張梅

法律法規(guī)生效施行，就像是人生的開始，理應(yīng)有它的年月日時(shí)，構(gòu)成完整的“生辰八字”。討論“時(shí)辰”，是因?yàn)樘厥馇闆r下，明確到生效的“點(diǎn)”，對(duì)于某項(xiàng)具體工作有一定的影響。

一、法律法規(guī)生效時(shí)間表述的做法

關(guān)于法律法規(guī)生效時(shí)間的法律依據(jù)，主要在立法法。立法法第五十七條規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期?！钡谖迨藯l規(guī)定：“簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期?！薄胺珊炇鸸己?，及時(shí)在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載?！备魇　⑹屑?jí)人大也相應(yīng)作出類似規(guī)定。

實(shí)踐中，通常有以下三種做法。

一是按照立法法規(guī)定，在制定修訂的法律法規(guī)或修改法律法規(guī)的決定中明確具體生效日期，通常列在該法律法規(guī)或決定的最后一條。如2019年6月29日通過的疫苗管理法第一百條：“本法自2019年12月1日起施行。”相應(yīng)的公布法律的主席令也會(huì)寫明該法律的具體施行日期。對(duì)于這樣表述的，一般可以理解為從施行日期的零時(shí)開始。

二是在法律、法規(guī)修正案或修改法律法規(guī)的決定中明確“自公布之日起施行”。如監(jiān)察法第六十九條：“本法自公布之日起施行?！毙谭ㄐ拚福ㄊ骸氨拘拚缸怨贾掌鹗┬小！毕鄳?yīng)的公布法律法規(guī)或決定的主席令也會(huì)寫明該法律法規(guī)或決定“自公布之日起施行”。

三是在法律修正案中沒有生效時(shí)間，但在公布修正案的文件中確定“現(xiàn)予公布施行”。如2018年3月11日中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告（第一號(hào)）：“中華人民共和國憲法修正案已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月11日通過，現(xiàn)予公布施行?！?/p>

第二種和第三種做法，就需要推算一下才知道哪天是該法的公布日期，從而推算出生效日期。

二、對(duì)“公布之日”的推算

立法法第六十一條第三款規(guī)定：“法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期?！彼?，對(duì)于“在公布之日起施行”的法律法規(guī)，我們不能在正文也不能在題注里找到施行時(shí)間，只能搜集相關(guān)信息進(jìn)行推算。

我們以監(jiān)察法為例。監(jiān)察法是2018年3月20日全國人民代表大會(huì)通過的，當(dāng)天習(xí)近平主席就簽署了主席令：“《中華人民共和國監(jiān)察法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月20日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。”這個(gè)主席令上傳到中國人大網(wǎng)的時(shí)間顯示為2018年3月20日14∶55∶45。而監(jiān)察法全文上傳到中國人大網(wǎng)的時(shí)間顯示為2018年3月21日14∶49∶04。2018年3月26日新聞聯(lián)播公布，新華社受權(quán)全文播發(fā)監(jiān)察法全文。監(jiān)察法全文上傳到新華網(wǎng)的時(shí)間網(wǎng)絡(luò)顯示為2018年3月26日12∶14∶49。2018年3月27日全國性報(bào)紙人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等均在第一版刊登了監(jiān)察法全文?？d監(jiān)察法及相關(guān)文件的全國人大常委會(huì)公報(bào)（2018年第二號(hào)）是2018年4月15日出版。那么，2018年3月20日、21日、26日、27日和4月15日，這幾個(gè)日期中到底哪個(gè)是監(jiān)察法的施行日期呢？首先，報(bào)紙、公報(bào)等紙面媒體的公布時(shí)間晚于網(wǎng)站，3月27日、4月15日這兩個(gè)日期能夠排除。如果單純從主席令文字分析，3月20日就應(yīng)當(dāng)是公布和施行之日，但此時(shí)社會(huì)公眾還沒有見到正式的法律全文，此時(shí)就說法律已生效是不嚴(yán)肅的，對(duì)公眾也是不公平的。如果說3月21日中國人大網(wǎng)公布法律全文代表公眾已知曉，那么和26日鋪天蓋地的“新華社受權(quán)發(fā)布全文”是什么關(guān)系，又與20日主席令中說的“現(xiàn)予公布，自公布之日起施行”是否矛盾呢？筆者不能在3月20日、21日、26日這三個(gè)日期中確定哪一天為公布日期。

