曹俊萍 陳璐佳
(新疆教育學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830043)
習(xí)近平總書記指出:“貧窮不是社會主義”。新時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對國家的社會穩(wěn)定和長治久安至關(guān)重要,同時也事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)增進(jìn)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,只有堅定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè),才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感,展示和證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”,進(jìn)入“十三五”時期,全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)也隨即進(jìn)入最后階段,全國各地均按照習(xí)近平總書記的要求逐一研究細(xì)化、實化脫貧舉措,聚焦精準(zhǔn)精銳出戰(zhàn),而西部地區(qū)特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困狀況仍需做大量工作。
近年來,精準(zhǔn)扶貧取得實效,但返貧風(fēng)險點仍存在,如何用火眼金睛,及時發(fā)現(xiàn)漏洞,如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,不返貧,脫真貧,不打折扣,是一個亟待解決的問題。本研究立足新疆維吾爾自治區(qū)北疆X縣實際,通過實地走訪和發(fā)放調(diào)查問卷的形式進(jìn)行深入調(diào)查研究,充分掌握了X縣的實際情況,并將現(xiàn)有經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)歸納,理順?biāo)悸?,探尋存在的問題,擬定行之有效的對策,以期為其他地區(qū)提供一些有益參考。
1.建檔立卡“回頭看”“擠水分”工作扎實推進(jìn)
建檔立卡是扶貧攻堅工作的基礎(chǔ),根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦 《關(guān)于開展建檔立卡 “回頭看”貧困戶信息精準(zhǔn)識別錄入工作的通知》和《關(guān)于繼續(xù)深入開展貧困人口建檔立卡 “回頭看”“擠水分”工作的通知》要求,該縣組織11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“兩公告、一公示”的程序,按照“一退一進(jìn)一實”的要求,對建檔立卡人員再次進(jìn)行了回頭看,使脫貧具有可持續(xù)性的動力,2017年9月全疆抽調(diào)13萬名干部對建檔立卡工作進(jìn)行再次復(fù)核,全面開展信息采集、錄入工作,基本摸清了貧困戶底數(shù)。
2.制定工作方案,目標(biāo)任務(wù)十分明確
X縣制定下發(fā)了《X縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則》,確定脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組提前謀劃,從2015年10月中旬開始著手制定《X縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施細(xì)則》,并多次征求各部門、各單位意見,明確了該縣扶貧攻堅的任務(wù)、工期和責(zé)任。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《自治區(qū)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》下發(fā)后,該縣又對本縣方案再次進(jìn)行修改,進(jìn)一步目標(biāo)任務(wù),確保工作順利推進(jìn)。
3.抓好培訓(xùn)宣傳,內(nèi)生動力逐步激發(fā)
在全縣各機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)開展了扶貧政策培訓(xùn)工作,組織相關(guān)部門編寫了《中央、自治區(qū)扶貧攻堅政策理念及名詞解釋》,并翻譯成漢、哈、維三種文字,印制15000余份下發(fā)至全縣所有貧困戶和干部手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)通過召開座談會、領(lǐng)導(dǎo)親自授課、編排情景劇等形式,面對面向貧困戶宣傳黨的政策。通過周一升國旗、鄉(xiāng)村大喇叭、廣播電視、干部住戶入戶和各級微信平臺宣傳黨的扶貧政策,采取新型媒體與傳統(tǒng)宣傳相結(jié)合的手段,實時反映扶貧工作開展情況。
4.準(zhǔn)確找到根結(jié),制約難題順利破解
