人員學(xué)歷和技術(shù)職稱偏低，預(yù)算會計理念和習(xí)慣由來已久，對實施政府會計制度后貫穿日常會計核算的“平行記賬”理念認(rèn)識不足，成本意識缺乏[3]。

（四）制度建設(shè)滯后

在實施政府會計制度之前，JT學(xué)校的制度建設(shè)尤其是內(nèi)部控制制度建設(shè)工作比較滯后，存在制度不完善、部門職能和人員崗位職責(zé)不合理、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、經(jīng)濟活動風(fēng)險防控薄弱等問題。

（五）財務(wù)信息化水平低

在實施政府會計制度之前，JT學(xué)校計劃財務(wù)處基本采取傳統(tǒng)模式進行財務(wù)管理和提供服務(wù)，存在管理手段落后、信息傳遞模式陳舊、財務(wù)報銷手續(xù)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致財務(wù)工作效率低和質(zhì)量差、師生評價差，財務(wù)信息化水平亟待提高。

二、高職院校實施政府會計制度解決軟硬件問題的思路和措施

（一）更新辦公設(shè)備，調(diào)整辦公布局

在實施政府會計制度的過程中，JT學(xué)校使用年度預(yù)算中的設(shè)備購置專項資金和遼寧省“雙高”建設(shè)資金，根據(jù)緊急程度分步更新了計劃財務(wù)處的辦公設(shè)備。目前的辦公設(shè)備配備具體情況如下：辦公電腦12臺，筆記本電腦3臺，打印機10臺，應(yīng)用服務(wù)器（業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫、備份）3臺，網(wǎng)絡(luò)交換機、網(wǎng)絡(luò)防火墻和不間斷電源各1臺。這極大地提高了財務(wù)工作效率和財務(wù)數(shù)據(jù)安全系數(shù)。辦公面積擴大至150 m2，合理設(shè)置了業(yè)務(wù)辦理等候區(qū)、咨詢區(qū)等公共空間和業(yè)務(wù)洽談區(qū)、服務(wù)器機房等專用區(qū)域。

（二）升級財務(wù)會計系統(tǒng)

在實施政府會計制度的過程中，使用遼寧省“雙高”建設(shè)資金和開戶銀行支持的財務(wù)信息化建設(shè)項目資金，JT學(xué)校采購了用友GRP-U8高校內(nèi)控管理軟件（新政府會計制度專版）（G版）。目前，啟用了系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、賬務(wù)處理、電子報表、指標(biāo)管理、工資管理、網(wǎng)上報銷管理、收費管理、微信繳費管理、審批平臺和查詢平臺等系統(tǒng)處理各類業(yè)務(wù)，以后會擇機啟用固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、網(wǎng)銀支付管理、合同管理、物資采購管理、項目管理、其他薪資收入管理、審計接口等系統(tǒng)。

通過升級財務(wù)會計系統(tǒng)，本著實用、先進、可靠、可擴展的原則，采用網(wǎng)絡(luò)集中部署模式，將財務(wù)信息化管理思想融入系統(tǒng)之中。采用數(shù)據(jù)驅(qū)動、組建化部署、模塊化組裝的設(shè)計思想，以預(yù)期實現(xiàn)預(yù)算管理為源頭，通過預(yù)算數(shù)據(jù)進行財務(wù)支出管控，最終建立從預(yù)算到核算再到?jīng)Q算的全過程、全流程的平臺化財務(wù)會計管理系統(tǒng)[4]。為推進JT學(xué)校的教學(xué)改革和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了財務(wù)支撐和績效評價基礎(chǔ)。

（三）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

在實施政府會計制度的過程中，JT學(xué)校根據(jù)工作需要，將計劃財務(wù)處的編制人數(shù)提高到9人，設(shè)置處長、副處長（兼稽核崗）、基本收支核算崗、項目收支核算崗、非稅收入與工資核算崗、后勤支出與黨費戶核算崗、工會戶與直屬企業(yè)（非獨立法人）戶核算崗、資產(chǎn)與檔案管理崗、出納崗等崗位，進一步明確了各崗位的職責(zé)和主要工作內(nèi)容。選派人員參加了中國教育會計學(xué)會高職分會、遼寧省教育廳、遼寧省教育會計學(xué)會和北京用友政務(wù)軟件股份有限公司主辦的各類以政府會計制度實務(wù)操作為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，并組織內(nèi)部人員進行理論知識和業(yè)務(wù)技能集中學(xué)習(xí)，為各崗位人員考取和參評專業(yè)職稱提供便利條件，使全體財務(wù)人員逐步加深了對政府會計制度的了解和認(rèn)識。目前，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的理念基本形成[5]，平行記賬習(xí)慣基本養(yǎng)成，業(yè)務(wù)水平和工作效率明顯提升。

