宋建勛 洪開(kāi)開(kāi) 賀偉軍 陳波

近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)圍繞提高審議質(zhì)量，從會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、嚴(yán)把審議關(guān)口、強(qiáng)化跟蹤督辦，為提升人大立法、監(jiān)督水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前審議工作中仍存在一些不足和短板。比如，審議發(fā)言“含金量”不高。一些組成人員會(huì)前調(diào)研不充分，情況掌握不透，審議時(shí)憑主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)泛泛而談，成績(jī)講得多、直面問(wèn)題少，宏觀(guān)表述多、具體意見(jiàn)少，文字性修改意見(jiàn)多、實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)少。又如審議意見(jiàn)針對(duì)性操作性不強(qiáng)，不少審議意見(jiàn)比較籠統(tǒng)原則，“高大上”“大而全”，缺乏具體明確的整改目標(biāo)。還有就是跟蹤督辦“文來(lái)文往”效果欠佳，有的審議時(shí)“大張旗鼓”、審議后“偃旗息鼓”，甚至簡(jiǎn)單應(yīng)付，避重就輕。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有常委會(huì)組成人員會(huì)前調(diào)研不夠、情況掌握不夠深透的原因，也與約束機(jī)制缺乏、公開(kāi)渠道不暢、制度規(guī)定滯后等因素密切相關(guān)。

高水平高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代人大工作，對(duì)提高各級(jí)人大審議質(zhì)量和履職能力，提出了新的更高的要求。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人大審議不同于一般研討會(huì)、座談會(huì)、工作會(huì)的發(fā)言，不是一般性的評(píng)價(jià)工作，而是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開(kāi)展得怎么樣，是不是符合人民的關(guān)切，是不是執(zhí)行了相關(guān)法律規(guī)定;審議發(fā)言要做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述和栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指示精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大常委會(huì)審議工作，應(yīng)著重在完善“五大機(jī)制”和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)著力”上做好文章。

一、完善會(huì)前調(diào)研機(jī)制，做深做透調(diào)研視察，著力做到情況明、底子清、問(wèn)題準(zhǔn)

1.推動(dòng)調(diào)研工作往深里走、往實(shí)里走。要把組織開(kāi)展調(diào)研作為會(huì)前準(zhǔn)備工作的重要一環(huán)，擴(kuò)大調(diào)研參與面，拓展調(diào)研視察的廣度和深度，真正使調(diào)研成為提高人大審議質(zhì)量的“基本功”“必修課”。近年來(lái)，浙江省龍游、富陽(yáng)等不少市縣人大常委會(huì)在開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督工作中，先由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)于會(huì)前2個(gè)月先期開(kāi)展調(diào)研，會(huì)前1個(gè)月又把常委會(huì)組成人員、專(zhuān)工委委員分成若干組繼續(xù)調(diào)研，擴(kuò)大了調(diào)研覆蓋面，效果明顯。建議今后一般的審議議題調(diào)研以相關(guān)專(zhuān)（工）委為主，但每年重點(diǎn)審議議題、重要的法規(guī)項(xiàng)目和上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督事項(xiàng)，盡可能讓更多委員參與，混合編組，赴各地調(diào)研視察，親身體驗(yàn)和感受。注重改進(jìn)調(diào)查研究方式，既要聽(tīng)、又要看，既要明察、又要暗訪(fǎng)，既要定性判斷、又要定量分析，確保掌握情況“不失真”“不走樣”。

2.探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展精準(zhǔn)分析。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在調(diào)查研究中善于借鑒應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，多視角、全方位挖掘數(shù)據(jù)，梳理、分析相關(guān)信息，為調(diào)研評(píng)判提供精準(zhǔn)服務(wù)。要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)局、公共圖書(shū)館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮人大代表履職服務(wù)平臺(tái)、地方立法網(wǎng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)載體作用，對(duì)江浙全省8萬(wàn)多名各級(jí)人大代表和社會(huì)各界對(duì)法規(guī)草案、執(zhí)法司法中重大民生問(wèn)題提出的海量信息、意見(jiàn)和建議，進(jìn)行全面分析、科學(xué)研判，以準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)反映法律法規(guī)實(shí)施和民情民意的實(shí)際情況，為常委會(huì)審議提供科學(xué)依據(jù)和參考。