土地問題的根結(jié)在于工作涉及面廣、難度較大,針對這個難題,該縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)迅速行動,確定專人與承包人溝通,采取提高土地承包價格、動員種植大戶獻(xiàn)愛心、雙方共同種植和通過司法等途徑加以解決。資金問題根結(jié)在于貧困戶無抵押、無擔(dān)保、信譽(yù)度不高、貸款困難,發(fā)展資金不足,針對此情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)主動與金融部門對接,通過村委會和種養(yǎng)殖大戶擔(dān)保解決了多數(shù)貧困戶貸款問題。大力實施危房改造工程,通過前期的調(diào)研摸底,做到了情況清、底數(shù)明,切實解決貧困戶的住房、道路、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等問題。
1.工作熱情高但辦法不多,基礎(chǔ)工作不扎實
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開展以來,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)黨委、政府高度重視,雖然該縣圍繞脫貧攻堅做了大量工作,也有自己的突出特點,但從整體上來看仍然辦法不多。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶方面,還需要補(bǔ)短板、下功夫。如:通過實地走訪貧困戶和調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn),幫扶人對貧困戶信息掌握還不夠準(zhǔn)確、深入,走訪有時流于形式,導(dǎo)致幫助貧困戶制定的幫扶措施不符合實際,沒有真正調(diào)動貧困戶的參與積極性,與貧困戶的“親戚”關(guān)系沒有真正建立起來。
2.貧困戶脫貧主觀愿望不強(qiáng)烈,思想滯后不均衡
雖然該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)均開展了針對貧困戶培訓(xùn)的相關(guān)工作,幫扶干部也進(jìn)行了入戶宣傳,但實際效果不明顯,貧困戶的“精氣神”不足,“等靠要”思想嚴(yán)重,需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育宣傳力度。通過走訪很多家庭條件已經(jīng)改善的貧困戶,當(dāng)問到您家里如果已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了,是否愿意退出貧困,絕大多數(shù)人表示不愿意,究其原因,他們認(rèn)為自己成為建檔立卡的貧困戶就已經(jīng)進(jìn)入了 “安全區(qū)域”,一旦退出就感覺少了很大一部分收入,所以出現(xiàn)了爭當(dāng)“貧困戶”的現(xiàn)象。
3.人均收入測算難度大,配套政策不明確
脫貧攻堅涉及全社會各方面,由于各行業(yè)部門具體政策不明確,導(dǎo)致在制定貧困戶的幫扶措施中還不精準(zhǔn)。國家、自治區(qū)對貧困戶人均收入測算在一些細(xì)節(jié)上還沒有具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),受前期開展的農(nóng)村人均收入測算影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)自己測算的貧困戶人均收入明顯高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)。個別貧困戶有意隱瞞實際收入、幫扶干部沒有完全掌握貧困戶一些動態(tài)收入,導(dǎo)致最終的測算結(jié)果不科學(xué)。國家層面沒有出臺為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供扶貧小額信貸政策,導(dǎo)致配套政策不明確,金融部門無法操作。
4.貧困村貧困戶脫貧進(jìn)度緩慢,就業(yè)難度大
無論是幫扶人還是貧困人群,都認(rèn)為給他們找到一份穩(wěn)定的工作是解決貧困最直接有效的辦法。但是,一方面,由于近年來經(jīng)濟(jì)下行,企業(yè)發(fā)展非常困難,用工需求減少,另一方面,農(nóng)村貧困戶文化程度普遍較低,語言不通,大多只能從事簡單體力勞動,就業(yè)面狹窄,就業(yè)渠道不暢,貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大,雖然該縣相關(guān)部門提供了大量外出務(wù)工的機(jī)會,但貧困戶自身存在不想外出的思想,導(dǎo)致脫貧難度較大。
1.明確致貧原因,夯實基礎(chǔ)工作
精準(zhǔn)識別貧困人口是夯實扶貧基礎(chǔ)工作的第一步。扶貧干部要通過電話訪問、實地走訪、常態(tài)化住戶等途徑,全面掌握貧困戶的真實情況,摸清底數(shù),掌握一手資料,立足實際,充分尊重群眾意愿,與貧困戶面對面、心貼心地坐在一起共同制定階段性脫貧計劃和脫貧措施,做到因地制宜、因戶施策、因人施策。同時,要廣泛宣傳、解釋黨和國家關(guān)于扶貧的政策方針,讓其充分了解相關(guān)政策,遇到問題時可以尋求政策幫助。對脫貧措施要進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督,及時掌握新變化、新情況,根據(jù)實際情況及時調(diào)整計劃和措施。
2.扶志與扶智相結(jié)合,思想和行動雙聯(lián)動
