方 印

(貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

一、引 言

環(huán)境信息是現(xiàn)代環(huán)境規(guī)制中的一種有效工具。隨著生態(tài)文明和信息文明“雙文明”社會的加快推進(jìn)，作為社會關(guān)系重要主體存在的社會公眾逐漸意識到及時、高效地獲取、知悉、利用環(huán)境信息資源意味著擁有更加環(huán)境民主、環(huán)境自由、環(huán)境健康的美好生活。在學(xué)界，研究者逐漸將環(huán)境信息作為一個獨立的法學(xué)研究基點，并深入關(guān)注環(huán)境信息治理、環(huán)境信息自由、環(huán)境信息權(quán)利等重要理論命題(1)傅毅明.大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境信息治理變革——從信息公開到公共服務(wù)[J].中國環(huán)境管理,2016(4)：48-51.(2)戚曉熔.環(huán)境信息權(quán)及其保護(hù)[J].環(huán)境導(dǎo)報,2001(1)：51.(3)方印.大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)探究[J].暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019(8)：39-54.。盡管如此，現(xiàn)有法學(xué)研究成果往往局限于環(huán)境信息法律法規(guī)機制的探討，在分析方法上缺乏一般性的理論關(guān)懷，尤其是缺乏環(huán)境信息基本法理向度的關(guān)懷。權(quán)利是法基礎(chǔ)理論研究中最具典型的論域，權(quán)利客體問題則是權(quán)利研究的關(guān)鍵所在。在生態(tài)文明信息高速公路時代即生態(tài)文明和信息文明并存發(fā)展的時代，公眾環(huán)境信息權(quán)作為這一時代特有的法權(quán)符號，權(quán)利客體理論研究斷然不能對公眾環(huán)境信息權(quán)的客體問題視而不見，即環(huán)境信息應(yīng)被看作是一個具有獨立意義且有必要從權(quán)利客體法理維度加以正確認(rèn)知和充分闡釋的法學(xué)概念。鑒于此，本文試著從權(quán)利客體的概念界定和特征分析出發(fā)，剖析環(huán)境信息概念的內(nèi)涵與特性，進(jìn)而對環(huán)境信息作為權(quán)利客體的價值意義和基本條件予以充分探討(4)本文之所以從價值意義和基本條件兩個關(guān)鍵維度證立環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理，主要原因在于：價值意義是環(huán)境信息作為權(quán)利客體成立的正當(dāng)性，基本條件是環(huán)境信息作為權(quán)利客體的規(guī)范性要件，只有當(dāng)以上兩個基礎(chǔ)要素得到科學(xué)的闡釋時，環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理的證立方能在獲得邏輯上的自洽與在形式上的合理。，以求揭示環(huán)境信息作為權(quán)利客體的法理依據(jù)，最終為大數(shù)據(jù)時代公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造提供法理層面的智力支撐。

二、環(huán)境信息及權(quán)利客體的界定

環(huán)境信息及權(quán)利客體的界定是環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理這一問題研究中不可回避的基礎(chǔ)問題。那么何為環(huán)境信息？何為權(quán)利客體？筆者認(rèn)為宜從概念內(nèi)涵和屬性特征兩個關(guān)鍵維度對環(huán)境信息及權(quán)利客體進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀，如此方能對環(huán)境信息及權(quán)利客體的內(nèi)涵和外延有著正確的認(rèn)識和全面的把握。

(一)環(huán)境信息的概念與屬性

在人類對環(huán)境信息認(rèn)知的初級階段，環(huán)境信息僅是用以描述現(xiàn)實物理環(huán)境世界的依附性概念。隨著生態(tài)文明社會的發(fā)展以及信息文明社會的到來，環(huán)境信息在實際生活中的價值日益彰顯，人類特有的思維習(xí)慣促使人們逐漸深入研究環(huán)境信息的概念，并對環(huán)境信息的特征有了全新的理解。在環(huán)境法學(xué)界，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境信息是指反映環(huán)境科學(xué)的最新情報、指令和信號及其諸多有關(guān)方面動態(tài)變化的信息，是經(jīng)過加工后能被環(huán)境主管部門、企業(yè)及公眾利用的數(shù)據(jù)，是人類環(huán)境保護(hù)實踐中認(rèn)知和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源(5)徐祥民.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008：168.。也有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境信息是在環(huán)境治理過程中形成的一系列數(shù)據(jù)集合，這種數(shù)據(jù)集合包含環(huán)境要素的諸多基本屬性，如數(shù)量、分布、聯(lián)系等(6)方印,張海榮.大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的規(guī)范構(gòu)造[J].貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(3)：69.。就國內(nèi)外立法實踐而言，各國對環(huán)境信息的概念有著不同的詮釋(7)歐共體第90/310號《有關(guān)環(huán)境信息取得自由的指令》第二十二條規(guī)定，與環(huán)境有關(guān)的信息是指“以書面、圖像、錄音或者數(shù)據(jù)庫形式，有關(guān)水、土壤、動植物種群、土地和自然遺址的狀態(tài)的信息，有關(guān)可能對這種狀態(tài)造成不良影響的活動和措施，或者保護(hù)這種狀態(tài)的活動和措施的信息，其中包括限制措施和環(huán)境經(jīng)營管理計劃”；1998年歐洲經(jīng)濟委員會環(huán)境政策委員會通過的《關(guān)于在環(huán)境領(lǐng)域的信息公開、公眾參與和訴諸司法的奧胡斯公約》則對環(huán)境信息作了相當(dāng)寬泛的界定，是指包括環(huán)境、生物多樣性(含轉(zhuǎn)基因生物)的狀況和對環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生影響的因子(包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計劃項目及用于環(huán)境決策的成本-效益和其他基于經(jīng)濟學(xué)的分析及假設(shè))在內(nèi)的一切信息；我國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第二條規(guī)定“本辦法所稱環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息”，這里的“政府環(huán)境信息”是指具有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的政府部門，依職權(quán)獲取、記錄、保存的環(huán)境基本信息，“企業(yè)環(huán)境信息”是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生、記錄、保存的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列基本信息。。對環(huán)境信息的概念界定最為廣泛的當(dāng)屬《奧胡斯公約》，該公約以列舉式的方式對環(huán)境信息具體表征做了較為系統(tǒng)的詮釋。梳理有關(guān)環(huán)境信息的概念表述，不難發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)界、立法界及實務(wù)界對環(huán)境信息的概念并未達(dá)成完全一致的認(rèn)識，但從這些概念表述中仍然可提煉出環(huán)境信息所具有的特點。據(jù)此，筆者認(rèn)為，環(huán)境信息主要是指能夠反映環(huán)境各要素的分布、聯(lián)系、變化等重要屬性的數(shù)據(jù)信息，其經(jīng)過加工處理后能被政府主管部門、社會企業(yè)及公眾所利用，兼具私益性和公益性，此外也包括其他相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