3.發(fā)揮第三方評(píng)估論證作用。當(dāng)今社會(huì)分工日趨精細(xì)，一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的議題，不能單靠常委會(huì)自身力量。要按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的，在人大工作中引入第三方力量，通過(guò)借用“外腦”，為執(zhí)法檢查等提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考，以更加客觀(guān)、中立的視角審視、評(píng)價(jià)法律法規(guī)實(shí)施情況和各部門(mén)工作。在這方面，一些地方人大已先行探索。如，內(nèi)蒙古人大2018年組建包括52名專(zhuān)家學(xué)者、9個(gè)機(jī)構(gòu)的人大智庫(kù);陜西、江蘇兩地人大制定決策咨詢(xún)制度并建立專(zhuān)家?guī)?。建議整合現(xiàn)有人大工作理論研究會(huì)、立法專(zhuān)家?guī)?、立法研究院等資源，組建專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高、權(quán)威高效的“人大智庫(kù)”。借鑒全國(guó)人大在水污染防治法執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估的做法，在一些重點(diǎn)監(jiān)督議題和重要法規(guī)審議前，開(kāi)展第三方評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供組成人員參考。

二、完善審議工作機(jī)制，改進(jìn)組織方式和程序，著力提升審議發(fā)言的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性

1.把一般審議與重點(diǎn)發(fā)言結(jié)合起來(lái)。常委會(huì)會(huì)議會(huì)期短，用于審議的時(shí)間有限。要根據(jù)議程內(nèi)容突出重點(diǎn)、兼顧一般，而不能搞面面俱到、撒胡椒面。安徽省人大出臺(tái)辦法規(guī)定，舉行分組會(huì)議時(shí)，主任會(huì)議成員、與審議議題相關(guān)的常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)言，有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的委員、參加調(diào)研活動(dòng)的委員作重點(diǎn)發(fā)言，其他組成人員和列席人員應(yīng)當(dāng)圍繞議題積極發(fā)言。特別是引入“重點(diǎn)發(fā)言”制度，推薦對(duì)議題有深入研究、對(duì)情況熟悉的組成人員作重點(diǎn)發(fā)言，就法規(guī)草案中事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題和執(zhí)法中的突出問(wèn)題，提出自己的看法和意見(jiàn)，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)其他組成人員踴躍發(fā)言。視情也可邀請(qǐng)代表專(zhuān)業(yè)小組人員、相關(guān)市縣人大負(fù)責(zé)同志作重點(diǎn)發(fā)言。

2.把編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)與填寫(xiě)審議意見(jiàn)卡結(jié)合起來(lái)。組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，由工作人員記錄整理，經(jīng)發(fā)言人審核簽字后，編印會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)并存檔。同時(shí)，逐步建立“審議意見(jiàn)卡”制度，由組成人員結(jié)合會(huì)前收集到的各方面意見(jiàn)，深入研究思考，擬出發(fā)言提綱，填寫(xiě)“審議意見(jiàn)卡”，作為審議發(fā)言時(shí)的參考。在每次常委會(huì)會(huì)議最后一次審議結(jié)束前，常委會(huì)組成人員將“審議意見(jiàn)卡”交人大辦事機(jī)構(gòu)。“審議意見(jiàn)卡”填寫(xiě)情況，在下次常委會(huì)會(huì)議上以適當(dāng)方式予以通報(bào)。這樣可以倒逼組成人員扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展調(diào)研，仔仔細(xì)細(xì)研讀會(huì)議材料，認(rèn)認(rèn)真真提出意見(jiàn)建議。

