唐益生

四川省宣漢縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是在縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，于2018年12月升級(jí)改造完成的。目前，該系統(tǒng)主要有兩個(gè)方面的功能。一是多功能會(huì)議系統(tǒng)。新購(gòu)置了高清攝像頭、音響和話(huà)筒，安裝了一個(gè)長(zhǎng)3.3米、寬1.7米的LED顯示屏，以及一體化會(huì)議桌，內(nèi)設(shè)10臺(tái)升降式一體機(jī)電腦，安裝了無(wú)紙化會(huì)議系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)多屏互聯(lián)。同時(shí)將全縣黨政視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了整合，建成了多功能一體化的會(huì)議系統(tǒng)。二是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有“查詢(xún)、預(yù)警、分析、服務(wù)”等功能，具體分為審查管理、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督、專(zhuān)題監(jiān)督、代表服務(wù)、政策法規(guī)、文檔資料等8個(gè)功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)縣財(cái)政、社保等8個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)在線(xiàn)監(jiān)督、實(shí)時(shí)查閱。

一、主要做法及效果

（一）高度重視，全面保障，高標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。宣漢縣人大常委會(huì)于2016年10月完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政支付中心大平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。2018年4月，聯(lián)通了人社部門(mén)金保網(wǎng)社?；饠?shù)據(jù)和稅務(wù)部門(mén)綜合治稅平臺(tái)。2018年12月，將主任會(huì)議室調(diào)劑成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，完成縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期升級(jí)改造項(xiàng)目，建成了集預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查、無(wú)紙化會(huì)議、視頻會(huì)議、電視直播等多功能一體化的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室。聘請(qǐng)10名財(cái)經(jīng)預(yù)算審計(jì)方面的專(zhuān)家為宣漢人大預(yù)算審查咨詢(xún)專(zhuān)家組成員。成立宣漢縣人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理中心，增設(shè)事業(yè)編制2名。每年組織經(jīng)濟(jì)委、預(yù)算工委、咨詢(xún)專(zhuān)家組成員赴高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有效解決了縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督在“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”“專(zhuān)業(yè)人員”“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”等方面的問(wèn)題。自宣漢縣開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作以來(lái)，縣委縣政府在經(jīng)費(fèi)方面給予了有力保障，一期建設(shè)以來(lái)，共全額保障100余萬(wàn)元用于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，每年預(yù)算15萬(wàn)元，用于預(yù)算審查咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)展工作。制定了《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理工作規(guī)定》《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)操作規(guī)程》《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)信息保密制度》等規(guī)章制度，保障了宣漢人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的有序運(yùn)行。

（二）多方監(jiān)督，豐富形式，多維度拓展監(jiān)督渠道。一是提高監(jiān)督層級(jí)?？h人大預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)二期升級(jí)改造時(shí)，在縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣人大常委會(huì)副主任辦公室均安裝了監(jiān)督平臺(tái)端口，縣領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)在線(xiàn)查閱監(jiān)督，提高了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督層級(jí)。二是充實(shí)監(jiān)督人員。除縣人大經(jīng)濟(jì)委、常委會(huì)預(yù)算工委工作人員日常監(jiān)督外，每季度還邀請(qǐng)預(yù)算審查咨詢(xún)專(zhuān)家組成員、5名常委會(huì)委員和10名基層一線(xiàn)人大代表在線(xiàn)監(jiān)督。三是豐富監(jiān)督形式。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，以全縣重大項(xiàng)目、民生扶貧事業(yè)、審計(jì)部門(mén)年初審計(jì)工作計(jì)劃和縣人大及其常委會(huì)年初重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，對(duì)涉及的相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

（三）規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化整改，全方位彰顯監(jiān)督實(shí)效。一是完善運(yùn)行模式。實(shí)施“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交辦問(wèn)題—追蹤整改—落實(shí)反饋”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制，從工作模式上進(jìn)行約束，保障監(jiān)督效果。二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警等相關(guān)功能的作用，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，組織縣人大、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)人員開(kāi)展實(shí)地檢查和調(diào)研，深挖問(wèn)題根源，找準(zhǔn)措施辦法。三是強(qiáng)化跟蹤督辦。對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向縣政府和縣財(cái)政局書(shū)面函告，要求限時(shí)整改。縣人大常委會(huì)預(yù)算工委通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、實(shí)地走訪(fǎng)等形式實(shí)時(shí)跟蹤，督促其盡快整改。

