黃紅梅

（中共如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

在我國對三農(nóng)問題高度重視的形勢下，新農(nóng)村建設(shè)勢在必行，并需要在加快建設(shè)的同時，保證新農(nóng)村建設(shè)的有效性。大學(xué)生村官群體在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效助力，但是在現(xiàn)實情況下，大學(xué)生村官群體的實際工作面臨較多問題，需要我國借助大學(xué)生村官政策的實際效應(yīng)，實現(xiàn)問題解決與提升大學(xué)生村官作用成效，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

一、大學(xué)生村官政策概述

（一）背景

近年來，我國對三農(nóng)問題愈發(fā)重視，在全黨工作中，將農(nóng)村工作視為重中之重。黨的十六大強調(diào)求全面建成小康社會，在此之前關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展問題相關(guān)決定文件的提出，在新形勢下，明確農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)與原則舉措，因此，需要在建設(shè)小康社會背景下，認識到農(nóng)村改革發(fā)展中的問題與對應(yīng)策略。我國需要針對農(nóng)村發(fā)展在小康社會建設(shè)中的劣勢，采取一定措施，例如，對我國城鄉(xiāng)差距尤其是城鄉(xiāng)收入差距進行縮小，同時，縮小城鄉(xiāng)生活設(shè)施差距。我國需要根據(jù)自身實際國情，建設(shè)新農(nóng)村，基于小農(nóng)經(jīng)濟背景，促進農(nóng)民增收；基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化進行穩(wěn)步推進；基于經(jīng)濟高速增長背景，公平發(fā)展城鄉(xiāng)教育；以上改革難題成為大學(xué)生村官政策提出的重要背景，通過大學(xué)生村官政策，解決學(xué)生就業(yè)困難問題的同時，也能夠有效解決我國三農(nóng)問題。

（二）界定

為實現(xiàn)三農(nóng)問題解決與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國需要為農(nóng)村提供新的發(fā)展理念與平臺。因此，大學(xué)生村官計劃得以產(chǎn)生，將具備先進科學(xué)知識與技術(shù)的大學(xué)生送往農(nóng)村，提升農(nóng)村發(fā)展實力，有助于我國三農(nóng)問題得到有效解決。大學(xué)生村官主要指為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增強活力、對村級領(lǐng)導(dǎo)班子進行優(yōu)化的村干部大學(xué)生，這些基層村干部大多由政府培養(yǎng)或選派。而大學(xué)生村官政策是指政府提供的針對大學(xué)生的一系列管理、制度、培訓(xùn)、考核等綜合機制。我國各地在實施大學(xué)生村官政策的過程中，表現(xiàn)出不同特點，在名稱上也大有不同，部分地區(qū)將大學(xué)生村官政策稱為大學(xué)生村官工程或大學(xué)生村官計劃，要求一村一名。在大學(xué)生村官組織形式與主管部門方面也存在差異性，大體劃分為兩種：一種是當(dāng)?shù)卣块T主管，組織系列選派程序，面向社會公開招聘大學(xué)生，要求大學(xué)生文憑在大專以上，選派其到農(nóng)村擔(dān)任村官；另一種是教育部門主管，要求一村對應(yīng)一名文化水平為中專的青年，安排其到高校進行學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)，在其成績合格后，將國家認可的大專文憑授予學(xué)生，該大學(xué)生到對應(yīng)農(nóng)村擔(dān)任村官。

二、大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀

（一）待遇較低

大學(xué)生村官作為大學(xué)生村官政策的對象，其生存狀況直接反映我國大學(xué)生村官政策的可持續(xù)性與有效性。因此，我國大學(xué)生村官政策制定部門在大學(xué)生農(nóng)村生活、工作與發(fā)展層面，要對大學(xué)生村官現(xiàn)狀進行詳細分析。首先，最直接的問題是大學(xué)生村官的待遇較低。在很大程度上，工資待遇水平直接影響大學(xué)生村官滿意自身生活狀況的程度，分析我國全部地區(qū)范圍內(nèi)的大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，僅有小部分大學(xué)生村官能夠在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)享受較高的工資待遇水平與福利，如，我國北京地區(qū)的農(nóng)村大學(xué)生村官可以享受每月兩千五百元左右的工資待遇，而其他地區(qū)大多給予大學(xué)生村官較低的工資水平。我國經(jīng)濟相對落后地區(qū)的大學(xué)生村官待遇大多是每月幾百元，針對這樣的待遇情況，當(dāng)?shù)卮迕衽c大學(xué)生自身均認為工資待遇偏低。在工資待遇問題影響下，大學(xué)生村官容易對村官相關(guān)工作缺少工作熱情，對自身生活與工作滿意程度不高，影響大學(xué)生村官工作實效性，體現(xiàn)大學(xué)生村官政策的缺失。

