劉薇，李斑，劉璐

中煙商務物流有限責任公司，北京市西城區(qū)廣安門外大街9號 100055

2020 年初，新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）在國內多地引起新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）（以下簡稱新冠肺炎）疫情。疫情的爆發(fā)對我國公共衛(wèi)生、社會生活、生產經營等諸多領域造成重大影響，全國多個省份啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，并采取了堅強有力的防控措施。隨著各項防控措施落實到位，我國新冠肺炎疫情得到有效控制。為了盡快恢復社會生產生活正常秩序，各地陸續(xù)采取分類施策方式指導企業(yè)復工復產。2020 年2 月25 日，我國國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹了我國科學防治精準施策分區(qū)分級做好疫情防控工作的情況。

開展精準施策的基礎是科學合理地劃分不同地區(qū)、不同業(yè)務的疫情防控風險。地域層面，對本地疫情發(fā)生的可能性、嚴重性和敏感性進行分析并劃分風險等級，能夠反映企業(yè)復工復產的社會基礎條件；作業(yè)層面，根據業(yè)務運行狀態(tài)劃分符合作業(yè)實際的疫情風險等級，能夠有針對性地反映操作環(huán)節(jié)面對的疫情防控壓力，為具體業(yè)務執(zhí)行過程中采取更加精準有效的疫情防控措施奠定基礎。

1 理論與方法

1.1 風險管理

疫情風險防控屬于風險管理范疇。風險管理是指如何在一個有風險的環(huán)境里把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。中國對于風險管理的研究開始于1980 年代，一些學者將風險管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國。近年來，國內對風險管理的研究不斷深入，于立民等[1]對傳統(tǒng)安全管理和安全風險管理的理念進行了對比分析，提出了風險管理應在企業(yè)生產中普遍應用的觀點；馮杰、羅云等[2]針對特種設備的安全監(jiān)管問題，提出了一種基于風險的監(jiān)管方法，通過對風險進行分級實現更加有效的監(jiān)管。在公共衛(wèi)生安全風險管理方面，龔建華等[3]構建基于“可能性-嚴重性-脆弱性”的風險綜合評估模型，對衛(wèi)生安全風險判斷提出了綜合評估方法；盧鐘山等[4]通過專家調查問卷形式，對國際郵輪傳染病疫情事件開展風險識別與評估，提出了高發(fā)疾病及風險程度的分類方法；Buehler 等[5]通過對傳染病風險評估指標與方法的分析，提出了及時性、有效性、可接受性是傳染病風險評估評價體系的重要內容。上述研究，對及時客觀地分析評估公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風險提供了可廣泛應用的觀點和方法，為細分領域進行更具針對性的疫情風險評估研究提供了可靠的理論基礎。

1.2 RBS 方法

RBS（Risk Based Supervision）方法[6]即基于風險的監(jiān)管方法，它是一種以風險管理作為基本理論，對風險進行定量、定性分級，并以風險分級水平為依據，實施科學的分級、分類監(jiān)管的方法。RBS 方法的基礎是利用風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生后的嚴重性以及對風險發(fā)生的敏感性等信息，建立反映風險的定量規(guī)律的基本數學模型，從而實現對風險進行定量、定性分級，有效解決了傳統(tǒng)管理方式中難以對風險進行有效量化評估的問題。

2 疫情防控壓力模型設計

公共衛(wèi)生事件下煙草工商企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型（以下簡稱模型）以風險管理理論和RBS 方法為基礎進行設計，并在模型參數中增加了煙草行業(yè)經濟運行數據、煙草工商企業(yè)卷煙運輸配送作業(yè)數據等體現行業(yè)特點和業(yè)務特征的變量，從而使模型更加適用于煙草企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)的疫情風險評估。

模型設計主要包括兩個步驟。第一步，完成地域疫情風險評估模型設計，煙草商業(yè)經營多以直轄市和地級市煙草公司為主體，因此以城市（包括直轄市、地級市）為對象進行地域疫情風險判斷；第二步，完成煙草企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型設計。

2.1 城市疫情風險評估模型

城市出現疫情，不僅會威脅公眾健康，還會對包括對煙草企業(yè)在內的各行業(yè)生產經營產生影響。城市疫情風險評估模型的設計思路是利用公開發(fā)布的疫情數據建立量化分析方法。此外，由于不同城市發(fā)生疫情對卷煙銷售的影響程度不同，即空間對疫情產生敏感影響，這是煙草行業(yè)自有經濟運行特征。針對該特征，城市疫情風險評估模型在風險評估要素中增加了煙草行業(yè)敏感性因素。綜上，設計以下模型：