（四）主要特點(diǎn)及效果。一是多方監(jiān)督。縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，縣人大常委會(huì)主任和副主任均安裝了監(jiān)督平臺(tái)端口，縣領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督平臺(tái)情況。每次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)，常委會(huì)委員均要到聯(lián)網(wǎng)室開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)督。我們每季度還邀請(qǐng)10名基層一線(xiàn)人大代表來(lái)聯(lián)網(wǎng)室在線(xiàn)監(jiān)督。二是范圍廣泛。監(jiān)督的范圍涵蓋財(cái)政、發(fā)改、人社、審計(jì)、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、自然資源等重點(diǎn)部門(mén)。當(dāng)職能部門(mén)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)，管理人員通過(guò)后臺(tái)及時(shí)錄入更新數(shù)據(jù)，確保線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)據(jù)一致、同步更新。三是程序規(guī)范。我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中，嚴(yán)格按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、追蹤整改、落實(shí)反饋等程序，嚴(yán)格開(kāi)展在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2019年以來(lái)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題64件，整改落實(shí)率達(dá)99%。

二、存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)問(wèn)題。建設(shè)過(guò)程中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題是數(shù)據(jù)采集問(wèn)題，一方面數(shù)據(jù)本身需要一套完整系統(tǒng)的報(bào)表表格樣式，既要便于數(shù)據(jù)提供部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，又要做到“為我所用”，為人大監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)設(shè)置初衷是定期和實(shí)時(shí)相結(jié)合，實(shí)時(shí)查詢(xún)預(yù)算執(zhí)行有關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)因縣級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)為全省金財(cái)網(wǎng)新系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行等數(shù)據(jù)權(quán)限上收至省財(cái)政廳，目前數(shù)據(jù)采集是定期推送方式，數(shù)據(jù)由省財(cái)政廳發(fā)送至市縣財(cái)政局，再由市縣財(cái)政局提供給人大。

（二）應(yīng)用問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，有縣政府及其部門(mén)尤其是財(cái)政部門(mén)的大力支持，建立平臺(tái)較容易，但后續(xù)維護(hù)起來(lái)相對(duì)較難，隨著平臺(tái)不斷地完善，數(shù)據(jù)采集也較容易，但真正應(yīng)用起來(lái)還是比較困難。就宣漢而言，從作用發(fā)揮看，主要表現(xiàn)為一是系統(tǒng)的功能模塊單一，不能完全將四本預(yù)算內(nèi)容全覆蓋審查。二是系統(tǒng)采用的是金財(cái)網(wǎng)，不能與人社、稅務(wù)、國(guó)資、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)融合，不利于資源的整合利用。三是系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制不夠科學(xué)，如年初預(yù)算（草案）模塊中，一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況一項(xiàng)，實(shí)際稅收比預(yù)算略高、非稅收入占比略高也會(huì)報(bào)警。從操作運(yùn)行看，一是部門(mén)信息提供和數(shù)據(jù)傳輸不夠及時(shí)，仍處于結(jié)果監(jiān)督階段，不能做到實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)督;二是縣審計(jì)和國(guó)資部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)仍未聯(lián)通;三是對(duì)系統(tǒng)的深入研究不夠，不能充分發(fā)揮系統(tǒng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的輔助和指導(dǎo)作用。

三、思考與建議

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式和監(jiān)督重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，人大預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)效性一直未能得到明顯改善，究其根源主要在于觀念沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)。監(jiān)督模式墨守既有的紙面監(jiān)督和聽(tīng)取報(bào)告監(jiān)督，監(jiān)督重心停留于形式性層面。在電子政務(wù)時(shí)代，作為被監(jiān)督對(duì)象的各級(jí)政府及其職能部門(mén)已然脫離紙面主導(dǎo)的辦公模式而進(jìn)入信息化、電子化辦公模式，相應(yīng)地，作為監(jiān)督主體的人大及其常委會(huì)亦應(yīng)更新觀念。一方面是監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)督方式顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，唯有啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，充分利用新技術(shù)、新媒介，方能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。另一方面是監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，預(yù)算監(jiān)督需要從形式監(jiān)督過(guò)渡到實(shí)質(zhì)監(jiān)督，將監(jiān)督時(shí)點(diǎn)從事后延伸到事中、監(jiān)督中心從結(jié)果轉(zhuǎn)移至過(guò)程。此時(shí)，預(yù)算的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督就顯得非常有必要。