（四）全面推動《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的貫徹實施

在實施政府會計制度的過程中，對照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的具體要求，使用遼寧省“雙高”建設(shè)資金，JT學(xué)校委托某專業(yè)機構(gòu)提供內(nèi)部控制咨詢服務(wù)。該專業(yè)機構(gòu)派駐的內(nèi)控組開展了內(nèi)部控制風(fēng)險評估，出具了風(fēng)險評估報告和管理建議報告，為JT學(xué)校重新設(shè)計或修訂了管理鏈條和業(yè)務(wù)流程圖，完成了業(yè)務(wù)控制流程再造前期工作。雙方經(jīng)過反復(fù)充分溝通，印制了《JT學(xué)校內(nèi)部控制管理手冊》，建立了一套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密，適合JT學(xué)校實際的內(nèi)部控制制度，確保JT學(xué)校的各項經(jīng)濟活動有效、健康地運行。建立了內(nèi)部控制運行及監(jiān)督評價機制，做到凡事有依據(jù)、事事有考核[6]。下一步，JT學(xué)校將適時啟動內(nèi)部控制信息化工作，建設(shè)具備信息在線收集、風(fēng)險在線評估、重大風(fēng)險自動預(yù)警、內(nèi)部控制在線評價等功能的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，提高內(nèi)部控制信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

在全面推動《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的貫徹實施過程中，JT學(xué)校進一步明確了部門職能。例如，將計劃財務(wù)處的職能明確為：計劃財務(wù)處是為師生員工提供會計核算、財務(wù)管理和會計服務(wù)的職能部門；在省財政廳、省教育廳和JT學(xué)校的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)政策，依法管理JT學(xué)校的財務(wù)收支；圍繞JT學(xué)校的中心工作，積極組織各項收入，合理調(diào)度、科學(xué)安排各類資金，為JT學(xué)校各項工作的健康發(fā)展提供有力支持和保障；主要承擔(dān)會計核算、預(yù)決算管理、項目管理、指標(biāo)管理、財務(wù)管理、收費管理、會計檔案管理和內(nèi)部控制管理等工作[7]。

（五）啟動財務(wù)信息化建設(shè)的先期工作

完成辦公設(shè)備更新、辦公布局調(diào)整和財務(wù)會計系統(tǒng)升級工作后，JT學(xué)校便將財務(wù)信息化列入年度重點工作。經(jīng)過協(xié)商和研究決定使用開戶銀行支持的財務(wù)信息化建設(shè)項目資金啟動先期建設(shè)工作，建設(shè)和應(yīng)用了網(wǎng)上報銷管理、其他薪資收入管理、收費管理、微信繳費管理、審批平臺和查詢平臺等系統(tǒng)?，F(xiàn)對網(wǎng)上報銷管理、其他薪資收入管理和收費管理等三個系統(tǒng)的建設(shè)成果、應(yīng)用情況和遠期展望簡要介紹如下。

1．網(wǎng)上報銷管理系統(tǒng)

網(wǎng)上報銷管理系統(tǒng)主要包括借款申請、差旅費報銷、業(yè)務(wù)經(jīng)費報銷、其他業(yè)務(wù)和財務(wù)查詢等5個功能。通過網(wǎng)上報銷管理系統(tǒng)，使JT學(xué)校的年度部門經(jīng)費預(yù)算從報銷業(yè)務(wù)發(fā)起時就得到控制，保證預(yù)算管理工作落到實處。全面梳理規(guī)范了單據(jù)填報要求和審核流程，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)與賬務(wù)處理、預(yù)算管理、指標(biāo)管理和網(wǎng)上銀行等系統(tǒng)緊密集成，實現(xiàn)了報銷流程的標(biāo)準(zhǔn)化和全天候、全地域的網(wǎng)上填報、簽批。利用實時查詢、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能可根據(jù)權(quán)限為各級各類人員提供審核流程狀態(tài)、詳細(xì)的費用支出明細(xì)和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)的集成和共享。