式（1）中：R 代表城市疫情風險，風險是疫情發(fā)生的可能性、嚴重性和敏感性的函數；P 表示可能性影響因素，即導致疫情發(fā)生概率的大??；L 表示后果嚴重度影響因素，即疫情發(fā)生可能導致的后果嚴重程度；S 表示煙草經營敏感性影響因素，煙草行業(yè)對外界條件越敏感，疫情導致的后果可能越嚴重。

上述設計用疫情嚴重性、可能性及敏感性作為一級指標來描述城市風險。在此基礎上，參考相關傳染病學文獻[7-11]，選出P、L 指標所對應的二級指標。疫情發(fā)生后，卷煙銷售數量會受到P、L 影響而產生變化，銷售均價越高，對經營收入影響越大，因此將近期的銷售均價設置為體現煙草經營敏感性S 的二級指標。城市疫情風險評估模型指標設計內容如表1 所示。

表1 城市疫情風險評估模型指標內容Tab. 1 Index content of urban epidemic risk assessment model

2.2 煙草企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型

煙草工、商企業(yè)卷煙運輸配送業(yè)務覆蓋全國三百余個城市、五百余萬零售客戶。范圍廣、交互性強等作業(yè)特性使得企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疾控壓力迅速增加，成為煙草行業(yè)疫情防控的關鍵部位。除內部風險外，卷煙運輸配送環(huán)節(jié)的疫情風險來源于配送過程中的外部接觸性風險，主要包括工業(yè)企業(yè)運輸人員與商業(yè)卷煙配送中心人員交接過程中的風險、商業(yè)卷煙配送人員與零售戶交接過程中的風險等。

2.2.1 工業(yè)企業(yè)卷煙運輸疫情防控壓力模型

工業(yè)企業(yè)卷煙運輸以城市間公路干線運輸為主，卷煙運輸車輛將批量卷煙送至商業(yè)企業(yè)卷煙配送中心后返回。運輸人員在進入到貨城市和當地卷煙配送中心的過程中存在疫情接觸風險，當運輸人員完成送貨任務返回工業(yè)企業(yè)時，工業(yè)企業(yè)就會面臨疫情輸入風險。假設此風險由先前運輸到達的城市疫情風險指數決定，可將煙草工業(yè)企業(yè)卷煙運輸疫情防控壓力模型設計如下：

式（2）中，Rf為工業(yè)企業(yè)所面臨的疫情壓力值，Vc代表該工業(yè)企業(yè)在統(tǒng)計期間發(fā)往城市c 的車次數量，Rc表示由城市疫情風險評估模型所求得的城市c疫情風險指數。

2.2.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送疫情防控壓力模型

商業(yè)企業(yè)卷煙配送流程主要包括配送車輛將卷煙配送到零售戶所在位置，零售戶對配送卷煙進行確認和簽收，配送范圍以本地為主。配送過程中，送貨員與零售戶之間存在接觸風險，當送貨員完成配送任務返回時，商業(yè)企業(yè)就會面臨疫情輸入風險。假設此風險由所在城市的疫情風險指數決定，可將煙草地市級商業(yè)企業(yè)卷煙配送疫情防控壓力模型設計如下：

式（3）中， 為商業(yè)企業(yè)所面臨的疫情壓力值，代表該商業(yè)公司在統(tǒng)計期間為當地零售戶配送卷煙的車次， 表示由城市疫情風險評估模型所求得的該商業(yè)企業(yè)所在城市的疫情風險指數。

通過前述設計，模型可計算出每個企業(yè)所面對的疫情壓力值，按照帕累托法則將各企業(yè)按照壓力值從高到低進行排序后，可將企業(yè)疫情風險分為4 個等級：排名位于總分值前20%的企業(yè)面臨卷煙配送疫情防控高風險，排名位于總分值20%～50%的企業(yè)面臨中等風險，排名位于總分值50%～80%的企業(yè)面臨較低風險，排名位于總分值后20%的企業(yè)面臨低風險，如表2 所示。

表2 企業(yè)疫情風險分級標準Fig. 2 Enterprise epidemic risk classification standard

3 疫情防控壓力的評估

3.1 城市疫情風險評估

以全國新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情報告數據、煙草行業(yè)經濟運行數據為依據，利用城市疫情風險評估模型對各城市疫情風險進行評估。