（二）身份尷尬

長期以來，我國農(nóng)村大學(xué)生的村官身份與處境比較尷尬，大部分大學(xué)生村官面臨身份尷尬與經(jīng)濟窘迫的問題。在工資水平表現(xiàn)大學(xué)生村官經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上，大學(xué)生村官的身份問題暴露農(nóng)村大學(xué)生村官待遇問題的實質(zhì)。對于大學(xué)生村官而言，這部分群體需要明確自身身份，由于大學(xué)生村官在農(nóng)村并沒有土地，因此，不能明確其農(nóng)民身份，同時，大學(xué)生村官也并未享受工人待遇，因此，大學(xué)生村官群體身份也并非工人。如果大學(xué)生村官群體身份為政府工作人員，但是現(xiàn)實情況是大學(xué)生村官并沒有政府編制，在工資待遇上與政府工作人員也相差較大，因此，大學(xué)生村官的身份處境尷尬，對大學(xué)生村官生活造成不良影響。如，大學(xué)生村官的身份缺少名正言順的現(xiàn)實條件，影響其工作有效開展；同時，大學(xué)生村官由于自身身份處境的尷尬，不能明確自身定位，影響其工作熱情與工作開展方向，嚴重情況下造成大學(xué)生村官的自卑心理。因此，我國大學(xué)生村官政策需要重視大學(xué)生村官的身份問題，通過政策明確其身份，提升其工作實效性。

（三）專業(yè)不符

大學(xué)生村官在實際農(nóng)村工作中，面臨自身專業(yè)技能難以滿足農(nóng)村發(fā)展需求的問題，體現(xiàn)大學(xué)生專業(yè)技能與實際工作要求的偏離，影響大學(xué)生自身才干發(fā)揮的有效性。大多大學(xué)生村官在農(nóng)村實踐工作中無法有效應(yīng)用自身專業(yè)技能，相關(guān)調(diào)查顯示，有超過一半的大學(xué)生村官在農(nóng)村實際村官工作中認為自身專業(yè)技能發(fā)揮作用不明顯，作用發(fā)揮率較低。由于大學(xué)生村官群體具有比較復(fù)雜的專業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，大學(xué)生村官專業(yè)技能與農(nóng)村實際工作需求錯位，農(nóng)村要求大學(xué)生具備的實用技術(shù)能力，大多大學(xué)生在專業(yè)知識學(xué)習(xí)中很少涉獵，造成大學(xué)生村官能力的不足。并且，大學(xué)生村官的專業(yè)體系比較復(fù)雜，包括農(nóng)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多種專業(yè)，其中農(nóng)學(xué)與經(jīng)濟管理學(xué)的人數(shù)比例并不多，體現(xiàn)大學(xué)生人才與農(nóng)村村官人才需求的偏離，難以提升大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的有效性。

（四）工作艱難

大學(xué)生村官大多面臨工作推動艱難問題，并且村官工作內(nèi)容繁雜，影響大學(xué)生村官工作績效。在農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜的前提下，農(nóng)村村民在素質(zhì)上具有較大的差異性，擁有不同的觀念，因此，村民難以有效理解大學(xué)生村官要求與相關(guān)政策，不能為大學(xué)生村官工作提供統(tǒng)一化的大力支持，這制約了大學(xué)生村官工作的有效開展。相關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)大學(xué)生村官在實際工作中都面臨工作推動艱難的問題，主要困難問題是自身的好想法與好項目由于缺少技術(shù)與資金支持，難以在實際工作中付諸實踐，因此，需要我國大學(xué)生村官政策重視大學(xué)生村官工作艱難問題，為其提供資金與技術(shù)上的支持，以促進其工作順利開展。

（五）前途迷茫

大多數(shù)大學(xué)生村官對于自身的未來發(fā)展感到迷茫，認為其在農(nóng)村發(fā)展前景并不明朗，因此，部分大學(xué)生村官會在工作一段時間后選擇離開農(nóng)村。前途發(fā)展迷茫使大學(xué)生村官群體準(zhǔn)備、正在或已經(jīng)離開農(nóng)村，僅有極少數(shù)大學(xué)生村官愿意留在農(nóng)村繼續(xù)工作，這種情況會造成我國新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)人才匱乏問題，影響向農(nóng)村輸送人才相關(guān)機制的有效建立?？傊覈髮W(xué)生村官面臨的工作現(xiàn)狀問題，是多方面因素造成的，需要我國大學(xué)生村官政策突破現(xiàn)實困境與自身缺陷，要求政策制定者在制定工作開始之前對大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀問題進行充分了解與調(diào)查，結(jié)合問題有效制定政策，同時，要求政策實施者深入調(diào)查研究政策實施的全部環(huán)節(jié)，在新農(nóng)村建設(shè)中，促進大學(xué)生村官政策充分發(fā)揮自身積極作用，體現(xiàn)政策實效。

