于 禮

（中共朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 122100）

我國社會保障體系建設(shè)經(jīng)過了一個從極不完善到日漸完善的過程，取得了令人矚目的成就。對我國社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，有助于進一步總結(jié)經(jīng)驗，明確其發(fā)展中仍然存在的問題，今后進一步認清其改革的方向和發(fā)展的趨勢，從而推動我國公共管理社會保障水平的不斷提高。

一、我國公共管理社會保障的成就

相較于公共管理水平高、社會保障比較發(fā)達的國家，我國的社會保障體系建設(shè)起步比較晚，相關(guān)的經(jīng)驗較為匱乏。加之國情的特殊性使得社會保障體系的建設(shè)面臨更大的困難。但是，經(jīng)過長期的探索與發(fā)展，我國目前已經(jīng)基本形成了較為良好的覆蓋十幾億人口的社會保障體系，取得了前所未有的成就。

（一）社會保障體系的建設(shè)情況

我國社會保障體系建設(shè)所取得的成就大致可以從兩個大的方面進行總結(jié)。

一方面，我國目前已經(jīng)初步建成了覆蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的保障體系，大大拓展了社會保障體系的保障范圍。在養(yǎng)老保險上，形成了一整套養(yǎng)老保險的制度文件，不斷推動養(yǎng)老保險的改革走向深化。在醫(yī)療保險上，對籌資和待遇進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，逐步提高醫(yī)保的補助標準和費用的報銷比例。較為完善的大病保障制度和不斷推動的各項制度的銜接工作，使得大病保險、基本醫(yī)療保險以及醫(yī)療救助可以實現(xiàn)有效的銜接。在失業(yè)保險方面，逐步降低失業(yè)保險的費率，并建立動態(tài)調(diào)整機制。在工傷保險方面，建立了涵蓋工傷預(yù)防、工傷補償以及工傷康復(fù)的三位一體的制度，并不斷強化管理，提高管理的水平。

另一方面，在城市社會保障體系得到了進一步完善的同時，農(nóng)村社會保障工作也取得了巨大的進展。長期以來，我國的社會保障發(fā)展處于嚴重的不平衡狀態(tài)，其中最為明顯的就是巨大的城鄉(xiāng)差別。城市的社會保障體系比較完善，但農(nóng)村的社會保障體系處于不完善的狀態(tài)，使得農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟等問題無法得到有效解決。近些年來，農(nóng)村社會保障的水平有了質(zhì)的飛躍，使得農(nóng)村老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)真正成為可能。

（二）社會保障制度的運行狀況

我國社會保障建設(shè)的成就不但體現(xiàn)在初步形成了較為完善的社會保障體系，同時各項社會保障制度的運行在整體上也極為良好。一是我國社會保障的覆蓋面在不斷擴大，參加的人數(shù)處于持續(xù)增長的過程中，實現(xiàn)全民參保指日可待。二是社會保障的待遇水平在不斷提高，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的待遇水平隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在總體上也有了很大的提升。

（三）經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)

經(jīng)辦管理也是我國公共管理社會保障的一個重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上反映我國社會保障的發(fā)展水平。隨著社會保障改革的不斷推進，我國基層服務(wù)平臺的建設(shè)在不斷完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的管理得到了加強。同時，對于社會保障人員隊伍的建設(shè)也在不斷加強，吸引了大量專業(yè)人才投身于社會保障工作中。此外，社會保障的信息化水平也在不斷提高，實現(xiàn)了社會保障數(shù)據(jù)的集中管理，提高了工作的效率。

二、我國公共管理社會保障存在的突出問題

通過前面的分析可知，我國公共管理社會保障工作取得了全方位的成就。在認識到取得成果的同時，我們也應(yīng)該對于當(dāng)前存在的問題有一個清晰的認識，從而在后續(xù)的改革中不斷彌補漏洞，繼續(xù)提升水平。我國社會保障存在的突出問題主要包括以下幾個方面：