環(huán)境信息之所以能夠獨立存在，歸根結(jié)底在于環(huán)境信息的本質(zhì)屬性具有高度辨識性，能夠區(qū)分于其他信息，對環(huán)境信息的本質(zhì)屬性進(jìn)行有效的凝練總結(jié)是深入推進(jìn)環(huán)境信息相關(guān)法理研究的重要一環(huán)。深入分析環(huán)境信息的概念內(nèi)涵可知，環(huán)境信息不僅具有信息的獨立性、無形性、可編碼性、可傳播性等特征，還具有以下特質(zhì)屬性：一是來源的多元性。從信息源維度來看，環(huán)境信息來自對生態(tài)環(huán)境的觀察、企業(yè)環(huán)境行為、政府環(huán)境決策、環(huán)境科學(xué)實驗等多個源頭，經(jīng)過不同的制作、加工程序而形成環(huán)境科學(xué)意義上有價值的情報或資訊。簡言之，環(huán)境信息的生成和處理涉及多個信息源，而非某種單一的信息源。二是利用的公共性。公共產(chǎn)品理論告訴我們，環(huán)境信息并不是源自國家機關(guān)(主要是政府機關(guān))、企事業(yè)單位、社會公眾(包括環(huán)保組織)，而是源自其主導(dǎo)或參與的環(huán)境治理活動，是在環(huán)境治理活動中產(chǎn)生的，因而屬于公共產(chǎn)品。既然環(huán)境信息屬于公共產(chǎn)品，如從法經(jīng)濟學(xué)角度來看，環(huán)境信息的利用主體范圍并非局限于某一個人或某一類人，而是全體社會公眾均可共享和利用，這也與環(huán)境信息的無形性、可復(fù)制性和可傳播性息息相關(guān)。三是內(nèi)容的時效性。就環(huán)境信息流通的現(xiàn)實圖景而言，環(huán)境信息一經(jīng)加工生成，其所反映的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容越新，環(huán)境信息的利用價值就越大。反之，隨著時間的推移，環(huán)境信息的利用價值也會降低。因此，政府和企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境信息披露工作時，都講究環(huán)境信息的“新鮮度”(及時性)。這是由環(huán)境信息內(nèi)容的時效性所決定的，環(huán)境要素特征的多變性決定環(huán)境信息也隨之不斷發(fā)生變化，而在不同的時間段環(huán)境信息在內(nèi)容層面有著較大的差異。四是公開的偏向性。我國采取以政府、企事業(yè)單位主動公開為主，依申請公開為輔作為環(huán)境信息公開的制度模式(8)申進(jìn)忠.我國環(huán)境信息公開制度論析[J].南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010(2)：48.。因此，政府及企事業(yè)單位往往掌握公開的環(huán)境信息種類的主動權(quán)。生態(tài)環(huán)境主管部門通常將一般性的環(huán)境信息予以公開，比如環(huán)境質(zhì)量狀況和相關(guān)規(guī)范性文件，而相對具體的環(huán)境信息很少公開，比如主要污染物排放總量指標(biāo)分配和發(fā)生較大環(huán)境污染事故的企業(yè)名單。企事業(yè)單位則往往是依法能不公開的就盡量不公開本單位的環(huán)境信息，甚至為了達(dá)到不公開的目的而弄虛作假。就根本緣由而言，環(huán)境信息的多元性和政府、企事業(yè)單位公開的傳統(tǒng)模式是導(dǎo)致環(huán)境信息公開出現(xiàn)偏向的主要因素。由于環(huán)境信息的多元性和政府、企事業(yè)單位公開的局限性，使得環(huán)境信息的收集、加工、傳播、利用等仍是一項遠(yuǎn)未完成的需要社會公眾大力參與的艱巨事業(yè)。

(二)權(quán)利客體的概念與特征

對于權(quán)利客體的概念，學(xué)界已有較為豐富的論述。就權(quán)利客體內(nèi)涵的研究面向而言，目前主要有五種學(xué)說：權(quán)利對象說、利益本體說、權(quán)利行為說、義務(wù)本體說和客體層次說(9)權(quán)利對象說認(rèn)為權(quán)利客體是以直接的排他的支配一定之物；利益本體說認(rèn)為權(quán)利客體亦為利益之本體；權(quán)利行為說認(rèn)為權(quán)利客體是法律行為；義務(wù)本體說認(rèn)為權(quán)利客體是義務(wù)主體，通常稱為義務(wù)能力人，責(zé)任能力人；客體層次說認(rèn)為第一層次的權(quán)利客體包括物質(zhì)客體和觀念客體，第二層次的權(quán)利客體原則上是第一層次的權(quán)利，第三層次的權(quán)利客體原則上是第二層次的權(quán)利。。這些學(xué)說從不同維度或在不同語境下闡釋了權(quán)利客體的基本內(nèi)涵與外在邊界，其中客體層次說為權(quán)利客體之規(guī)范界定提供嚴(yán)密的邏輯理路。具體而言，有學(xué)者認(rèn)為“權(quán)利所指向的對象，也即權(quán)利人對之有權(quán)的客體”(10)卡爾·拉倫茨.德國民法通論：上冊[M].王曉曄，邵建東，程建英，等譯.北京：法律出版社，2003：280.；也有學(xué)者認(rèn)為“權(quán)利之內(nèi)質(zhì)，原屬一種特定利益，此特定利益之本體，謂之權(quán)利之客體”(11)王伯琦.民法總則[M].8版.臺北：“國立”編譯館，1986：103.；還有學(xué)者認(rèn)為“所謂權(quán)利客體，乃權(quán)利人依其權(quán)利所得支配之社會利益之本體”(12)鄭玉波.民法總則[M].10版.高雄：三民書局，1996：191.。民法學(xué)界的典型表述是“客體是指民事權(quán)利和民事義務(wù)所指向的事物”，其來源于我國民法對平等主體之間民事法律關(guān)系客體的規(guī)定(13)《法學(xué)研究》編輯部.新中國民法學(xué)研究綜述[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1990：60.。不難發(fā)現(xiàn)，每一種解讀都是通過觀察權(quán)利客體某一特定方面的內(nèi)容而得到的結(jié)論，具有一定的片面性，但也都有其正確的一面。如果把權(quán)利客體當(dāng)作一個具有多維度的對象來觀察，那么對權(quán)利客體就可以做不同的認(rèn)識，這些認(rèn)識可能在不同的時間、不同的視角、不同的語境、不同的話語體系中得到肯定(14)李清遠(yuǎn),趙云芬.生態(tài)倫理視角下的土地權(quán)利客體研究[J].重慶行政，2019(4)：60.。通常情況下，一個法律上的概念需要具有一般性或抽象性的特質(zhì)。而對權(quán)利客體進(jìn)行抽象定義是法學(xué)家必須完成的工作，因而學(xué)者們對權(quán)利客體進(jìn)行界定時，必須在結(jié)合其先天屬性的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽象總結(jié)?！皺?quán)利客體是形成權(quán)利結(jié)構(gòu)的阿基米德支點。”(15)李曉輝.信息權(quán)利——一種權(quán)利類型分析[J].法制與社會發(fā)展，2004(4)：78.分析現(xiàn)有權(quán)利客體概念的有關(guān)論述可以看出，權(quán)利客體作為權(quán)利的外在構(gòu)成要素而存在，因此有必要從抽象價值的角度剖析其內(nèi)涵與本質(zhì)，使之內(nèi)化于權(quán)利本體，進(jìn)一步地，權(quán)利主體利益的具體化是權(quán)利客體的核心要義。從理論層面來看，欲揭開權(quán)利客體的真實“面紗”，就需把哲學(xué)思維的客體理論和權(quán)利構(gòu)成理論結(jié)合起來加以深度分析。一方面，從哲學(xué)思維的客體理論來看，權(quán)利客體具有對象性，其是相對于主體而存在的對象，是一定的主體在實踐活動中具體作用的對象，是可由主體進(jìn)行支配和利用的對象。另一方面，從權(quán)利的構(gòu)成理論來看，權(quán)利是基于外在構(gòu)成要素和內(nèi)在構(gòu)成要素的構(gòu)建體。權(quán)利主體的自由意志是權(quán)利的內(nèi)在構(gòu)成要素，意志的行使方式即權(quán)利的內(nèi)容。權(quán)利客體是權(quán)利的外在構(gòu)成要素即權(quán)利的外部定在，是權(quán)利所涵的法律利益的具象表達(dá)，也是一種權(quán)利區(qū)分于另一種權(quán)利的關(guān)鍵所在。綜上，筆者認(rèn)為，權(quán)利客體不僅是理論層面上的抽象定義，具有不同的維度，同時其也是一個動態(tài)的概念，具有變化性，但萬變不離其宗，權(quán)利主體法益的具體指向仍是權(quán)利客體概念的核心所在。

權(quán)利客體的特征，是指符合權(quán)利客體內(nèi)涵和外延所要求的那些基本標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利客體的共同特質(zhì)在于它們的確定性，可以是有體物，也可以是無體物(16)林旭霞.林業(yè)碳匯權(quán)利客體研究[J].中國法學(xué)，2013(2)：74.。也有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利客體與法律所保護(hù)的利益同質(zhì)，是一個抽象范疇，而權(quán)利對象是一個具體范疇(17)劉德良.民法學(xué)上權(quán)利客體與權(quán)利對象的區(qū)分及其意義[J].暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(9)：8.。還有學(xué)者認(rèn)為，在提出人格權(quán)的時代背景下，權(quán)利客體的理論框架已變?yōu)椤柏敭a(chǎn)·人格”的二元體系(18)曹相見.權(quán)利客體的概念構(gòu)造與理論統(tǒng)一[J].法學(xué)論壇，2017(5)：36.。更有學(xué)者認(rèn)為，由于權(quán)利的多樣性，各種權(quán)利客體具有差異性，且基本上不具有共性，故權(quán)利客體的一般規(guī)則無法具體歸納出來(19)溫世揚.民法總則中“權(quán)利客體”的立法考量——以特別“物”為重點[J].法學(xué),2016(4)：14.。由此觀之，隨著權(quán)利客體理論研究不斷地向縱深發(fā)展，學(xué)界對于權(quán)利客體特征的探討也越發(fā)激烈，認(rèn)知視角也越來越多元，但不可否認(rèn)的是研究者們都想用最精煉、最準(zhǔn)確的語言將權(quán)利客體的特征表達(dá)出來。但不能忽視的是，無論社會如何發(fā)展，事物如何變化，權(quán)利如何更新，對作為權(quán)利外在構(gòu)成要素的權(quán)利客體特征的理解與把握都有著一個最低限度的要求，即權(quán)利客體的特征必須與權(quán)利主體和權(quán)利本身緊緊相扣。