3.把聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告與觀(guān)看多媒體演示結(jié)合起來(lái)。常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告以及法規(guī)草案、決議決定草案說(shuō)明等，一般在全體會(huì)議上聽(tīng)取，便于組成人員有個(gè)大體上的了解，但對(duì)有些委員來(lái)說(shuō)，光聽(tīng)報(bào)告可能難以留下深刻印象。近年來(lái)，許多地方人大創(chuàng)新報(bào)告形式，引入電視專(zhuān)題片、PPT演示等補(bǔ)充手段，增進(jìn)組成人員對(duì)相關(guān)議題的深入了解。如，陜西人大2018年在聽(tīng)取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況報(bào)告時(shí)，播放電視專(zhuān)題片，直觀(guān)形象、生動(dòng)鮮活，效果較好。建議豐富和拓展聽(tīng)取報(bào)告的途徑和方式，探索引入PPT演示、短視頻播放、圖片展板展示等，擴(kuò)大報(bào)告信息量，增強(qiáng)組成人員的感性認(rèn)知，也可以彌補(bǔ)有些組成人員事先沒(méi)有調(diào)研或缺乏專(zhuān)業(yè)背景的不足。

4.把審議發(fā)言與詢(xún)問(wèn)辯論結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持小組審議與聯(lián)組審議相統(tǒng)一，重要的法規(guī)草案、監(jiān)督事項(xiàng)和決議，一般采用聯(lián)組審議效果更佳。詢(xún)問(wèn)和辯論是活躍會(huì)議氣氛的重要形式。要堅(jiān)持和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，既要有“規(guī)定動(dòng)作”，又要有“自選動(dòng)作”，除了事先溝通好的“一問(wèn)一答”外，多增加“臨時(shí)追問(wèn)”，迫使應(yīng)詢(xún)?nèi)藛T事先精心準(zhǔn)備，做足“功課”，問(wèn)出效果，避免作秀之嫌。逐步建立辯論制度，特別是法規(guī)草案中的個(gè)別重要條款，由委員、專(zhuān)家學(xué)者、代表開(kāi)展辯論，讓矛盾和問(wèn)題充分暴露，各種利益訴求充分表達(dá)，合理化建議充分展示，凝聚共識(shí)，集思廣益。

5.把重視代表意見(jiàn)與約束列席人員結(jié)合起來(lái)。目前列席人員主要是人大代表、市縣人大負(fù)責(zé)人和“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人。相比較而言，代表列席比較規(guī)范，人大主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，但“一府一委兩院”有些列席人員比較隨意，有些部門(mén)不夠重視?！耙桓晃瘍稍骸奔跋嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，有利于會(huì)議雙方“面對(duì)面”問(wèn)答互動(dòng)，增強(qiáng)組成人員發(fā)言積極性，克服“自拉自唱”現(xiàn)象。要加強(qiáng)約束管理，“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人因故不能列席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面請(qǐng)假報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后可委托其他人員代為列席。特別是分組審議時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，負(fù)責(zé)人一般應(yīng)到會(huì)，并派出熟悉情況的工作人員隨同，聽(tīng)取審議、回答詢(xún)問(wèn)。

三、完善會(huì)議公開(kāi)機(jī)制，接受代表和社會(huì)監(jiān)督，著力增強(qiáng)組成人員履職使命感、責(zé)任感、緊迫感

1.探索直播或錄播審議情況。近年來(lái)，中央廣播電視總臺(tái)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議情況作了網(wǎng)絡(luò)直播或錄播。有的地方對(duì)重要聯(lián)組會(huì)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電視直播或網(wǎng)絡(luò)視頻直播，如山東省人大在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)安排山東衛(wèi)視現(xiàn)場(chǎng)直播，擴(kuò)大了人大工作的聲勢(shì)。浙江省溫州市人大、鄞州區(qū)人大推出的《人民問(wèn)政》《民情面對(duì)面·向人民報(bào)告》等電視節(jié)目，社會(huì)反響也很好。建議每年選取若干人民群眾普遍關(guān)注的議題，在常委會(huì)聯(lián)組或分組審議時(shí)，采取網(wǎng)絡(luò)視頻直播、音視頻直播或錄播等方式向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾更多了解人大常委會(huì)依法履職情況，有條件的地方可實(shí)行電視直播，倒逼組成人員認(rèn)真審議、恪盡職守，真正為人民代好言、行好權(quán)。