（二）建規(guī)立制，從規(guī)范性文件層面明確目標(biāo)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，改革舉措的推行尤其如此。一項(xiàng)改革工作的順利推行不但需要相關(guān)部門(mén)的努力，亦離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)層面的支持和重視。就預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督而言，雖然主要由人大及其常委會(huì)主導(dǎo)推行，但黨委、政府的支持亦不可或缺。2017年5月30日，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》要求，“2019年基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋”。事實(shí)上，近年來(lái)各地與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有關(guān)的立法及規(guī)范性文件頻頻出臺(tái)，貴州、重慶、北京等地人大常委會(huì)紛紛制定預(yù)算審查監(jiān)督立法，這些地方的立法均提出了“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)逐步建立完善預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”的目標(biāo)。省、市人大常委會(huì)也出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些做法對(duì)于我們開(kāi)展工作是非常有益的啟示。

（三）取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。在改革的道路上，自我摸索是必要的。然而，掌握和了解改革先行者尤其是頗有成效地方的具體做法亦屬不可或缺。在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的改革進(jìn)程中，山東、廣東、云南、黑龍江等模式無(wú)疑是值得全國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)借鑒的最佳范例。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組也曾多次赴廣東調(diào)研財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)情況。這樣可以使得我們?cè)谕七M(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作過(guò)程中少走彎路，更快見(jiàn)效。事實(shí)上，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，既可直觀感受聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)帶來(lái)的便利，也可獲悉他地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的歷程，達(dá)到事半功倍之效果。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，著力解決機(jī)構(gòu)、人員、專(zhuān)業(yè)等瓶頸問(wèn)題。在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的初始階段，人手不夠、技術(shù)力量的缺乏是普遍存在的客觀困難。此時(shí)根據(jù)工作需要，充實(shí)和增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力量勢(shì)在必行。一是繼續(xù)充實(shí)力量。宣漢縣人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)管理中心已經(jīng)成立，我們將及時(shí)考調(diào)財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)方面專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步充實(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)管理力量。一方面需要選調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，保障后期網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)營(yíng)、查詢(xún)、分析、處理、推送、演示及線(xiàn)下監(jiān)督等工作，同時(shí)考慮到預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)采集和處理的數(shù)據(jù)涵蓋了政府多項(xiàng)內(nèi)部信息、敏感信息甚至涉密信息，其工作人員最好具備一定的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。另一方面要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)《預(yù)算法》和《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》要旨，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是推送完善資料。目前，系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)資料雖然較為豐富，但仍未達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)既定的目標(biāo)，根據(jù)《條例》的要求，還要接入機(jī)構(gòu)編制等數(shù)據(jù)信息，我們將督促相關(guān)部門(mén)迅速完善資料，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

（五）依托財(cái)政金財(cái)網(wǎng)平臺(tái)，提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)效。目前，四川省各級(jí)財(cái)政部門(mén)已建立起財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，其以預(yù)算管理為核心、預(yù)算指標(biāo)為紐帶，涵蓋預(yù)算管理要素、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)果反饋及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的功能。作為專(zhuān)門(mén)的財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，其旨在控制財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程，以預(yù)算編制為源頭，以收支管理為主線(xiàn)，以預(yù)算及執(zhí)行分析為回路接點(diǎn)的模式已運(yùn)行多年。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，提高了數(shù)據(jù)的共享性。同時(shí)也為提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）未雨綢繆，做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的發(fā)展規(guī)劃。作為新生事物的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，要達(dá)到良性運(yùn)行并非一蹴而就，在實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破后，必定還需經(jīng)歷從單一到豐富、從稚嫩到成熟的發(fā)展演變過(guò)程。在縱向上基本實(shí)現(xiàn)省、市和縣（區(qū)）的三級(jí)貫通，在橫向上盡快與審計(jì)、國(guó)資部門(mén)溝通，將其內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)聯(lián)通到縣人大常委會(huì)，便于加強(qiáng)日常審查監(jiān)督。同時(shí)與政府收入征管、人社、國(guó)資、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

（作者單位：四川省宣漢縣人大常委會(huì)）