值得注意的是，哲學(xué)層面的客體概念與法學(xué)層面的客體概念是不同的。哲學(xué)層面的客體是指主體之外的客觀事物，是主體認(rèn)識和實踐的對象。而法學(xué)層面的客體往往是指法律關(guān)系中的主體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)所共同指向的對象。因而，在探討分析法學(xué)層面客體的特征時，不能直接套用哲學(xué)層面的客體特征。令人遺憾的是，大多數(shù)現(xiàn)有權(quán)利客體理論不同程度地存在著典型的哲學(xué)思維，脫離了法學(xué)層面的深入考究。如要保證權(quán)利客體理論研究的先進(jìn)性，就必須跳出此種哲學(xué)“窠臼”，使得對權(quán)利客體特征的分析和認(rèn)知從哲學(xué)維度向法學(xué)維度回歸。如要切實做到權(quán)利客體理論回歸法學(xué)維度，則需使權(quán)利客體滿足如下六個最低限度的條件：一是權(quán)利主體對其有利益所需，即為“需求物”；二是對權(quán)利主體有一定的利用價值，即為“有用物”；三是能被權(quán)利主體所控制，即為“為我物”；四是與權(quán)利主體的意識相分離，即為“自在物”；五是有別于已有的權(quán)利客體，即為“特定物”；六是能被法律所選擇、調(diào)整和確認(rèn)，即為“法律物”(20)王蓉.環(huán)境法總論——社會法與公法共治[M].北京：法律出版社，2010：92-93.。因此，權(quán)利客體作為權(quán)利的外在構(gòu)成要素，無論從其概念抑或特征來看，都是權(quán)利主體的法益在特定領(lǐng)域的具體化、對象化與載體化。

三、環(huán)境信息作為權(quán)利客體的價值證成

任何一種事物如要成為新型權(quán)利的客體，首先必須具備成為新型權(quán)利客體的價值基礎(chǔ)，然后才要求其具備成為新型權(quán)利客體的規(guī)范基礎(chǔ)。從價值層面進(jìn)行探討是新型權(quán)利客體得以證成的首要維度，也是權(quán)利客體理論得以發(fā)展的基礎(chǔ)命題。依此，在生態(tài)文明和信息文明雙軌并進(jìn)的當(dāng)下，探討環(huán)境信息能否作為一種新型的權(quán)利客體而存在，首先應(yīng)探討環(huán)境信息作為權(quán)利客體是否有著獨特的價值意義，而如何證成其具有獨特的價值意義則需從理論發(fā)展需求、社會動力意義和多元共治價值三個維度進(jìn)行深入考量，即從權(quán)利客體理論的現(xiàn)實發(fā)展、新興權(quán)利生成的內(nèi)在動力和現(xiàn)代環(huán)境信息多元共治民主格局目標(biāo)的實現(xiàn)三個方面進(jìn)行具體的論證和充分的詮釋。

(一)權(quán)利客體理論發(fā)展的現(xiàn)實所需

傳統(tǒng)的權(quán)利客體理論建立在以有體物作為主要的權(quán)利客體形態(tài)的歷史基礎(chǔ)上,認(rèn)為有體物是最普遍的權(quán)利客體形態(tài)。但不可否認(rèn)的是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與信息科技的進(jìn)步，權(quán)利客體的形態(tài)日益多樣化，出現(xiàn)了無形物、虛擬物、制度物(法律擬制物)等新型客體概念。傳統(tǒng)的權(quán)利客體理論已然無法囊括“無體物”這一不可或缺的角色，以至于目前在對權(quán)利客體的具體理解層面出現(xiàn)了削足適履的尷尬困境，因此有學(xué)者指出，權(quán)利客體理論發(fā)展的落后與現(xiàn)實信息社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展之間的矛盾是重要原因之一(21)刁勝先,蔡旋滔,劉仲秋.信息社會背景下的民事權(quán)利客體之解讀與重構(gòu)[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(3)：34.。進(jìn)言之，正因為人們對權(quán)利客體的理解囿于傳統(tǒng)的視角與陳舊的思維方式，導(dǎo)致對現(xiàn)有權(quán)利客體理論的認(rèn)知未能與信息文明時代的核心內(nèi)容有機結(jié)合起來,從而忽略了信息這一日益重要的資源在權(quán)利客體體系塑造中的應(yīng)有地位。權(quán)利客體體系是一個開放而非閉鎖的體系，是一個并非一成不變的有彈性的體系，因此隨著社會進(jìn)步與時代變遷，權(quán)利客體理論必然有創(chuàng)新發(fā)展的可能性。由此，有必要引入新法理概念以解釋信息作為新興權(quán)利的客體的正當(dāng)性。在信息文明時代重新審視權(quán)利客體理論的內(nèi)涵和外延，突破傳統(tǒng)權(quán)利客體的發(fā)展困境，是迎合權(quán)利話語時代權(quán)利客體擴張的目標(biāo)需要。從現(xiàn)實樣態(tài)來看，在大數(shù)據(jù)與信息化高速發(fā)展的背景下，依附于信息資源的權(quán)利類型不斷出現(xiàn)，如個人信息權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、知情權(quán)等，這些信息權(quán)利的創(chuàng)設(shè)恰恰是現(xiàn)實信息與法治思維高度契合的結(jié)果，這些權(quán)利無不建立在承認(rèn)信息是一種新型權(quán)利客體的事實基礎(chǔ)之上(22)周淑云,王好運.信息獲取權(quán)客體辨析[J].圖書館，2015(1)：18.?？傊畔⒆鳛橐环N新型權(quán)利客體已成為時代之必然，認(rèn)可這一點有利于賦予權(quán)利客體理論的時代創(chuàng)造力。

環(huán)境信息作為一種特殊的信息，是生態(tài)文明信息高速公路時代孕育的新產(chǎn)物，主要但不限于僅反映環(huán)境要素的分布、聯(lián)系、變化等重要屬性。在信息資源市場里，環(huán)境信息是一種兼具公共性和私益性的信息。正如有學(xué)者所言，如今的信息熱點主要是依據(jù)國家的政策和號召并輔之以權(quán)威學(xué)者的言論捕捉，因而信息的更迭周期往往很短。然而，環(huán)境信息卻是信息資源市場中的“常青樹”。究其原因，一方面是由于環(huán)境問題一直未獲得終局性的解決，另一方面是由于環(huán)境問題一直是社會公眾所持續(xù)關(guān)注的話題。大數(shù)據(jù)信息化時代孕育而生的眾多環(huán)境信息法律法規(guī)表明，環(huán)境信息的規(guī)制已開始正式走上國家治理的舞臺。因而，作為環(huán)境權(quán)利話語中最重要的環(huán)境信息權(quán)利問題在未來幾十年將會受到越來越多的社會關(guān)注。這種關(guān)注將成為推動權(quán)利客體理論不斷創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實動力，將使“環(huán)境信息作為權(quán)利客體”的論觀逐漸成為權(quán)利客體理論發(fā)展的可含內(nèi)容。權(quán)利客體理論創(chuàng)設(shè)發(fā)展的規(guī)律一般是從對權(quán)利客體形態(tài)的認(rèn)知出發(fā)，到對權(quán)利客體本質(zhì)的深入探討，再到對權(quán)利客體理論范疇的證成突破。在環(huán)境信息治理視角下重新審視權(quán)利客體理論的內(nèi)涵和外延，或?qū)⒃俅未蚱苽鹘y(tǒng)權(quán)利客體的閉鎖格局，促使傳統(tǒng)權(quán)利客體理論隨時代變化而不斷創(chuàng)設(shè)與發(fā)展。環(huán)境信息來源的多元性、利用的公共性和內(nèi)容的時效性也決定了生態(tài)文明信息化時代環(huán)境信息必然會成為一種新型的權(quán)利客體，從而使環(huán)境信息權(quán)主體的利益具象化與載體化?？傊h(huán)境信息作為權(quán)利客體是權(quán)利客體理論隨時代變遷而不斷創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)實所需，承認(rèn)環(huán)境信息是一種新型的權(quán)利客體是生態(tài)文明與信息文明“雙文明”時代背景下的一種現(xiàn)實選擇，如此才能有效突破傳統(tǒng)權(quán)利客體理論自我封閉的桎梏，使得權(quán)利客體理論在范疇上不斷拓展，在內(nèi)容上不斷豐富。