3.1.1 指標的量化

依據城市疫情風險評估模型設計的指標內容，確定指標量化方案：

步驟一，結合部分流行病學研究觀點[7]-[11]，建立如表3 所示的城市疫情風險測量指標體系。

表3 城市疫情（新冠肺炎）風險評價指標體系Tab.3 Risk evaluation index system for urban outbreak (COVID-19)

步驟二：結合專家組意見，確定如表4 所示的重要指標和次要指標賦值方法。

步驟三：在式（1）的基礎上，進一步細化城市風險指數計算模型如下：

表4 城市疫情風險指標的賦值方法Tab.4 The assignment method of urban epidemic risk index

式（4）中：Rc為城市c 疫情風險值；Di，Dj，Dk分別為第i，j，k 個指標的現實得分；n，m，e 分別為引發(fā)病患可能性、后果嚴重性、敏感性指標個數。

3.1.2 城市疫情風險評估情況

2020 年春節(jié)后，除湖北地區(qū)外，大部分卷煙工商企業(yè)于2020 年2 月10 日開始復工，并于2 月23 日基本恢復平穩(wěn)，因此，本文選取2 月10 日至2 月23日作為數據的統(tǒng)計期。利用統(tǒng)計期的新冠肺炎疫情數據，按照式（4）計算出各地市（含直轄市）的疫情風險指數，指數分布情況如圖1。地區(qū)顏色越深，表示疫情風險越大。

圖1 我國各地市疫情（新冠肺炎）風險指數分布情況Fig.1 The distribution of risk index of urban epidemic(COVID-19) in Chin

3.2 煙草企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力評估

3.2.1 工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力評估

利用城市疫情風險指數和工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計期內的卷煙運輸數據，按照公式（2）計算工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力值，工業(yè)企業(yè)生產點所在地區(qū)的壓力分布情況如圖2。生產點所在地區(qū)顏色越深，表示該生產點防控壓力越大，下同。

按照表2 所示風險等級劃分方法，可將工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力劃分為四個等級，劃分情況如表5 所示。

3.2.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力評估

利用城市疫情風險指數和商業(yè)企業(yè)統(tǒng)計期內的卷煙配送數據，按照公式（3）計算商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力值，壓力分布情況如圖3。

按照表2 所示風險等級劃分方法，可將商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力劃分為四個等級，劃分情況如表6 所示。

圖2 煙草工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分布情況Fig. 2 The distribution of pressure for epidemic (COVID-19)prevention in cigarette transportation of tobacco manufacturing enterprises

表5 工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分級Tab. 5 The grading of pressure for epidemic(COVID-19)prevention in cigarette transportation of manufacturing enterprises

表6 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分級Tab .6 The grading of pressure for epidemic(COVID-19)prevention in cigarette distribution of commercial enterprises

圖3 煙草商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分布情況Fig. 3 The distribution of pressure for the epidemic(COVID-19)prevention in cigarette distribution of tobacco commercial enterprises

4 結論與建議

4.1 煙草工商企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力的特點

4.1.1 影響工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力的主要因素

因素1，發(fā)車次數對工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力有直接影響。統(tǒng)計期內，發(fā)車次數越大的工業(yè)企業(yè)，卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力越大，對比各工業(yè)企業(yè)發(fā)車次數占工業(yè)發(fā)車總量的比重和各企業(yè)風險值占工業(yè)企業(yè)總風險值的比重，二者之間差異小于±1.5%，占比情況見圖4。

圖4 各工業(yè)企業(yè)發(fā)車次數、壓力值占工業(yè)總量的比重情況Fig.4 The ratio of the number of vehicle and risk value of each manufacturing enterprise to the total volume

因素2，主銷區(qū)城市疫情風險對工業(yè)企業(yè)卷煙運輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力有明顯影響。根據工業(yè)發(fā)車次數和疫情防控壓力值可計算平均單次配送防控壓力情況如圖5 所示。

圖5 工業(yè)企業(yè)平均單次運輸防控壓力值情況Fig. 5 The average risk value of a single transportation for manufacturing enterprises