三、新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官政策實效

（一）注入新鮮活力

從1995年至今，我國大學(xué)生村官政策不斷發(fā)展與完善，對大學(xué)生村官政策進行考量的關(guān)鍵，是分析在新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官政策的實效，分析其政策效應(yīng)。首先，大學(xué)生村官政策為農(nóng)村基層干部工作注入新鮮活力，為基層干部隊伍提供新鮮血液。大學(xué)生村官大多具有年輕、思維靈活、思想解放、敢拼敢闖的特點，將其編入農(nóng)村基層干部隊伍中，能夠在很大程度上優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子的能力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，能夠在某種程度上對村級組織活力進行有效激發(fā)。以我國鶴壁市為例，在農(nóng)村地區(qū)整體干部隊伍中，有超過一千名的大學(xué)生村官，這些大學(xué)生村官的年齡在25到30歲之間，使村級干部隊伍的平均年齡大幅度下降，并且隊伍學(xué)歷水平顯著提升。但是，我國農(nóng)村大學(xué)生村官在數(shù)量上仍存在明顯問題，大學(xué)生村官人數(shù)的不足，造成我國整體農(nóng)村村級干部隊伍的活力與生機未能實現(xiàn)明顯增強，需要大學(xué)生村官政策進一步發(fā)揮作用。

（二）提升治理水平

在新農(nóng)村視角下，大學(xué)生村官政策的實際效應(yīng)體現(xiàn)在對村級班子的治理水平進行改善。大學(xué)生村官大多具有豐富的理論、較高的能力與自身素質(zhì)，在實際工作中，能夠?qū)Ρ敬宓拿恳粋€重大決策全面地進行負責(zé)，如，在決策之前，清楚自身村子的實際情況，對上級要求進行充分分析，綜合內(nèi)情與外情，選擇建設(shè)新農(nóng)村的嶄新視角，保證自身規(guī)劃的科學(xué)合理性，從而穩(wěn)步推行村官相關(guān)工作，加快新農(nóng)村建設(shè)。借助相關(guān)農(nóng)戶調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官在農(nóng)村實際工作中的作用發(fā)揮，明顯提升村級班子自身的治理水平。但是仍存在的現(xiàn)實問題是大學(xué)生村官大部分從事黨支部書記助理與村委會主任助理等工作，在本村決策上缺少決定權(quán)，造成大學(xué)生村官提升治理水平有限，需要我國大學(xué)生村官政策關(guān)注大學(xué)生村官工作定位，賦予大學(xué)生村官參與本村決策的權(quán)力，有效改善治理水平的同時，促進新農(nóng)村有效建設(shè)。

（三）培育新型農(nóng)民

大學(xué)生村官政策的實際效應(yīng)體現(xiàn)在政策培育新型農(nóng)民。大學(xué)生村官屬于新技術(shù)、新文化與新思想的載體，大學(xué)生的言行舉止會與傳統(tǒng)農(nóng)民保守思想發(fā)生碰撞，在不同觀念的摩擦中產(chǎn)生思想新火花。例如，大學(xué)生村官可以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、種植反季蔬菜、實施畜牧養(yǎng)殖等，更新當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)農(nóng)觀念，使其使用新技術(shù)種田，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富，這些好處會使農(nóng)民認識到新型務(wù)農(nóng)的重要性，強化農(nóng)民種植方面的科技意識。在此基礎(chǔ)上，大學(xué)生村官可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校與圖書館，使農(nóng)民具有文化的同時能夠掌握最新技術(shù)與懂得如何經(jīng)營，從而有效培育新型農(nóng)民。因此，大學(xué)生村官政策為農(nóng)村實際工作提供大學(xué)生群體，使農(nóng)民與新技術(shù)、新思想有更多接觸的機會，促進農(nóng)民與大學(xué)生村官共同成長，培育新型農(nóng)民，從而推動新農(nóng)村加快建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村視角下，要使大學(xué)生村官更好地促進農(nóng)村發(fā)展，我國大學(xué)生村官政策的制定者與實施者應(yīng)清楚政策背景與內(nèi)涵，結(jié)合大學(xué)生多方面的村官工作實際問題，充分發(fā)揮政策實際效應(yīng)，以政策的完善與發(fā)展，為農(nóng)村干部隊伍注入新活力、提升基層班子治理水平、培育新型農(nóng)民，從而提升新農(nóng)村建設(shè)的實效性。