(二)新興權(quán)利應(yīng)時而生的內(nèi)在動力所需

從概念本質(zhì)上來看，新興權(quán)利實際上并非一個嚴(yán)格的法學(xué)意義上的概念，更不是一個現(xiàn)實法律規(guī)范意義上的概念，其更多代表的是一系列不同類型和性質(zhì)的權(quán)利。確切地說，新興權(quán)利只是一個表征“權(quán)利束”(23)權(quán)利束代表一類高度抽象的主觀權(quán)利，比如將財產(chǎn)權(quán)視為“一束權(quán)利”，就是指它是由若干不同的權(quán)利所組成，包括占有權(quán)、使用權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利。的統(tǒng)合概念。不過須承認(rèn)的是，新興權(quán)利的產(chǎn)生以及在一定時間內(nèi)保持其“新”的屬性是任何一個國家或者社會法律生活的基本事實。對于處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，權(quán)利的新發(fā)展與權(quán)利話語的社會普及正處于一種多向互動的局面。從法律權(quán)利與社會發(fā)展的關(guān)系來看，任何一個社會體系中法律權(quán)利在數(shù)量上的增加或者減少，以及法律權(quán)利在實質(zhì)內(nèi)涵上的任何變化，事實上都是社會體系尤其社會經(jīng)濟政治文化體系的發(fā)展在法律制度層面上的一種自然反映。從社會利益變化所帶來的法律需求視之，法律權(quán)利之所以跟隨社會的發(fā)展變化而不斷地豐富與發(fā)展，就在于社會發(fā)展導(dǎo)致社會利益的多元化，多元化的利益關(guān)系必然要在相應(yīng)的法律制度中以具體的法律權(quán)利或義務(wù)來進(jìn)行制度設(shè)計與立場表達(dá)。這種由于社會利益多元化而帶來的法律權(quán)利的發(fā)展變化，也必然會催生出一些新興權(quán)利，這就是新興權(quán)利產(chǎn)生的社會動力。從權(quán)利客體與社會利益的關(guān)系來看，權(quán)利客體與社會利益總是有聯(lián)系的。在現(xiàn)實社會法律生活中，社會利益均有相應(yīng)的精神媒介與物質(zhì)承載者即客體物，這就意味著新型權(quán)利客體比如信息亦能為新興權(quán)利的生成提供對象性支撐的媒介源與載體性動力。

以權(quán)利為中心是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)(24)趙春.我國環(huán)境法理論更新與制度完善——基于生態(tài)文明視域[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，37(5)：632.，而自我拓展與創(chuàng)新是環(huán)境權(quán)利結(jié)構(gòu)與功能體系的基本特性(25)權(quán)利本身存在自我更新的特性，具體權(quán)利由基本權(quán)利衍生，而傳統(tǒng)權(quán)利正被不斷賦予新的時代內(nèi)容，潛在被發(fā)展成為象征母權(quán)利的“權(quán)利束”。參見馮源.《民法總則》中新興權(quán)利客體“個人信息”與“數(shù)據(jù)”的區(qū)分[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018(3)：81.。其他環(huán)境權(quán)利是由最基本最原初的環(huán)境權(quán)利所衍生的，環(huán)境品質(zhì)權(quán)(也稱清潔環(huán)境權(quán))是被公認(rèn)的最基本和最原初的環(huán)境權(quán)利，環(huán)境知情權(quán)(也稱環(huán)境信息知情權(quán))等其他環(huán)境權(quán)利由其內(nèi)衍而生。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理數(shù)據(jù)化信息化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，環(huán)境知情權(quán)已不能滿足公眾對環(huán)境信息利益的權(quán)利訴求。公眾對環(huán)境信息利益的權(quán)利訴求會逐漸內(nèi)化為社會主體的權(quán)利自覺，進(jìn)而達(dá)成基本的規(guī)范共識。

環(huán)境信息作為權(quán)利客體將會滿足公眾的環(huán)境信息權(quán)利訴求，推動環(huán)境信息面向的新興權(quán)利的應(yīng)時而生(26)筆者認(rèn)為，環(huán)境信息法律在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種環(huán)境信息社會主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而環(huán)境信息權(quán)利在這個關(guān)系中又擔(dān)當(dāng)著“基石范疇”的角色。而從環(huán)境信息權(quán)利的視角切入，首要的基礎(chǔ)性的問題在于尋找環(huán)境信息是否具有可以用權(quán)利話語表征的稟賦以及環(huán)境信息在權(quán)利結(jié)構(gòu)中的位置。。一方面，環(huán)境信息利益是公眾環(huán)境信息權(quán)利訴求產(chǎn)生的根本原因。公眾的訴求大多是為了維護(hù)自身的環(huán)境信息利益，當(dāng)自己應(yīng)當(dāng)享有的環(huán)境信息利益受到損害時便會通過法律救濟等途徑來維權(quán)。如今公眾的環(huán)境信息意識顯著增強，環(huán)境信息收集權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息享益權(quán)和環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)等新興權(quán)利都屬于公眾積極主張的環(huán)境信息權(quán)利。當(dāng)這些環(huán)境信息權(quán)利受到侵害時，公眾會覺得是對自己正當(dāng)環(huán)境信息利益的侵犯，從而通過最直接最有效的法律途徑進(jìn)行維權(quán)。一旦公眾把這些新興的環(huán)境信息權(quán)利當(dāng)作基本人權(quán)看待時，其對環(huán)境信息方面的新興權(quán)利進(jìn)行法律層面的確認(rèn)、保護(hù)與救濟就有內(nèi)在的正當(dāng)性價值依據(jù)與外在的制度規(guī)范設(shè)計要求。因而，環(huán)境信息利益是環(huán)境信息權(quán)這一新興權(quán)利產(chǎn)生的“基料”與“媒源”。另一方面，環(huán)境信息作為權(quán)利客體亦成為環(huán)境信息利益的關(guān)聯(lián)體。社會利益需要精神媒介，更需要物質(zhì)承載者。同樣，環(huán)境信息利益也需要相應(yīng)的對象承載者。環(huán)境信息為非實物的形態(tài)，不能被人們用感官所感知，因而有必要對環(huán)境信息進(jìn)行“物化”即將環(huán)境信息作為權(quán)利客體看待時，就是將非實物的環(huán)境信息進(jìn)行特定的物化處理。當(dāng)環(huán)境信息被“物化”后，其便能作為環(huán)境信息權(quán)利中特有利益的“載體”，由此環(huán)境信息與環(huán)境信息利益之間便對應(yīng)起來。綜上，環(huán)境信息作為權(quán)利客體才能關(guān)聯(lián)環(huán)境信息利益，環(huán)境信息利益的正當(dāng)訴求是環(huán)境信息權(quán)利生成的內(nèi)在動因，三者間的層層遞進(jìn)關(guān)系表明環(huán)境信息作為權(quán)利客體對環(huán)境信息權(quán)利的產(chǎn)生具有重要的價值意義。可見，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，不僅拓展了人們對自然與社會的認(rèn)識，也讓環(huán)境信息權(quán)利的法律再造具有了現(xiàn)實層面上的社會動力。“權(quán)利之所以被世人普遍尊重，其要旨在于它具有將其內(nèi)蘊的價值期待轉(zhuǎn)化為客體利益并予以兌現(xiàn)的實現(xiàn)機制?！?27)鄧海峰.排污權(quán)與不同權(quán)屬之間的效力沖突和協(xié)調(diào)[J].清華法學(xué)，2007(3)：118.承認(rèn)環(huán)境信息作為一種新型的權(quán)利客體，無疑內(nèi)蘊著應(yīng)有的價值期待。如此，不僅可有效突破公眾對環(huán)境信息利益權(quán)利訴求不足之瓶頸，重塑以傳統(tǒng)環(huán)境知情權(quán)為基點的環(huán)境信息權(quán)結(jié)構(gòu)功能體系及體系化解釋思路，而且可將其內(nèi)蘊的價值期待轉(zhuǎn)化為客體利益及其法律實現(xiàn)機制，這就為環(huán)境信息面向的新興權(quán)利的應(yīng)時而生提供必要的制度理解動力。