2.逐步公開(kāi)委員審議發(fā)言。常委會(huì)組成人員由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，委員發(fā)言情況怎么樣，履職能力行不行，需要經(jīng)?！皶褚粫瘛保亮痢俺煽?jī)單”，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判。比如，可嘗試在常委會(huì)公報(bào)、人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、人大刊物上，公布會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，摘編委員發(fā)言，除個(gè)別涉密外，發(fā)言?xún)?nèi)容一般都予以公開(kāi)，不斷提高常委會(huì)審議工作的透明化、公開(kāi)化程度。

3.深化公民旁聽(tīng)與代表列席制度。公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議已成為公民有序政治參與的重要平臺(tái)，要繼續(xù)堅(jiān)持和深化，并適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)人士和大專(zhuān)院校學(xué)生等的旁聽(tīng)比例。旁聽(tīng)不能簡(jiǎn)單停留在“聽(tīng)過(guò)就算”，要探索建立旁聽(tīng)公民意見(jiàn)收集采納和回應(yīng)機(jī)制。完善人大代表列席制度，除安排代表參加分組審議、聯(lián)組審議外，還應(yīng)由常委會(huì)負(fù)責(zé)人召開(kāi)列席代表座談會(huì)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，并使其成為常委會(huì)聯(lián)系代表、接受監(jiān)督的重要舉措。

4.分析評(píng)估委員發(fā)言“效度”。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對(duì)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的“效度”進(jìn)行分析評(píng)估。包括對(duì)每位委員的到會(huì)率、發(fā)言次數(shù)、發(fā)言質(zhì)量、建議采納率等進(jìn)行量化評(píng)估。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)將組成人員審議評(píng)估情況，如實(shí)載入組成人員履職檔案，作為評(píng)價(jià)常委會(huì)組成人員履職能力和推薦換屆連任的參考依據(jù)。

四、完善反饋處理機(jī)制，推進(jìn)審議意見(jiàn)“清單化”，著力提高跟蹤整改的執(zhí)行率、落實(shí)率、滿(mǎn)意率

1.推行“清單式”“項(xiàng)目化”審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)書(shū)是部門(mén)改進(jìn)工作的依據(jù)，切忌原則籠統(tǒng)、面面俱到、大而化之，沒(méi)有著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)題點(diǎn)得準(zhǔn)，整改方向明，針對(duì)性操作性強(qiáng)，有抓手，并且有明確的路線(xiàn)圖、施工圖，量化清晰、切實(shí)可行。在這方面，各地有一些可供借鑒的做法。如，內(nèi)蒙古人大2018年在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，審議意見(jiàn)明確列明“需要進(jìn)一步研究解決的25個(gè)問(wèn)題清單”，方便部門(mén)整改，相關(guān)做法得到全國(guó)人大常委會(huì)肯定。浙江省龍游、富陽(yáng)、上虞等縣（市、區(qū)）人大制定的“清單式”“項(xiàng)目化”審議意見(jiàn)書(shū)，操作性強(qiáng)，效果良好。建議推行“清單式”審議意見(jiàn)，把組成人員集中反映的問(wèn)題和整改意見(jiàn)寫(xiě)清楚、列明白，聚焦問(wèn)題、靶向“治療”，既便于部門(mén)落實(shí)，也利于人大對(duì)整改情況作出量化評(píng)價(jià)。當(dāng)然，這對(duì)人大也是一個(gè)挑戰(zhàn)，問(wèn)題要點(diǎn)得準(zhǔn)，對(duì)策建議要切合實(shí)際、把握分寸、恰到好處。