還有一個(gè)問題，公布之日包括不包括本日？我們知道，一般在程序法中規(guī)定的“日”都指的是次日，如民事訴訟法第八十二條和刑事訴訟法第一百零五條都規(guī)定，“期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)”。民法總則第二百零一條規(guī)定：“按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算?！蹦巢糠煞ㄒ?guī)的施行時(shí)間，也算是一個(gè)期間，雖然不在上述三部法律的規(guī)范內(nèi)，但從法理上推算，似乎“次日”施行也可以理解。

假設(shè)，我們認(rèn)為公眾應(yīng)當(dāng)知道監(jiān)察法全文的時(shí)間——中國人大網(wǎng)2018年3月21日14∶49∶04——是“公布之日”，那么，這個(gè)法律是從21日的什么點(diǎn)生效的呢，是該日起始的0時(shí)0分0秒，還是推定公眾知曉的14時(shí)49分04秒，還是21日的次日22日0時(shí)0分0秒呢？其他“在公布之日起施行”的法律法規(guī)，也會(huì)遇到同樣的問題。

全國人大常委會(huì)效率是非常高的，一般在法律通過的當(dāng)日即由國家主席簽署主席令并對(duì)外發(fā)布。在中國人大網(wǎng)公布全文一般也很快，但很難做到與主席令同日，有時(shí)間差是正常現(xiàn)象。各省級(jí)、市級(jí)人大常委會(huì)公布法規(guī)的常委會(huì)公告和地方性法規(guī)文本，時(shí)間差可能比全國人大常委會(huì)要大很多。

回到剛才的疑問，監(jiān)察法〔當(dāng)然也包括國家安全法、刑法修正案（十）、建筑法的修改條款等等〕到底哪天、哪點(diǎn)開始施行的呢？筆者給不出答案，目前為止多方請(qǐng)教沒有得到令人信服的答案。希望得到權(quán)威人士的解答。

三、明確“生效時(shí)辰”的實(shí)踐意義

可能有人會(huì)說，前后差不了幾天，具體哪天生效無所謂。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。一是法律法規(guī)生效應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)肅性;二是明確生效時(shí)間點(diǎn)有其現(xiàn)實(shí)意義。別說幾天，幾小時(shí)幾分鐘的差別也有意義。

比如刑法修正案（十）規(guī)定，在公共場合故意侮辱國旗、國徽的，要定罪量刑。這個(gè)修正案也是“自公布之日起施行”的，主席令簽署、中國人大網(wǎng)上傳修正案全文涉及的時(shí)間是2017年11月4日17∶39∶08和17∶59∶00，新華網(wǎng)授權(quán)發(fā)布時(shí)間是2017年11月4日22∶53∶33。但是時(shí)辰不同，從哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)起施行，決定了對(duì)某個(gè)時(shí)間段內(nèi)的某種行為是否定罪量刑。還有對(duì)道路交通等違法行為的處罰，因?yàn)殡S時(shí)隨地都有可能發(fā)生道路交通等違法行為，所以相應(yīng)的法律法規(guī)從哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)生效，可能就涉及管理、處罰標(biāo)準(zhǔn)的不同。

目前為止，筆者沒有在國家法律和各省法規(guī)中見到生效時(shí)辰的規(guī)定，但在一些特定事項(xiàng)的文件中有見到，如國務(wù)院關(guān)稅稅則中委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第三批）加征關(guān)稅的公告：“自2019年9月1日12時(shí)01分起……自2019年12月15日12時(shí)01分起……”這樣的規(guī)定方式，很值得參考。

建議在今后的立法工作中，盡量不選擇法律法規(guī)“自公布之日起施行”的表述方式，采用明確規(guī)定施行日期的做法，這樣既符合立法法第五十七條規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期”，也可以避免在推算過程中產(chǎn)生歧義，維護(hù)法律法規(guī)施行的嚴(yán)肅性，有利于實(shí)踐中的準(zhǔn)確適用。

（作者單位：遼寧省人大監(jiān)察司法委）