(三)環(huán)境信息“多元共治”民主格局目標(biāo)實現(xiàn)之所需

人類社會經(jīng)歷了從統(tǒng)治、管理到治理的演進(jìn)過程。“統(tǒng)治”是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，“管理”是工業(yè)社會的產(chǎn)物，“治理”則是后工業(yè)社會的要求(28)呂艷濱.透明政府：理念、方法與路徑[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015：3-4.。從社會統(tǒng)治到社會管理再到社會治理，治理重點、治理主體、治理范圍等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，社會主體在公共事務(wù)治理中的主體地位逐漸明確，多元化協(xié)同治理模式逐漸成為主流(29)江必新,王紅霞.論現(xiàn)代社會治理格局——共建共治共享的意蘊、基礎(chǔ)與關(guān)鍵[J].法學(xué)雜志,2019(2)：53.。依法治理即法治是治理的核心，也是最基本最主要的路徑。依法治理的關(guān)鍵是依法行政。依法行政是政府運用法制手段管理市民活動維持社會秩序而形成的動態(tài)過程，以實現(xiàn)最大公平地分配社會公共利益，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)然，在各種不同的法律制度關(guān)系中正確運用公權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公眾的各種社會活動是依法行政的根本目的。西方社會學(xué)家賦予了治理新的內(nèi)涵，對治理的本質(zhì)進(jìn)行深入的挖掘和探討，并在其發(fā)展歷程中逐漸演變出善治的理論。他們認(rèn)為善治的本質(zhì)特征之一是政府治理與社會自治之間呈現(xiàn)出一種最佳狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府機關(guān)的公權(quán)力不再是唯一的權(quán)威，國家系統(tǒng)不再是僅僅依靠自上而下的權(quán)力運行，而更多的是強調(diào)政府與社會組織、公眾的共同參與、平等協(xié)商和有效互動(30)俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：5-6.，多元共治理念由此而形成。

若將善治理論置于具體的環(huán)境信息治理過程中，政府機關(guān)的環(huán)境信息權(quán)力不再是唯一的權(quán)威，傳統(tǒng)的環(huán)境信息管制性立法體例已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境信息民主參與治理的現(xiàn)實需求，因此應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建多元共治的環(huán)境信息治理格局。欲倡導(dǎo)多元共治的環(huán)境信息治理格局，公眾的環(huán)境信息權(quán)就是環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)中不可或缺的內(nèi)容。從功能性視角來看，公眾環(huán)境信息權(quán)對便利公眾參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公眾環(huán)境利益、提高公眾環(huán)境意識等都具有不可低估的價值與意義，因此賦予公眾必要的環(huán)境信息權(quán)實有必要。公眾環(huán)境信息權(quán)的法律配置，對管理者環(huán)境信息權(quán)力的行使和排污者環(huán)境信息披露義務(wù)的履行在客觀上形成了一種有力的社會監(jiān)督制約機制。在促進(jìn)國家環(huán)境信息治理規(guī)范化的同時，也有助于國家環(huán)境信息治理民主化氛圍的形成，二者都是現(xiàn)代環(huán)境信息法治關(guān)注的兩個面向。以戰(zhàn)略性眼光來看，將環(huán)境信息作為公眾環(huán)境信息權(quán)利的客體看待，進(jìn)而設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)及制度規(guī)范，對中國環(huán)境規(guī)劃和美麗中國建設(shè)中的公眾參與具有顯著的助推力。公眾環(huán)境信息權(quán)利在整個環(huán)境信息法律法規(guī)制度體系中處于基礎(chǔ)性的地位，其被認(rèn)可與否在相當(dāng)大的程度上影響著公眾是否有更多的興趣與精力、能力及動力去關(guān)注環(huán)境問題和參與保護(hù)環(huán)境。認(rèn)可環(huán)境信息作為一種新型的權(quán)利客體，既能為論證公眾環(huán)境信息權(quán)的權(quán)利屬性提供理論基礎(chǔ)，又能強化公眾環(huán)境信息權(quán)利體系的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，因此，具有理論基礎(chǔ)與體系關(guān)聯(lián)上的雙重意義。在法理層面承認(rèn)環(huán)境信息作為一種新型的權(quán)利客體，是環(huán)境信息權(quán)得以證成的基本前提，也是環(huán)境信息權(quán)區(qū)分于其他環(huán)境權(quán)利或信息權(quán)利的必要內(nèi)容，更是實現(xiàn)環(huán)境信息“多元共治”民主格局法治目標(biāo)之所需。

四、環(huán)境信息作為權(quán)利客體的條件證成

僅有前文法理層面的價值觀考還不足以證成環(huán)境信息作為權(quán)利客體的問題。環(huán)境信息能否作為一種新型的權(quán)利客體而存在，還需觀察環(huán)境信息是否符合作為權(quán)利客體的基本條件。正如前述，環(huán)境信息如欲成為一種新型的權(quán)利客體，至少應(yīng)同時滿足以下六個條件：一是環(huán)境信息體現(xiàn)權(quán)利主體合法正當(dāng)?shù)睦嫘枨?，即為“需求物”；二是環(huán)境信息對權(quán)利主體有一定的利用價值，對權(quán)利主體具有積極效能，即為“有用物”；三是環(huán)境信息可被權(quán)利主體所實際獲得和控制，即為“為我物”；四是環(huán)境信息能與權(quán)利主體的意識相分離，與其反映的客觀實在相獨立，即為“自為物”；五是環(huán)境信息有別于其他權(quán)利客體，是一個具體化、特質(zhì)化的存在，即為“特定物”；六是環(huán)境信息受法律規(guī)制、認(rèn)可和確認(rèn)，即為“法律物”。下文將對這六個基本條件逐一展開較為詳細(xì)的論述。

(一)環(huán)境信息是體現(xiàn)權(quán)利主體的利益需求之物即“需求物”

權(quán)利客體的需求性是指權(quán)利客體能夠滿足權(quán)利主體正當(dāng)合法的利益需求，即權(quán)利客體是權(quán)利主體利益的載體。此處的需求是一種主觀利益的需求。隨著人類社會的發(fā)展，這一利益需求將變得日益多元化與寬泛化，從而使得權(quán)利客體的范圍亦隨之變化與拓展。從環(huán)境信息利益之現(xiàn)實需求來看，環(huán)境信息權(quán)利主體為了占有更多的環(huán)境信息，相互間的利益紛爭不可避免。主要原因在于：一方面，相對于環(huán)境信息權(quán)利主體的無限需求而言，能獲取的環(huán)境信息總是有限的，環(huán)境信息自然就成了一種相對稀缺的新型資源。在分配不均衡的現(xiàn)實情形中，環(huán)境信息的稀缺性必然會在環(huán)境信息權(quán)利主體間形成制度規(guī)范上的法權(quán)博弈。反過來，該法權(quán)博弈同樣會成就如今環(huán)境信息利益高需求的真實樣態(tài)；另一方面，公眾參與環(huán)保已逐漸成為時代主旋律，而公眾對環(huán)境信息利益的高需求正是公眾提高自身環(huán)境認(rèn)知能力和充分參與環(huán)境管理決策工作的內(nèi)在要求。