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“扶貧先扶志、扶貧必扶智”〔1〕。前者要求扶貧工作中要堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合,既要開展經(jīng)常性的送溫暖活動,又要教育引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念,改變“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”和“躺在及格線上”的“懶人文化”〔2〕;后者要求扶貧工作中強(qiáng)調(diào)教育的重要性,要實施15年免費(fèi)教育扶貧政策,加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),改善農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件,合理規(guī)劃縣域農(nóng)村中小學(xué)校布局,堅持教育資源向農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。實施貧困大學(xué)生資助計劃,對貧困家庭大學(xué)生和建檔立卡學(xué)生加大幫扶救助力度,實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)和教育扶貧結(jié)對幫扶計劃。只有“扶志”和“扶智”貫穿扶貧的全過程,才能真正實現(xiàn)貧困戶在思想和行動上的雙聯(lián)動。
3.依托本地特色產(chǎn)業(yè),加大就業(yè)培訓(xùn)力度
大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè),做精做強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)。針對少數(shù)民族聚居村庭院大、利用少的現(xiàn)狀,鼓勵貧困戶發(fā)展庭院拱棚種植、庭院畜禽養(yǎng)殖。鞏固提升民族特色手工業(yè)。依托當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,搭建貧困群眾民族手工藝發(fā)展平臺,建立少數(shù)民族手工業(yè)基地,以經(jīng)營特色手工藝品、發(fā)展農(nóng)牧家樂,支持農(nóng)牧民創(chuàng)辦家庭手工業(yè)。建立互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),制定相應(yīng)政策,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推廣實體店與網(wǎng)上營銷的有機(jī)結(jié)合,打造線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制?!?〕開展技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化培訓(xùn)促就業(yè)。一是開設(shè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,確保貧困人口擺脫技術(shù)限制。二是充分發(fā)揮人社部門、“訪惠聚”工作隊、援疆力量,開展就業(yè)扶貧專項行動,實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和有效創(chuàng)收。三是大力推動扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地,采取“村黨支部+綜合中心+合作社+農(nóng)戶”模式,盤活村集體土地資產(chǎn),對貧困戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
4.加強(qiáng)專項資金監(jiān)管,確保項目落地落實
要不斷加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度,確保專項資金最大限度地發(fā)揮作用。第一,加強(qiáng)對專項資金的管理。通過完善前期動態(tài)管理機(jī)制,明確每一項專項資金的流向和使用情況,使資金用在該用的地方,用在關(guān)鍵處。第二,加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督。相關(guān)部門聯(lián)合建立扶貧專項資金的監(jiān)督機(jī)制,共同監(jiān)督、管理、使用扶貧專項資金,對專項資金使用的過程中出現(xiàn)的私自挪用、占為已有的非法行為進(jìn)行嚴(yán)懲,確保資金用得好、有效益?!?〕第三,節(jié)約使用專項資金。專項資金的使用廣大人民群眾有知情權(quán),向群眾公示資金使用情況也是確保公開透明的重要手段,能有效減少腐敗和貪污等行為,確保扶貧各項工程資金足額到項目,落地落實項目政策。
實現(xiàn)貧困人口如期脫貧,是我們黨在這個新時代向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅是一個龐大的、系統(tǒng)的、全局的、艱巨的工程,涉及部門必須通力合作,在精準(zhǔn)識別上下大力氣,在配備干部上下大力度,在幫扶措施上下真功夫,繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略,為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量?!?〕
遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報2020年1期