（一）制度體系仍需完善

雖然我國社會保障基本的制度體系框架已經(jīng)建立起來，但是仍然有進一步完善的空間。社會保障是一項長遠的工作，需要依托于長遠的、完善的制度確保其有效地運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國社會保障制度的一個突出問題是長期可持續(xù)性不夠，沒能真正做到科學(xué)地設(shè)計方案。同時，另一個重要問題在于社會保障制度體系的城鄉(xiāng)二元化特征明顯，城市與農(nóng)村的社會保障與管理制度割裂的情況較為嚴重。從而使得我國社會保障制度體系建設(shè)無法將區(qū)域利益、代際利益、短期與長期利益科學(xué)地統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)起來。

（二）覆蓋面需要進一步擴展

雖然，我國社會保障的覆蓋面每年都在不斷擴大，受益人數(shù)每年都在快速增加。但是，我國的社會保障要想實現(xiàn)全面的覆蓋仍然有很長的路要走。截至2015年，我國的養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達到8.6億人之多，但是未能實現(xiàn)參保的人數(shù)規(guī)模也仍然有1.5億人，這個人口規(guī)模超過了世界上大多數(shù)國家的人口數(shù)。而工傷、失業(yè)保險的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異就更大了。在新時期，如何進一步促進未參保人口參保，達到全民參保、全面覆蓋的目標，并且消除城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，實現(xiàn)全方位覆蓋是一個亟須解決的問題。

（三）體制機制需要健全

而在當(dāng)前，我國社會保障的相關(guān)體制機制建設(shè)雖然得到了重視，但是其完善程度仍然不夠高。尤其是隨著我國經(jīng)濟增長速度變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整越來越深入，人口老齡化的進程在不斷加快的背景下，我國社會保障的待遇計發(fā)、待遇調(diào)整、籌資等機制的調(diào)整滯后性明顯，從而使得社會保障應(yīng)對當(dāng)前劇烈變化的社會和經(jīng)濟形勢的能力比較匱乏，出現(xiàn)了許多問題。

三、當(dāng)前我國公共管理社會保障發(fā)展的建議

通過對我國公共管理社會保障發(fā)展現(xiàn)狀的分析可知，當(dāng)前我國公共管理社會保障改革與發(fā)展的任務(wù)仍然比較繁重，面臨的形勢也比較嚴峻。為此，我國有關(guān)部門必須針對當(dāng)前存在的突出問題，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效的措施應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外環(huán)境帶來的影響。

首先，必須全面認識當(dāng)前的形勢，找到社會保障改革和發(fā)展的要點。我國社會保障工作帶來挑戰(zhàn)的因素主要包括：一是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是社會改革的推進；三是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；四是人口老齡化的加速；五是人民社會保障需求的增長。在這些基礎(chǔ)上進行改革和調(diào)整，從而構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、當(dāng)前與長遠的社會保障體系。

其次，進一步推動制度政策法規(guī)體系的建設(shè)。在當(dāng)前我國社會保障事業(yè)改革的過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢，全面分析和審視各項制度、政策、法規(guī)，對已經(jīng)不符合當(dāng)前社會保障工作需要、對于社會保障的發(fā)展形成阻礙的條款及時進行修正和改進完善。同時，分析在當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢下，現(xiàn)有關(guān)于社會保障的制度、政策、法規(guī)存在的漏洞。從而對于不適用的條款進行刪除和修改，并增加新的制度、政策、法規(guī)，促使整個制度政策法規(guī)體系變得更加健全。

最后，推動社會保障機制和體制的完善。對于社會保障的經(jīng)辦管理進行統(tǒng)一消除城鄉(xiāng)之間的巨大差別，建立起動態(tài)的籌資機制，緩解資金壓力。建立社會保障調(diào)整機制，使社會保障能夠與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。另外，對于社會保障基金的運營與管理要進一步強化，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)管的力度。