就權(quán)利生成目的而言，環(huán)境信息權(quán)利設(shè)置的目的在于維護(hù)和實現(xiàn)某種正當(dāng)合法的環(huán)境信息利益。而要維護(hù)和實現(xiàn)這一環(huán)境信息利益，首先得有體現(xiàn)這一環(huán)境信息利益的載體，且這個載體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)所有權(quán)利主體的利益需求。求證環(huán)境信息是體現(xiàn)權(quán)利主體的利益需求之物這一觀點，可從哲學(xué)層面主體和客體的需求關(guān)系、一般法哲學(xué)層面信息客體和信息權(quán)利主體的需求關(guān)系，以及部門法哲學(xué)層面的環(huán)境信息客體和權(quán)利主體的需求關(guān)系三個層面推進(jìn)。首先，從哲學(xué)層面主體和客體的需求關(guān)系來看，哲學(xué)中的主體是指處在一定社會關(guān)系中從事認(rèn)識和實踐活動的人，而客體則是與主體相對應(yīng)的概念。主體與客體間是一種相互依賴、相輔相成的關(guān)系(31)董德剛.略論客體對主體的反作用[EB/OL].[2020-01-02]. http:∥theory.people.com.cn/n/2013/0902/c40531-22775577.html.。沒有主體也就無客體之說?？腕w以主體為中心，在主體的改造活動中扮演承載者的角色。換言之，客體是主體實現(xiàn)其價值利益過程中必不可少的一部分。其次，從一般法哲學(xué)層面信息客體和信息權(quán)利主體的需求關(guān)系來看，信息利益主體間的法權(quán)博弈導(dǎo)致了如今信息利益的高需求。信息往往具有共享(分享)的性質(zhì)以滿足社會諸多成員對信息的訴求，即信息具有利益公共性的一面。當(dāng)信息作為權(quán)利客體時，信息具有的利益公共性便能得到制度規(guī)范上的有力保障，如此更能滿足信息權(quán)利主體的個人利益需求。最后，從部門法哲學(xué)環(huán)境信息客體和權(quán)利主體的需求關(guān)系來看，環(huán)境信息作為客體之所以能夠滿足權(quán)利主體的利益需求，一方面在于環(huán)境信息之權(quán)利主體和權(quán)利客體兩者間的需求關(guān)系，另一方面在于環(huán)境信息不僅具有顯著的公共性也具有一定的私益性。在環(huán)境信息利益高需求的語境下，環(huán)境信息的兩種屬性使得其既能滿足作為整體看待的社會成員即所有人的利益需求，又能滿足作為個體看待的社會成員即每個人的利益需求，因而其沒有理由不成為這一正當(dāng)利益需求的合法載體。綜上，環(huán)境信息作為權(quán)利客體能為權(quán)利主體提供利益需求，環(huán)境信息是體現(xiàn)權(quán)利主體的利益需求之物即“需求物”。

(二)環(huán)境信息對權(quán)利主體是有價值之物即“有用物”

權(quán)利客體的價值性是指權(quán)利客體具有滿足權(quán)利主體精神、物質(zhì)、文化等各種需求的基本屬性。換言之，權(quán)利客體的價值性在于其對權(quán)利主體的有用性，此處的“有用”是指其能對權(quán)利主體產(chǎn)生積極效能。從法哲學(xué)維度來看，環(huán)境信息之所以對權(quán)利主體有用，是由權(quán)利主體的主觀能動性和環(huán)境信息的客觀有用性所決定的。從權(quán)利主體的主觀能動性層面來說，首先，主體的主觀能動性本是哲學(xué)上的一個概念，主要是指主體的實踐活動對客觀世界的能動作用，其側(cè)重于認(rèn)識和改造客觀世界。在部門法哲學(xué)層面，權(quán)利主體的主觀能動性則側(cè)重于對環(huán)境信息的認(rèn)知和改造。其次，權(quán)利主體對環(huán)境信息進(jìn)行認(rèn)知和改造的過程就是環(huán)境信息價值實現(xiàn)的過程。換言之，環(huán)境信息對權(quán)利主體是有用的，能夠滿足發(fā)揮權(quán)利主體的主觀能動性這一要求。從概念的相對性來說，環(huán)境信息是環(huán)境信息權(quán)利主體的對應(yīng)性概念，環(huán)境信息的范圍受環(huán)境信息權(quán)利主體類型的限制。環(huán)境信息從其誕生之初就有為環(huán)境信息權(quán)利主體“服務(wù)”的使命，這在一定程度上說明了環(huán)境信息本身就對環(huán)境信息權(quán)利主體有用。兩者之間相互依存，彼此關(guān)聯(lián)，環(huán)境信息權(quán)利主體不能在沒有環(huán)境信息的情況下單獨存在。因此，環(huán)境信息對權(quán)利主體的有用性可從部門法哲學(xué)的維度得以證成，即環(huán)境信息對環(huán)境信息社會關(guān)系主體來說具有特定的用益價值，即具有積極效能。

從社會現(xiàn)實來觀察，當(dāng)社會普遍存在著環(huán)境信息需求時，環(huán)境信息對需求者來說就具有現(xiàn)實價值。當(dāng)這些環(huán)境信息能被需求者有效獲取和利用時，環(huán)境信息的利用價值(有用性)才真正得以實現(xiàn)。環(huán)境信息作為一種有實際意義、可編碼、可傳播的情報或資訊，是生態(tài)文明與信息文明“雙文明”交織共建社會的重要資源，能夠滿足人們現(xiàn)實的安康生存和和諧發(fā)展的社會需要，對環(huán)境信息權(quán)利主體而言具有重要的利用價值。環(huán)境信息是一切環(huán)境精神認(rèn)知與環(huán)境活動決策的基礎(chǔ)。環(huán)境信息在生態(tài)文明政治生活、生態(tài)文明經(jīng)濟生活、生態(tài)環(huán)境文化宣傳教育活動，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中都有重要的價值。具體來看，在生態(tài)文明政治生活中，環(huán)境信息的充分開放和合理利用有助于促進(jìn)生態(tài)政治現(xiàn)實樣態(tài)的民主化和法治化；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中，環(huán)境信息的充分、及時披露與科學(xué)有效利用可便利公眾參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公眾環(huán)境利益，進(jìn)而促進(jìn)國家環(huán)境決策的科學(xué)化；在生態(tài)文明社會共建活動中，環(huán)境信息適度的交流與共享能夠增強政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與公眾的互動合作和寬容理解。

從理論層面來說，環(huán)境信息的有用性和環(huán)境信息權(quán)利主體的需求性是緊密聯(lián)系的。環(huán)境信息利用價值的實現(xiàn)依賴于作為主體的社會成員高度的環(huán)境信息需求，當(dāng)社會絕大多數(shù)成員都對環(huán)境信息有需求時，環(huán)境信息的有用價值才真正實現(xiàn)，否則其有用價值只能停留在空洞的理想狀態(tài)。目前，環(huán)境保護(hù)公眾參與已成為時代主流。在生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代語境下，公眾對環(huán)境信息的高度需求已成為一個不可否認(rèn)的客觀事實，環(huán)境信息對權(quán)利主體的有用性也自然體現(xiàn)出來，這就意味著環(huán)境信息理應(yīng)是權(quán)利主體的有用物。

(三)環(huán)境信息是能為權(quán)利主體控制之物即“為我物”

權(quán)利客體的可控制性是指權(quán)利客體具有被權(quán)利主體實際獲得并控制支配的屬性。從權(quán)利實現(xiàn)的角度來看，權(quán)利的實現(xiàn)依賴于權(quán)利主體對權(quán)利客體的有效支配，這種支配的真正要義體現(xiàn)在由普通的事實支配發(fā)展到特殊的法律支配上即由對實在物的支配發(fā)展到對其價值的支配上，甚至體現(xiàn)在權(quán)利主體通過與權(quán)利客體有效的聯(lián)系而實現(xiàn)其對利益指向的最終控制上(32)林旭霞.虛擬財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)論.中國法學(xué)[J].2009(1)：97.。換言之，權(quán)利主體是通過支配外在的對象物來實現(xiàn)自我利益的，因而“為我物”就成為權(quán)利主體實現(xiàn)自我利益的基礎(chǔ)條件。相對于具有物理外觀和質(zhì)體意義的實體物而言，環(huán)境信息具有無形性，不具有物理意義層面上的質(zhì)量和外形。環(huán)境信息的無形性并非意味著環(huán)境信息是看不見、摸不著、不能感知、不能支配的客觀存在。人類社會高度發(fā)展的信息技術(shù)已為環(huán)境信息權(quán)利主體控制環(huán)境信息提供了空前的可能性。從現(xiàn)有信息技術(shù)來看，對環(huán)境信息的編碼使得環(huán)境信息具有了客觀化的形式，環(huán)境信息權(quán)利主體借助媒介對環(huán)境信息的展現(xiàn)和復(fù)制已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境信息的控制和支配。隨著大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，環(huán)境信息權(quán)利主體把握和支配環(huán)境信息的能力還會不斷增強。