2.建立重要審議意見(jiàn)“交辦會(huì)”制度。審議意見(jiàn)辦理是人大監(jiān)督工作的“最后一公里”，直接關(guān)系監(jiān)督成效。審議意見(jiàn)書(shū)的交辦方式，一定程度上影響到承辦單位的態(tài)度取向。2012年以來(lái)，寧夏人大建立了常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦制度，由主任會(huì)議向“一府兩院”面對(duì)面交辦審議意見(jiàn)。四川省人大出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)文件規(guī)定，對(duì)于人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)由“一府兩院”負(fù)責(zé)人督促辦理，涉及全局性問(wèn)題的應(yīng)提交政府常務(wù)會(huì)議和“兩院”黨組會(huì)研究。要逐步建立重點(diǎn)審議意見(jiàn)“交辦會(huì)”制度，人大常委會(huì)相關(guān)副主任、“一府一委兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，面對(duì)面會(huì)商交辦，明確整改需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限等，達(dá)成共識(shí)、形成合力，督促“一府一委兩院”高度重視、認(rèn)真研究，推動(dòng)常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)。同時(shí)，將原汁原味的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)一并附上，供相關(guān)部門(mén)參考。

3.對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”。要發(fā)揮“釘釘子”精神，扭住不放，持續(xù)跟蹤、一抓到底。對(duì)審議意見(jiàn)清單，按照整改時(shí)限，逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，狠抓落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，建立審議意見(jiàn)落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)不力或測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的，可適時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督程序，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)審議意見(jiàn)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

五、完善審議規(guī)范化機(jī)制，健全各項(xiàng)要素保障，著力推進(jìn)會(huì)議審議規(guī)范化、制度化、程序化

要補(bǔ)齊制度短板，堵塞漏洞縫隙，推進(jìn)常委會(huì)審議工作規(guī)范化制度化建設(shè)。

1.暢通溝通對(duì)接機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督法第十二條關(guān)于聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，即在常委會(huì)舉行會(huì)議的20日前，“一府兩院”將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交人大專(zhuān)（工）委征求意見(jiàn);10日前，將修改后的報(bào)告送交人大常委會(huì);7日前，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告發(fā)給組成人員?，F(xiàn)在一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照時(shí)限要求，隨意性比較大，導(dǎo)致組成人員會(huì)前對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告不了解、不熟悉，開(kāi)會(huì)時(shí)倉(cāng)促應(yīng)付。人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通和督促，暢通為常委會(huì)組成人員提供數(shù)據(jù)、資料等支持渠道，以便組成人員全面準(zhǔn)確了解情況、發(fā)表意見(jiàn)。

2.健全約束監(jiān)督機(jī)制。常委會(huì)會(huì)議的到會(huì)率直接影響審議效率和質(zhì)量。不少省市都專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了規(guī)定、辦法，如青海人大2018年制定出臺(tái)常委會(huì)組成人員履職管理辦法，對(duì)請(qǐng)假、發(fā)言、述職等分別作出剛性約束，實(shí)施以來(lái)組成人員發(fā)言率達(dá)100%，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)此作出批示并向全國(guó)推介。要進(jìn)一步完善常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)銷(xiāo)假制度，在全體會(huì)議上口頭通報(bào)組成人員出席情況，在常委會(huì)公報(bào)上公布每次常委會(huì)會(huì)議的出缺席情況。加強(qiáng)對(duì)組成人員的履職監(jiān)督，對(duì)極個(gè)別履職不積極不稱(chēng)職的委員實(shí)行約談，并在年底將履職情況報(bào)送黨委組織部門(mén)，抄送組成人員所在單位。

3.完善審議制度設(shè)計(jì)。目前，江蘇、安徽、廣西、寧夏等多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，就改進(jìn)審議工作、提高審議質(zhì)量提出具體要求。湖南、吉林、內(nèi)蒙古、青海等?。▍^(qū)）也對(duì)以往相關(guān)制度作了修訂，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了會(huì)前調(diào)研、審議發(fā)言、意見(jiàn)反饋、跟蹤督辦等工作流程，強(qiáng)化了剛性約束。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)制定出臺(tái)加強(qiáng)審議工作、提高審議質(zhì)量的相應(yīng)辦法，把好的做法固化下來(lái)，對(duì)問(wèn)題和短板作出一些制度性的安排，推進(jìn)審議工作更加規(guī)范化程序化制度化，不斷提升常委會(huì)審議質(zhì)量和議決水平。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)辦公廳、浙江省人大常委會(huì)研究室）