重慶中煙、上海煙草集團等企業(yè)盡管發(fā)車次數較少，但由于高風險配送區(qū)域占比較大，因而引起平均單次配送疫情防控壓力值升高，從而體現主銷區(qū)特征對企業(yè)配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力產生的影響。工業(yè)企業(yè)發(fā)往不同風險等級城市的車次占比情況詳見表7。

表7 工業(yè)企業(yè)發(fā)往不同風險等級城市的車次 占比情況Tab. 7 The proportion of vehicles sent by manufacturing enterprises to cities with different risk levels

4.1.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力與地區(qū)疫情風險的對比

為了分析商業(yè)配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力與地區(qū)疫情風險之間的差異，本文參照表2 所示企業(yè)疫情風險等級劃分規(guī)則，將城市疫情風險進行等級劃分，并把得到的城市疫情風險等級與當地煙草商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力等級進行對比。從對比結果可以看到，有96 家商業(yè)企業(yè)的疫情防控壓力等級高于該市的疫情風險等級，統(tǒng)計結果見表8。

表8 配送環(huán)節(jié)風險等級相對突出的煙草商業(yè)企業(yè)Tab. 8 Tobacco commercial enterprises with relatively prominent risk levels in cigarette distribution

這些商業(yè)企業(yè)由于配送作業(yè)量較大，與本地疫情風險相比，業(yè)務操作層面疫情防控壓力出現了相對性的上升。企業(yè)在制定疫情防控操作方案時，除關注當地疫情風險外，應當重視上述差異，有針對性地在具體業(yè)務環(huán)節(jié)制定有效、適度的防護策略。

4.2 煙草工商企業(yè)卷煙運輸配送環(huán)節(jié)疫情分級防控建議

根據ALAPR（As Low As Reasonably Practicable最低合理可行）原則[3]，過于松散或嚴苛的防控措施均是不合理的。由此，對應不同的風險等級可將防控準則分為以下四類，見表9。

表9 ALARP 風險防控最合理準則和企業(yè)風險分級標準Tab. 9 ALARP risk prevention guidelines and enterprise risk classification standards

統(tǒng)籌考慮城市疫情風險和煙草工商企業(yè)卷煙運輸配送情況，對煙草企業(yè)卷煙運輸配送業(yè)務提出以下分類施策建議：

高風險企業(yè)：卷煙運輸配送要采取嚴格的防護措施確保運輸安全，避免返回時的輸入風險。企業(yè)應積極優(yōu)化運輸資源配置，減少配送頻次，采取無接觸送貨、委托代送、定點取貨等方式，保障卷煙配送業(yè)務持續(xù)穩(wěn)定運行。

中等風險企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護的前提下，卷煙運輸配送可采取高效的運輸策略，在送貨的頻次、路線等方面做出適當調整，采用無接觸送貨、定點取貨等方式，努力做到“能送盡送”。

較低風險企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護的前提下，卷煙運輸配送應保障配送需求得到充分響應，通過無接觸送貨等方式做到“能送盡送”。

低風險企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護的前提下，卷煙運輸配送應做到“凡訂必送”。

4.3 煙草工商企業(yè)疫情期間卷煙運輸配送作業(yè)流程優(yōu)化建議

疫情期間，工商企業(yè)應根據防控管理要求在常規(guī)作業(yè)流程基礎上對卷煙運輸配送作業(yè)流程進行優(yōu)化設計，強化疫情風險評估、運輸配送策略優(yōu)化、人員健康管理、作業(yè)場地消殺、過程追溯及反饋等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

運輸配送準備階段，建議在常規(guī)作業(yè)流程啟動前，設置疫情風險評估，利用便捷有效的模型對企業(yè)面臨的風險情況進行判斷，并根據風險評估結果分類施策，制定相應的運輸配送策略和作業(yè)計劃；同時，需根據屬地疫情防控管理要求和行業(yè)相關管理要求，強化作業(yè)人員健康管理，及場地、設備清潔消毒流程，確保運輸配送作業(yè)正式實施前企業(yè)內部防控工作落實到位。運輸配送實施階段，提高人員交互作業(yè)場景的防控管理要求，保障卷煙裝載、在途、交付等環(huán)節(jié)人員接觸安全；利用信息化手段記錄實施過程中車輛行駛路徑、人員接觸信息等過程信息，為反向追溯提供支撐。運輸配送實施完畢，將已完成的運輸作業(yè)信息反饋至風險評估模型中，更新模型輸入數據，保證風險評估的時效性，持續(xù)支持企業(yè)做好疫情防控和運輸配送工作。