細(xì)言之，環(huán)境信息編碼解碼之程序是環(huán)境信息權(quán)利主體所能掌控并能解釋和再現(xiàn)的。經(jīng)過編碼的環(huán)境信息附著于一定的媒介如報紙、光盤、互聯(lián)網(wǎng)等，通過這些媒介可以充分挖掘和認(rèn)識環(huán)境信息的核心內(nèi)容和具體意義。如果我們對環(huán)境信息的媒介以及編碼解碼過程給予足夠的技術(shù)關(guān)懷，就可有效克服環(huán)境信息無形化所帶來的困難，從而使權(quán)利主體控制或支配環(huán)境信息成為可能。在現(xiàn)有信息處理技術(shù)條件下，權(quán)利主體對環(huán)境信息的控制主要體現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境信息能被權(quán)利主體所實際獲得。環(huán)境信息本身是無形的，不能如實物那樣被直接掌控，只有借助一定的方式才能被權(quán)利主體所實際獲得。權(quán)利主體通過信息技術(shù)的重新編碼和解碼程序來獲得環(huán)境信息，必須有雙重的支持手段即實物媒介和人力資源。實物媒介可以是政府的環(huán)境信息網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布的刊物或環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜业闹鞯?；人力資源包括但不限于新聞工作者、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息發(fā)布者和政府環(huán)境信息工作者等。權(quán)利主體對環(huán)境信息的實際獲得是其支配使用環(huán)境信息的前提條件。二是環(huán)境信息能夠被權(quán)利主體所支配和使用。權(quán)利主體在實際獲得環(huán)境信息的基礎(chǔ)上才可對其進(jìn)行支配和使用。這里，“支配”的含義是指權(quán)利主體能夠按照其設(shè)定的條件和目標(biāo)來對環(huán)境信息施加相應(yīng)的影響；“使用”的含義則是指權(quán)利主體能夠?qū)h(huán)境信息用于實現(xiàn)某種目的。綜之，在現(xiàn)有的信息技術(shù)條件下，權(quán)利主體已能實現(xiàn)對環(huán)境信息的實際控制和支配使用，因而環(huán)境信息是能被權(quán)利主體所控制之物即“為我物”。

(四)環(huán)境信息是與權(quán)利主體意識分離之物即“自為物”

權(quán)利客體的客觀性是指權(quán)利客體與權(quán)利主體相分離而存在，是獨立于權(quán)利主體意志之外的客觀存在。權(quán)利客體的客觀性主要反映的是環(huán)境要素真實境況的基本屬性。用哲學(xué)上的語言來說，權(quán)利客體的客觀性是指權(quán)利客體獨立于主體尺度的客觀存在，即不以人的主體尺度的存在而存在?？梢?，權(quán)利客體的客觀性時常表現(xiàn)為權(quán)利客體的獨立性?！叭魏慰梢员粩?shù)字化——編碼成一段字節(jié)的事物都是信息?！?33)卡爾·夏皮羅,哈爾·瓦里安.信息規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的策略指導(dǎo)[M].張帆，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社,2000：2.從環(huán)境信息的產(chǎn)生過程來看，環(huán)境信息的編碼加工過程就是將各環(huán)境信息要素的真實境況轉(zhuǎn)化為具有科學(xué)意義的數(shù)據(jù)符號，借助這些數(shù)據(jù)符號，環(huán)境信息即具有自主形式，能獨立于各環(huán)境信息要素和環(huán)境信息權(quán)利主體的主觀認(rèn)知而存在，這就意味著通過一定媒介而客觀存在的環(huán)境信息可以因其獨立性而被占有和利用。環(huán)境信息的編碼加工過程使得環(huán)境信息與產(chǎn)生它的信息源區(qū)分開來。因而，環(huán)境信息作為信息的一種形態(tài)，其并非是一種單純的字符存在，而是經(jīng)過編碼加工后的客觀數(shù)據(jù)的集合形態(tài)，是環(huán)境信息加工主體的整體理性與環(huán)境要素的科學(xué)數(shù)值的統(tǒng)一。同時，環(huán)境要素的科學(xué)數(shù)值又表現(xiàn)出獨立于環(huán)境信息加工主體的客觀性，由此環(huán)境信息具有不以主體意志為轉(zhuǎn)移的客觀性的一面。

環(huán)境信息的獨立性是環(huán)境信息作為權(quán)利客體所具有的客觀性的實然表征。首先，環(huán)境信息能夠獨立存在是以環(huán)境信息的客觀性為前提的。環(huán)境信息的客觀性體現(xiàn)在它所反映的環(huán)境事項都是客觀存在的，并且不因環(huán)境信息權(quán)利主體的意志而轉(zhuǎn)移(34)李先中.關(guān)于會計信息的客觀性[J].現(xiàn)代企業(yè)，2005(3)：52.。在環(huán)境信息的產(chǎn)生加工過程中，環(huán)境信息主體應(yīng)遵循環(huán)境信息產(chǎn)生加工的準(zhǔn)則，這就是生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)準(zhǔn)確反映收集到的環(huán)境信息并如實公開的緣由所在。環(huán)境狀況是確定的客觀存在，環(huán)境信息的客觀性要求環(huán)境信息的內(nèi)容與其反映的客觀環(huán)境狀況相一致，因而環(huán)境信息具有自身的客觀性。環(huán)境信息的客觀性是環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本條件之一。其次，環(huán)境信息的獨立存在是由其本身所具有的集合形態(tài)決定的。環(huán)境信息在內(nèi)容上是由環(huán)境各要素的狀況特征組合而成的，并非單一的數(shù)字形態(tài)表達(dá)，環(huán)境信息經(jīng)過加工整合后所具有的獨立于環(huán)境信息加工主體的特性也是其獨立存在的重要表現(xiàn)。環(huán)境信息所表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)集合形態(tài)表明環(huán)境信息能夠與權(quán)利主體的意識相分離而存在。最后，環(huán)境信息之所以能夠獨立存在還體現(xiàn)在能與其所反映的客觀實在相對獨立，如一張關(guān)于土壤被污染的圖片所傳達(dá)的環(huán)境信息是土壤被污染的視覺信息，這一視覺信息與真實的土壤污染情況相對獨立。當(dāng)然，環(huán)境信息不是個別的、單獨的、零碎的對象性表征，而是一個相對完整的系統(tǒng)的對象性整體表征，是獨立于環(huán)境信息權(quán)利主體的客觀存在并能反映環(huán)境要素所固有的實質(zhì)內(nèi)容和形式。綜上，環(huán)境信息不受主體意志的操縱和控制，并能與負(fù)載環(huán)境信息的媒介物在觀念層面和制度層面進(jìn)行有效區(qū)分，因而具有獨立的利益指向。由此，環(huán)境信息是與權(quán)利主體意志相分離之物即“自為物”。

(五)環(huán)境信息是有別于其他權(quán)利客體之物即“特定物”

從理論層面看，權(quán)利客體的特定性是指不同的權(quán)利客體擁有各自的特質(zhì)，分析這些特質(zhì)就能與其他權(quán)利客體加以區(qū)分。權(quán)利客體之所以是劃分權(quán)利類型和界定權(quán)利邊界的依據(jù)就在于權(quán)利客體的特定化可使不同的權(quán)利類型得以清晰的劃分并能明確各自的邊界，實現(xiàn)權(quán)利之間的相互尊重、合作和制衡，進(jìn)而達(dá)到權(quán)利主體利益共贏的目的。從現(xiàn)實層面觀察，信息是經(jīng)編碼加工后產(chǎn)生的無形物，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下數(shù)據(jù)是其精確的表現(xiàn)形式。這一獨特的表現(xiàn)形式構(gòu)筑了信息的確定性，這一確定性即為數(shù)據(jù)的無形邊界而非一般物的有形邊界。這也說明了滿足權(quán)利主體生存和發(fā)展需要的信息雖然沒有有形邊界但具有無形邊界，這種邊界設(shè)定將信息這一權(quán)利客體與其他權(quán)利客體區(qū)別開來。對環(huán)境數(shù)據(jù)信息的邊界設(shè)定而言，其體現(xiàn)的往往是一種利益平衡的現(xiàn)實態(tài)度而非功利主義的偏激態(tài)度。正因為如此，環(huán)境信息才被認(rèn)為是一種具體化的特質(zhì)化的且有邊界的客觀存在。