網(wǎng)上報銷管理系統(tǒng)的上線應(yīng)用，極大地提高了JT學(xué)校的財務(wù)工作效率和服務(wù)水平，基本解決了報銷難報銷慢的問題。利用預(yù)算與費用實施的對比控制，建立了全程預(yù)警的預(yù)算管理模式，徹底解決了重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的弊端，推動了管理制度和審批流程的完善和優(yōu)化。把制度通過流程的方式固化在網(wǎng)上報銷管理系統(tǒng)中，推進了JT學(xué)校的內(nèi)部控制體系建設(shè)，保證各項經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、使用有效及財務(wù)信息真實完整，提高了JT學(xué)校的整體管理水平。

隨著財務(wù)信息化的深入推進，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)將能夠直接從預(yù)算系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，對經(jīng)費預(yù)算進行控制；報銷數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入賬務(wù)處理系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總和分析，逐步實現(xiàn)預(yù)算管理、網(wǎng)上報銷、賬務(wù)處理等系統(tǒng)的閉環(huán)管理，推動業(yè)務(wù)、財務(wù)進一步融合[8]，使預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算控制及時有效、財務(wù)管理規(guī)范有序、信息共享實時高效。

2．其他薪資收入管理系統(tǒng)

其他薪資收入管理系統(tǒng)包括勞務(wù)費申報功能和學(xué)生獎助學(xué)金申報功能，由計劃財務(wù)處主導(dǎo)審批。通過其他薪資收入管理系統(tǒng)，規(guī)范了校內(nèi)人員津貼補貼、校外人員勞務(wù)費、學(xué)生獎助學(xué)金的申報、審核和發(fā)放行為，實現(xiàn)了自動計稅、自動生成會計憑證和自動數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，避免不同崗位人員的重復(fù)勞動，減輕了工作量，明確了權(quán)責(zé)。

3．收費管理系統(tǒng)

收費管理系統(tǒng)由學(xué)生管理處和計劃財務(wù)處共同主導(dǎo)審批。學(xué)生管理處負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息、退費業(yè)務(wù)、減免業(yè)務(wù)、學(xué)生變動等功能菜單的維護和使用；計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)參數(shù)設(shè)置、應(yīng)收款、收費業(yè)務(wù)、賬表查詢等功能菜單的維護和使用。通過收費管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了學(xué)生收費流程規(guī)范化、單據(jù)打印自動化、學(xué)生繳費網(wǎng)絡(luò)化、查詢統(tǒng)計智能化。未來簽訂銀校直連協(xié)議后，可實現(xiàn)收費代扣自動化等功能，徹底解決了以往學(xué)費收費管理中存在的收費流程繁瑣、人工打印單據(jù)、學(xué)生繳費方式單一、統(tǒng)計信息滯后等問題[9]，顯著提高了學(xué)生收費業(yè)務(wù)的工作效率。

總之，實施政府會計制度對JT學(xué)校等高職院校財務(wù)工作帶來的影響，既有辦公設(shè)備更新、財務(wù)會計系統(tǒng)升級和財務(wù)人員素質(zhì)提升的迫切需要，也有制度完善和信息化升級的挑戰(zhàn)。從目前來看，由于高職院校實施政府會計制度的時間較短，加之業(yè)務(wù)處理數(shù)量增大，難度成倍增加，以及戰(zhàn)略性、全局性和協(xié)調(diào)性工作任務(wù)的增加，導(dǎo)致財務(wù)管理工作壓力陡升。而且高職院校使用的財務(wù)會計系統(tǒng)、信息化解決方案各異，面對相同業(yè)務(wù)、情況和問題的理解不同，處理方式差異較大，所以，高職院校實施政府會計制度的軟硬件環(huán)境問題還未完全解決，部分隱性問題還沒有充分暴露[10]。面對以上軟硬件環(huán)境方面的諸多問題和挑戰(zhàn)，需要高職院校從加深對政府會計制度理解和勇于進行實踐探索兩方面進行解決。同時，尋求財務(wù)會計系統(tǒng)供應(yīng)商的幫助和支持，必將加快高職院校財務(wù)管理模式的信息化、公開化、自動化和智能化轉(zhuǎn)變進程，促進高職院校提升財務(wù)管理水平，規(guī)范經(jīng)濟活動，提高資源分配效率，推動廉政建設(shè)，為高職院校的高速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。