四、我國公共管理社會保障發(fā)展的展望

在我國公共管理社會保障的發(fā)展中，不僅要正確認識到其優(yōu)勢與不足。同時，還必須結(jié)合內(nèi)部和外部環(huán)境，對于未來發(fā)展的趨勢進行展望，從而在社會保障改革與發(fā)展中把握正確的方向，在改革與發(fā)展的過程中少走彎路。

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

黨的十八屆三中全會強調(diào)了要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國公共管理社會保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得到了黨和政府的高度重視，但推動社會保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)該注意以下幾個問題。一是推動頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。社會保障的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該在中央的主導(dǎo)下開展，將其納入到全面深化改革的進程當(dāng)中。設(shè)計出具有可行性的、操作性強的社會保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展方案，并分階段、自上而下地推進。二是加強社會保障行政管理體制的建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化的視域下，社會保障的發(fā)展必須進一步將行政管理體制理順，通過強化有助于城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制的建設(shè)為社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的先決條件。其中，最為關(guān)鍵的一點在于將行政問責(zé)與集中管理相結(jié)合。三是要遵循分步驟分階段實施的原則。在當(dāng)下，最重要的是推進基本保障制度城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先實現(xiàn)醫(yī)療保險、社會救助、基本養(yǎng)老保險等關(guān)鍵的社會保障環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)一體化，然后在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)全面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如此一來，操作的可行性才更加具有保障。

（二）部分私有化發(fā)展趨勢

實現(xiàn)一定程度的社會公平是社會保障的重要目的，公共性是社會保障的一個重要特征。而社會保障私有化不但可以使效率得到提高，同時也并不完全排斥公平，因而成為許多國家社會保障發(fā)展的一個重要趨勢。對于我國社會保障的發(fā)展而言，私有化應(yīng)該成為一個重要的補充部分，發(fā)展中應(yīng)該注意以下幾點：

一是實現(xiàn)公共賬戶轉(zhuǎn)為個人賬戶。公共賬戶會出現(xiàn)扭曲效應(yīng)、“搭便車”行為。而個人賬戶則可以將繳費與收益進行直接掛鉤，起到更好的個人激勵效果。通過轉(zhuǎn)為個人賬戶可以實現(xiàn)繳費與收益的對等，解決了保險基金的產(chǎn)權(quán)界定的問題，促進了勞動資源配置的優(yōu)化，從而使勞動者能夠時刻感受到其是在為自己工作，工作的熱情可以得到更好的激發(fā)。

二是推動私人基金公司分散競爭性管理的發(fā)展。對于社會保障基金的管理而言，實現(xiàn)其效益的最大化是至關(guān)重要的。而由政府部門進行集中壟斷性管理具有一定的好處，但是也存在著較為明顯的弊端。政府部門集中壟斷性管理不但存在效率低下的問題，同時存在引發(fā)腐敗的風(fēng)險。因而，在社會保障基金的管理中推動私人基金公司分散競爭性管理的發(fā)展也是必要的。

三是加強引導(dǎo)和監(jiān)管。雖然，社會保障的私有化具有自身的優(yōu)勢，而且成為世界各國社會保障發(fā)展的一個重要趨勢。但是，其自身存在的弊端也是極為明顯的，因此不但要推動社會保障的部分私有化發(fā)展，還必須強化引導(dǎo)與監(jiān)管工作。通過完善的法律法規(guī)體系對于私有化的操作進行嚴格規(guī)范，避免在社會保障部分私有化的過程中出現(xiàn)鉆漏洞、打擦邊球、非法牟利等問題，從而真正將公平性與效率性統(tǒng)一起來。

總之，構(gòu)建完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是維護社會安定繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新時期，我國的經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展形勢都出現(xiàn)了重大的變化，這必然也要求我國的社會保障工作進行相應(yīng)的調(diào)整，解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，不斷適應(yīng)新形勢下社會保障工作的要求。