環(huán)境信息之所以區(qū)別于其他權(quán)利客體就在于其內(nèi)容的具體化及其所表現(xiàn)出來的特殊性質(zhì)。從環(huán)境信息內(nèi)容的具體化來看，環(huán)境信息所覆蓋的數(shù)據(jù)非常廣泛——既可大到全球的環(huán)境數(shù)據(jù)，也可小到一座山林的環(huán)境數(shù)據(jù)。一般的權(quán)利客體往往不具有地理層面上的范疇考量，但環(huán)境信息正好相反，憑借此點就能與其他權(quán)利客體區(qū)別開來。進(jìn)言之，環(huán)境信息所包含的數(shù)據(jù)雖然可以借助一定的媒介被人們所實際獲得，但在媒介介入之前是非實物狀態(tài)的，不能直接被人們所掌握，這也是環(huán)境信息不同于其他權(quán)利客體的原因之一。從環(huán)境信息的性質(zhì)來看，環(huán)境信息是一種兼具公共性和私益性的客觀存在，是有別于個人信息、商業(yè)秘密、虛擬財產(chǎn)等私益性無體物的客觀存在。并且，環(huán)境信息所具有的公益性也是區(qū)別于其他信息權(quán)利客體的顯著特征，使得環(huán)境信息能在信息權(quán)利客體大家族中脫穎而出。綜上，環(huán)境信息的具體化和特殊性質(zhì)是環(huán)境信息不同于一般權(quán)利客體的關(guān)鍵所在，自然地環(huán)境信息就不能被解釋為一般意義上的信息權(quán)利客體。環(huán)境信息有著不同于一般意義上的信息權(quán)利客體的特質(zhì)，這種特質(zhì)使得權(quán)利主體能將其與其他權(quán)利客體進(jìn)行有效識別。所以，滿足主體生存和發(fā)展需要的環(huán)境信息是有別于其他權(quán)利客體的無形物即“特定物”。

(六)環(huán)境信息是應(yīng)被法律調(diào)整和確認(rèn)之物即“法律物”

權(quán)利客體的應(yīng)受規(guī)范性是指權(quán)利客體只有經(jīng)過法律選擇、調(diào)整、確認(rèn)之后方能得以確立。這就意味著并非所有滿足上述五項基本條件的“物”都能內(nèi)化為權(quán)利客體，權(quán)利客體的最終確認(rèn)還是應(yīng)當(dāng)回歸于法律意義的層面上?！罢嬲姆ɡ韺W(xué)只應(yīng)以事實上存在著的可以實證的法律為研究對象，從實在法律制度中抽象出來一般的概念和原則，澄清和闡述實在法的概念和結(jié)構(gòu)，并運用邏輯推理的方法探求法的知識?！?35)何志鵬.權(quán)利基本理論：反思與構(gòu)建[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：9.從目前法律確定的信息類型來看，法律視野中的信息往往是對社會關(guān)系主體的生存和發(fā)展能夠產(chǎn)生直接且實質(zhì)性影響的信息，而非簡單的數(shù)據(jù)集合。不同歷史時期、不同價值立場的立法者對信息的法律規(guī)制會賦予不同的利益指向，而且立法者關(guān)注的利益焦點也會隨著社會語境的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。換言之，法律所調(diào)整的信息不僅應(yīng)與社會主體的切身利益相契合，還應(yīng)與當(dāng)下的社會語境相契合。在生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)愈發(fā)受到人們高度關(guān)注的時代背景下，社會關(guān)系主體會更加積極主動地投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，因而對相關(guān)環(huán)境信息的需求也會日益增多。環(huán)境信息作為被政府主管部門、企事業(yè)單位及社會公眾所認(rèn)知和利用的數(shù)據(jù)，其中涉及的利益主體非常廣泛，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，因而應(yīng)受法律的確認(rèn)、規(guī)制與調(diào)整。

在生態(tài)文明信息化建設(shè)的時代語境下，環(huán)境信息對不同層面社會關(guān)系主體的生存和發(fā)展有著巨大的影響，理應(yīng)被法律所關(guān)注。從國際(國家)層面來看，環(huán)境信息已不僅僅是某個國家重點關(guān)注的話題，而是多個國家甚至全球重點關(guān)注的話題。各國間的環(huán)境問題如要得到及時有效的解決，自然離不開相互間環(huán)境信息的交流與共享。雙向積極的環(huán)境信息交流不僅有助于有效應(yīng)對環(huán)境污染問題，還能促進(jìn)國家間的良好外交。從一國社會層面來看，環(huán)境信息的交流對于生態(tài)文明社會的健康發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。環(huán)境信息流通所涉及的不只是對環(huán)境要素的知情，更多的是通過環(huán)境信息的交流來提高整個社會的生態(tài)文明素養(yǎng)，進(jìn)而促使社會成員全體行動起來盡力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從私人個體層面來看，個體往往是權(quán)利主體最普遍的形式，環(huán)境信息對個體的影響相較于國家和社會更為直接。個體之間的環(huán)境信息交流不僅直接影響個體對環(huán)境狀況的直接認(rèn)知，還能從根本上培養(yǎng)甚至增強個體的環(huán)保意識，從而為個體的安康生存與持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。因此，環(huán)境信息能從國際(國家)層面、社會整體層面和私人個體層面直接或間接地影響環(huán)境信息權(quán)利主體的認(rèn)知狀態(tài)和發(fā)展前途。法律是由國家強制力加以保障和實施的。將環(huán)境信息納入法律所規(guī)范和調(diào)整的范疇，本質(zhì)上是為環(huán)境信息權(quán)利主體的生存和發(fā)展提供最基本的秩序環(huán)境和力量保障。從現(xiàn)實規(guī)范維度來看，如環(huán)境信息在法律制度上已有體現(xiàn)即意味著現(xiàn)有法律制度已經(jīng)將環(huán)境信息納入規(guī)制的范圍，也即環(huán)境信息已在法律層面上得以正式確認(rèn)。例如，歐共體發(fā)布的《有關(guān)環(huán)境信息取得自由的指令》、歐洲經(jīng)濟委員會環(huán)境政策委員會通過的《關(guān)于在環(huán)境領(lǐng)域的信息公開、公眾參與和訴諸司法的奧胡斯公約》和我國的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(已廢止)、《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實施辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律法規(guī)均直接或間接地對環(huán)境信息作出了相應(yīng)的法律釋義和規(guī)制調(diào)整。因此，無論是從理論維度觀考還是從現(xiàn)實維度觀察，環(huán)境信息應(yīng)屬于被法律調(diào)整和確認(rèn)之物即“法律物”。

五、結(jié) 語

環(huán)境信息作為一種特殊的數(shù)據(jù)信息，主要反映環(huán)境各要素的分布、聯(lián)系、變化等屬性。探本溯源，深入研究環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理，有助于推動生態(tài)文明信息化建設(shè)時代環(huán)境信息法治理論的完善，促進(jìn)環(huán)境信息法治觀念的革新。從環(huán)境法研究的發(fā)展?fàn)顩r來看，環(huán)境法研究回歸環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究是學(xué)術(shù)使命之必然。將環(huán)境信息當(dāng)作一個具有獨立意義的法學(xué)概念看待并在權(quán)利客體基本理論維度對之加以探微和詮釋，符合環(huán)境法學(xué)研究的時代發(fā)展規(guī)律，這是本文研究的時代背景，也是本文研究的勇氣之源。在深入剖析環(huán)境信息概念基本內(nèi)涵與特質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，對環(huán)境信息作為權(quán)利客體的主要價值和基本條件予以充分考究，從而展現(xiàn)環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理。研究發(fā)現(xiàn)，承認(rèn)環(huán)境信息作為一種新型的權(quán)利客體有其獨特的價值意義，可具體概括為三種所需：權(quán)利客體理論發(fā)展的現(xiàn)實所需、新興權(quán)利應(yīng)時而生的內(nèi)在動力所需以及環(huán)境信息“多元共治”民主格局目標(biāo)的實現(xiàn)所需。研究結(jié)果表明，環(huán)境信息是體現(xiàn)權(quán)利主體的利益需求之物，是對主體有價值之物，是能為權(quán)利主體控制之物，是與權(quán)利主體意識分離之物，是有別于其他權(quán)利客體之物，是應(yīng)被法律調(diào)整和確認(rèn)之物?；诖耍h(huán)境信息作為一種新型權(quán)利客體的基本條件得以成立。由于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)思維框架的限制和現(xiàn)有環(huán)境法制度的羈絆，學(xué)界對于環(huán)境信息的基本法理問題及其若干制度建設(shè)問題的研究一直躑躅不前。本文對環(huán)境信息作為權(quán)利客體的基本法理予以學(xué)術(shù)探釋，不僅為大數(shù)據(jù)時代公眾環(huán)境信息權(quán)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建提供了智力支撐，也為學(xué)界在環(huán)境信息權(quán)基礎(chǔ)理論方面的研究提供了一種嘗試性的探討，以期后來者對此基礎(chǔ)學(xué)術(shù)命題進(jìn)行更為深入的系統(tǒng)的思考和論證。